1、草案公示版宁化县自然资源和规划局2023年1月 国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。按照国家、福建省、三明市要求，我县编制了宁化县国土空间总体规划（2021-2035年）。规划顺应新时代国土空间治理要求，统筹县域农业空间、生态空间、城镇空间开发保护“一盘棋”，构建全域美丽、全面幸福、高质高效的国土空间开发保护格局。目前，宁化县国土空间总体规划（2021-2035年）已形成规划草案，为了让公众充分了解规划草案内容，以便规划编制过程中广泛听取各方意见、凝聚公众智慧，现公开征求社会各界意见建议。01 规划概述02 目标定位与发展战略03 区域协同2、与空间格局04 农业空间与耕地保护05 生态空间与绿色发展06 城镇空间与宜居环境07 创新活力与产业发展目录目录 CONTENTSCONTENTS08 文化传承与城乡风貌09 完善交通与安全韧性10 规划传导与实施保障/04/08/12/19/23/27/32/36/40/443规划概述 1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限和范围01 41.1 指导思想为响应中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，加快推动国土空间规划体系与管理平台建设，深入贯彻落实生态文明建设、空间现代化治理、高质量发展等新时期新理念，依据福建省、三明市有关工作要求，科学谋划宁化县新时代国土3、空间开发保护格局，特编制本规划。本规划是宁化县行政辖区范围内至2035年的国土空间开发保护格局作出总体安排和综合部署的综合性空间规划，是宁化县至2035年规划期限内一切国土空间保护和开发建设活动的总纲领，是编制详细规划、相关专项规划、乡镇国土空间总体规划和实施国土空间用途管制的基本依据。51.2 规划原则生态优先、绿色发展严守安全底线，落实刚性管控要求，坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，推动形成绿色发展方式和生活方式。集约节约、高效发展围绕资源约束与转型发展要求，提高资源利用效率和建设用地集约水平，促进发展方式由外延式向内涵式、集约型转变。区域协同、融合发展落实乡村振兴、区域协调、可持续发展等4、战略，加强区域协调和城乡融合，形成主体功能约束有效、国土空间开发有序的发展格局。文化传承、特色发展挖掘本地自然资源禀赋和历史文化资源，突出地域特点、强化文化传承，创新开发和保护方式，塑造高品质人居环境，提升人民群众获得感、幸福感。多规合一、多方共享加强社会协同和公众参与，强化规划上下联动、部门协同，构建国土空间规划“一张图”，确保国土空间规划编制的科学性、协调性，提高规划的可操作性。61.3 规划期限和范围n 规划范围宁化县辖翠江镇、泉上镇、湖村镇、石壁镇、曹坊镇、安远镇、淮土镇、安乐镇、水茜镇、城郊镇、城南镇、济村乡、方田乡、河龙乡、中沙乡、治平畲族乡，国土面积2407.46 平方公里。包括5、翠江镇、城郊镇、城南镇，总面积1548平方公里。n 规划期限本规划期限至2035年，近期至2025年,远景展望至2050年。72.1 城市性质与战略定位2.2 规模预测与目标愿景2.3 国土空间发展战略目标定位与发展战略 02 82.1 城市性质与发展定位9 2.2 规模预测与目标愿景预测至2035年，全县常住人口47万人左右，城镇人口33万人左右。至2035年，宁化县县域常住人口按45-50万进行预控。城镇人口30-35万左右，全县城镇化水平达到69%-72%。70%47万规模预测目标愿景 红色宁化 文明宁化 绿色宁化与迈向“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的历史进程相适应，以实6、现“全方位高质量发展超越”为总要求，着力把宁化建成“长征精神引领、客家文化特色、绿色生态文明的闽赣边界工贸中心城市”。102.3 国土空间发展战略传承红色基因，振兴苏区发挥宁化闽赣边界区域的交通区位优势，抓住新时代国家支持革命老区振兴发展的战略机遇，宁化提出“传承红色基因，振兴苏区”的战略。