1、漯河市国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF LUOHE漯河市自然资源和规划局2023年3月公示版前言PREFACE 漯河市，地处中原腹地，1948年设立县级市，1986年升级为省辖市，2017年被列入中原城市群，2020年入选全国文明城市。辖临颍、舞阳两县和郾城、源汇、召陵三区，总面积2692平方公里，2020年常住人口237万人。市委市政府全面贯彻新发展理念，坚持锚定省委“两个确保”“十大战略”，明确现代化漯河建设路径，坚持“文化点亮城市、产业彰显特色、创新引领未来”，加快推进“现代化食品名城”“创新之城”“幸福2、之城”建设，实现社会主义现代化漯河奋力奔跑、生机勃勃。规划范围市域 2692 平方公里漯河市行政辖区范围，包括市辖区、临颍县、舞阳县，总面积为2692平方公里，重点统筹全域要素规划管理，侧重国土空间开发保护的战略部署和总体格局。临颍县舞阳县郾城区召陵区源汇区中心城区中心城区 197 平方公里包含沙北街道、龙塔街道、翟庄街道、天桥街街道、老街办事处、顺河街办事处、马路街办事处与淞江街道、干河陈街道、孟庙镇、黑龙潭镇、姬石镇、召陵镇、邓襄镇、后谢乡、空冢郭镇、大刘镇、阴阳赵镇部分空间，总面积197平方公里，重点细化土地使用和空间布局，侧重功能完善和结构优化。规划期限2025年规划近期2035年规划3、目标年2050年远景展望目录 CONTENTS 战略引领，融入区域新发展格局科学定位，奋楫笃行现代化漯河因势利导，构建结构优化新布局底线约束，统筹粮食与生态安全因地制宜，塑造城镇空间新品质共同富裕，探索乡村振兴新路径智慧高效，提升城乡安全与韧性美丽漯河，推进综合整治与修复数字治理，强化规划传导与保障0101 战略引领 融入区域新发展格局1.1 都市协同战略接轨都市圈，联动武广发展轴1.2 流域协同战略联合洛平周，振兴淮河生态带Strategic guidance is integrated into the new regional development pattern1.1 都市协同战略：4、接轨都市圈，联动武广发展轴 交通先行 两条高速公路 四条国省道 加快接入都市圈轨道交通网络 预留两条城市快速通道 平台先导 加快推进郑州都市圈一体化规划 建立郑州都市圈一体化合作机制 搭建郑漯战略合作框架1个目标：郑州都市圈现代化建设的先行区。5个定位：都市圈开放枢纽节点、都市圈高水平食品创新中心、都市圈食品产业高地和制造业配套基地、都市圈综合物流副中心、都市圈宜居宜业宜养城市。产业链接 积极融入郑州都市圈产业链 建设国家食品创新产业园区 创新共享 借助郑州融入全球创新网络 加快中原食品实验室、院士 工作站等创新平台建设。漯河市Urban collaborative strategy:inte5、grating with the metropolitan area,joint action military development axis锚定“1个目标、5个定位”依托平漯周高铁加强沙澧河流域协同，以生态共建、文化共融带动沿河区域文旅融合与乡村振兴，以枢纽联动、物流联盟实现产业集聚与创新提升，共同打造中原-长三角经济走廊，振兴淮河生态经济带。文化共融挖潜沙澧河沿线文化旅游资源，以文化休闲带动沿线乡村振兴。生态共建落实淮河流域生态经济带战略，推动沿线水资源统筹与水系治理。物流联盟提升物流枢纽优势，以一体化服务构建区域物流联盟。枢纽联动连接宁洛高速沿线枢纽，以站点和河港联动促进沿线发展。16、.2 流域协同战略：联合洛平周，振兴淮河生态带Watershed synergy strategy:Revitalizing Huaihe River Ecological Zone by combining with Luoping Zhou0202 科学定位 奋楫笃行现代化漯河2.1 发展定位2.2 城市性质2.3 国土空间开发保护战略Scientific positioning of vigorous Ji Yuan Di line of modern Luohe现代化食品名城创新之城幸福之城2.1 发展定位Development orientation全面建成令人向往、具有全省影响力的7、社会主义现代化城市。