1、政和县国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF ZHENGHE COUNTY（2021-2035 年）公示稿前言国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大部署。按照国家要求，我县组织开展了 政和县国土空间总体规划（2021-2035）（以下简称 规划）编制工作。规划 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，按照高2、质量发展要求和新旧功能转换重大决策部署，统筹安排国土空间开发保护。本规划是对政和县域范围内国土空间规划保护作出的总体安排和综合部署，是知道城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。PREFACE政和县概况 地理位置：政和县位于福建省北部闽浙交界处，南平市最东部，是两省三区七县的结合部，东与宁德市寿宁县、周宁县接壤，南与建瓯市和宁德市相邻，西与建阳区相连，北与松溪县及浙江省庆元县相接。社会经济：政和县 2020 年全年实现国内生产总值（GDP）98.32 亿元，比上年增长 0.1%，受疫情影响全县增3、速放缓。全体居民人均可支配收入 22654 元，比上年增长 6%，居民生活质量逐年提升。城市建设：政和县城市建设与国民经济和社会发展规划确定的发展思路、目标和任务充分衔接。中心城区按照“主城区建设密度做减法，民生工程做加法”的战略建设发展，市民生活更加便利，城市环境更加优美，城市功能更加齐备，城市基础设施更加完善。洞宫山念山梯田云根书院洞宫水库锦屏村佛子山政和县概况 资源禀赋：旅游资源丰富，拥有众多特色鲜明的自然和人文旅游资源。自然旅游资源有奇丽险峭的省级风景名胜区洞宫山、具有生物宝库和“稠岭仙境”之称的国家级风景名胜区佛子山等；人文旅游资源有古桥寺庙、古民居、四平戏以及白茶特色小镇石圳湾等。4、目录contents1.规划总则1.1 规划目的1.2 规划原则1.3 规划范围1.4 规划层次1.5 规划期限2.目标战略与空间格局2.1 城市性质2.2 开发保护战略2.3 开发保护目标2.4 开发保护总体格局2.5 统筹划定国土空间控制线3.区域协同发展3.1 区域生态协同3.2 区域产业协同发展3.3 区域与交通一体化发展3.4 区域乡村振兴协同发展4.农业空间格局4.1 农业空间格局4.2 耕地资源保护与利用5.生态空间格局5.1 生态空间格局5.2 自然保护地体系6.城乡融合发展6.1 城乡发展格局6.2 城镇村体系规划6.3 产业发展规划6.4 公共服务体系6.5 村庄分类发展指5、引7.历史文化与景观风貌7.1 历史文化保护利用7.2 城乡风貌特色塑造8.支撑体系8.1 综合交通体系8.2 市政基础设施8.3 公共安全与综合防灾9.中心城区规划9.1 空间结构规划9.2 蓝绿网络格局9.3 道路交通组织9.4 公共服务设施规划10.规划实施保障10.1 健全规划体系10.2 完善规划政策保障10.3 推进国土空间信息化建设规划层次规划期限规划目的规划原则规划范围规划总则01规划总则1.1 规划目的为全面贯彻党的二十大、十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，推进生态文明建设，为优化政和县国土空间开发6、保护格局，建立权责清晰、科学高效的国土空间规划体系。依据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发 201918 号）以及自然资源部关于全面展开国土空间规划工作的通知（自然资发 201987 号），落实福建省县级国土空间总体规划编制指南（试行）的具体部署和要求，政和县人民政府组织编制并实施政和县国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。