1、南安市国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANAN2021-2035年为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见和福建省、泉州市及南安市有关工作要求，科学谋划南安市新时代国土空间开发保护格局，特制定南安市国土空间总体规划（2021-2035年）。本规划是对南安市域范围内国土空间保护开发做出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。凡在规划范围内涉及国土空间和自然资源保护利用的各类规划2、建设、管理和政策制定等，均应符合本规划。前言PREFACE5.增强设施支撑服务能力5.1 构建一流民生配套体系5.2 提升综合交通服务水平5.3 增强基础设施支撑能力5.4 建设安全韧性城市6.提升中心城区宜居品质6.1 主城区6.2 南翼新城6.3 建设宜居城市目录2.擘画发展新蓝图2.1 发展愿景与定位2.2 规划目标2.3 开发保护战略2.4 强化区域协同与陆海统筹发展3.构建国土空间总体格局3.1 统筹三线划定与管控3.2 锚固国土空间开发保护格局3.3 塑造山青水秀的生态空间3.4 营造丰腴富饶的农业空间3.5 打造适度宜居的城镇空间3.6 构筑活力创新的产业空间4.彰显大美南安魅3、力特色4.1 加强历史文化资源保护4.2 强化全域景观风貌管控1.规划概述1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限7.规划传导实施保障7.1 强化传导与管控7.2 明确近期行动计划7.3 完善实施保障机制CONTENTS规划概述1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限011.1 指导思想1.2 规划原则为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，满足人民对美好生活的向往，立足战略性、科学性、协调性和操作性，整体谋划新时代南安市国土空间开发保护格局，实现高质量发展，编制本规划。系统思维、区域协调全域统筹、融合发展生态优先、绿色发展以人为本、提升品质一张蓝图4、强化管控1.3 规划范围与期限本规划范围为南安市行政辖区范围的 陆 域 和 海 域 管 辖 范 围，总 面 积2066.3平方千米。市域：2066.3平方千米南安市主城区包括溪美街道、柳城街道、美林街道、省新镇、丰州镇、霞美镇3镇3街道全部行政辖区范围。中心城区：692.45平方千米基期年为2020年；近期目标年为2025年；规划目标年为2035 年；远景展望至2050年。规划期限：2021-2035年包括溪官桥镇、水头镇、石井镇3个镇全部行政辖区范围（不含海域）。主城区：351.37平方千米南翼新城：341.08平方千米中心城区南翼新城擘画发展新蓝图2.1 发展愿景与定位2.2 规划目标25、.3 开发保护战略2.4 强化区域联动与协同发展02转型创新的民营经济典范 两岸融合的海丝宜居家园2.1 发展愿景与定位中国东南沿海重要智造业基地全球泛家居产研销中心两岸融合发展示范区闽南特色山水宜居城市2.2 规划目标国土空间开发保护格局得到优化，各类安全底线得到有效管控，蓝绿相依、山海林田城相融的生态基底更加稳固；低效闲置用地基本得到有效盘活利用，资源利用效率大幅提升；民营经济转型创新取得积极成效，现代产业体系迈向中高端，新动能主导的经济发展格局基本形成；城乡发展更趋协调，山水文化资源得到有效保护，城乡公共服务与基础设施日益健全，城市能级和核心竞争力日益增强。