2.2 城市性质Urban nature国际食品名城中原城市群核心圈的重要支点城市豫中南交通枢纽城市淮河流域生态宜居名城放大农业空间的生态价值。保障生态与粮食安全,构筑以蓝绿生态为网和高效林田为底的蓝绿空间格局。放大粮食产区的产业价值。紧扣“粮头食尾、农头工尾”，实施“三链同构”构筑食品产业生态，统筹城乡融合与三产融合。放大城乡融合的区位价值。城区与环城乡镇统筹发展，强化功能辐射、服务共享、产业带动，率先探索城乡融合、共富先行的实施路径。蓝绿筑底战略 三链同构战略 城镇协同战略 镇村联动战略 中心聚能战略放大服务统筹的支撑价值。依托李集、商桥、北舞渡、吴城等重点镇，培育漯颍8、一体化、漯舞一体化、沿河乡镇一体化三大战略支点推动乡村振兴，强化产业支撑、服务统筹。放大主体功能的引领价值。通过“西美、东强、北融、南优”空间战略，推动中心城镇圈的结构优化提升，推动中心城区创新集聚、产业集聚，提升服务、做优品质。2.3 国土空间开发保护战略Strategies for developing and protecting national space0303 因势利导 构建结构优化新布局3.1 完善区域协调格局3.2 严守生态保护空间3.3 保障农业发展空间3.4 提升产业发展空间Take advantage of the situation to build a new st9、ructure and optimize the layout3.5 优化城乡融合空间3.6 彰显地方特色空间3.7 规划分区管控规则依托城镇、交通、流域促进集聚发展，形成“三圈三廊三带”的协同发展格局3.1 完善区域协调格局We will improve regional coordination中心城镇圈（1+9)临颍城镇圈(1+4)舞阳城镇圈(1+2）三 圈沙澧河生态文化廊道 颍河生态文化廊道 贾湖遗址许慎生态文化廊道三 廊东部区域现代食品产业带 中部区域开放枢纽连接带 西部区域新兴产业发展带三 带严格保护生态红线，强化“三川四廊一网三十三脉”的生态保护空间，促进蓝绿融合、农业与生态空间10、融合。以公园城市理念建设三川 郊野公园+城市公园+湿地公园沙河、澧河、颍河以森林城市理念建设四廊森林公园许信高速、京广高铁、京港澳高速、新107国道以生态城市理念连通生态网络农田林网+乐道系统田园水林一体化郊野空间以湿地城市理念梳理三十三脉三十三条支流3.2 严守生态保护空间Strictly protect the ecological protection space构筑“双区引领、多片示范、三元集中”的农业空间总体格局，坚持耕地数量、质量、生态三位一体保护，保障粮食安全。严格保障267.5万亩耕地保有量，落实239万亩的永久基本农田保护任务。双区引领颍河沿线高效农业实验区沙澧沿线高效农业实11、验区多片示范万亩高标准农田示范片千亩高标准农田示范片三元集中优质耕地连片集中零散村庄适度集中公共服务统筹集中3.3 保障农业发展空间We will ensure space for agricultural development培育龙头企业引领、创新平台共享、技术人才集聚的产业生态，聚焦区域集中、产业集聚，开发集约的专业园区，构筑“两核三轴八区二十园”的产业空间格局。两核国家级经济技术开发区中原食品实验室及食品科技城三轴郑许漯区域产业发展轴沿河生态经济发展轴漯舞城镇产业发展轴八区经济技术开发区召陵区先进制造业开发区沙澧高新技术产业开发区郾城区先进制造业开发区现代服务业开发区西城区现代服务业开12、发区临颍经济技术开发区舞阳经济技术开发区3.4 提升产业发展空间We will increase the space for industrial development推动城乡融合，整合公共服务设施供给，打造“三圈融合共享、三点高能辐射、六区共建互补”的市域公共服务设施体系，支撑市域城乡融合格局，实现“做精乡镇、做美乡村”目标。