1.2 规划原则 底线约束和绿色发展相结合 目标导向和问题导向相结合 城乡融合和协调发展相统筹 高位谋划与因地制宜相兼顾规划总则1.4 规划层次本次规划分为两个层次：第一个层次是政和县全域国土范围，包括一个街道九个乡镇（熊7、山街道、星溪乡、石屯镇、铁山镇、东平镇、镇前镇、外屯乡、岭腰乡、澄源乡和杨源乡）。第二个层次是中心城区范围，中心城区范围东至稻香茶场，西至湾仔洋，南至林屯村，北至熊山，总用地面积 64.82 平方公里。1.5 规划期限本轮规划基期年为 2020 年，目标年为 2035 年，近期至 2025 年，远景展望至2050 年。政和县国土空间规划范围图1.3 规划范围政和县行政辖区，总面积为 1744.24 平方公里。目标战略与空间格局发展定位开发保护战略开发保护目标开发保护总体格局统筹划定国土空间控制线02目标战略与空间格局2.1 城市性质中国茶竹之乡闽浙交界区域山水文旅名县闽北先进制造基地先进制造基8、地山水文旅名县中国茶竹之乡做大做强茶、竹两大优势产业，强化茶和竹文化旅游，促进茶竹相关的一、二、三产融合发展，进一步提升政和白茶产业和竹产业在全国乃至世界的影响力和知名度。充分发挥政和生态环境和“二元”地理气候优势，做强生态和康养旅游，依托丰富的文化资源，发展红色文化、茶竹特色文化、民俗传统文化等文化旅游，融入大武夷旅游圈，打造地域特色鲜明的闽浙交界区域山水文旅名县。借力长三角、沿海发达地区先进制造业优势，承接机电、铸造等产业转移，融入福建省级千亿产业集群发展格局，完善相关产业链条，打造福建省北部区域先进制造产业基地。2.2 开发保护战略依托二元地理气候特征，发展茶、竹、高山生态农业及依托二元9、地理气候特征，发展茶、竹、高山生态农业及休闲旅游等特色产业休闲旅游等特色产业点轴带动，网络发展，打造城乡融合发展示范区点轴带动，网络发展，打造城乡融合发展示范区生态优先，绿色发展，打造生态文明建设示范区生态优先，绿色发展，打造生态文明建设示范区区域协作，跨越发展，建设先进制造业基地和经济强县区域协作，跨越发展，建设先进制造业基地和经济强县优化机制吸纳人才，打造魅力新城和区域创新平台优化机制吸纳人才，打造魅力新城和区域创新平台带状组团发展，做大做强县城，提升城市服务功能带状组团发展，做大做强县城，提升城市服务功能传承历史文化和新时代红色文化，打造文旅名县传承历史文化和新时代红色文化，打造文旅名县10、完善配套设施，提升城市品质与品味，打造宜居宜业宜完善配套设施，提升城市品质与品味，打造宜居宜业宜游新城游新城目标战略与空间格局123456782.3 开发保护目标初步优化国土空间开发保护格局，各类安全底线得到有效管控。城乡品质逐步提升，公共服务体系和社会保障体系不断完善。“秀美新政和”建设进程不断加快，逐步融入国家生态文明福建试验区建设。绿色发展导向全面树立，绿色生产生活方式加快形成，资源利用效率大幅提高，初步形成三产融合发展格局。2025 年生态文明建设成效显著，基本形成山水林田湖草统筹协调发展的国土空间格局。城市环境和服务品质全面升级，基本形成多层次高水平的城乡服务体系。国土空间开发利用效11、率和效益得到有效提升。绿色产业结构进一步优化，三产融合格局进一步凸显。2035 年国土空间高效开发利用，高品质城市环境、高水平城乡服务体系全面建成。区域地位显著提升，区域协调辐射和吸引作用逐步增加。三大产业深度融合，建成生态文明建设示范区。2050 年目标战略与空间格局2.4 开发保护总体格局规划构建“一核三轴、两带三区”的国土空间开发保护总体格局。规划构建“一核三轴、两带三区”的国土空间开发保护总体格局。两带两带七星溪生态景观带和松溪生态景观带西部重点城镇发展区（包括熊山街道、星溪乡、铁山镇、石屯镇和东平镇）、中部生态发展区和东部特色农业及休闲旅游发展区依托国省干道结合三产融合、文旅康养、高12、山生态农业 3 条乡村振兴示范带形成三条城镇空间发展轴国土空间总体格局规划图城镇综合发展核心三区三区三轴三轴一核一核目标战略与空间格局2.5 统筹划定国土空间控制线为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。