基本形成人与自然和谐共生、富有6、竞争力和可持续发展的国土空间格局；国土空间开发利用效率和效益有效提升，国土空间治理能力显著改善。科技创新载体功能显著增强，现代化经济体系全面建成；融入厦泉漳大都市区，实现高水平的城乡融合发展和基本公共服务均等化，充分彰显自然人文魅力，建成高质量发展的转型创新民营经济典范，两岸融合海丝宜居家园。2.3 开发保护战略融入泉州大山海格局，强化北部、西部生态屏障以及南部海岸带保护，以山海廊道联通和流域治理为重点，以“屏障+廊道”为主体串联生态板块，筑强生态功能本底，筑牢联动区域的生态安全格局。加强资源的精细化管控，引导增量建设用地资源向发展优势地区集中布局，推动生态和乡村地区以“点状开发”促进用地精准7、投放，分区分类推动存量用地腾挪盘活和更新改造。充分发挥南安市优良的山水基底和特有的闽南文化底蕴，融入泉州两江一湾提升建设，构建山水文化城乡共同体；统筹城乡公共服务和交通基础设施均等化建设，全面提升城乡人居品质。生态保育战略资源配置战略品质塑造战略2025年2035年落实“一带一路”倡议和打造台胞台企登陆第一家园的发展要求，深度融入闽西南协作区和厦泉漳一体化、厦泉金湾区建设，加快构建两岸融合发展示范区的核心区、具有区域支撑带动作用的增长极。区域协同战略强化全域统筹，整合分散低效功能区，集中优势资源打造高水平发展平台，集中力量提升“三城”集聚度，强化辐射带动，强化创新驱动，形成梯度有别、重点突出、8、动力强劲的城镇发展空间格局。全域统筹战略自主创新示范区国家自贸区海丝先行区泉州站厦门高崎机场厦门北站厦门翔安机场泉州晋江机场安溪莆田金门岛南安站南安芯谷主城区南翼新城泉州市区厦门本岛厦门大学2.4 强化区域协同与陆海统筹发展积极促进泉厦金湾区融合发展融入闽西南协调发展区推动南厦一体化发展推劲泉厦金应通尽通，打造高水平对外开放门户，两岸融合发展示范区，世界级半导体产业基地建设目标。发挥泉厦向内陆纵深辐射中的桥头堡前沿作用，加强产业协作，完善区域通道，联通山海旅游，深化多领域合作。将南安南翼新城作为南安与厦门协同协作的重点区域，推动南安与厦门高质量一体化发展建设，打造闽西南协同发展区的示范区。强化9、与泉州环湾中心城市融合互动落实泉州强心育极发展战略，在产业、交通、市政、生态、文化等领域全方位推动与泉州的同城化建设，助力泉州建设集合型环湾中心城市。加强陆海统筹加强陆海空间协同布局，促进陆海产业协同发展，强化沿海基础设施互联互通，加强海域空间用途管制，加强海岸线和无居民海岛保护与利用，建立海陆联动的灾害防御体系。构建国土空间总体格局033.1 统筹三线划定与管控3.2 锚固国土空间开发保护格局3.3 塑造山青水秀的生态空间3.4 营造丰腴富饶的农业空间3.5 打造适度宜居的城镇空间3.6 构筑活力创新的产业空间3.1 统筹三线划定与管控严守永久基本农田保护红线落实生态保护红线划定科学、合理划10、定城镇开发边界生态保护红线是具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域。生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。全市划定生态保护红线面积220.18 平方千米，其中陆域生态保护红线216.09平方千米，海洋生态保护红线4.09平方千米。永久基本农田是为了保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。全市划定永久基本农田面积194.11平方千米(29.12万亩)。城镇开发边界是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。