1、前 言|PREFACE大田，别称“岩城”，位于福建省中部，设县始于明朝嘉靖十四年（1535年），是中国高山茶之乡、中国油茶之乡、中国高山硒谷，是中央苏区县、省级文明县城、省级生态县城、福建省河长制发源地。大田县海拔千米以上的山峰175座，系闽江、九龙江、晋江三大水系支流的发源地之一。大田土堡群被列为全国重点文物保护单位，现有国家AAAA级景区1个、AAA级4个、中国传统村落16个，被评为“中国天然氧吧”、首批全国生态旅游胜地、中国森林旅游美景推广地。红色、孝道、民俗、戏曲等特色文化兼容并蓄，有板灯龙、红粬制作技艺、朱坂“阔公戏”等国家和省级非物质文化遗产，是“二十四孝”编撰者郭居敬故里。大田县2、坚持“创新驱动、绿色发展”，设立院士工作站3家，建成铸造和装备制造园、纺织园、石墨园、陶瓷园等特色工业园区，铸造和装备制造、美人茶两大主导产业蓬勃发展，水泥建材、特色种养业、文旅康养三大优势产业持续升级，数字信息、新材料、现代物流、建筑业四大重点扶持产业加快培育，先后被列为国家茶叶公园试点、中国铸造产业集群试点县、首批国家数字乡村试点地区。生态大田人文大田创新大田目录|CONTENTS01规划概述 规划背景 规划范围与期限02目标战略 发展定位 发展战略 发展预测 区域协同03总体格局 优化国土空间总体格局 统筹划定落实三条控制线 保护山清水秀的生态空间 培育品牌特色的农业空间 建设集约高效的3、城乡空间04支撑体系 转型融合的工矿物流体系 开放互联的立体交通体系 特色鲜明的魅力景观体系 开放共享的市政公服体系 生态安全的绿色矿业体系05中心城区 规划策略 城市性质和空间结构 布局优化 功能分区06保障机制 管控引导 实施保障规划概述OVERVIEW规划背景规划范围与期限区域联动新格局从海西到粤闽浙 围绕“海峡西岸”到围绕“福建”全方位高质量发展 山海均衡发展到廊道沿线多极城市群发展 核心城市首位度和能级辐射将逐步得到重视1.1 规划背景闽西南协同发展区国家公共文化服务体系示范区全国集体林业综合改革试验示范区公立医院综合改革区政策落实新要求衔接八区叠加政策红利21世纪海上丝绸之路核心区4、国家生态文明试验区国家扶贫改革试验区赣闽粤原中央苏区治理体系新抓手国土空间规划体系全面落实党中央、国务院重大决策部署，体现国家意志和国家发展规划的战略性以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑要形成“五级三类四体系”的国土空间规划体系总体框架1.2 规划范围与期限下辖12个镇，6个乡面积为2233.13km均溪镇、石牌镇、华兴镇面积137.76km规划目标年2035年近期目标年2025年全县范围中心城区范围规划期限大田县行政区划图目标战略TARGET STRATEGY发展定位发展战略发展预测区域协同2.1 发展定位 政策要求践行“两山理论”“红色赋能”推动大田中央苏区振兴发展保5、障戴云山生态屏障建设助力全省两大协同区融合发展推动新阳片区建设强化三明市东部扇面建设 战略定位闽西南区域产业协同发展区资源高质量利用功能实践区山区城乡融合建设样板区国家层面区域层面县域层面大田县远期城镇化率为45-55%大田县近期城镇化率为35-42%大田县远期常住总人口为38-40万人大田县远期户籍总人口为48-50万人2.2 发展战略区域协同，凸显大田廊道沿线优势加强区域生态环境共防共治、实现区域基础设施互联互通、拓展区域产业协作互利共赢严守底线，优化国土空间资源配置以生态文明为约束，综合配置戴云山西侧生态资源；以交通廊道为轴线，引导县域重点区域高质量发展；以乡村振兴为要求，高效集约推动农6、业空间特色化。