优先划定优先划定永久基本农田永久基本农田严格划定严格划定生态保护红线生态保护红线合理划定合理划定城镇开发边界城镇开发边界目标战略与空间格局区域协同发展区域生态功能协同区域产业协同发展区域交通一体化发展13、区域乡村振兴协同发展03区域协同发展3.1 区域生态功能协同重点建设沿县域东部和南部山体绿色生态带，与建瓯、宁德等共同建设鹫峰山生态安全屏障。强化生态保育和修复，严控开发建设，提升水源涵养功能。协同构建区域生态安全屏障协同构建区域生态安全屏障加强各类生态环境保护监测，推进省市级层面协调，建立两省交界处区域生态环境一体化监测平台。政和尤其是岭腰乡应全面融入浙闽两省生态环境保护（水、空气、土壤等）联防联控系统，加强协同管理与联动执法，共同维护区域生态安全。积极融入区域生态环境一体化监测平台积极融入区域生态环境一体化监测平台加强政和境内松溪、七星溪、乐溪等水质监测，强化沿线水污染防治，构建流域上下游14、水质水量综合监管系统，完成上下游水生态共治。推进闽浙跨省河流廊道的综合治理，通过生态补水净化等，修复水体生态，建设清水走廊，共同保护闽江流域水生态环境。协同保护修复区域水生态环境协同保护修复区域水生态环境区域协同发展3.2 区域产业协同发展壮大政和经济开发区，全面融入福建省级千亿产业集群发展格局中的电工电器产业集群，打造省级先进制造业基地。加强与福鼎、建阳、松溪白茶产业合作发展，协同构建全国重要的白茶产业集群；积极融入省级茶产业集群，参与福建与“海丝”沿线国家和地区的茶产业经贸合作与文化交流。积极融入福建省竹产业集群，加强与建阳、建瓯、松溪竹产业合作和功能关联，进一步加大竹产业发展科技含量和技15、术创新，加强与国家级科研院所的科技合作；推进竹产业数字化、智能化发展。探索发展“竹+”新业态，促进竹产业一二三产融合发展，形成具有政和特色的高附加值竹具产业集群，与周边县市错位协同。区域旅游协作示意加强特色产业合作，打造区域优势茶竹产业集群扩大产业承接平台，建设区域重要机电产业基地参与旅游区域竞合，构建区域旅游特色产品体系发挥县域生态环境优势，以佛子山、洞宫山等景区为重点，与武夷山、建阳、松溪的生态资源联动开发，积极融入大武夷生态休闲旅游圈。融入福建省茶文化旅游体系，深度发掘白茶文化旅游价值，联动福鼎、建阳、松溪等，与福鼎等周边县市白茶文化错位协同。融入福建省红色旅游发展布局，建设中央苏区文化16、展示中心，打造新时代红色文旅产业发展示范区，与松溪、浦城、武夷山红色旅游联动开发，打造红色生态体验游线；与周边武夷山、邵武、建瓯的红色文化和生活体验游线错位发展，完善区域红色旅游产品。区域协同发展3.3 区域交通一体化发展 完善区域交通网络，强化与福州、南平、宁德等中心城市、沿海发达城市的快速联系，解决目前政和与沿海经济发达地区和中心城市联系不强的问题，为实现与闽东北、长三角等各层面战略的互动与合作提供支撑。以现有宁上高速、长深高速、G235、S302 为依托，提升国省道路等级，S204 提升为G528，G353 改线提升，增强区域协同发展承载力。加快推进政和至建阳联络线（S302）建设，增加17、联络通道，强化与南平中心城区的快速联系，进一步打通对外联接通道。推进金丽南宁高速建设，连接深海高速，接入国家干线高速公路网络，融入闽东北和浙西南地区的内陆出海大通道和黄金旅游大通道，为加强战略合作提供支撑。区域协同发展3.4 区域乡村振兴协同发展充分挖掘区域乡村文化内涵，结合现代特色茶产业，推广茶旅文化，共同打造区域特色乡村文化旅游线路，塑造区域乡村生态文化旅游品牌。加强产业合作，夯实乡村振兴发展基础加强产业合作，夯实乡村振兴发展基础扩大旅游协作，助力乡村振兴特色发展扩大旅游协作，助力乡村振兴特色发展以岭腰乡、铁山镇以竹产业合作（竹制品加工、毛竹加工）为重点，联合庆元县安南乡、隆宫乡、江根乡打18、造绿色富民产业，盘活浙闽交界丰富的毛竹资源，成立浙闽边际区域竹产业发展联盟，共建共享竹产业创新平台，推动形成浙南闽北竹产业发展区域中心。岭腰乡、铁山镇应积极联合庆元县龙溪乡、松溪县茶平乡、寿宁县下党乡和托溪乡，推动资源整合、优势互补，创新茶产业发展路径，深度开发茶类资源。