全市划定城镇开发边界规模220.31平方千米，其中主城区和南翼新城城镇开发边界规模163.21平方千米。图例图例南翼新城3.2 锚11、固国土空间开发保护格局一屏三城多组团多廊主城区北部新城云顶-天柱-阳平山脉生态保护屏障仑苍英都组团、康美雪峰洪濑组团、诗山金淘码头组团东溪、西溪、石井湾、九十九溪、寿溪等绿色生态廊道 构建“一屏多廊，三城多组团”总体格局图例图例3.3 塑造山青水秀的生态空间一屏：云顶山脉-天柱山脉-五台-阳平山脉构建的生态连绵带一带：南翼新城海陆交汇生态带三楔：城区外围楔入城区的大型绿地多廊：以“两溪一湾”为主体，包括九十九溪、寿溪等在内的生态廊道多源：生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区等生态载体 构筑“一屏一带三楔多廊多源”的生态保护格局图例图例 自然资源保护与利用3.3 塑造山青水秀的生态空间山重12、点保护云顶山、天柱山、五台山、阳平山等自然山脉，保护山体形态，修复植被，完善休闲游憩设施，建设郊野公园。水保护河流、湖泊、水库、坑塘等水体，严格水源地保护，节约利用水资源，构建河湖水系连通格局恢复水生态，保障水安全。林田严格限制林地转为非林地，持续推进国土绿化行动，优化林地资源空间布局，保证林地保护等级和质量等级，增强森林生态系统稳定性。牢守耕地资源保护底线，严格落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”制度，合理优化耕地资源布局，确保实有耕地数量基本稳定、质量有提升。矿严格控制矿产资源开发强度，优化矿产资源开发利用布局，提高矿产资源综合利用效率，全面推进绿色矿山建设。湿严格落实湿地总量控制与限额使用13、依法占用、占补平衡、生态补偿等湿地管理制度，全面实施对近海与海岸自然湿地保护，积极推进重点地区湿地生态系统恢复。海加强海域空间用途管制，划定海洋生态保护区、生态控制区、海洋发展区，加强海岸线和无居民海岛保护与利用，建立陆海连通的生态安全网络3.3 塑造山青水秀的生态空间 生态保护修复打造云顶山-天柱山-五台山森林生态屏障体系，加强东溪、西溪等生态廊道重建工程，加强西部、北部、西北部地区生态公益林建设和天然林保护修复，推进林分改良提升。加强森林生态系统修复加强水生态环境治理与修复系统开展河湖水系综合治理，实施河道清淤、河岸带植被修复、恢复生态流量、自然湿地修复和增加人工湿地等工程措施推进水生态14、修复；系统开展城乡生活污水排放治理。开展水土流失综合治理开展安全生态水系建设，实施生态清洁小流域治理。加强重要水源地保护，控制面源污染，提高水质，拦沙减沙，保持土壤、涵养水源。推进矿山生态修复采用自然恢复、辅助再生、生态重建、转型利用等模式对已关闭和废弃遗留矿山进行分类修复，支持城郊历史遗留矿山加快推进修复盘活，向城市公园、休闲文旅等功能转型。海域海岛和海岸整治修复实施海洋环境整治与生态修复工程，强化陆域海域污染协同治理，加强岸线综合整治和修复，严守海洋生态红线，强化海洋资源管控，积极推进无居民海岛生态修复。3.4 营造丰腴富饶的农业空间 培育“三区、一带、多片、多节点”的农业发展格局三区：北15、部、西部绿色农林发展区；中部现代农业发展区一带：沿海渔业发展带多片：高标准农田集中建设片区多节点：培育省级农民创业示范基地、食用菌产业基地、现代生猪产业基地、现代水工产业基地、现代重要中药创业基地、粮食批发交易中心、农产品交易中心等图例图例3.5 打造适度宜居的城镇空间 强镇育极，构筑“三城三区、双轴多组团”的多心城镇空间结构三城：主城区、南翼新城、北部新城双轴：东溪、西溪两大发展轴三片：划分为北部、中部、南部三大板块，差异化推进城镇职能和人口集聚。