三圈融合共享中心城区、临颍、舞阳三大城乡融合提升区三点高能辐射3处乡镇统筹服务高配区六区共建互补6个乡镇统筹提质优化区3.5 优化城乡融合空间We will improve the space for urban and rural integration挖掘沙澧河流13、域文化，构筑“三核引领、四带融合、多点保护、城区复兴”的文化空间总体格局，厚植文化底蕴贾湖文化核心贾湖文化，历史古镇，衍生“酒、农业、旅游”三大产业链条融合发展，漯河文化旅游后花园。小商桥文化核心千年古桥，民族大义，体现以中华传统教育为主线的特色人文景观，南街村革命传统文化。许慎文化核心字圣故里，沙河码头，链接高校新区，核心创意文化产业园区。沙 澧 河 文 化旅 游 休 闲 带美 丽 乡 村 生态 文 化 带特 色 文 化 创意 旅 游 带颍 河 生 态文 化 带3.6 彰显地方特色空间Highlight the local characteristics of space两河四岸 魅力区以源14、汇寨、郾城寨、挂刀营、指挥寨、牛行街、水旱码头、海员俱乐部等文化载体为基础塑造漯河特色。以三条控制线分别围合的空间作为重点管控区域，在国土空间管控指标约束下，优化国土空间规划分区。3.7 规划分区与管控规则Planning zoning and control rules生态保护区（生态保护红线）管控规则：严格禁止开发性、生产性建设活动，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态控制区（生态红线之外的具有生态功能的区域）管控规则：予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、严格限制各类新增的开发建设行为。农田保护区（集中永久基本农田的需严格保护的区域）管控规则：从严管控非农建设活动，制止耕地“非15、农化”、防止耕地“非粮化”，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量，完善区域内农业基础设施水平。为实施国家重大项目经批准占用农田保护区内永久基本农田的，原则上分区不做调整。城镇发展区（城镇集中建设区）管控规则：实行“详细规划+规划许可”的管制方式，应按照规划用途依法办理各类建设活动手续，并加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等协同管控。乡村发展区管控规则：按照“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的方式，根据具体土地用途类型进行管理。0404底线约束 统筹粮食与生态安全4.1 平衡水资源、能源供需4.2 实现碳达峰与碳中和4.3 优化三区结构16、4.4 划定三条控制线Bottom line constraints to balance food and ecological security平衡水资源供需，构建安全可靠的水利基础设施网络 按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，促进人口经济与水资源承载能力相匹配，严格实行水资源消耗总量和强度双控。保障生活、生态、工业、农业用水。平衡能源供需，保障主要能源资源开发、运输和储备 推动本地多类能源利用，构建清洁高效的能源系统。供热供热多源供应、协调运行的综合能源系统燃气燃气天然气管网互联互通电力电力完善可靠的电力系统火力发电+生活垃圾焚烧发电+风能、风能发电热电联产+天然气分布17、式能源+地热能水热型分布式能源加强地下水保护管理，发展农业节水灌溉，提高农业用水效率。调整种植结构，选择节水作物优化用水结构，提高水资源利用效率“内调、外引、连通、分供”水资源调配兴建水利工程4.1 平衡水资源、能源供需We will balance the supply and demand of water resources and energy三条输气管道+调压站引导绿色低碳国土空间布局增强自然生态系统碳汇能力构建布局紧凑的城镇空间，促进工业用地合理布局和规模集聚，提高产业发展的综合能效，提前实现产业碳排放达峰。