集约高效，推动保护开发内涵提升补足民生短板，超前布局新基建、识别低效用地，重点挖潜存量空间、注重聚落景观，提升城乡人居品质2.3 发展预测到2035年：深化区域文化社会事业共建共荣实现区域基础设施互联互通加强区域生态环境共防共治2.4 区域协同 共建戴云山国家公园，筑牢闽中生态屏障 对戴云山进行保护性利用 凸显大田“三江支流源头”的生态地位 围绕自然资源建立健全区域合作机制 建设快速、便捷、高效、安全的综合立体交通网络 加强能源、信息、水利等重大项目衔接 主动承接福建自贸试验区“外溢”效应 拓展区域产业合作深度和广度 融入市域产业协同分工发展格局 促进区域文旅事业联动发展 加强教7、育事业协作帮扶 提升医疗卫生资源共享水平 建立健全人才交流合作机制拓展区域产业协作互利共赢大田县在福建省城镇体系中的区位大田县与周边县市产业协同发展示意总体格局GENERAL ARRANGEMENT优化国土空间总体格局统筹划定落实三条控制线培育品牌特色的农业空间保护山清水秀的生态空间建设集约高效的城乡空间 南北开发引导轴 西部经济协作带 戴云山生态屏障井字形3.1 优化国土空间总体格局一屏障 福建省中部博平岭-戴云山-鹫峰山生态屏障的戴云山段“双心一屏障，一核四分区”井字形格局双心 大仙峰生态核心 闽湖生态核心一核 大田县中心城区四分区 中部综合发展区 北部发展区 东部湖泊生态保育区 南部山地8、生态保护区大田县国土空间总体格局规划图3.2 统筹划定落实三条控制线大田县三条控制线规划图13880.06平方公里20.82万亩任何单位和个人不得改变或者占用永久基本农田生态保护红线345.91平方公里原则上按禁止开发区域的要求进行管理城镇开发边界27.39平方公里城镇开发边界一经划定，规划期内原则上不得调整按照永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序统筹划定落实三条控制线，确保三条控制线不交叉不重叠不冲突。将三条控制线纳入国土空间规划”一张图”，作为国土空间用途管制的基本依据。3.3 培育品牌特色的农业空间二心 富硒现代农业产业核心区“二心三区多基地”的农业空间格局 美人茶现代农业产9、业核心区三区 富硒农产种植集聚区 高山精品农产集聚区 高山美人茶种植集聚区多基地 青梅生产基地 反季节蔬菜生产基地“六黑”农产品生产基地 菜用瓜生产基地 大田槐猪生产基地 高山茶生产基地大田县农业空间结构图重点任务 形成“1+3+8”为主的产业结构高山美人茶主产区、肉兔、蛋鸡、槐猪三大养殖产业油茶、青梅、木薯、食用菌、稻米、高山蔬菜、新特水果、林下经济八大种植产业 落实耕地资源规模和质量坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护要求，保障粮食安全。保障特色农林业发展空间大田县生态空间结构图一屏 基于戴云山脉西侧形10、成的生态屏障3.4 保护山清水秀的生态空间“一屏双核多廊道”的网络化生态空间结构双核 闽湖生态核心 大仙峰生态核心多廊道 水系与山脉构成的生态廊道 构建以生态格局锚固为目的的要素保障体系以生态保护红线、自然保护地体系(大仙峰省级自然保护区、大谷山森林公园、七星湖森林公园、一顶尖森林公园)为核心，生态公益林、饮用水源地、湿地、保护小区为辅的生态要素体系重点任务 推动以流域综合整治为抓手的山水林田湖草系统修复聚焦水土流失、矿山生态修复、面源污染等大田局部生态环境安全风险点差异化打造全域城镇功能结构打造高度集聚的全域城镇职能等级结构县域建制村分类体系3.5 建设集约高效的城乡空间一心 中心城区，是县11、域人口集聚的重要区域，城镇化的核心区域。“一心两片多点”工字型串珠式格局两片 中部产城融合片区 北部产城融合片区多点农业、生态、工贸乡镇工字型 三条轴带引导大田融入三明和两大都市圈发展大田县城乡空间结构图 差异化全域城镇功能结构两大节点城镇群若干农业和生态特色乡镇 高度集聚的全域城镇职能等级结构中心城区、重点镇、一般乡镇、乡集镇四级 县域建制村分类体系266个行政村进行分级分类，共分为四大类：集聚提升中心村108个、转型融合城郊村59个、保护开发特色村90个、搬迁撤并衰退村4个、待定类村5个。