三组团：整合打造仑苍英都、康美洪濑、诗山金淘码头等城镇集群，带动城乡一体化发展北部重生态，建设绿色休闲基地中部提品质，打造魅力城镇空间南部强产业，16、构筑环湾创新高地图例图例3.6 构筑活力创新的产业空间 构筑“一带两轴，双心五区多园”的产业空间格局一带：联十一线先进制造业发展带两轴：沿东溪、西溪传统产业提升带双心：主城和南翼新城产业服务中心五区：水暖阀门产业集聚区、高端装备制造产业集聚区、官水石石材陶瓷产业集聚区、芯谷-临空高新产业培育区、日用轻工等传统产业集聚区多园：清理整合“小而散”的各类园区，打造若干创新型、集约型、生态型的现代产业园区图例图例彰显大美南安魅力特色4.1 加强历史文化资源保护4.2 强化全域景观风貌管控044.1 加强历史文化资源保护 世界遗产 建立全域全要素历史文化遗产保护体系 活化利用历史文化资源 历史文化名城名17、镇名村（传统村落）文保单位（历史建筑）非物质文化遗产实施文化强市战略提升南安文化软实力打造城市文化名片构建文化感知路径转化文化资源优势做大做强文化产业4.2 强化全域景观风貌管控 确立“两带、六区”的市域城乡风貌总体结构北部田园都市风貌区丰州历史文化风貌区中部现代都市风貌区北翼山林生态风貌区南翼现代都市风貌区南翼低丘生态风貌区图例图例增强设施支撑服务能力5.1 构建一流民生配套体系5.2 提升综合交通服务水平5.3 增强基础设施支撑能力5.4建设安全韧性的城市055.1 构建一流民生配套体系 分级提升全市基本公共服务水平 打造全民共享的城乡社区生活圈加强公共服务设施用地保障，明确“城市级-街镇18、级社区级”三级公共服务体系，加快实现教育、医疗、养老、文化、体育等基本公共服务均等化，社会保障体系更加完备，人民群众的获得感、幸福感不断增强。在各街道、乡镇按照15分钟生活圈标准配置公共服务设施；在社区、村组按照5-10分钟社区生活圈标准配置公共服务设施。满足城乡居民全生命周期工作与生活等各类需求的基本单元，融合“宜业、宜居、宜游、宜养、宜学”多元功能，建立全龄友好包容型城市，引领面向未来、健康、安全、低碳的美好生活方式。文化服务教育服务体育服务医疗服务养老服务构建多元开放的网络化公共文化服务设施体系建设均衡的现代化城乡教育体系构筑多元扁平化的体育健身保障体系建立优质均衡的医疗服务设施体系构建19、高质量全覆盖的养老服务体系5.2 提升综合交通服务水平四横：兴泉铁路、福厦铁路、福厦客专、昌福（厦）高铁、福龙高铁；三横：昌厦铁路、城际铁路R4线；多支线：兴泉铁路厦门支线、石井港疏港铁路支线、南安专用线接轨改造、南安官桥中国粮食城专用线、南安水头中国石材城专用线和厦泉漳城际R1线、R4线、R7 线。铁路网络：四纵三横多支线高速公路：三纵二横五联国省干线：五纵二横五联 厦泉漳都市圈西进北上的枢纽、闽西南国际商贸物流中心三纵：甬莞高速、沈海高速、泉州环城高速；二横：泉南高速、泉梅高速；五联：安溪支线、安溪至翔安高速、晋江至长泰高速、泉厦漳联盟高速、泉金高速。五纵：G355、S213、联十一线、G20、324、G228；二横：横八线、G358、泉州站至安溪龙门省道；五联：永春东关至惠安城区线、联三线、南安霞美至晋江深沪、省新梅山连接线、省新金淘连接线、安翔高速公路东田连接线。图例图例5.3 增强基础设施支撑能力实行最严格水资源管理制度，统筹区域水资源配置，优化用水结构，推进非传统水资源的开发利用，创建节水型城市。依托山美水库、金鸡拦河闸等大型水利枢纽，构建多水源供给格局；完善供水系统，城乡供水设施联建共享，区域供水干管连通互剂，构建清洁安全、城乡一体的供水网络。