加快绿色交通体系和低碳市政体系建设，重点保障新能源、新基建等绿色低碳设施的18、用地需求，推动城市生产生活碳减排。构建“生态基质+生境斑块+生态廊道”生态安全格局。加强耕地和永久基本农田保护，提高农业固碳持续力。推动城市碳汇中心和城郊生态屏障建设，保障城镇化健康发展的碳汇空间。建设低碳城市，2030年前达到碳达峰，2060年前实现碳中和。4.2 实现碳达峰与碳中和Achieve carbon peak and carbon neutrality统筹三类空间布局 守住耕地保障农业空间、优化蓝绿网络增加生态空间、乡村减量保障城镇空间；生态农业空间不低于89%。三类空间格局优化城镇空间增效生态空间提质农业空间调优不高于11%不低于5%不低于84%针对粮食主产区的生态空间优化思路19、 引导生态资源（水、林、湿地资源）往生态价值最优区域（沿河区域）集聚，实现生态系统服务与休闲旅游的生态产品相结合。要素集聚郊野公园碧道建设平原农区沿河生态功能高 打造“蓝绿筑底”沿河林带水利灌溉河湖湿地生态文明阶段粮食安全生态优势生态资源系统保护生态系统服务+休闲旅游4.3 优化三区结构Achieve carbon peak and carbon neutrality优质生态产品科学划定生态保护红线 生态优先，维系区域生态安全的底线生态保护红线面积871.9公顷。严格划定永久基本农田 保护优先、分级提前锁定；先保优质，由内向外划定永久基本农田面积为239万亩。合理确定城镇开发边界 精准增量，主20、动避开；先保底线，由内向外划定城镇开发边界线规模为295.84平方公里。城镇开发边界永久基本农田生态保护红线4.4 划定三条控制线Delineate three lines of control0505 因地制宜 塑造城镇空间新品质5.1 促进城镇圈的协同发展5.2 优化中心城区空间结构5.3 提升中心城区空间品质Shape the new quality of urban space according to local conditions市辖区主体功能引导 城镇圈引领，新市镇培育，西翼生态示范、东翼农业统筹 城镇圈引领提升环城乡镇服务、提升环城产业配套 新市镇培育以漯颍一体化为契机，以三21、链同构为抓手，培育辐射周边的高能级新市镇 西翼生态示范以沙澧河生态带为依托，构建沿河乡村振兴示范带 东翼农业统筹以农业规模化经营及养殖基地建设为抓手，推进农业资源规模化统筹实施乡村振兴5.1 促进城镇圈的协同发展Promote the coordinated development of urban areas“一轴三心、两翼协同；两河四岸、六片共享；三带六区、九镇统筹”人民路-长江路发展轴城市主中心、东部副中心、西部副中心一轴三心西翼创新引擎、东翼产业集群两翼创新食品产业带、物流枢纽产业带、新兴产业发展带郾城片区、示范片区、召陵片区、经开片区、源汇片区、西城片区三带六区孟庙镇、黑龙潭乡、姬石22、镇、召陵镇、邓襄镇、后谢乡、空冢郭镇、阴阳赵镇、龙城镇九镇5.2 优化中心城区空间结构Optimize the spatial structure of the central urban area 持续推进沙澧河公园大二期建设和一期景观提升，建设淍河湿地公园，优化城南区域生态环境。围绕京广高铁、京广铁路、京港澳高速构建城区三条生态廊道。构建“两带三廊、五脉入城、十芯百园、绿网纵横”的 生态格局。两带三廊 持续对幸福渠、唐江河、塔河、青龙河、汾河五条水系进行生态环境提升，驳岸整治，构建蓝绿融合的生态空间。五脉入城 共改造提升及规划新建10处大型综合公园，分别为市人民公园、郾城香陈湾公园、郾城龙23、湖湿地公园、开源森林公园、源汇澧南公园、召陵综合公园、西城月湾湖公园、西城智慧岛生态公园、经开中心公园、示范区西湖公园。改造提升及规划新建200余处社区公园和口袋公园。十芯百园 依托五台山路、太白山路、白云山路、中山路、宜兰路、淞江路等城市主干道形成绿地景观廊道，构建纵横交错的绿色生态网络。