1、华安县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示稿华安县自然资源局2023年4月前言FOREWORD为全面落实党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先绿色发展、以人民为中心、高质量发展的共同富裕之路，华安县人民政府组织编制了华安县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划。规划是对华安县国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。规划期限为2021-2035年。其中，近期至2025年，远期至2035年。本公示稿力2、求以通俗易懂、简洁明了的方式，为公众充分展示规划内容、描绘华安县未来美好蓝图。2目录CONTENTS1 规划总则1.1 基本概况1.2 指导思想1.3 规划原则2 目标战略2.1 发展定位与城市性质2.2 国土空间开发保护目标2.3 发展战略3 国土空间格局优化3.1 三条控制线3.2 主体功能分区3.3 国土空间开发保护总体格局3.4 农业发展格局3.5 生态保护格局3.6 城乡发展格局3.7 历史文化保护格局3.8 全域旅游发展格局3.9 产业发展格局4 支撑保障体系建设4.1 综合交通体系4.2 市政基础设施体系4.3 城乡公共服务体系4.4 生态修复和国土综合整治4.5 自然资源保护和3、利用4.6 安全防灾减灾体系5 中心城区品质提升5.1 空间结构布局5.2 住房和公共服务5.3 道路交通体系5.4 绿地与开敞空间5.5 城市更新与地下空间6 规划实施保障6.1 规划传导6.2 实施保障6.3 近期行动计划3规划总则011.1 基本概况1.2 指导思想1.3 规划原则4规划总则华安县国土空间总体规划(2021-2035年)|第一章 规划总则基本概况区位条件：华安位于福建省南部，漳州市西北部，西靠南靖县，南临芗城区与长泰区，东接安溪县；县城距漳州市中心城区80公里，距厦门130公里；是沿海向内陆过渡地区，是闽西进入闽南金三角的重要交通廊道。社会经济：下辖6镇3乡，共计有91个4、行政村、9个社区居委会；2020年常住人口13.43万人，城镇化率达到53.17%；地区生产总值为175亿元，人均GDP约129271元，位居全省前列；三次产业比例为20.4：53.8：25.8。地形地貌：全县以山地（中山和低山）丘陵（高丘和低丘）为主，占全县总面积的95.5%，台地平原分布在南部，仅占4.5%；华安地势西北高，东南低，由西北向东南呈阶梯状降落，依次可见中山、低山、丘陵、台地；最高山峰是东北部的福鼎尖，海拔1503米，最低处在丰山镇碧溪村，海拔仅15米。气象气候：属南亚热带北缘，为南亚热带与中亚热带过渡地带，西北高东南低的地貌对冬季冷空气南下起着阻隔作用，中部九龙江贯穿南北，夏5、季暖湿的海洋性季风入侵，自西北向东南热量分布递增、雨量分布递减。5规划总则华安县国土空间总体规划(2021-2035年)|第一章 规划总则指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕“北溪明珠、生态名城”的总体目标，坚持以人民为中心，统筹发展和保护，扎实推进人与自然和谐共生的现代化；紧紧把握中国式现代化战略部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移走生态优先绿色发展、以人民为中心、高质量发展的共同富裕之路。规划原则6坚持底线保护。严守粮食安全和生态安全底6、线，科学构建华安国土空间开发保护格局；落实山水林田湖草生命共同体系统观，推动形成绿色发展方式和生活方式。坚持战略引领。坚决落实国家、省市重大战略部署，贯彻新发展理念，尊重城市发展规律，立足实际，合理确定华安城市发展定位和长远发展目标，促进华安生态文明新时代的可持续发展。坚持以人为本。以人民为中心，优化公共服务和公共空间供给，提升人居环境品质；坚持历史文化传承，突出地域文化特点，彰显华安特色。坚持协同发展。加强区域协同发展，强化生态共保、环境共治、设施共享、产业共兴。加强城乡融合，落实新型城镇化和乡村振兴战略，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡全面发展。