1、惠安县自然资源局二二三年三月惠安县国土空间总体规划（规划草案公示）2021-2035年TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF HUIAN前 言PREFACE为牢牢把握“一带一路”和海西城镇群建设等重大历史机遇，整体谋划县域国土空间开发保护格局，统筹各类资源与要素配置，加快融入泉州环湾中心区，全面提升城市发展能级，打造北翼新城核心，惠安县人民政府组织开展了惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）的编制工作。规划是对惠安县国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间2、规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。本公示稿力求以通俗易懂、简洁明了的方式，为公众充分展示规划内容、描绘惠安未来美好蓝图。3惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）目 录CONTENTS01规划总则02目标战略03国土空间格局06规划实施保障惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）1.1 惠安概况1.2 规划原则1.3 规划范围与期限2.1 发展定位2.2 发展目标2.3 开发保护战略3.1 统筹落实三条控制线3.2 农业空间3.3 生态空间3.4 城镇空间3.5 海域空间04重大专项统筹4.1 综合交通体系4.2 公共服务体系4.3 历史文化保护4.4 市政基3、础设施4.5 安全防灾减灾4.6 公园绿地与开敞空间05中心城区布局5.1 结构与布局优化5.2 景观格局与风貌5.3 公共空间与蓝绿网络5.4 人口与用地规模6.1 加强规划传导落实6.2 完善规划实施保障惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）惠安概况规划原则规划范围与期限规划总则2020年“七普”常住人口78.1万，城镇化率57.9%。2020年GDP1010.2亿元，产业结构：3：70：27。素有海滨邹鲁、雕艺之乡、建筑之乡、渔业强县、食品工业强县、世界石雕之都之美誉。惠安概况区位概况行政区划经济产业人口情况泉州东北部，距离泉州城区20公里，莆田60公里，厦门100公里。陆域面积4、526平方公里，海域面积1317平方公里，下辖12镇。5惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）规划原则牢固树立“绿水青山是金山银山理念”，顺应“碳达峰”、“碳中和”战略，加快推动惠安形成绿色发展方式和生活方式，构建美丽国土空间格局。生态优先，绿色发展坚定文化自信，注重文化传承，处理好历史文化遗产保护与发展的关系，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。文化传承，特色发展坚持开门编规划，践行群众路线，将共谋、共建、共享、共治贯穿规划工作全过程，广泛凝聚社会智慧。多方参与，共享发展坚持“多规合一”，统筹各类空间性规划，形成一本规划、一张蓝图，强化国土空5、间规划对各类专项规划的指导约束作用。多规合一，智慧发展合理统筹土地资源配置，挖潜盘活存量用地，开展全域国土整治，提升国土空间开发保护质量和效率。集约节约，高效发展支撑沿海城镇带建设，协调城镇发展方向和空间布局，合理规划岸线开发利用和港口建设，构建城乡一体化格局。区域协同，融合发展6惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）规划范围为惠安县全域范围（不含泉州台商投资区），其中陆域面积约526平方公里，海域面积1317平方公里。