绿网纵横5.3 提升中心城区空间品质Improve the spatial quality of central urban areas5min10min15min幼有善育学有优教病有良医老有颐养文有承载体有康达提供充足的婴幼儿园照护服务，推动学前教育优质发展。建设优质、均衡的基本公共教育服务体系。完善各类24、体育设施，广泛开展全民健身活动。完善以市民需求为导向的社区文化活动设施建设。构建以社区卫生服务中心为主体的社区卫生服务网络。构建服务均衡，适度提前的养老服务设施体系。建设“十五分钟”社区生活圈，推动优质公共服务设施均等化。社区生活圈示意图理发店快餐店健身房共享充电桩社区行政中心中学便利店运动场幼儿园公园小学图书室社区卫生服务中心棋牌室菜场宠物医院快递点家步行时间面积范围常住人口人口密度15 分钟3-5 平方公里5-10 万人1-3 万人/平方公里5.3 提升中心城区空间品质Improve the spatial quality of central urban areas构建全龄化优质共享均好25、的公共服务体系，实施高效能治理、推动高质量发展、创造高品质生活。打造绿色高效的综合交通体系5.3 提升中心城区空间品质We will improve the spatial quality of central urban areas构建开放畅通的城市骨干道路网络“三环+十五放射”对外交通网络；“两横两纵”城市快速路网和“四横十一纵”城市主干路系统；加强次支路和交通微循环建设，城市路网平均密度达到8公里/平方公里以上。构建层级互补保障有力的高品质公共交通系统绿色出行比例（公交+步行+非机动车）达到75%以上，公共交通机动化出行分担率60%,公交保有量达到12辆/万人，建成区公交站点500米覆盖26、率达到90%以上。完善城市慢行交通体系，打造高品质的宜行宜骑交通优化和改善道路内步行和非机动车道空间网络、出行环境和断面分配，总体慢行网络密度14km/km2。完善差异化发展停车系统与充电等配套设施全市机动车停车位与机动车保有量的规划比例达到1.2:1，公共建筑配建停车场、公共停车场应设置不少于总停车位10%的充电停车位。0606 共同富裕 探索乡村振兴新路径 Common prosperity,explore new ways of rural revitalization6.1 增强乡村发展动能 6.2 统筹优化村庄布局6.3 推动城乡融合6.4 改善人居环境优化乡村新格局，坚持“链园一体27、”，探索基于粮食安全与粮食资源禀赋的乡村振兴新路径。现代农业产业园三次产业融合规模化利用系统化利用平原地区生态产品蓝绿生态网络精准化利用集体经营性建设用地产业、服务用地紧扣“粮头食尾、农头工尾”坚持“链园一体”，确立资源要素配置方向与抓手保障粮食安全战略推进乡村振兴战略建设国际食品名城以生态改善调整结构布局推进市域36条河流流域生态整治，推动村庄格局优化以生产高效提高生活水平促进农业规模化、现代化，发展一二三产融合新产业以生活宜居促进风貌提升改善生活居住品质，提升乡村地区景观风貌环境生态改善生产高效生活宜居6.1 增强乡村发展动能We will strengthen the driving f28、orce for rural development构建两级五类村庄体系，分类引导、有条件推进布局优化一般村完善职能控制引导人口集中、产业集聚要素集约、功能集成集聚提升类产业基础好、规模大、设施完善中心村 两级 五类特色保护类自然历史文化特色资源丰富城郊融合类近郊、与城区便捷交通联系整治改善类条件一般，看不准的村庄搬迁撤并类条件不适宜、城镇开发边界内就地城镇化6.2 统筹优化村庄布局Overall planning and optimization of village layout推动城乡融合，规模统筹、服务提质，整合公共服务设施供给构建城乡一体、绿色安全的基础设施网络城乡网络一体的交通设施29、分区联合、多源供给的给水设施镇村集中、分散提质的排水设施 乡村圈微整合优化服务便利，提高农村公共服务供给水平，完善新产业新业态配套服务，以集聚提升、特色保护类村庄为中心，科学划定乡村生活圈，统筹推动公共服务整合提质。