未来岭腰乡、铁山镇可在食用菌、锥栗、高山蔬菜和水果加工等方面，加强与庆元县安南乡、竹口镇、岭头乡、江根乡、寿宁县下党乡和托溪乡的产业合作，以提供绿色生态农产品为主，打造高山精品农业，共建闽浙交界生态农业示范区。竹产业茶产业农业挖掘政和县岭腰乡的自然农耕资源，联动寿宁县下党乡的红色旅游资源、庆元县龙溪乡的茶旅资源和举水乡的人文民19、俗资源，形成浙南闽北三县乡村旅游“金三角”，共同打造浙闽边界乡村旅游风景线。依托浙南闽北的乡村生态优势和旅游特色，协同发展乡村生态旅游，共同构建浙闽边界乡村生态旅游新线路和乡村旅游联盟。乡村特色文化旅游线路乡村特色文化旅游线路乡村生态休闲旅游线路乡村生态休闲旅游线路优化农村空间格局促进乡村振兴发展农业空间格局耕地资源保护与利用04农业空间格局4.1 农业空间格局政和县农业空间规划图构建“两片、四区、多园、多点”的农业绿色发展格局构建“两片、四区、多园、多点”的农业绿色发展格局两片：两片：指高山绿色农业产业片区和平原高优农业产业片区指高山绿色农业产业片区和平原高优农业产业片区四区：四区：指名优产20、业区、优势果蔬区、高郊笋竹区和畜禽养殖区指名优产业区、优势果蔬区、高郊笋竹区和畜禽养殖区多园：多园：指省级农民创业园、市级现代农业产业园、县级现代农业产业园指省级农民创业园、市级现代农业产业园、县级现代农业产业园多点：多点：指特色小镇、乡村振兴试点村、粮食产能区、农产品加工园区、指特色小镇、乡村振兴试点村、粮食产能区、农产品加工园区、美丽乡村精品示范村等美丽乡村精品示范村等农业空间格局4.2 耕地资源保护与利用 耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产口坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，实行严格的耕地用途管制，严格落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”制度，牢牢守住耕地红线，21、打牢粮食安全的基础集中力量把耕地资源保护好。永久基本农田重点用于发展粮食生产 在永久基本农田之外可长期稳定利用耕地中，科学划定永久基本农田储备区 已划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途，经依法批准的重大建设项目确需占用的，应在落实耕地占补平衡的基础上，按照数量不减、质量不降的原则，优先从永久基本农田储备区中进行补划。特殊保护永久基本农田落实最严格的耕地保护制度生态空间格局生态空间格局自然保护地体系05生态空间格局5.1 生态空间格局构建“一屏、四廊、四核、多点”的生态保护格局构建“一屏、四廊、四核、多点”的生态保护格局政和县生态系统保护规划图一屏一屏四廊四廊四核四核多点多22、点以鹫峰山生态安全屏障以鹫峰山生态安全屏障七星溪生态廊道、松溪生态廊道、梅龙溪生态廊道和龙潭溪生态廊道七星溪生态廊道、松溪生态廊道、梅龙溪生态廊道和龙潭溪生态廊道政和境内自然保护小区、界溪水库等饮用水源保护区作为生态斑块政和境内自然保护小区、界溪水库等饮用水源保护区作为生态斑块（点）（点）念山国家湿地自然公园（试点），佛子山国家地质自然公园，金峰山念山国家湿地自然公园（试点），佛子山国家地质自然公园，金峰山省级森林自然公园、南平九层际省级自然保护区省级森林自然公园、南平九层际省级自然保护区5.2 自然保护地体系建立以念山国家湿地自然公园（试点），佛子山国家地质自然公园，金峰山省级森林自然公园和23、南平九层际省级自然保护区为核心的自然保护地体系政和县自然保护地分布图明明确确自 然 保 护 地名 录、布 局和规模建建立立统 一 规 范 高效 的 管 理 体制创创新新自 然 保 护 地建 设 发 展 机制加加强强自 然 保 护 地生 态 环 境 监督考核生态空间格局城乡融合发展城乡发展格局城镇村体系规划产业发展规划公共服务体系村庄分类发展指引06城乡融合发展6.1 城乡发展格局依托重要交通干线形成的城镇联动发展轴。以 302 省道和 528 国道为骨架，形成串联东平镇、中心城区、星溪乡、铁山镇、岭腰乡的东西向城镇联动发展轴。