规划期限为2021年至2035年，近期到2025年，远景展望至2050年规划范围与期限规划范围规划期限7惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）螺城镇螺阳镇紫山镇6、黄塘镇涂寨镇辋川镇东桥镇东岭镇山霞镇崇武镇净峰镇小岞镇陆域范围海域范围惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）发展定位发展目标开发保护战略目标战略惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）发展定位发展目标泉州市域副中心城市东南沿海滨海旅游圣地国家重要临港重化基地世界雕刻艺术文化之都海峡明珠惠业安民“海峡明珠”重点突出惠安在海峡两岸的重要地理区位和小而精致之美；“惠业安民”延续“以惠安民”之义，期待惠安能成为产业发展热土、人民安居乐业之地。9惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）国土空间开发保护战略区域协同战略空间优化战略陆海统筹战略产业提效战略品质提升战略安全韧性战略【陆海联7、动，明确全域国土空间发展指引】【普惠宜居，打造多层次公共服务中心体系】【通山达海，构建高质量发展格局】【全链升级，推动产业集聚化发展】【保障石化生产安全，构建城市防灾生活圈】【北联泉港，南融湾区】【西接洛江，东部预留】10惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）三条控制线划定与管控农业空间生态空间城镇空间海域空间国土空间格局三条控制线划定与管控永久基本农田严格落实永久基本农田保护任务，保质保量划定永久基本农田，保障国家粮食安全和重要农产品供给。确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。生态保护红线统筹全市自然生态整体性与系统性，划定生态保护红线。生态保护红线内，自然保护地其他区域严格8、禁止开发性、生产性建设活动。城镇开发边界以国土空间开发适宜性评价为基础、资源承载力为约束，避让永久基本农田与生态保护红线，划定城镇开发边界。框定总量、限定容量，防止城镇建设无序蔓延。12惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）农业空间以农产品龙头企业为引领，以现代农业产业园、现代渔业渔港为依托，规划形成县域“两带三区”的农业空间格局。构筑“两带三区”的农业空间格局两带三区中部设施农业发展带推进园区、村庄与耕地集中连片整合，向现代农业规模化发展沿海现代渔业发展带推广海上养殖业，加快渔业基础设施建设，推进渔业产业配套，促进传统渔业向现代渔业转型中9、部现代都市农业片区推进耕地集中连片布局，开展高标准农田建设，加强中低产田改造，建设高标准高质量现代都市农业沿海渔业文旅融合片区发展沿海现代渔业，建设海滨民俗文旅产业西部生态山林康养片区发展特色山林生态农业，建设城西生态康养休闲文旅产业1314加强耕地用途管制 严格落实耕地占补平衡和进出平衡 严守永久基本农田控制线 强化耕地三位一体保护 严格控制新增建设占用耕地优化耕地保护格局 引导零散耕地向永久基本农田集中区集中 推进高标准农田建设 推进耕地连片集中提质改造充分提高耕地效益 优化耕地农业种植结构，提高耕地生产经济效益 发挥耕地多元价值，探索旅游农业、农旅融合新模式农业空间惠安县国土空间总体规划10、（2021-2035年）全面加强耕地保护与提升尾山村尾园村更新村梧山村后许村陈芹村瑞东村五音村山尾村城前村墩中村前炉村竿岭村湖边村曲江村山腰村分类推进村庄发展，实现乡村振兴惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）因地制宜发展特色产业，突出“一村一品”，推动乡村产业规模化、品牌化、网络化发展。集聚提升中心型加快城乡产业融合发展，推动与城镇公共服务设施共建共享、公用基础设施互联互通。转型融合城郊型保护村庄格局、风貌及自然田园景观，协调资源保护与活化利用的关系，改善村庄基础设施和公共环境。保护开发特色型明确村庄发展定位、制定用途管制规则与建设要求，编制村庄建设实施方案作为近期建设与管控指引。待11、定型农业空间1516提升城乡产业承载能力，统筹区域产业发展实施以省级工业园区为核心的集中工业化战略，打造园区平台。打破行政区划界限，从更宽领域、更高层次合理配置资源。