突破三明，交通先行构建航空、铁路、高速公路、国省道、乡村道路的多元化、结构完善、高效衔接的综合交通体系，发展以边界贸易与全域旅游发展为主展的外向型经济，打造全省内陆开放新高地。以做大做强三大主导产业为总体目标，坚持传统产业和新兴产业并重，促进工业经济由粗放型向集约型转变，由要素驱动型向创新驱动型转变，不断促7、进工业提质增效、转型发展。强基提质，转型升级突出文化，塑造品质生态优先，管控底线进一步强化宁化客家文化、红色文化特质，加强文化资源本底挖掘、传承与开发力度，打响“客家祖地、长征出发地、国家地质公园”三大品牌，塑造客家文化、红色文化、森林康养文化等高品质旅游度假胜地。充分把握山水林田湖草是生命共同体之理念，坚持生态优先，夯实绿色生态本底；统筹生产生活生态空间，构筑“山、水、林、田、湖、草”融合发展的生态安全格局。113.1 构建区域协同发展新格局3.2 构建国土开发保护总体格局3.3 统筹划定“三条控制线”区域协同与空间格局 03 123.1 构建区域协同发展新格局对接闽赣粤原中央苏区协同发展战8、略 发挥宁化闽赣边界区域的交通区位优势，抓住革命老区振兴发展的战略机遇，与江西苏区形成区域产业协作发展、优惠政策互补、公共资源和基础设施共建共享、生态环境共保的发展局面，联手打造生活工作便利、生态环境优美、宜居宜业宜游的优质生活圈，形成革命老区联动发展格局。推进闽西南协同发展区建设推进跨界地区协同发展 落实福建省“双轮驱动”区域发展战略，融入闽西南协同发展区“一核、三湾区、两带、两轴”的空间发展格局，强化与“厦门-泉州-三明”发展轴联系，发挥山地绿色生态资源优势，统筹开发利用红色旅游与生态旅游资源，协同提升特色产业发展水平，共同构筑山区绿色发展带。扩展宁化省际整合发展能力，联动清流，加强两县与9、江西省石城、广昌，与龙岩长汀、连城等地区协同发展，打造省际边贸中心城市。突出协同发展红色文化，客家文化旅游产品，打造全世界客家人寻根目的地。发展省际边界绿色农产品加工业，共同建设标准化原料基地，协同发展产业群和产业链。133.2 构建国土开发保护总体格局北部生态经济与文旅康养发展集聚区安远-水茜东部城镇功能与产业创新发展集聚区湖村-泉上-中沙西部红色与客家文化传承发展集聚区石壁-淮土-方田南部特色农林与红色文化发展集聚区曹坊-治平-安乐由翠江镇、城郊镇、城南镇组成的发展核心中心城区与由中沙乡、济村乡组成的中心城区辐射区域构成产城集聚发展轴依托G356国道与泉南高速形成东西走向的发展主轴城乡融合10、发展轴依托南潮高速形成南北走向的发展次轴一个中心两级轴线四个集聚区143.3 统筹划定“三条控制线”规划期内划定永久基本农田保护面积291.73平方公里。永久基本农田一经划定，必须严格落实基本农田保护条例，严控建设占用永久基本农田，建立健全永久基本农田质量评价检测制度、动态监管制度和考核激励制度，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。n 永久基本农田优先划定153.3 统筹划定“三条控制线”n 生态保护红线规划期内划定生态保护红线任务面积845.65平方公里。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许对生11、态功能不造成破坏的有限人为活动。严格落实163.3 统筹划定“三条控制线”n 城镇开发边界规划期内划定城镇开发边界围合面积26.79平方公里。城镇开发边界一经划定，规划期内原则上不得调整，因国家重大战略实施等原因确需调整的，报国土空间规划原审批机关审批。合理划定173.3 统筹划定“三条控制线”按照永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序统筹划定落实三条控制线，确保三条控制线不交叉不重叠不冲突。将三条控制线纳入国土空间规划”一张图”，作为国土空间用途管制的基本依据。