以 353 国道为骨架，形成串联中心城区、星溪乡和镇前镇的城镇联动发24、展轴。以235 国道为骨架，形成串联澄源乡、镇前镇、杨源乡的南北向城镇联动发展轴东平镇、镇前镇和铁山镇三个重点发展城镇，做强产业，完善配套，强化辐射，充分发挥作为县域次中心的作用，带动周边乡镇协调发展中心城区城镇发展核心，遵循组团化、产城融合发展理念，合理控制增长边界，存量优化、适度增长重点城镇发展区、农业生态发展区。重点城镇发展区包括熊山街道、星溪乡、铁山镇、石屯镇和东平镇，以城镇发展为主，强化二三产业发展和以生态农业为主的一产。农业生态发展区包括岭腰乡、外屯乡、澄源乡、杨源乡、镇前镇，以特色种植和生态康养旅游为主，强化生态保护多点：其他乡镇节点政和县城乡空间发展格局规划图构建“一核、两心、25、三轴、两区、多点”的城乡发展格局一核三心三轴两区多点6.2 城镇村体系规划政和县镇村体系规划图形成“中心城区重点镇一般乡镇中心村基层村”的五级镇村体系格局。综合型城镇综合型城镇城镇职能类型城镇职能类型工贸带动型城镇工贸带动型城镇农贸带动型城镇农贸带动型城镇现代农林型城镇现代农林型城镇1 个中心城区3 个重点镇4 个一般乡镇18 个中心村104 个基层村旅游带动型城镇旅游带动型城镇城乡融合发展6.3 产业发展规划产业集聚核心，指中心城区，是县域产业布局和经济发展的核心，重点发展绿色经济(先进制造、食品加工、竹木深加工)、旅游、文化创意和商贸（电子商贸）服务业，强化综合职能，形成县域经济增长核心引26、擎政和县产业空间格局规划图规划形成“一核、三带、两区”产业空间结构规划形成“一核、三带、两区”产业空间结构打造三产融合、文旅康养、高山生态农业 3 条乡村振兴示范带西部平原农副产品加工和先进制造产业区、东部高山生态农业及休闲旅游区一核三带两区城乡融合发展6.4 公共服务体系 中等职业教育。在政和经济开发区新建政和县中等职业技术学校，加强校企合作，产教融合。基础教育。积极推进高质量基础教育建设，合理布局基础教育设施。特殊教育。加快标准化特教学校建设，健全特殊教育保障机制，新建政和特殊教育学校。教育文化体育医疗养老形成“县级乡镇级（社区）村级三级城乡公共服务形成“县级乡镇级（社区）村级三级城乡公共27、服务设施等级体系设施等级体系城镇社区生活圈。城镇地区依托街道和居委会管辖范围作为社区服务设施管理单元，形成“15分钟-5 分钟”两级社区生活圈。配套保障居民日常生活需求的基础保障型服务要素。乡村社区生活圈。乡村地区以城乡协同、保障基本、尊重差异为原则，构建“行政村-自然村”两级生活圈。完善基础设施配置，提高医疗、教育、文化、体育、交通等方面的服务品质，保障乡村基本公共服务水平，实现生产生活便捷舒适。教育设施：县级文化设施具有综合性、多功能和现代化的特点，中心城区规划县级文化设施；每个乡镇规划 1 处文化活动中心；每个村庄规划 1 处文化活动室。文化设施：中心城区规划县级体育设施，达到举办中型体28、育赛事能力。每个乡镇规划 1 处多功能运动场地；每个村庄规划 1 处室外活动场地，保障农村体育的积极开展。体育设施：按照县级医疗中心乡镇卫生院村卫生室三级配建医疗设施。中心城区加强综合医院、专科医院、急救中心、疾病预防控制和卫生监督机构的建设，建立重大疫情应急医疗救治体系。每个乡镇规划 1 所卫生院，以中心村为依托设置村卫生室。医疗卫生设施:中心城区完善福利设施体系，建设福利院、养老院和孤儿院等福利设施。每个乡镇规划 1 处养老院，以中心村为依托设置养老所。社会福利设施:宜居宜业生活圈：城乡融合发展农业空间格局6.5 村庄分类发展指引搬迁撤并衰退村庄开发保护特色村庄集聚提升中心村庄转型融合城郊29、村庄在有效控制规模扩张、保护生态环境的前提下，有计划地开展村庄环境整治，加强设施配置，改善村民生活生产条件。在未明晰其具体分类前，暂不安排重点项目和新增建设。局部迁建类村庄原则上由政府主导，建立生态补偿机制，采取多种迁建途径，逐步改善其生产生活环境。应搬迁到保留并重点发展的村庄，也可根据农民意愿部分迁入城镇。整村迁建类村庄，应根据具体情况有步骤、有计划地进行。