推动农业高质量发展，加快向现代农业跨越重点发展智慧农业、生态农业、特色农业和品牌农业，打造生态产品品牌示范基地，推动“生产+加工+科技+营销”全产业链发展。促进一二三产业融合发展，构建产业发展新格局推动农业与乡村旅游融合，塑造优秀旅游城市与旅游品牌；推进农业与“互联网+”融合，走线上线下结合立体经营道路。统筹农业产业和公共设施布局，推进城乡融合发展惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）推进惠安城乡公共服务均等化构建覆盖惠安12、城乡的全龄友好型公共服务设施体系，争取2035年实现高水平的城乡融合发展和基本公共服务的均等化。农业空间17农业空间惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）推进耕地集中连片综合整治，打造都市农业景观推进农村低效建设用地整治，打造优质人居环境推进农业空间综合整治耕地质量提升推进高标准农田建设实施旱地改水田开展中低产田改造农业基础设施建设耕地规模保护宜耕后备资源开发农业结构调整新增耕地低效建设用地复垦废弃矿山整治复垦低效建设用地整治空心村集中连片整治零散村庄与废弃宅基地整治低效村办厂房整治危房与违法建筑整治人居环境整治提升村容村貌提升改造乡村基础设施提质升级构建“一屏一带，八廊多点”的生态空13、间格局惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）一屏一带八廊多点科山黄塘溪西沙湾风车岛笔架山-文笔山生态屏障滨海生态连绵带生态空间笔架山、科山、文笔山、灵瑞山、香山、青兰山、大岞山、双溪湿地、赤湖海滨森林公园、崇武国家海洋公园等科山城市生态廊道、斗尾石化生态廊道、中部生态廊道、环湾组团生态廊道、黄塘溪滨水廊道、林辋溪滨水廊道、菱溪滨水廊道、蔗潭溪滨水廊道182处森林自然公园科山文笔山省级森林自然公园福建泉州崇武海滨省级森林自然公园1处海洋自然公园福建崇武国家海洋自然公园生态空间整合优化自然保护地体系19惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）科山文笔山省级森林自然公园福建崇武国家海洋14、自然公园生态空间惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）系统重点森林生态片区林木维育加强林地保护，优化林地结构与布局提高森林蓄积量，增强森林碳汇功能森林资源强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护严格耕地用途管制，形成耕地严保严管格局耕地资源水域与湿地资源维护和提升优势石雕产业规模实行矿产资源分区管控，合理调控开采总量优化矿产资源开采布局，提高综合利用效率矿产资源统筹自然资源保护利用推进重点河湖水系维育修复受损湿地连通湿地水系水网20生态空间惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）护山：保护修复自然山体地貌，提升城市山体生态景观 治理山体崩塌、滑坡等地质灾害，开展山体复绿工程 推进15、山体公园、环山绿道等建设理水：加强水体、湿地治理和岸线管控，推进生态改造 整治修复河道岸线，推进重点岸段生态化改造 沿溪生活污染源及农业污染源整治 修复受损海岸线 提升滨海林地、湿地的生物多样性与生态系统稳定性育林：推进林地生态治理，优化林地生态系统功能针对林地损毁区域开展植树造林、退耕还林等林地修复治理工程，恢复林地生态功能。修矿：推进废弃矿山生态修复，建设绿色矿山 立足于21个矿山生态修复片区，统筹推进全域107座废弃矿山修复治理 着力推进废弃矿山因地制宜复耕复绿系统推进”山水林田湖”修复治理21惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）城镇空间惠安县城镇空间结构图围绕建设北翼地区综合16、服务中心，推进中心城区集聚增效一心县城中心区-城西片区形成县域中心两轴湾区联系轴山海协作轴三片城西生态片区斗尾临港片区大港湾滨海片区构筑“一心两轴三片”的城镇空间格局22斗尾临港片区大港湾滨海片区城西生态片区县城中心区城西片区黄塘涂寨辋川东桥东岭山霞崇武净峰小岞惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）中心城区集聚增效，优先引导人口集聚至中心城区。