184.1 构建现代化农业空间格局4.2 耕地资源保护4.3 统筹推进乡村振兴发展4.4 推进全域国土综合整治农业空间与耕12、地保护 04 194.1 构建现代化农业空间格局一心：二园：三带：四区：多点：n 根据宁化县农业发展现状，优化农业主体功能和空间布局，打造“一心二园三带四区多点”的农业空间布局结构近郊休闲农业发展核心河龙贡米产业园、现代薏米产业园现代烟草产业带、现代笋竹产业带现代茶业产业带东部现代化农业种植区、西部特色农业种植区南部生态农业种植区、北部传统农业种植区各乡镇优势农产品以及农业林业拓展休闲、研发等农业节点204.2 耕地资源保护n 用“长牙齿”的硬措施严格保护耕地21切实加大耕地保护建设力度，严守耕地红线，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。宁化县规划期内耕地保护目标为46.86万亩13、。把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，签订耕地保护目标责任书。耕地开垦后备资源和耕地恢复后备资源不得规划为林地等其他农用地。新增耕地认定要符合有关标准，由相关部门依法组织验收。加强新增耕地后期种植管护。加强耕地质量监测与调查，实施退化耕地治理，推广保护性耕作模式，全面提升耕地质量和农田生态保护水平。加大中低产田改造力度。巩固提升受污染耕地安全利用水平。实施新一轮高标准农田建设规划，高标准农田建设和农田水利建设需确保耕地总量平衡。坚 决 制 止 耕 地“非 农 化”、防 止 耕 地”非 粮 化“在建设项目用地预审阶段严格审查占用耕地及永久基本农田情况，尽量不占或少占耕地14、。加强耕地抛荒巡查监管和精准治理，确保落实粮食播种面积任务。严格落实耕地利用优先序，禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。落实工商资本流转农村土地审查审核和风险防范制度，强化租赁农地监测监管。坚 持 落 实 耕 地 保 护目 标 责 任严 格 规 范 耕 地 占 补平 衡 和 进 出 平 衡扎 实 提 升 耕 地 质 量4.3 统筹推进乡村振兴发展划 定 历 史 文 化 核 心 保 护 范 围 和 建 设 控 制 地 带，确定 历 史 文 化 保 护 开 发 利 用 策 略；统 筹 划 定 保 护 区内 村 民 异 地 搬 迁 安 置 区 域，保 障 村 民 合 理 住 房 需求；科 学 15、测 算 旅 游、公 服 和 基 础 设 施 配 套 规 模，合 理 安 排 用 地 布 局。集 聚 提 升 中 心 村 庄 应 科 学 确 定 村 庄 发 展 方 向，鼓 励 村 庄 居 民 点 集 中 建 设，在 原 有 规 模 基 础 上有 序 推 进 改 造 提 升，激 活 产 业、优 化 环 境、提振 人 气、增 添 活 力，保 护 乡 村 风 貌，建 设 宜 居宜 业 美 丽 村 庄。转 型 融 合 城 郊 村 庄 应 纳 入 城 镇 建 设 区 统 筹 安 排，积极 承 接 城 镇 人 口 疏 解 和 功 能 外 溢，提 升 公 共 服 务 设施 和 公 用 基 础 设 施 水 平16、，新 建、扩 建 项 目 应 按 照 城镇 标 准 建 设，远 期 转 化 为 城 镇 社 区。突 出 建 设 用 地 减 量 原 则，着 重 解 决 好 村 庄 近 远 期衔 接 的 问 题，以 村 庄 危 房 修 缮、旧 村 复 垦 和 搬 迁安 置、高 标 准 农 田 建 设、防 灾 减 灾、国 土 综 合 整治 与 生 态 修 复 为 重 点，减 少 低 效 和 闲 置 建 设 用 地，促 进 节 约 集 约，同 时 增 加 耕 地 面 积，改 善 土 地 生态 环 境。224.4 推进全域国土综合整治全域国土综合整治是在特定范围内整体开展农用地整治、建设用地整治和生态保护修复等为主要17、内容，对闲置低效、生态退化及环境破坏的区域实施国土空间综合治理的活动。按照山水林田湖草系统治理的理念，通过全域规划、整体设计、综合治理，优化生产生活空间，着力解决耕地碎片化、空间布局无序化、资源利用低效化、生态质量退化等问题，努力打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，为推进宁化县高质量发展提供有力支撑。