搬迁村庄要慎重选址，向条件优越的地区搬迁，避免二次搬迁。对村庄内的特色资源做到保护、培育并弘扬，发挥村庄在特色发展方面的示范带动作用。省级以上历史文化名村和传统村落，要统一划定历史文化核心保护范围和建设控制地带，统一确定历史文化保护内容和30、开发利用政策。科学预测旅游、公共服务和基础设施配套规模，并合理安排用地布局。发挥自身比较优势，强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。提升产业的同时大力美化村庄环境、改善基础设施配置、增强辐射带动能力。在村庄建设边界内合理布局各类用地，整合现有资源引导周边自然村居民向该类型村庄集聚。此类型村庄具有向城镇转型的条件，其社会经济及空间发展有三种模式：其一融入城区发展，促进城乡统筹；其二服务城区，转变农村生产方式；其三借助城市优势，增强发展动力。待定类村庄保护传承历史文化塑造魅力城乡景观风貌历史文化保护利用城乡风貌特色塑造07保护传承历史文化7.1 历史文化保护利用明确和整合包括31、各级文物保护单位保护范围和建设控制地带、城市紫线、水下文物保护区、地下文物埋藏区，以及历史文化名城名镇名村、传统村落、历史建筑等历史文化遗存的保护范围。对各类历史文化遗存本体及相关环境进行空间管控、保护其真实性和完整性。加强对闽越文化、朱子文化、茶文化、红色文化等文化的研究工作，通过设立保护项目名录，命名民间艺术家等形式，以及建立民间艺术生态保护区等途径，使重要的非物质文化遗产得到有效保护。政和县历史文化保护规划图城乡景观风貌7.2 城乡风貌特色塑造立足政和“八山一水一分田”的山水格局，结合白茶文化、朱子文化等丰富的文化资源，明确全域风貌定位为：“竹韵山林、茶韵城乡”。城乡风貌定位政和县城乡风32、貌分区规划图城乡风貌引导东部高山深谷特色风貌区：县域东部依托高山景观打造东部高山深谷特色风貌区，建筑以小体量多层建筑为主，宜采用本土建筑材料，坡屋顶，使建筑掩映在山林中。西部浅山平原特色风貌区：中心城区以现代简约风格为主，结合城市的功能需要，文化旅游片区加入传统元素符号，采用新中式建设风格。开发边界外，将田园、乡村、河流和山体融为一体，突出山水田园风光。其他乡镇，建筑以小体量多层建筑为主，宜采用本土建筑材料，坡屋顶，建筑融入周边自然环境，形成清新和谐的风貌景观。完善城乡基础设施建设安全韧性城市综合交通体系市政基础设施公共安全与综合防灾08城乡基础设施8.1 综合交通体系 构建以高速公路、干线公33、路和铁路为骨架的区域交通网络，发挥公、铁联运的区域综合交通优势，强化政和在闽东北协同发展区的区域交通门户地位、构建一个高效有序、集约低碳、安全经济的一体化综合交通系统。规划建立以高速公路、干线公路为主体，以县域内县乡道为补充，功能等级明确、网络密度适宜、服务水平较高的公路交通运输体系。规划期末县域内形成“一横两纵”高速公路网和“两横三纵”的县域交通骨干网络。政和县综合交通规划图8.2 市政基础设施建成城乡一体化、服务均等的集中供水系统，通过水厂和供水管网统一供应城乡生活和生产用水。完善供水管网，提高城乡供水系统应急调度及安全保障能力。推进农村居民饮水安全工程建设，城镇供水系统向周边农村延伸，建34、立地域相邻的镇（村）集中联片的供水模式；高山区聚居人口较少、集中供水难以覆盖的村庄，建设山塘、蓄水池等小型供水工程，实施就近取水，小片供水。采用雨污分流制排水体制。充分利用地形，雨水就近排放。保留山洪排除通道，加强城镇排水河道、雨水管网等工程建设，实现雨水高效、安全排放和资源化利用。建立海绵城市建设分区管控策略，综合采取渗、滞、蓄、净、用、排等措施，加大降雨就地消纳和利用比重。坚持集中和分散相结合，完善污水收集处理设施建设，稳步推进县城污水处理提质增效工作，进一步补齐城乡污水设施建设短板，提高污水收集和处理能力。结合地形条件、功能布局等因地制宜建设污水处理设施，农村地区可根据实际情况就近接入城35、镇污水管网系统、或单独建设污水处理设施。加快电力设施建设，增强电网供电能力，形成以网供为主，风电、水电、光伏、生物质能等清洁能源为补充的多元化电力供应保障体系。