安全高效的电力设施绿色清洁的燃气设施统一收集、集中处理的环卫设施以行政村为主，步行10-15分钟，满足600-3000人基本生活需求的日常通勤空间。基层生活圈以集聚提升类、特色保护类村庄为核心，骑行5-10分钟，满足5000-10000人一次生活需求的日常通勤空间。乡村生活圈以乡镇、街道为中心，骑行30分钟，满足30000-50000人二次生活需求的日常通勤空间。城镇生活圈村委会便30、民服务站文化活动室文体广场健身场地卫生室老年人活动场所便民服务网点快递点公厕垃圾收集点微型消防站行政村600-1000m球场幼儿园小学养老院集市超市村庄村庄村庄村庄乡镇街道中学便民服务中心文化活动中心体育健身中心健身广场卫生院中心绿地配送中心商业设施农贸市场养老机构自 然 生 态健 康 养 老睦 邻 友 好创 新 创 业旅 游 休 闲便 捷 交 通共 享 服 务智 慧 治 理未来乡村八大场景6.3 推动城乡融合Promote urban-rural integration6.4 改善人居环境Improve the living environment 实施农村人居环境整治提升行动，以垃圾治理、31、污水治理、“厕所革命”、村容村貌提升为主攻方向，积极开展“四美乡村”、美丽小镇、“五美庭院”建设，有序推进农房及院落风貌整治。依托沙河沿线，漯颍、漯舞、颍舞一体化走廊区域内的村庄，通过优化格局、生态修复、文化赋能、环境整治，充分发挥示范引领作用，塑造平原地区乡村风貌特色。0707 智慧高效 提升城乡安全与韧性提升城乡安全与韧性7.1 市域综合交通体系7.2 市政基础设施体系7.3 城市安全韧性体系Smart and efficient,enhance urban and rural security and resilience强化完善客货运铁路网，提升漯河铁路枢纽地位规划“两高铁、三普铁、一32、城际、三市域、多专线”多网融合的现代化铁路网。构建多层级干线公路网，筑牢漯河公路枢纽地位“井”型高速公路、“四横五纵”干线公路、三条快速通道和全覆盖农村交通网。提升内河航运功能和等级，完善多式联运新格局升级漯河港和新建北舞渡镇港，推进港区集疏运交通设施建设增加通用航空功能，提升航空服务新增舞阳通用机场，规划预留临颍通用机场，争取纳入郑州都市圈航空物流网络。建设区域综合客货运枢纽，推进枢纽经济发展形成“三主六辅”综合客运枢纽和“四主七辅”综合货运枢纽，强化枢纽地位。铁路公路航运航空枢纽7.1 市域综合交通体系Municipal integrated transportation system建设33、多向开放的区域综合交通网络，打造豫中南交通枢纽城市，实现3小时联通周边都市圈（群）、2小时通达省内所有省辖市、1小时市域交通圈、20分钟所有乡镇上高速。7.2 市政基础设施体系Municipal infrastructure system完善市政基础设施 城乡统筹、共建共享、多源支撑、清洁高效构建以热电联产、工业余热、地热能和低品位热源系统等集中供热为主，分散供热为补充的绿色低碳供热热源保障系统。供热完善雨污分流的排水工程系统，推进海绵城市建设。划分九大雨水分区，七大污水分区。排水建立系统完善的城市环境卫生作业与管理体系，垃圾分类体系。规划新增3处静脉产业园。环卫供水推动全域城乡供水一体化，用34、好南水北调、引澧入颍水源，建设集约高效的供水系统。电力推进电源清洁低碳发展加快光伏和风电布局，构建安全高效、能力充足的绿色智能电网。通信建立智能、安全、高速的信息通信系统，推动5G网络深度覆盖，实现全域泛在联接。积极对接上游长输管道气源，推动天然气管网向乡镇延伸，各乡镇建设天然气调压站。提高天然气保障能力。