推进污水处理提质增效和扩容提标，完善城乡污水收集处理系统，构建集约高效的污水治理系统；加强海绵城市建设，提升城镇内涝防治能力，构建绿21、色韧性的雨水防涝系统。构建以信息化、自动化、互动化为特征的绿色智能电网，提高电力系统智能化、信息化、互动化水平。推进能源结构逐步向清洁、高效、综合的智慧能源方向转型。推进节能产品应用，落实节能减排降耗，扎实推进“碳达峰”、“碳中和”各项工作。加快新一代信息基础设施建设，推动5G、物联网、云计算、大数据等信息技术创新应用，推广智慧化的信息应用和新兴信息服务，构建网络安全监测预警、应急处置平台，加强关键基础设施安全保护。以西气东输三线、沿海LNG干管为主气源，加快中高压输配网络及城镇燃气管网建设，完善天然气应急储备体系，构建多源供给、灵活调度、保障有力的天然气输配系统。按照“减量化、无害化、资源化22、”原则，加强垃圾源头分流减量，推动垃圾分类处理工程建设，健全固体废弃物收集、运输、处理、处置体系，构建全面分类、固废高效循环的环卫系统。绿色智能电网通信基础设施天然气输配系统环境卫生体系城市供水系统水资源可持续利用排水系统5.4 建设安全韧性城市按照“平战结合、平灾结合、以防为主、准确预报、快速反应、措施有效”的原则，完善各类防灾救援系统，加快建立健全现代化城乡综合防灾减灾体系，提高整体防灾抗毁和救援能力，保障城市安全。防洪安全保障体系 城区防洪标准采用100年一遇 中心镇防洪标准采用2050年一遇 一般建制镇防洪标准采用20年一遇抗震体系规划 城区一般建设工程抗震设防烈度为7 度 重大工程、23、重要基础设施的建设工程全部按8 度抗震设防人防工程规划地质灾害防治规划 南安市是国家二类重点人防城市 按人员掩蔽面积每人1平方米的标准，修建防空地下室 加强城镇建设用地的工程地质勘查和地质灾害危险性评估 严格控制地下水开采，避让自然因素造成的地裂缝、地面塌陷 加强现状岩体崩塌和山体滑坡地质灾害突出地区灾害防治城市综合防灾建设与管理措施 成立多部门联动工作的综合防灾指挥应急中心 制定各专业重点防灾应急预案，强化防灾救灾信息资源共享 强化消防队伍应急救灾的多功能建设总体防护目标治涝安全保障体系 城区排涝标准采用20年一遇 乡镇排涝标准采用5年一遇提升中心城区宜居品质6.1 主城区6.2 南翼新城624、.3 建设宜居城市066.1 主城区 完善空间布局结构一核一核托双溪口、联动九日山、清源山打造的城市绿核两心两心城市公共服务中心生产性服务中心一轴一轴西溪城市功能轴：串联城市主要职能中心和功能板块，东融泉州西联安溪六组团六组团扶茂-省新、美林、溪美、柳城、霞美、丰州组团构建“一核两心、一轴六组团”的空间结构图例图例 建设“外达内畅”的城市主干路网体系一环一环十四射十四射快环西线-快环南线-联十一线-北环快线-茂盛路崎峰大道成功街S308线、江北大道、茂盛路、南洪路兰溪路、南金路、南安大道柳美南路柳南路、普莲路南官公路、学园中路创意大道、奉新路等八联八联成功大道柳美北路、南北大道、内环北路、双溪25、口北路、会展东路、福金路、福昌路、茂祥路6.1 主城区建设“一环十四射八联”的骨架路网结构图例图例 提靓城区景观风貌6.1 主城区构建“两脉六轴、三心多区”的城市景观格局两脉两脉沿西溪、东溪的滨江景观廊道六轴六轴3条滨水景观轴3条城市功能景观轴三心三心双溪口城市绿心城市公共服务中心历史文化中心多区多区丰州古城、城北生活商务、公共服务、科教创意、城南生活商贸、丰州站前商贸、扶茂省新、成功、榕桥、霞美、丰州绿色产业风貌区图例图例6.2 南翼新城 完善空间布局结构一轴：产城融合发展轴，整合联动、串接南翼三镇一带：沿海蓝色经济带，以临空产业为引领、联动区域发展双心：环湾高端商务中心、城市综合服务中心四26、组团：临空科创港城、中心发展组团、综合商贸组团和优势产业组团构建“一轴一带、双心四组团”的空间结构图例图例 建设“外达内畅”的城市主干路网体系七纵：芦淗路、芦科路、通海路、通港路、原324国道复线、原324国道南官公路、沿海大通道。