235.1 构建生态空间保护格局5.2 建立自然保护地体系5.3 推进生态空间保护修复生态空间与绿色发展05 245.1 构建生态空间保护格局武夷山脉生态屏障西溪生态廊道、翠江生态廊道、东溪生态廊道 重要水源、绿地、中型水库等构成的景观空间节点一屏：三廊：四区：多点：岩18、石寨天鹅洞景观区、寨头里客家祖地景观区、鸡公岽汀江源景观区、牙梳山自然保护区 n 利用丰富的水系流域网和生态保护地，构建篮网绿脉，规划形成“一屏三廊四区多点”的景观体系。255.2 建立自然保护地体系依据“以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充”的要求 (中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见)，建立完善自然保护地体系。全县划定。严格按照生态保护红线和自然保护地相关法律、法规、规章，实行分级分区管控、差别化管理。n 自然保护地整合优化与分类分区管控265.3 推进生态空间保护修复落实山水林田湖草系统治理“一张图”制度，坚持统筹协调、任19、务衔接：识别生态修复重点区域和空间分布规律，对，确定拟解决的主要问题，不同生态系统生态修复工程的建设内容和技术手段，塑造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间，推进生态文明建设，打造宜居宜业的新宁化。n 国土空间生态修复276.1 明确城区主要发展方向6.2 实施中心城区集聚发展6.3 提升公共服务设施品质6.4 营造蓝绿开敞空间城镇空间与宜居环境06 286.1 明确城区主要发展方向n 中心城区发展方向分析传承历史文化脉络延续原有的城市格局，充分挖掘和利用历史文化。控制无序蔓延强化和优化工业园区的建设，强调集约用地，突出规模效应。资源协调分工、共建共享公共设施、市政基础设施、活动绿色空间的共20、建共享性。生态空间与特色空间融合发展结合原有生态资源和特色空间，提升中心城区生活品质n 中心城区”东扩、南伸、北展”的发展战略29南伸重点向南延伸发展，全面建设城南化工工业集中区，拓展城市发展空间，突出功能结构优化和创新产业提升。北展向北拓展城市发展空间，预留弹性用地，培育产业发展新引擎、壮大产业功能。东扩依托兴泉、浦建龙梅铁路、浦武高速以及宁化火车站，扩展产业用地空间，培育城市东部产业发展新引擎、壮大产业功能，实现工业强县。n 中心城区发展结构6.2 实施中心城区集聚发展一主两副三轴五组团城区商业商贸主核心红色文创中心高铁综合服务中心规划形成“一主两副、三轴五组团”的布局结构。客家大道集聚发21、展主轴中环路空间发展次轴开元大道产业创新次轴城西组团城南组团城中组团站前组团城东组团306.3 提升公共服务设施品质n 完善“县+街道/镇+社区/村”三级公共服务体系县级公共服务设施完善提升县级文化、教育、体育、医疗、福利设施等。镇级公共服务设施提升:小学、幼儿园、文化活动中心、卫生院、养老院、体育活动等设施。社区级公共服务设施重点配套文化活动室、幼儿园、日间老人照料中心、广场健身设施等。提高城乡公服水平，建设有温度的社区生活圈均衡协调全龄友好体系完善便利共享 以人为本 提供优质的公共服务 316.4 营造蓝绿开敞空间n 营造城水林田和谐共融的魅力空间格局规划形成“一环一圈、多楔多廊”的蓝绿空22、间结构。魅力游憩带环城生态圈多楔多廊327.1 产业发展战略7.2 构建现代化产业体系7.3 优化制造业空间布局创新活力与产业发展07 337.1 产业发展战略n 强基提质、转型升级1.闽赣边境区位优势显著2.农业、生态、文化、矿产资源丰富3.家电制造、矿产加工、农副产品加工及纺织服装四大主导产业规模初具现状基础1.海西崛起、山海协作、苏区振兴等战略推动沿海地区产业转移2.