重点镇一般镇强化优势、扩容提质。包括崇武、东岭、黄塘3个镇改善人居、特色发展。包括辋川、涂寨、东桥、山霞、净峰、小岞等6个镇。城镇空间构建“中心城区-重点镇-一般镇”三级城镇体系23惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）惠安县经济开发区（17、一区七园）泉惠石化工业园区重点打造两大产业集聚平台以中化炼化一体化项目为龙头和基础，发展合成材料、有机原料、化工新材料等产业。省级开发区：城南工业园区、惠东工业园区县级产业聚集区：绿谷台商高科技产业基地、惠西工业园区、城北商贸经济产业园、雕艺循环经济产业园、崇武渔港经济区城镇空间泉惠石化园区城北商贸经济产业园惠东工业园区崇武渔港经济区雕艺循环经济产业园惠西工业园区城南工业园区绿谷台商高科技产业基地打造绿色高效的产业空间24城镇空间惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）解决城乡厂居混合、工业园区“小散乱”、空间布局不合理问题依托泉州盘活利用低效用地试点，创新用地置换机制开展低效建设用地整18、治，分类有序推动城市更新 支持盘活利用低效用地试点区域内涉及新增建设用地项目 对纳入福建省政府重大项目清单的，保障用地规模配置对纳入城镇低效用地连片改造的工业用地，支持集体建设用地之间、国有建设用地之间、集体建设用地与国有建设用地之间，按照“面积相近或价值相当、双方自愿、凭证置换”原则进行置换253.5 海域空间惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）衔接“海上惠安”四大策略，陆海统筹分区管控实施海洋生态修复，构筑海洋生态安全屏障青山湾沙坝-潟湖典型湿地生境恢复工程半月湾海滩修复与养护工程大港湾贝藻生境改善与蓝碳增汇工程蔗潭溪红树林湿地修复与互花米草清理工程大港湾防护林生态屏障建设与绿碳19、增汇工程26海洋生态红线区海岸防护功能极重要区红树林重要滩涂及浅海水域重要渔业资源产卵场海洋发展区工矿通信用海交通运输用海渔业用海游憩用海特殊用海海洋预留区惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）综合交通体系公共服务体系历史文化保护市政基础设施安全防灾减灾公园绿地与开敞空间重大专项统筹惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）综合交通体系强化内畅外达的区域交通体系积极争取大港湾机场，强化惠安门户功能加快港口功能整合，推进产业优化升级落实国家及区域轨道交通规划，积极推进站城一体化发展规划为华东地区重要的干线机场、国际定性航班机场斗尾港：联动莆田，打造世界级能源枢纽港，年通过能力超亿吨。20、崇武港：远期转型为休闲渔人码头，打造特色的渔港经济区。推进福厦客专和兴泉铁路建设实现“空铁联运”。推进厦漳泉城际铁路R1线建设。泉州湾港区肖厝作业区秀屿作业区石湖作业区后渚作业区石井作业区围头作业区围头湾港区泉州东吴作业区湄洲湾港区崇武港斗尾港围头湾港区：海陆空三港联运枢纽对台客运直航斗尾、肖厝港区：世界级能源枢纽远洋集装箱干线港泉州湾港区：区域性现代商贸物流中心邮轮始发港28惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）综合交通体系推进城市交通高效便捷替换为惠安相应内容畅通沿海高速“大动脉”，融入大泉州“高快”一体化建设提高县域各组团间的联通性，构筑“东西七横、南北八纵”城乡交通骨架结构东西21、七横横一：三重环湾（东西延伸)横二：惠东大道（东西延伸）横三：高铁连接线（东段延伸）横四：产业路（新建）横五：惠黄-惠崇公路横六：二重环湾快速路（新建）横七：一重环湾快速路（新建）南北八纵纵一：联十一线（G324复线工程）纵二：创业路（新建）纵三：世纪大道（南段延伸）纵四：惠安大道G324纵五：区域中通道（南北延伸）纵六：惠城大道（贯通）纵七：X309-X355纵八：G22829惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