规划总则华安县国土空间总体规划(20217、-2035年)|第一章 规划总则目标战略022.1 发展定位与城市性质2.2 国土空间开发保护目标2.3 发展战略7目标战略华安县国土空间总体规划(2021-2035年)|第二章 目标战略国家重点生态功能区城市性质发展定位北溪明珠、生态原乡九龙玉都、闽南茶乡世遗胜地、方圆名乡品质山城、心灵故乡8漳州产业融合发展示范区世界遗产和全域生态旅游目的地闽西南休闲康养福地目标战略华安县国土空间总体规划(2021-2035年)|第二章 目标战略国土空间开发保护目标粮食安全保障。严格落实并完成耕地和基本农田保护任务，全面提升耕地质量，科学有序开发利用耕地后备资源，保障区域粮食安全。规划到2035年，全县耕地8、保有量不低于41.06平方公里，永久基本农田保护面积不低于38.42平方公里。生态环境保护。规划到2035年，划定生态保护红面积为358.54平方公里，整合优化后的自然保护地全部纳入生态保护红线严格保护；生态环境得到更好保护，国家重点生态功能区建设持续深化，污染物排放问题持续减少，生态环境质量持续提升，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，森林覆盖率稳定在70%以上，九龙江流域主要断面水质稳定在类以上，全年PM2.5年均浓度保持不高于20微克/立方米。空间利用效率。严格控制新增建设用地面积，优化建设用地结构，提升城镇建设用地使用效率，挖掘利用存量用地、低效用地，规划到2035年城镇开发边9、界面积控制在31.63平方公里。人口和城镇化。坚持控制人口总量，优化人口空间布局，提升城镇化水平和城镇化质量，农村向中心城区和重点镇集聚。规划到2035年，县域常住人口规模达到15万人，常住人口城镇化率达到75%。9目标战略华安县国土空间总体规划(2021-2035年)|第二章 目标战略发展战略 绿色发展，生态筑底践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走绿色发展道路融入闽西南生态安全格局，强化生态协同治理厚植生态本底，统筹自然资源保护域利用构建山水林田湖草生命共同体，全面推进生态修复和国土综合整治 多元驱动，产业赋能融入闽西南产业体系格局，强化产业发展协同分工优化产业结构，打造三产深度联动产业10、体系强化产业集聚，集中优势建设丰山产业园区 魅力彰显，品牌塑魂加强区域竞合，规避同质化竞争，打造差异化产品打响“赏玉-品茶-观楼”品牌，打造“清爽华安”名片构建全域风景道体系，营造全域旅游环境，推进全域旅游发展 网络支撑，品质归元融入区域设施网络，强化设施共建共享促进公共服务共建共享、增强基本公共服务保障能力挖掘存量空间资源，全面推进低效用地提质更新10目标战略华安县国土空间总体规划(2021-2035)|第二章 目标战略规划总则华安县国土空间总体规划(2021-2035年)|第一章 规划总则国土空间格局优化033.1 三条控制线3.2 主体功能分区3.3 国土空间开发保护总体格局3.4 农业11、发展格局3.5 生态保护格局3.6 镇村体系格局3.7 历史文化保护格局3.8 全域旅游发展格局3.9 产业发展格局11华安县国土空间总体规划(2021-2035年)|第三章 国土空间格局优化国土空间格局优化三条控制线耕地和永久基本农田保护红线严格落实耕地和永久基本农田保护任务。筑牢粮食安全底线，积极开展高标准农田建设，提高耕地产出效益。牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体理念，实现耕地和永久基本农田保护与经济社会发展、乡村振兴、生态系统保护相统筹。生态保护红线划定并严格落实生态保护红线，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动；鼓励按照规划开展12、维护、修复和提升生态功能的活动，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。城镇开发边界在优先划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线的基础上，结合水资源约束底线和利用上限、人口变化趋势和存量建设用地状况，合理划定城镇开发边界，引导形成紧凑发展和集约节约用地的城镇空间格局。12华安县国土空间总体规划(2021-2035年)|第三章 国土空间格局优化国土空间格局优化13主体功能分区落实国家、省、市主体功能分区，全县划为重点生态功能区，根据各乡镇资源特点及发展现状，将主体功能区细化至乡镇单元。