两铁三高交通条件改善助推宁化融入区域产业发展链条发展机遇发展基础强化对外开放与区域协同，承接产业转移，招商引资新项目提品质、强龙头、聚集群、创品牌稳增长、调结构，创新驱动，转型升级工业园区化、园区产业化、产业链条化发展战略发23、展目标内联外接深挖潜力动能转换集聚提升 形成以现代农业为基础、以先进制造业为主导、以服务业为支撑的现代产业体系传统产业增产提效主导产业优化升级新兴产业动能培育347.2 构建现代化产业体系n 构建“321”产业体系“3”主导产业“2”特色产业“1”优势产业家电制造矿产加工新兴产业文化旅游商贸物流现代农业产业体系产业类型转型升级方向一产01特色现代农业特色化、高效化、品牌化一产接二连三，特色农业+农副产品加工+观光旅游二产02家电制造产业智能化、规模化白色家电产业园（家电及配套材料生产）03矿产加工产业有序开发、规模化开采“一砂二土三石”、矿产深加工、尾矿利用、循环经济04新兴产业新材料精细化工24、规模化、生态化、安全化产品研发、环保科技同位素反应堆高、精、尖同位素生产、医用核素生产、半导体材料研发新能源清洁、高效、环保太阳能、风能、生物质能装备制造产业智能化、高端化应急装备制造产业园三产05现代商贸物流业商贸产业商贸服务（商贸城、商业服务）、电子商务物流产业仓储物流、农村物流（农超对接、农批对接）06文化旅游产业特色化、精品化、品牌化文化创意、历史遗迹旅游、生态旅游、主题园区n 产业类型分析357.3 优化制造业空间布局n 构建“一区多园、多点支撑”的产业格局华侨经济开发区一区城南化工工业集中区、莲塘食品加工园、精细化工园多园以各乡镇工业聚集区为载体。多点368.1 历史文化保护利用825、.2 打造魅力空间体系8.3 构筑城乡风貌特色文化传承与城乡风貌 08 378.1 历史文化保护利用n 建立历史文化保护体系建立完整的历史文化遗产保护体系，沿泉南高速形成横穿宁化县的东西向历史文化带，串联中心城区、石壁镇，彰显丰富的红色、客家文化历史资源，集文化传承与城市建设于一体；提取县域范围内文化遗址分布情况，识别文化遗产集中区域，形成4片历史文化聚集区。388.2 打造魅力空间体系n 客家文化主题n 红色魅力主题深化客家文化学术研究，进一步深入挖掘和探讨客家祖地的文化内涵，做好对客家民俗、节庆、服饰、礼仪、待客姓氏源考等资料的挖掘、梳理和研究，更好传承和发展历史文脉，将客家文化遗产资源优26、势转化为发展优势。红色故地，千年古县，原中央苏区重点县，以“红色文化”为文化抓手，以“红色教育”为核心，构建宁化“长征文化红色新城”的城市形象，推动城市文化旅游发展。398.3 构筑城乡风貌特色n 明确县域城乡客家风貌特色主题n 分类推进美丽乡村建设集聚提升类村庄优先发展，有序提升，促进集聚，形成功能完善、产业特色的新农村。城郊融合类村庄严格控制村庄规模，统筹村庄整治提升，注重人口向城区引导，双向流动；发展都市农业，高标准配套公共服务设施，考虑与城市形成互补互动关系。特色保护类村庄统筹保护、利用与发展关系、保护历史建筑与文化。搬迁撤并类村庄严格限制新建、扩建、村庄逐步搬迁撤并，近期内以保障农民27、基本生活需求为原则，不进行大规模的开发建设（包括公共服务、基础设施、产业园区等）。其他类村庄 严格控制村庄规模，统筹安排村庄危房改造，人居环境整治，基础设施、公共服务设施、土地整治、生态保护与修复等各项建设。40 红色圣地、客家祖地、山水新城红色圣地、客家祖地、山水新城9.1 提升外通内联综合交通网络9.2 构建绿色共享的基础设施网络9.3 建设安全韧性的防灾体系完善交通与安全韧性 09 419.1 提升外通内联综合交通网络n 便捷高效的综合交通网络客运场站：形成“两主一副”综合客运枢纽格局。公路货运站场：建设闽赣边界物流园、闽赣冷链物流配送中心。铁路客货运站场：宁化站、水茜站。兴泉铁路：融入28、泉州、厦门一小时经济圈、生活圈，成为连接福州、莆田等沿海城市的重要交通枢纽。浦梅铁路：与赣瑞龙铁路、龙漳铁路、福厦铁路、昌福铁路形成闭环，扩大了“环闽”动车圈的辐射范围，形成“环中央苏区”铁路圈。高速公路：对接国家及省级高速公路网，形成“一横两纵一连”高速公路网。普通国省干道：完善普通国省干道，构建“一横二纵一连”的干线公路网。在城郊镇预留通用航空用地。加快开展通用机场建设前期研究工作，谋划通用航空应急救援、航空护林、地质资源勘查、气象探测、空中游览等功能。429.2 构建绿色共享的基础设施网络低碳生态的环卫设施智慧高效的能源设施城乡一体的给排水设施n 夯实市政设施，构建绿色安全基础设施网络践29、行“双碳”远景，加强城乡市政设施建设与城乡安全韧性、绿色低碳深度融合，打造更具宁化特色、更安全可靠的市政设施网络。发展“综合能源利用、智能电网建设”的供电模式；开启“三网深度融合、设施共建共享“的智慧城市大脑；打造“多气源协同发展、对点精细监测”的供气格局。