燃气7.3 城市安全韧性体系Urban security resilience system应对气候变化市政基础设施体系城市安全保障与风险防控应对供水保障排水体系能源保障信息基础管线管廊完善市政基础设施体系固体处置提升极端天气应对能力构建综合防灾应急管理体系建立应急救援体系提高防洪排涝标准加35、强地灾防治提高抗震能力城市安全保障风险防控应对多措并举促进减碳提高生态碳汇能力优化防洪排涝通道缓解城市热岛效应推进海绵城市建设 建立现代化的城市综合防灾减灾体系，构建现代化基础设施体系，统筹发展与安全，提升风险防患能力，提高现代化治理水平。坚持以防为主、防抗救相结合，全面提升监测预警、预防救援、应急处置、危机管理等综合防范能力，提高城市综合承载能力，建设韧性城市。0808 美丽漯河 推进综合整治与修复推进综合整治与修复8.1 国土空间整治修复总体要求8.2 国土空间综合整治与修复8.3 城市更新Digital governance to strengthen the transmission 36、and guarantee of planning城镇村产（提质增效）+水林田路（优化格局）国土整治城市更新农用地综合整治数量、质量、生态三位一体村庄用地综合整治集约水平进一步提升人居环境提升公服设施完善城镇品质传承历史文化，提升品质低效用地再开发提高用地效益基础设施改善改善基础设施，提升幸福指数生态修复水资源河湖连通水系完整水质良好湿地林地资源增加生物多样性矿产资源降低风险提升生态功能系统提升、实施综合集成国土空间格局优化，自然资源高效利用，生态系统健康稳定整治内容整治方向整治模式总体格局8.1 国土空间整治修复总体要求Overall requirements for the improve37、ment and restoration of territorial space全面提高国土空间的品质与价值，分类分区开展综合整治与修复，盘活存量资源与提升空间品质。沿河乡镇及矿产综合整治乡村地区综合整治城镇地区综合整治生态优先统筹配置格局优化集中配套小增量撬动大存量蓄水、活水、净水通过水系连通、调蓄工程以及湿地工程的实施，实现生态水系廊道融合贯通，维护水生态系统良性循环，重建湿地生态系统，提升河流自身稳定性和恢复能力，加强水生生物资源养护，提高水生生物多样性。增绿、增湿、提功能开展生态涵养带防护林带建设，加强天然植被保护等，增强生物多样性，防止水土流失，有效恢复和提升生态系统功能，构建生境38、条件良好的生态绿道，保障动物生存迁徙空间。提质、增效、预防以粮食生产功能区县市为重点，实施高标准农田建设，改造中低产田、推进农业机械化、推广土地深耕和节水灌溉等，改善农田水利设施，改善土壤肥力，优化土地利用结构。8.2 国土空间综合整治与生态修复Comprehensive improvement and ecological restoration of territorial space分区引导、统筹治理：四大类综合整治地区以乡镇或街道为实施单元，启动全域综合整治，水-林-田-路-村，系统统筹优化，发挥综合效益。国土空间综合整治生态修复以水、林、湿、矿为生态修复重点，改善生态环境、提升生物多39、样性。城镇地区综合整理区乡村地区综合整治区沿河乡镇及矿产综整治区图例8.3 城市更新Urban renewal精准改造，盘活存量空间，提升城市品质，促进用地节约集约。将低效用地资源盘活与公共服务品质相结合，聚焦服务民生，补齐短板，有序推进低效益、低品质、低密度的存量空间有机更新。共划分一个核心区、三个优化提升区、以及产业更新和社区更新两类更新单元。产业更新单元以控规管理单元为边界，以低效企业评估为基础，以产业空间提质增效为目标推进更新。社区更新单元以控规管理单元为边界，以退二进三项目为基础，以完善公共服务提升为目标推进更新。1个更新核心区 3个优化提升区 2类更新单元城市更新核心区两河四岸郾城40、功能优化提升区召陵功能优化提升区源汇功能优化提升区0909 数字治理 强化规划传导与保障强化规划传导与保障9.1 市域国土空间规划体系9.3 用途管制创新 9.5 配套保障政策 Digital governance to strengthen the transmission and guarantee of planning9.2 市域国土空间边界管控体系9.4 战略留白机制 开发边界内：城镇控规单元；开发边界外：村庄规划；永久基本农田保护红线:基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家重点建设项目选址确实无法避开，必须经国务院批准。