高压走廊采用架空形式，沿规划道路、绿地及农林用地建设。坚持“统一规划、合理布局、远近结合、共建共享”的原则，以智能化、便捷化为目标，建设多网融合的信息服务网络。推进移动通信基站建设，建成覆盖完善、畅通便捷的网络体系，加快推进 5G 新技术应用，在重点地区实现 5G 试商用。统筹县域水资源开发和保护，强化城乡一体化供水工程等统一实施，优化水资源配置，提高水资源利用效率。全面贯彻国家、省关于实行最严格水资源管理制度的各项举措，逐步建立用水总36、量控制指标体系、用水效率考核指标体系。健全城乡一体化供水系统完善雨污分流的雨水系统建设绿色循环的污水处理系统完善保障有力的供电系统推进信息基础设施建设水资源保障城乡基础设施8.3 公共安全和综合防灾防洪排涝防震减灾消防安全人防工程地质灾害山洪灾害防治重大危险源防护全面开展地质灾害综合评估，采取综合措施提前防范，有效应对滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。严格限制可能造成地质灾害隐患的农林活动，严禁在高陡山坡毁林开荒和修建不合理的引水渠道，对于丘陵区的陡坡地带（一般坡高 25 度），应尽量减少斜坡面长期有地表水浸泡或剧烈破坏斜坡稳定环境的人类活动存在，对地质灾害隐患较大的山坡应采取水改旱或退耕还林等措37、施。中心城区防山洪设计标准采用 20 年一遇。山洪灾害防治应以最大限度减少人员伤亡为首要目标，以防为主，防治结合，实施高水高排工程，减轻城区周边山洪进入城区的洪量，提高城区抵御山洪及排除涝水的能力，建立监测站网和监测平台，建立山洪灾害防御预案。一般建设工程按区划图或地震小区划提供的抗震设防要求进行抗震设防，选址应尽量避开地震断裂带和砂土液化区等地表危险地段。重大建设工程、易产生严重次生灾害工程应按照福建省地震安全性评价管理办法进行地震安全性评价工作，并按地震安全性评价结果进行抗震设防；对学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，采取有效措施，增强38、抗震设防能力。保留县城现状消防站，分别在经济开发区和新城新建二级普通消防站 1 座。其他规模较小的乡镇设置消防值班室，配置消防车 1 辆，组织义务消防队。结合村庄规划，配置农村消防点，原则上每个行政村都应设置消防点，并配置相应的消防装备。建立城乡一体的信息化网络化消防通信网络，中心城区各消防站与指挥中心之间应设 2 对火警调度专线，与所在地电信分局间应设 1 对报警监听线，并完善火灾无线报警系统。严格按照国家相关法规规范，加强危险品存储、燃气储配站等重大危险源的管理。危险品储存设施布局应远离现状和规划的人口密集区域，位于主导风向的下风方向和河流下游，并避开地震活动断层和容易发生洪灾、地质灾害的39、区域。危险品储存设施与居住区、公共建筑、饮用水源、其他物品货场等场所、设施、区域的安全距离，应满足相关法规和设计规范要求。装运危险品的专用车站必须设置在城乡的独立安全地段。危险品运输路线尽量避开人口密集区和一级水源保护区等敏感区域，减少安全隐患。遵循“平战结合、统筹兼顾、因地制宜、注重实效”的原则，制定人防规划。加强人防工程设施与其他防灾工程一体化建设，保障城市重要目标安全，形成完善高效的防空体系。人防工程建设应与城乡建设和地下空间开发利用相结合，充分利用规划区内的公共绿地、停车场、公园等建设人民防空工程，使其具备平时防灾抗震、战时防空抗毁的多重功能。大力推进结合新建民用建筑修建防空地下室工作40、，加固改造旧工事，落实人防工事维护管理和拆除报废规定，确保人防工事处于良好的战备状态。中心城区防洪标准按 20 年一遇设防，重要地段按 50 年一遇设防，以乡村为主的地区防洪标准按 10 年一遇设防。中心城区内涝防治设计重现期为 20 年一遇，重要区域可适当提高标准。坚持“堤防与疏浚相结合，工程措施和非工程措施相结合，河道整治与综合利用相结合”的防洪原则，加强中小河流防洪治理，建立完善的排水防涝工程。