）综合交通体系推进城市交通高效便捷完善骨架公路网络提升城市公共交通网络构建综合交通枢纽完善慢行交通体系优化静态交通布局30构建均衡优质的公共服务体系惠安县国土空间总体规划（222、021-2035年）提供优质便捷、全龄友好的公共服务学有优教强化资源统筹，探索高质量集团化教育建设，加大公办校园建设力度病有良医提升综合医疗服务能力，推进服务均等化，强化幼儿老人的医疗服务支撑老有所养构建医养结合、康养结合的养老服务体系文有惠民建设多层次均等化的，注重惠安特色，群众喜闻乐见的公共文化服务体系体有康健构建县乡村三级体育网络，加大儿童友好、适宜老人的公共体育服务供给谋划县镇两级公共服务设施布局县级设施乡镇级设施现状设施规划新增设施县医院分院县疗养院县博物馆县图书馆青年足球基地县第二医院县全民建设中心崇武卫生院海防博物馆滨海文体中心涂寨卫生院涂寨文体中心小岞卫生院净峰文体中心医医医医23、医医医医医医医医医医医医医医医医医医文文文文文文文文文文文文文文文文文文文体体体体体体体体体体县体育中心养养养养养养养养养养养养养养31深化历史文化保护惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）构建全域历史文化全要素保护历史文化名镇名村各级文物保护单位历史建筑非物质文化遗产非遗传承人打造陆海交融，异彩纷呈的四大文化品牌雕艺文化惠女文化雕艺文化惠安建筑文化海防历史文化塑造“一屏、两轴、三湾、四区、多契”景观风貌结构32惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）完善市政基础设施体系建立“境外多路引水，境内水源调剂”的供水保障格局。水资源推进能源结构转型，清洁、高效、综合的智慧能源，构建坚强24、智能电网。电力推进多气源建设，完善燃气供应及保障体系。燃气实现全光网城市，高速无线数据通讯网络全覆盖。通信合理控制化石能源总量，加快电力基础设施建设，提升城市能源供应的安全性、经济性和综合性能源结构逐步实现“源头减排、分类收运，城乡统筹、区域共享，安全处置、循环利用”的垃圾处理系统。环卫至2035年实现完善水利、电力、能源、环卫等基础设施 水利基础设施网络建设 提高电力供应保障能力 保障国家能源供应安全 合理调整优化能源结构 实现环境卫生城乡统筹33惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）提升综合防灾减灾能力至2035年实现巩固完善由“堤库结合、蓄洪兼施”所组成的防洪排涝总体布局。防洪实25、现消防站辖区面积中心城区不大于7平方公里，近郊区的普通消防站其辖区面积不应大于15平方公里。消防人均人防面积留城人口达到2.5平方米，保障城区人防面积1平方米以上。人防县城区、乡镇室内外应急避难场所得服务全覆盖。全县应急避难场所人均面积不低于2平方米。防灾避难完善急救医疗服务网络，形成以中心指挥调度为核心，各120急救网络医院联合的院前急救医疗体系。应急管理体系34惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）01滨水02街头03城市04郊野构建多功能、多层次的特色绿地和开敞空间体系10分钟内到达社区公园，30分钟内到中心/片区综合公园，60分钟可达郊野公园建立“郊野公园-综合公园-社区公园-26、口袋公园”四级公园绿地系统打造县域的休闲游憩绿道，构建起山水生态绵延带依山就势，顺应自然山水脉络；通过公园绿地系统覆盖，休闲绿道穿针引线，形成绿水穿城、山水环城的生态园林城市，实现“出门见绿，五分钟见园”的目标。01、休闲绿道依托林辋溪、灵头溪、连坑溪和黄塘溪现状生态湿地、绿地，建设绿道。03、综合公园重点建设东湖公园、新城公园、黄塘溪公园三个城市综合性公园。04、郊野公园以科山生态林地及现有公园为基础，打造城市绿心和郊野生态公园。02、社区绿地结合新区发展与旧区提升，构建半径合理，丰富多样的社区公园、街头绿地和口袋公园。