城市化发展区：华丰镇、丰山镇；重点生态功能区：沙建镇、新圩镇、仙都镇、高安镇、湖林乡、高车乡、马坑乡。13、华安县国土空间总体规划(2021-2035年)|第三章 国土空间格局优化国土空间格局优化国土空间开发保护总体格局“一带六廊、两核四区”一带：九龙江综合开发保护带。六廊：温水溪、西江溪、永丰溪、仙溪、永丰溪、竹溪、省山溪六条生态保护廊道。两核：中心城区发展极核、丰山经济技术开发区极核。四区：北部生态农旅发展区、中部城镇综合发展区、西部生态涵养发展区、南部产城融合发展区。14华安县国土空间总体规划(2021-2035年)|第三章 国土空间格局优化国土空间格局优化农业发展格局“三区多品”三区：西北部中低山林粮经作区、中部低山丘陵粮林茶果区、南部低丘陵台地经作果牧区。多品：各乡镇依据自身特色，形成“一14、镇（乡）一品”、多点开花的特色局面。15西北部中低山林粮经作区中部低山丘陵粮林茶果区南部低丘陵台地经作果牧区华安县国土空间总体规划(2021-2035年)|第三章 国土空间格局优化国土空间格局优化生态保护格局“一廊一屏、一核多带”一廊：九龙江生态廊道；一屏：依托贡鸭山、九龙山等主要山脉构建西北部连绵山体生态屏障；一核：依托甲子尖、华安国家森林公园及葛山森林公园建设甲子尖河源山地生态涵养核心；多带：永丰溪、省山溪、竹溪、仙溪、西江溪、温水溪六条生态保护带。16华安县国土空间总体规划(2021-2035年)|第三章 国土空间格局优化国土空间格局优化生态保护格局整合优化各类自然保护地1个国家级森林公15、园：福建华安国家森林自然公园3个省级森林公园：福建漳州玉山省级森林自然公园、福建漳州葛山省级森林自然公园、福建漳州万世青省级森林自然公园17华安县国土空间总体规划(2021-2035年)|第三章 国土空间格局优化国土空间格局优化城乡发展格局“县域中心、中心镇、一般乡镇、中心村、基层村”2个县域中心：华丰镇与丰山镇（经济开发区）；2个中心镇：仙都镇、沙建镇；5个一般乡镇：新圩镇、高安镇、湖林乡、马坑乡、高车乡；14个中心村和77个基层村18华安县国土空间总体规划(2021-2035年)|第三章 国土空间格局优化国土空间格局优化历史文化保护格局19“一带一廊一核”一带：依托大地土楼群，和春村、福田16、村、招山村、大地村等传统村落以及其他历史遗迹串联形成历史文化资源聚集带；一廊：加强对西北路-揭鸿塞古道的挖掘与保护。重点保护古驿道本体及古驿道历史文化遗存，充分挖掘古驿道周边历史文化资源，打造贯通华安县南北的历史文化特色廊道；一核：仙都镇历史文化资源集聚片区，以福建大地土楼群为保护重点，充分保护各个片区的主体文化特色，挖掘文化载体，加强历史文化的保护与传承。华安县国土空间总体规划(2021-2035年)|第三章 国土空间格局优化国土空间格局优化全域旅游发展格局“一轴一带、双心三片多点”一轴：九龙江、漳永高速形成全域旅游综合发展轴；一带：串联世界文化遗产华安土楼等核心文旅资源的文旅融合发展带；双17、心：华安县城旅游综合服务核心及游客集散中心、沙建镇打造休闲旅游服务核心；三片：北部文旅+农业片区、中部文旅+生态片区、南部文旅+康养片区；多点：重点发展土楼片区、东溪窑遗址等特色旅游资源，建设国家级旅游景点，打造旅游集聚区。20华安县国土空间总体规划(2021-2035年)|第三章 国土空间格局优化国土空间格局优化产业发展格局“两心两轴四区”两心：县城综合服务中心和南部现代产业服务中心；两轴：产城融合发展轴和生态文化旅游发展轴；四区：北部土楼文化农旅发展区、中部城镇综合服务发展区、西部生态康养农旅发展区、南部产城融合绿色发展区。21规划总则华安县国土空间总体规划(2021-2035年)|第一章18、 规划总则支撑保障体系建设044.1 综合交通体系4.2 市政基础设施体系4.3 城乡公共服务体系4.4 生态修复和国土综合整治4.5 自然资源保护和利用4.6 安全防灾减灾体系22华安县国土空间总体规划(2021-2035年)|第四章 支撑保障体系支撑保障体系建设综合交通体系23“内联外畅，城乡一体”铁路：推进鹰厦铁路华丰段外移工程和丰山鹰厦铁路支线建设，预留福龙高铁华安段通道。高速公路：构建“一纵三横”高速公路网主骨架。“一纵”为漳永高速；“三横”包括厦蓉高速-甬莞高速、泉龙高速、土楼连接线。公路：推进国省干线公路的改造提升项目，强化区域之间的交通联系。公交及客运体系：以“城乡一体化、分区19、网络化、镇村辐射化、布局合理化”的发展思路，建成分区分级、功能完善的城乡一体的公交网络系统，建立乡镇组团间的城乡公交服务。