重点任务差异化打造全域城镇功能结构打造高度集聚的全域城镇职能等级结构县域建制村分类体系3.5 建设集约12、高效的城乡空间乡镇分类发展指引 城市组团型：均溪镇、石牌镇、华兴镇 工贸带动型：前坪乡、广平镇、建设镇、太华镇、上京镇 现代农林型：吴山镇、文江镇、奇韬镇、桃源镇 资源生态型：湖美乡、屏山乡、谢洋乡 旅游带动型：梅山镇、武陵乡 文化传承型：济阳乡大田县城乡规模等级规划图乡镇规模等级 中心城区：均溪镇、石牌镇、华兴镇 重点镇：广平镇、建设镇、太华镇、上京镇 一般乡镇：桃源镇、吴山镇、奇韬镇、文江镇、梅山镇、武陵乡、前坪乡 乡集镇：谢洋乡、屏山乡、济阳乡、湖美乡转型融合的工业物流体系开放互联的立体交通体系特色鲜明的魅力空间体系开放共享的市政公服体系支撑体系SUPORT SYSTEM生态安全的绿色矿13、业体系差异化打造全域城镇功能结打造高度集聚的全域城镇职能等级结构县域建制村分类体系4.1转型融合的工业物流体系深化提升“234”产业体系 做强铸造和装备制造产业、美人茶产业两大主导产业 升级水泥建材产业、特色种养业、文旅康养产业三大优势产业 培育数字信息产业、新材料产业、现代物流产业、建筑业四大扶持产业“1+5”工业产业空间 大田省级经济开发区为龙头 布局京口纺织园、罗丰石墨园、上京铸造和装备制造园、均溪陶瓷园、广平工业园（预留）。“1+4”物流产业空间 小湖货运站为枢纽 培育太华工贸物流园（预留）、奇韬农贸物流园（预留）、湖美农贸物流园（预留）、均溪综合物流园（预留）。经济继续保持中高速增长14、 以沿海产业承接为导向的工业集聚区 形成以道口经济为核心的商贸物流点战略目标大田县产业空间布局规划图4.2 开放互联的立体交通体系构建“五横四纵”城乡一体交通网络 五横即兴泉铁路、泉南高速、莆炎高速、国道356线、国道534线 四纵即昌厦高铁、田安高速、国道235线、省道217线客货分离的交通设施系统 客运交通火车站2座一级客运站2座其他客运站4座公交枢纽2座 货运交通1处交通货运场站4个货运节点战略目标 打造山海联动枢纽落实三明东南门户功能定位，打造沿海发达区域辐射前哨，预留产业、物流空间，谋求廊道合作，服务“三明-沿海”山海联动。“369”交通联系融入省域沿海都市圈90分钟交通圈；保障与区15、域中心城市60分钟交通圈；提升县域中心城区和“广-建”区域30分钟联通大田县综合交通体系规划图4.3 特色鲜明的魅力空间体系构建“一环四片八区”的全域魅力空间体系 一环依托区域交通廊道、古驿道、水系等组成魅力景观环 四片城镇景观区、魅力后路语系聚落区、山地湖泊度假区、农耕文化体验区 八区三江支流源头生态魅力区、武陵红色魅力区等健全文化保护传承机制 建立“历史文化名村和传统村落-不可移动文物-非物质文化遗产”历史文化保护体系。打造第二集美学村历史文化街区和济阳古街、文江朱坂溪水街传统风貌区。修复3段古驿道和2段古航道，包括文江龙门至建设建民、湖美岬才经西燕至梅山德州、屏山内洋至济阳上丰古驿道，修16、复文江溪两岸、太华大中至文江朱坂两段古航道和古渡口。支撑“大戴云山”旅游产业联盟建设 打造闽中文化魅力集中区战略目标大田县魅力空间结构规划图4.3 特色鲜明的魅力空间体系 旅游赋能总体目标：“戴云山旅游产业联盟核心区”；形象定位：“茶香大田仙峰古堡”“绿色大田康养福地”。大仙峰美人茶景区和现有3A级景区提级，鼓励大谷山、古堡旅游区等有条件旅游资源创建“A级”景区。文化赋能培育发展中国（大田）高山茶文化产业、郭居敬二十四孝文化产业、闽中戏曲文化产业、大田土堡（民俗）文化产业、闽中革命老游击区红色文化产业等文化创意产业。农业赋能围绕“两茶一硒”农业产业布局，结合果蔬、“六黑”、洛神花等特色农产品种17、植生产，培育特色农业综合体。在桃源、文江等乡镇，重点发展林业及林下经济产业。在桃源、广平、建设、梅山等交通廊道沿线区域和济阳、武陵，重点发展村庄体验旅游产业。大田县魅力空间设施规划图多元赋能魅力景观节点大田县魅力产品分布规划图4.4 开放共享的市政公服体系形成“2+5+4”的公共服务设施配置体系 分级分类分层实现设施种类规模引导分类来明确设施类型。按照社区生活圈规划技术指南，分为城镇社区和乡村社区2个大类。分级来明确设施规模。“县域中心重点镇一般镇乡集镇行政村”5个等级。分层引导公共服务设施。遵循“大城关”发展模式，公服设施分为“县级-片区-社区-村”4个层级。共建共享保障全县设施统筹布局根据18、人口规模来确定相邻乡镇的设施，共建高等级公服设施类型，分为北部新阳、南部、东部和北部4个片区。