建设亲山近水的开敞空间35惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）27、结构与布局优化景观格局与景观风貌公共空间与蓝绿网络人口与用地规模中心城区布局惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）结构与布局优化中心城区规划结构图城西新城组团城北商贸组团城南工业组团新区工业组团城南新区组团老城人文组团县城中心综合服务核新区服务商业物流商务商业组团城西新城综合服务中心医疗教育商业休闲商业服务枢纽交通“一轴一带、两核七片“空间格局两核县城中心综合服务核城西新城综合服务中心一轴：站城一体发展轴一带：产城融合发展带七片城西新城组团商务商业组团城北商贸组团老城人文组团城南工业组团城南新区组团新区工业组团37惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）景观格局与景观风貌塑造“一28、核三园，四廊拱翠，多点交融“的景观格局科山生态绿核东湖公园、新城公园、黄塘溪公园林辋溪、灵头溪、连坑溪和黄塘溪滨河休闲廊道社区公园、街头绿地和口袋公园一核：三园：四廊：多点：四级公园体系N个40+8个1个综合城市郊野三类滨水空间景观类河道生态河道景观河道郊野公园城市公园社区公园口袋公园强化生态廊道周边风貌管控、塑造标志性景观节点新区工业组团城南新区组团商务商业组团城西新城组团老城人文组团城北商贸组团城南工业组团38惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）公共空间与蓝绿网络打造“一心六路，四区两轴，两界面“的蓝绿空间框架到2035年，中心城区公园绿地和开敞空间5分钟可达性由11%提高至6029、%以上。半岭科山云树飞，特色交融景几湾构建由绿道、慢行道、步行街，和历史人文驿道共同组成的城乡休闲游憩体系，串联生态公园和城市公园，综合慢行交通、休闲健身、商业娱乐等多种功能。慢行道绿道步行街历史人文驿道创新公共空间滨水公共空间 一心：科山生态绿心 六路：惠安大道、建设街惠泉南路、世纪大道、惠西大道、高铁连接线、惠崇大道等主要大道沿线 四区：惠安老城风貌区，城南商务片区、城东文体片区、城西中心片区 两轴：老城记忆文化轴、城南商业休闲轴 两界面：环东湖景观界面和沿黄塘溪公园界面。39惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）人口与用地规模人口规模用地规模合理提高人口承载能力，优化人口结构，促30、进人口与资源环境永续共生。规划至2035年，中心城区常住人口约40万人。新增建设用地重点保障重大基础设施和重要民生工程，加大实施存量盘活，推进建设用地节约集约利用，提升土地效益。40惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）加强规划传导落实完善规划实施保障强化空间治理健全规划实施保障惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）加强规划传导落实构建“区县-乡镇”国土空间规划管理层次建立特定领域专项规划编制清单资源保护类风貌特色类行动计划类民生保障类支撑体系类安全控制类专项规划生态环境整治修复河湖水系住房绿地公共设施综合交通市政综合管廊城市设计历史文化保护综合防灾泉惠石化园区近期建设城市体检31、评估42专项规划（边界内）详 细 规 划详细规划乡镇级国土空间总体规划区县级国土空间总体规划 发展目标和指标体系 空间布局 要素管控 建设项目与实施计划 进一步落实与分解功能规划的内容，作为详细规划编制的依据 落空间，塑形象，管风貌 编制村庄规划。横向统筹纵向传导（边界外）村 庄 规 划惠安县国土空间总体规划（2021-2035年）完善规划实施保障提升规划智慧信息化水平 构建国土空间规划大数据体系,整合自然资源、经济社会、空间规划等相关数据。建立国土空间基础信息平台，对国土空间规划数据进行实时更新和动态维护。加强规划实施监测评估 建立规划实施评估指标体系和“一年一体检，五年一评估”定期评估制度。健全规划实施动态监测、评估、预警、考核和动态调整机制。完善相关配套政策 健全自然资源有偿使用、生态补偿制度。明确完善增减挂钩、增存挂钩、人地挂钩等政策工具。创新人口、产业、财税、金融等体制机制。43