打造“多水源联合调度、给水厂互联互通”的供水格局；构建“控源截污减排、低碳循环再生”的污染水治理体系；建设“蓝绿灰设施耦合、全面协调可持续”的雨水系统。构建“分类分级管控图、自动化高效运作”的环卫体系；推动各级生活垃圾填埋场的无害化处理。439.3 建设安全韧性的防灾体系统筹传统安全和非传统安全，健全重大风向防控体系和机制，将安全发展贯穿自30、然资源空间各领域全过程，建设基础更牢固、水平更高、群中更满意的幸福平安宁化。贯彻“预防为主，防御与救助相结合的”方针，对地质灾害进行重点检测，加强灾害风险分区管控，构建综合灾害防治体系。地质灾害全县抗震设防烈度为6度，重要建筑和生命线工程按规范要求提高抗震设防等级。抗震减灾中心城区防洪标准采用20年一遇，其他各镇采用10年一遇，建立堤库结合、泄蓄兼施的防洪体系工程。防洪排涝构建统一高效、布局合理、种类齐全、连片成网、数量充裕的人防工程体系和点、线、面相结合的整体格局人防工程增加城市消防布点，健全乡镇和村庄消防队的建设、建立预防为主、防消结合的智慧消防体系。消防安全n 健全重大风险防控体系，提高31、城市韧性44规划传导与实施保障 10.1 完善传导体系10.2 健全保障机制10 4510.1 完善传导体系建立“纵向传导”和“横向约束”的规划编制体系 纵向层面的传导主要为各层级总体规划之间的协调与分解落实。上位规划在本级事权内确定需要控制的要素并向下位规划传导，下位规划在上位规划的约束下编制规划并可进行动态调整并向上位规划反馈，上位规划是下位规划动态维护的依据。横向层面的传导关系主要为总体规划对专项规划的约束和核对。专项规划应与国土空间总体规划的层级对应，以同级国土空间总体规划的“一张图”为编制和审查依据，在总体目标和重点管控内容上与总体规划衔接一致，通过建立各类空间性规划编制、审批、调整32、协调机制保证不得突破约束性要求。纵向传导横向约束 国土空间规划专项规划详细规划国家省级地级市县乡镇构建现代化国土空间治理体系支撑省域空间重大战略安排明确市域国土开发保护格局面向地方具体建设实施以人民为中心，建设生态文明，推进自然资源和生态环境管理体制改革；开展试点工作，形成省、市空间规划模板落实总书记四点要求，严守生态底线，明确“三区三线”总体规模等重要指标统一全市空间发展战略，解决实际发展问题，细化“三区三线”空间布局，明确中心城区用地布局和管控方式明确具体空间用途管制，保障城镇发展空间，明确重大项目行动计划耕地保护规划土地整治规划产业规划生态保护修复规划综合交通规划城镇单元控制性详细规划乡33、村地区村庄规划管控发展4610.2 健全保障机制国土空间规划“一张图”实施监督信息系统国土空间基础信息平台国土空间一张图数据库国土空间规划分析评价分层级明确不同阶段的内容和管控要求基础分析评价识别风险、问题发现 规划传导与管控空间规划编制空间规划审查长期 监测底线管控 实施评估及时 预警实施评估规划 实施国土空间规划“一张图”应用实现国土空间规划的实施评估和预警，满足国家对省、省对市县国土空间 规划实施监督考核国土空间规划成果审查与管理国土空间规划指标模型管理国土空间规划检测评估预警国土空间规划运维管理系统空间数据管理云资源管理云服务管理控制线管控 将市级总体规划确定的生态保护红线、永久基本农34、田保护线、城镇开发边界成果纳入各级法定规划，重点优化调整永久基本农田保护线和城镇开发边界的空间边界，制定相应管控措施，各层级规划、各类城市建设行为及项目审批都应落实相关管控要求。建立“规划分区-用途分类”的分级管控机制。市级总体规划根据城市空间结构和功能布局的要求，综合划定规划分区，明确市域国土空间利用主导方向；区县总体规划细化落实规划分区边界，结合详细规划编制需要，进一步细化各类规划分区，确定用地比例结构控制的相关要求；详细规划根据上层次规划的国土空间利用主导用途和结构控制要求，确定不同地块划分、地块的使用性质（用途分类）以及相关控制指标，作为实施用地规划许可和规划管理的依据。用途管制指标控制 按照市级总体规划指标分解、深化形成县级指标体系；下层次规划应严格落实上级下达规划约束性指标的要求，确保各项约束性指标完成，不得突破。建立“控制线+用途+指标”的规划管控技术规则47