十二横：席岭庄路、园区中路、疏解大道、迎宾路、西部快速路、北环路延长线、中心大街、纬6路、纬7路、后海路、省道201、滨海大道。重点建设南官公路、联十一线、物流园大道等。以“组团内完善、组团间快速、对外高效连通”的目标，构建“七纵十二横”的城市主干路网体系。6.2 南翼新城图例图例 提靓城区景观风貌一屏：西部山体形成的生态屏障，突出生态景观特色。一湾：石井滨海湾，突27、出滨海景观特色。多廊：依托河流水系等形成六条沟通山海的城市景观骨架。包括下洋溪景观通廊、新安水库景观通廊、美人溪景观通廊、大盈溪景观通廊、寿溪景观通廊和老港溪景观通廊。两核：海联核心节点和临港核心节点，展现现代滨海城区形象。八区：石材文化风貌区、成功文化风貌区、滨海特色风貌区、芯谷科教风貌区、官桥商贸风貌区、永泉山绿色产业风貌区、官桥南绿色产业风貌区和官桥园区绿色产业风貌区等八个城市特色风貌区。6.2 南翼新城打造“一屏一湾连山海，两核八区显特质”的总体景观结构图例图例6.3 建设宜居城市 健全高品质公共服务在中心城区构建“街道级（15分钟）-社区级（5-10分钟）”两级社区生活圈，合理配置不28、同等级的公共服务设施。满足城镇居民日常使用的社区服务、日常出行、生态休闲等生活需求，特别是面向老人、儿童的基本服务要素。满足街道社区、集镇居民基本生活需求和就业引导、住房改善、公共安全等生活需求。15分钟5-10分钟城市更新指引总体防护目标 推动城市更新盘活存量，提升城区能级和品质，重塑城区活力改善环境，增补基础和公共设施，提升人民幸福感旧城更新：以提升城市活力、改善居民生活环境的总体更新目标，重点从促进地块功能混合利用、历史文化的传承与发展、传统风貌协调、公共空间营造、公共服务配套设施提升、片区交通微循环系统改善等方面，开展旧城更新工作。旧厂改造：通过转型、增效、收储、置换等多种方式稳步推进29、旧厂房更新改造，保障连片产业空间，整合破碎空间。建立低效工业用地数据库，明确低效工业用地认定标准，建立低效工业用地退出倒逼机制。旧村改造：促进城中村与城市功能融合，成为城市产业拓展、居住、配套建设的重要后备空间。采用微改造、渐进更新方式，强化多功能融合，创造活力街区生活。加强城中村环境整治，完善城中村配套设施，稳步推进城中村生活环境质量提升。城市更新重点识别并分类城区低效空间，加强规划统筹、分类指导、连片策划，全面改造与微改造相结合，全面推进旧城镇、旧村庄、旧工业区实施综合更新、有机更新提高城市承载能力。6.3 建设宜居城市规划传导实施保障7.1 强化传导与管控7.2 明确近期行动计划7.3 完善实施保障机制077.1 强化规划传导与管控7.2 明确近期行动计划产业园区项目城市建设项目国土整治与生态修复项目基础设施项目社会事业项目城市扩容提质项目现代农业项目现代服务业项目民生优先、平台优先，衔接“十四五”规划，分类分级安排项目实施。落实上位规划传导乡镇规划指引详细规划指导专项规划明确强制内容7.3 完善实施保障机制完善法规政策制定技术标准与规范，完善公共参与机制加强用途管制建立长效管控机制，从严管控三条控制线、分区分类制定用途管制制度建设信息平台应用国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”实施检测评估形成指标实时监测机制、规划定期评估机制、动态维护机制