城乡基础设施公共服务设施规划空间结构规划蓝绿网络格局道路交通组织中心城区规划09中心城区规划中心城区国土空间规划结构图 融合山水格局，构建蓝绿网络 谋划新城空间，完善城市功能 延续轴向推进，带状组41、团布局 实现宜居宜游，融合生活旅游发展策略规划形成“双城、双轴、多中心”的带状组团空间结构。宜居活力主城和创新融合新城双城多中心形成主城城市综合服务中心为主，新城文化综合服务中心为副，开发区、石屯为三级服务中心的多中心体系双轴沿 G528-解放街-迎宾大道等路形成的东西发展轴和沿南大街等形成的南北发展轴9.1 空间结构规划中心城区绿地系统和开敞空间规划图规划构建“两屏青山两带水，十核多点翠熊城”的蓝绿网络格局。指依托县城南北两侧山体，结合各类山体绿地形成城市天然生态绿色屏障两屏多点指结合各个组团布置的片区公园、结合居住区和工业区布置的社区公园和小游园、结合各类设施布局的游憩广场、街旁绿地等多种42、类型的绿地十核指结合熊山森林公园、石屯滨溪公园、经开区同心林公园、松青岗公园、石圳茶文化游赏公园、稻香茶园、塔山公园、飞凤山公园、中华紫薇园和稻香养老文化公园形成的十大城市绿色核心两带指沿七星溪、梅龙溪和龙潭溪设置丁字形带状公园，打造城市滨河景观带中心城区规划9.2 中心城区蓝绿网络格局路网规划和基础设施布局与土地利用、城市开发建设相结合；贯彻“窄路密网”理念，打通城市“微循环”系统，有机梳理分类提升，形成功能明确、等级合理的城市道路系统；优先发展公共交通，构建和谐交通发展模式；加强慢行系统建设，倡导绿色出行；对城市重要交通设施场站进行整合与综合利用，提高其利用效率；建立高水平智能交通信息管理43、系统，加强交通管控。规划城市道路结合山区地形和山体走向，形成“自由式+方格网”相结合的路网结构。结合社区生活圈，构建功能完善、级配结构合理的城市道路网系统。提高路网密度,推行“小街区、密路网”模式,打通城区断头路，补充支路，实现城区交通微循环。发展策略城市道路网结构中心城区规划9.3 道路交通组织规划构建两套服务设施体系，满足生活旅游服务需求生活服务方面形成“县级-社区级-邻里级”三级生活公共服务体系，“县级”指主城综合服务中心和新城文化中心；“社区级”指结合1000米半径打造城关、城南、新城文旅、石屯四个 15 分钟生活圈；“邻里级”指结合 300-500 米半径打造多个 5-10 分钟生活44、圈。形成两级旅游服务体系。结合新城文化中心规划一个一级旅游服务中心，结合紫薇园和站前交通枢纽规划两个二级旅游服务中心。旅游服务方面中心城区规划9.4 公共服务设施规划健全实施保障机制健全规划体系完善规划政策保障推进国土空间信息化建设10实施保障机制10.1 健全规划体系完善规划编制体系。以国土空间总体规划为主体统筹协调各级各类空间规划，完善全域覆盖、分层管理、分类指导的规划体系。完善规划实施法规政策。制定国土空间总体规划编制、实施、监督、评估和动态调整的全过程配套法规、政策文件及实施细则，确保国土空间总体规划管理全面纳入法制轨道。完善规划技术标准。及时修订相关技术规范，推动各部门技术规范在理念45、策略、标准等方面相互衔接。10.2 完善规划政策保障落实自然资源统一管理。建立统一的国土空间总体规划调查体系；建立健全自然资源动态监测和预警机制；对县域自然资源的所有权统一进行确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。加强对有偿使用全程动态有效监管，健全自然资源资产管理体制。健全相关配套政策。细化完善人口调控、产业等配套政策，强化各项政策的协调配合。10.3 推进国土空间信息化建设国土空间信息平台建设。开展平台建设，并与上位平台对接，全面实现纵向联通。推进与其他相关部门信息平台的横向联通和数据共享。建设国土空间总体规划“一张图”实施监督信息系统，开展国土空间总体规划动态监测评估预警和实施监管。规划监测评估预警。建立国土空间总体规划成果动态更新机制。建立“一年一体检，五年一评估”的规划定期评估制度。建立公开、透明、制度化的动态调整完善机制。完善信息管理系统。通过整合政府各部门空间规划、项目管理、行政审批信息系统，实现部门之间的数据共享和信息交互、国土空间规划编制和管控的部门协同等功能。