华安县国土空间总体规划(2021-2035年)|第四章 支撑保障体系支撑保障体系建设市政基础设施体系保障供水系统加强饮用水水源地保护，保障漳州和厦门饮水安全。全面建设区域优质供水网，完善供水设施建设。城乡污水处理农村根据实际情况采取小型污水处理站集中处理或化粪池、氧化塘等分散处理方式；城镇周边村庄共享城镇污水处理设施。电力系统调整能源结构，限制发展火电，适度发展天然气电，加快发展水电、风电、光伏电等可再生能源发电，大力发展可再生能源。天然气输配系统城镇以管道天然气为主要气源20、，农村以液化石油气为气源，逐步完善燃气设施建设。通信工程加大信息基础设施建设力度，促进网络资源共享和互联互通。海绵城市建设加强海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，减少城市开发建设对生态环境的影响。固体废弃物利用构建覆盖全域的现代化固体废物处理处置体系，实现固体废物全过程有效管理，全面提高全域生活垃圾无害化、资源化处理水平。智慧城市优化城镇管理模式。深化物联网、云计算、移动互联网应用，推动城镇管理全过程信息的实时传递与处理，加强跨部门的协同管理与联动。24华安县国土空间总体规划(2021-2035年)|第四章 支撑保障体系支撑保障体系建设城乡公共服务体系建立全民覆盖、普惠共享21、城乡一体的公共服务体系按照“县城重点镇（县域副中心）一般镇（乡）基层村”四个等级完善公共服务设施。培育县域城镇生活圈和社区生活圈两级生活圈，构建幼有所育、学有所教、病有所医、弱有所扶、老有所养的公共服务体系。25华安县国土空间总体规划(2021-2035年)|第四章 支撑保障体系支撑保障体系建设生态修复和国土综合整治按照山水林田湖草系统治理的理念，进行全域规划、全域设计、全域整治，对山水林田村进行全要素综合整治。规划到2035年，县域国土综合整治与生态保护修复取得显著成效，生态要素得到有效保护，安全稳定的生态格局基本建立，国土资源利用效率和资源环境承载能力显著提升。26华安县国土空间总体规划22、(2021-2035年)|第四章 支撑保障体系支撑保障体系建设自然资源保护和利用水资源耕地资源森林资源湿地资源矿产资源严格控制用水总量，优化用水结构加强水生态修复，提高水环境质量保护饮用水源，划定保护区并严格执行相关保护措施严控耕地进出平衡。坚持科学合理利用耕地资源，实行优质耕地特殊保护制度，确保粮食安全明确耕地利用优先序，确保长期稳定利用耕地优先用于保障国家下达的粮食和主要农产品生产任务扩增林地保有量，保持森林覆盖率相对稳定划定林地保护等级，分类利用分级保护保护河流水库湿地，维系生态系统稳定性完善自然保护区建设，保护生物多样性合理控制矿产资源开发总量，统筹优化开发利用布局加强矿山地质环境保护23、与治理恢复，推动绿色矿山建设27华安县国土空间总体规划(2021-2035年)|第四章 支撑保障体系支撑保障体系建设安全防灾减灾体系28提升自然灾害应对能力：提高地质灾害防御能力，强化地质成果支撑服务城乡规划建设；提高抗震防震能力，强化抗震设防达标；提高洪涝灾害应对能力，巩固防洪排涝总体布局。健全城市综合防灾体系：健全应急避难和保障体系，构建畅通互联应急通道网络；优化消防安全布局，搭建全方位消防救援体系；提高人防保障水平，加强人防及地下空间互联互通。规划总则华安县国土空间总体规划(2021-2035年)|第一章 规划总则中心城区品质提升5.1 城市空间结构5.2 住房和公共服务5.3 道路交通24、体系5.4 绿地与开敞空间5.5 城市更新与地下空间0529华安县国土空间总体规划(2021-2035年)|第五章 中心城区品质提升中心城区品质提升城市空间结构30“一核一带七组团”一核：坂山郊野公园和虎头山郊野公园形成的生态绿核。一带：九龙江生态发展带，是城区主要的特色风貌景观廊道，也是串联城市功能组团的发展轴带。七组团：老城商贸组团、真武山休闲组团、医疗服务组团、科教文化组团、城南综合发展组团、罗溪-玉石文化展示及加工组团、下坂-赤溪休闲文旅组团。华安县国土空间总体规划(2021-2035年)|第五章 中心城区品质提升中心城区品质提升住房和公共服务31健全和优化住房供应体系：坚持“房住不炒25、”，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。完善公共服务设施体系：遵循合理组织、分级配置，建设“县级社区级”两级公共服务设施体系，形成层级分明、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。