承担国家、省、市级设施配置结合国家、省、市战略布局，设置区域级的公共服务设施，提升大田的区域优势。大田县城乡生活圈和公共服务设施规划图4.4 开放共享的市政公服体系高效的电力通信设施网络 保障县域电力供给 注重电力设施安全 通信业务多元发展安全的给水排水设施体系 构建“3+16”（3个一级片区+16个二级片区）的两级水资源空间布局优化结构 城镇污水处理应加快完善配套污水管网 采用“城带村”、“镇带村”模式大田县域电力通信设施网络规划图大田县域给水设施规划图4.5 生态安全的绿色矿业体系建设绿色矿业发展19、示范区 重点推进煤炭资源、金属矿、非金属矿三类矿种绿色矿山大田县规划矿权分布图 到2035年，矿业经济持续稳步发展，矿山地质环境全面改善，绿色矿业格局全面形成 到2035年，通过生态修复工程的实施，完成大田县境内历史遗留及废弃矿山地质环境治理恢复面积1500亩。战略目标规划策略城市性质和空间结构中心城区CENTRAL URBAN AREA布局优化功能分区5.1 规划策略框架重构1依托区域交通改善，充分结合交通廊道效应，增强中心城区辐射带动作用，同时处理好交通廊道对城市空间的分割，为中心城区城市功能的拓展和城市容量的增加带来动力。功能疏解2中心城区作为县域发展的核心区域，是大田县未来城镇化的重要20、空间，商贸、旅游、物流、产业发展等功能逐步增加，应合理调整和拓展城区功能，突破中心城区发展的瓶颈。特色凸显3中心城区是福建省山海廊道的重要节点，是三明市对接厦漳泉和福莆宁的第一站，对外应打好特色牌，高度彰显大田、三明市自然、文化等特色。构建老城区、新城区、开发区三区同城均溪、石牌、华兴三镇同城的发展格局5.2 城市性质和空间结构大田县中心城区空间结构规划图 大田县域政治、文化、经济中心 三明市域东部门户城市 山海协作绿色工贸基地城市性质 一城：大田主城区 两环：城市生态缓冲环、产业发展环 四组：京口产业组团、建成产业组团、小湖物流组团、上坡产业组团空间结构5.3 布局优化规划分区大田县中心城区21、国土空间规划分区图 在建山路两侧围绕县直部门和学校形成综合服务区；在北部新城站前片区形成商业商务区和交通枢纽区；围绕京口园、陶瓷园、上坡工业区形成工业发展区；结合重点项目在小湖货运站和长溪等纵五线沿线形成物流仓储区；保留沿河、城中山体等区域形成绿地休闲区；在城东片区东面、城西片区西面纵五线连接线两侧预留战略预留区。5.4 功能分区 主城区：城关片区（公共服务中心、传统商业中心）城南片区（南部新城）城北片区（交通枢纽型城市新区）城东片区（滨水文化生态示范区）城西片区（商贸物流转运中心，城市西部门户）产业组团：建成产业组团（轻工产业园）京口产业组团（轻纺新型材料专业园）小湖产业组团（铁路货运物流园22、区）上坡产业组团（绿色产业基地）一城五片四组团大田县中心城区国土空间规划分区指引图管控引导实施保障保障机制SAFEGUARD MEASURES6.1 管控引导 县级国土空间规划是我国国土空间规划体系中的重要层次，起着“承上启下”和“统筹协调”的重要作用。落实上级国土空间规划确定的发展定位、目标指标和管控要求。承担中心城区控规、乡镇级国土空间总体规划传导（纵向传导）和相关专项规划传导（横向传导）。规划传导体系6.2 实施保障 构建“县-乡镇“协同的纵向传导机制 建立有效约束的横向部门衔接机制 完善规划落地的实施管理机制 建立科学有效的规划监测评估预警机制 逐步建立完善的地方法规政策体系完善规划管理机制 整合各类国土空间现状、规划、管理数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图。建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，动态管控国土空间规划全过程。建设国土空间规划“一张图”“一年一体检”:重点对城市发展运行和规划实施总体情况进行全面体检检测，对违反规划管控要求的行为进行及时预警。“五年一评估”:重点对规划阶段性实施情况进行综合评估，作为规划调整的重要依据。建立规划体检与评估机制