自然保护地一级饮用水源保护区三线管控41、城镇开发边界：因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，按国土空间规划修改程序进行。基本农田保护条例、土地管理法管控要求管控指引包含内容生态保护红线:规范管控对生态功能不造成破坏的有限人为活动。确需占用生态保护红线的国家重大项目，依法依规办理用地审批。自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）城镇集中建设区城镇开发边界划定指南(试行、市级国土空间总体规划编制指南（试行）9.1 市域国土空间规划体系Municipal territorial space planning system9.2 市域国土空间边界管控体系Municipal te42、rritorial space boundary control system详细规划国家/省市乡镇上级国土空间规划市国土空间规划两县国土空间规划乡镇国土空间规划控制单元郊野单元城市更新乡村振兴落实中心城区战略留白临颍、舞阳城区乡镇镇区镇区、村庄规划生态林地水系湿地永久基本农田矿产资源生态修复土地综合整治集中建设区（城镇开发边内）城镇开发边界外城乡统筹国土空间总体规划市县乡镇开发区国土空间规划政策创新方向，确保每一个空间均能达到适宜开发，充分发挥生产或服务的效能。9.3 用途管制创新Use control innovation粮食主产区落实粮食安全的用途管制1.坚决制止耕地“非农化”、防止耕地43、“非粮化”；2.严格落实耕地“占补平衡”、实施耕地“进出平衡”；3.实施耕地种植用途管制;4.加强粮食生产功能区监管；5.加强永久基本农田保护和建设；6.提升耕地综合生产能力。粮食主产区支持乡村振兴的用途管制1.以乡镇或村为单位开展全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地，腾挪 空间用于支持农村产业融合发展和乡村振兴；2.符合国土空间规划前提下，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行 复合利用，发展乡村民宿、农产品加工、电子商务等农村产业；3.农村集体经济组织或与其他单位、个人等兴办企业的，依法依规通过集体 经营性建设用地入市的渠道，以出让、出租等方式使用集体建设用地；4.支持现代农业发展，确44、实无法避让耕地的，按规定落实耕地“进出平衡”，不得占用永久基本农田。对于破坏耕作层的，依法办理农用地转用审批手续。2035年前原则上不予启用，应保持总量平衡，近期“以绿占地”，并引导各区县集体经营性建设用地指标集中统筹入市。临颍北部三个乡镇、漯河城区南部以及李集、商桥等中心城区存在的都市村庄，产业集聚区外的工业用地中心城区近郊5-10公里范围存在大量村庄中 心 城 区近郊5-10公 里 范 围的 一 般 耕地区域1324 充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。加强党的领导 以国土空间总体规划为统领，统筹各级各项规划，实现底图叠合、指标统合、政策整合。建立统一的国土空间基础信息平台。建立国土空间一张图基础信息平台 健全规划实时监测、定期评估、动态维护制度,建立“一年一体检，五年一评估”的规划实施监督机制。建立规划评估调整机制 保障国民经济和社会发展“十四五”规划确定的重大工程用地，重点落实国家、省、市相关规划和计划确定重点建设项目。统筹制定近期行动计划9.4 战略留白机制Strategic white space mechanism预留未来新增指标的战略空间9.5 配套保障政策Supporting support policy京广城镇发展走廊中心城区近郊乡村环城近郊