持续推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，标准化、清单化、规范化建设基本公共服务设施。引进优质基础教育资源，创新办学模式，增加学前教育资源，扩大普惠性幼儿园覆盖面。社区教育服务设施15分钟步行可达覆盖率99%教育：构建幼有所育、学有所教的全龄段教育体系 千人医疗床位达到7.5张 公共医疗机构智慧医疗覆盖率达到100%医疗：构建病有所医、医养结合的医疗体系 每千名老年人拥有养老床位数达到40床 社区日间照料26、中心覆盖率100%养老：构建老有所养、弱有所扶的社会保障体系 推动住房供给侧结构性改革，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度 合理布局居住用地，促进职住平衡住房保障：构建房住不炒、住有所居的住房体系华安县国土空间总体规划(2021-2035年)|第五章 中心城区品质提升中心城区品质提升道路交通体系32“四横三纵”四横：平湖路、大同西路农林路、金上线、下坂中路四条横向主干道。三纵：下坂路、平湖南路、林南路三条纵向主干道。完善静态交通，优化公共交通，发展慢行交通。华安县国土空间总体规划(2021-2035年)|第五章 中心城区品质提升中心城区品质提升绿地与开敞空间33“一心、一带、多27、点”一心：下坂山、虎头山郊野公园为中心形成中心城区的生态绿心。一带：九龙江生态廊带，以九龙江串联两侧绿地与开敞空间体系。多点：由郊野公园、城市公园、社区公园、街头小游园形成的公园体系。华安县国土空间总体规划(2021-2035年)|第五章 中心城区品质提升中心城区品质提升城市更新与地下空间34城市更新：实施多元化的城市更新，积极探索渐进式、可持续的有机更新模式，推进空间资源的有效整合和优化，逐步实现城市空间布局优化、产业转型升级、居住环境改善、公共服务水平提升、城市景观风貌延续。地下空间：构建以交通功能为主体、与地上城市功能紧密配合的综合型地下空间系统，缓解交通矛盾，保障城市安全，提高土地利用28、效率，提升城市品质。规划总则华安县国土空间总体规划(2021-2035年)|第一章 规划总则规划实施保障066.1 规划传导6.2 实施保障6.3 近期行动计划35华安县国土空间总体规划(2021-2035年)|第六章 实施保障体系完善规划实施保障规划传导华安县国土空间总体规划镇乡（片区）国土空间总体规划详细规划（控制性详细规划、村庄规划）专项规划指导约束指导落实指导落实总体规划确定“三区三线”和主要发展目标、要求，专项规划进一步优化细化建立“二级三类”规划体系总体规划详细规划三区三线、目标指标、发展定位、基础设施等部门制定专项规划清单根据项目建设、产权等细化用地边界，明确相关指标实施保障加强29、党的领导。坚决把党的领导贯穿到规划编制实施全过程各领域各环节。加强公众参与。搭建全过程、全方位的公众参与平台，建立贯穿规划编制、实施、监督全过程的公众参与机制，鼓励和引导公众积极建言献策，让人民群众认知规划、理解规划、支持规划、自觉维护规划。完善信息平台。采用国家统一的测绘基准和测绘系统，建立统一的国土空间基础信息平台，逐步形成国土空间规划“一张图”，推进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互。建立监测评估反馈调整机制。按照定期体检和五年评估的要求，结合年度国土变更调查和地理国情监测成果，建立健全国土空间规划实施监测评估预警机制，依据发展规划和评估结果，对国土空间规划进行动态调整完30、善。健全配套政策机制。调整完善土地政策及产业准入政策，通过盘活存量土地解决建设用地需求，鼓励对闲置土地、空闲土地和低效利用土地开展再开发，实行不同的占地、耗能、耗水、资源回收率、资源综合利用率、工艺装备、“三废”排放和生态保护等强制性标准。36华安县国土空间总体规划(2021-2035年)|第六章 实施保障体系完善规划实施保障近期行动计划37充分衔接国民经济社会和社会发展规划，以节约集约用地为原则，统筹近期重点项目时序安排，建立国土空间规划重点项目清单，保障近期6类96个重点项目落地实施。保障重点项目建设近期重点建设内容强化要素保障，推进基础设施建设多措并举，加快乡村振兴步伐完善公共服务设施体系，促进公共服务设施均等化推进城市更新，提升城市品质规划总则华安县国土空间总体规划(2021-2035年)|第一章 规划总则注：本规划所有数据和内容均以最终批复内容为准部分图片源于网络，如涉及版权问题，请与华安县自然资源和规划局联系38