1、01驻马店地处中国南北方、东西部的结合地带，素有“豫州之腹地”“天下之最中”之称。驻马店位于中原城市群、长三角城市群和长江中游城市群构成的三角形中间地带，为郑州、武汉两大国家中心城市之间的节点城市，东部产业转移承接地，交通区位良好，近年来综合实力迅速增强。为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，落实国家、河南省发展战略，对驻马店市域范围内国土空间开发保护做出总体安排和综合部署，综合确定国土空间开发和保护目标和战略，优化全域国土空间格局，统筹农业、生态、城镇空间，加强底线管控和自然资源保护与利用，落实驻遂确汝一体化发展战略，营造高品质城市，加强土地节约集约利用，保2、障各项支撑设施体系和综合防灾设施建设需要，组织编制了驻马店市国土空间总体规划（2021-2035年）。国土空间总体规划是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划，以及详细规划等下位规划的依据。在规划范围内涉及国土空间和自然资源保护利用的各项政策、规划的制定，以及对各项规划建设活动的管理，均应符合本规划。0201 落实河南省要求，建设区域中心城市02 加强全域统筹，构建安全美丽的国土空间格局03 严守耕地红线，构建安全高效的农业发展格局04 筑牢生态屏障，落实山清水秀的生态保护格局05 推进城乡融合，构建内聚外3、联的城镇开发格局06 彰显文化魅力，加强历史文化保护传承与城乡风貌塑造特色07 保障安全韧性，健全支撑体系08 提升城市能级，切实推进驻遂确汝一体化发展09 优化城市空间，营造高品质中心城区10 提升治理能力，保障规划有序有力实施/04 /09 /13 /16 /19 /23/27/30 /33 /380301 落实河南省要求，建设区域中心城市 指导思想 规划范围 规划期限 城市发展定位 开发保护目标 开发保护战略04坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略部署。深入学习贯彻习近平总书记在河南考察系列讲话精神，4、落实国家“一带一路”、中部地区高质量发展、淮河生态经济带建设和大别山革命老区振兴等重大战略，按照省委省政府锚定“两个确保”，全面实施“十大战略”的要求，坚定不移走绿色发展和以人民为中心的高质量发展之路，统筹全域国土空间的保护、利用、整治、修复，建设现代化区域中心城市，全面提高国土空间治理体系和治理能力现代化水平。指导思想落实河南省要求建设区域中心城市规划范围为驻马店市行政辖区，总面积15086平方公里，包括驿城区、遂平县、西平县、上蔡县、汝南县、平舆县、新蔡县、正阳县、确山县和泌阳县等一区九县。规划范围规划期限为2021年至2035年。基期年为2020年，近期为2025年，远景展望至2050年5、。规划期限市域驻遂确汝一体化区域中心城区05发展愿景城市性质国际领先的农业产业化创新基地生物医药创新产业基地新兴先进制造业基地知名的红色与生态文化旅游城市区域性现代商贸物流与综合交通枢纽落实河南省要求建设区域中心城市城市发展定位06开发保护目标创新引领三产联动的高质量发展建设天中魅力高品质人居环境构建绿色永续、集约高效、协调统筹、宜居共享、安全韧性的国土空间2025 年（近期）2035年（规划期末）2050年（远景展望）持续优化国土空间开发保护格局，实现高质量发展的率先突破全面形成主体功能明晰、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局全面建成生态宜居、繁荣富裕、可持续发展的国土空间格局分阶6、段目标深入推进五化协同的新型城镇化淮河流域生态文明建设典范落实河南省要求建设区域中心城市07开发保护战略强心提质多点支撑动能升级空间提效粮食安全生态筑底强心提质多点支撑链接区域协同发展主动链接区域多种资源，融入双循环格局。构筑豫南优质粮仓与淮河生态屏障，扛稳两大责任担当。构建智慧农业和生物医药引领、战略新兴产业并重的高质量经济体系，促进人、产、城互融升级，实现城镇化水平和质量双提升。建设驻遂确汝一体化城市，整合优势资源，通过功能升级、人口集聚、品质提升打造区域强核，加强外围多级节点城镇支撑落实河南省要求建设区域中心城市0802 加强全域统筹，构建安全美丽的国土空间格局 统筹划定三条控制线 国土7、空间开发保护总体格局 开放协同融入区域发展09统筹划定三条控制线优化生态保护红线统筹全市自然生态整体性与系统性，衔接自然保护地整合优化成果，在对现行生态保护红线全面开展评估优化基础上，应保尽保划定生态保护红线。合理划定城镇开发边界结合城镇发展定位，科学研判城镇发展合理需求，统筹考虑未来战略空间的拓展，划定城镇开发边界。严守耕地和永久基本农田保护红线按照数量不减少、质量不降低、生态有改善、布局有优化的原则，严格落实上级下达的耕地和永久基本农田保护目标，划定保护红线，保障国家粮食安全和重要农产品供给。加强全域统筹构建安全美丽的国土空间格局市域国土空间控制线规划图10西部桐柏山、伏牛山余脉生态屏障。8、洪河、北汝河、汝河、臻头河、泌阳河生态廊道。自然保护区、自然公园等自然保护地，以及饮用水水源地等生态绿芯。国土空间开发保护总体格局构建山清水秀、农田肥沃的保护空间格局，集约高效的发展空间格局。驻遂确汝一体化发展核心。以西平、上蔡、平舆、新蔡、正阳、泌阳经济增长极。中部一体化开发建设区、西部农林矿综合保护开发区、东部农业综合生产加工基地区。加强全域统筹构建安全美丽的国土空间格局市域国土空间总体格局规划图基础保护格局：一屏、五廊、多点重点开发格局：一核、六极、三区一屏五廊多点一核六极三区11加强全域统筹构建安全美丽的国土空间格局开放协同融入区域发展完善区域生态屏障，共筑区域绿色发展路径共建江淮生态9、大走廊，推进森林驻马店生态建设。共建伏牛山桐柏山生态屏障。12对接南北“两圈”、承接东部转移，主动融入区域提质高能级开放平台，主动链接郑州都市圈，加强交通联系与功能合作，形成区域联动。主动链接武汉都市圈各类创新资源，积极推动生物医药、电子信息领域快速提升。切实推进南阳-驻马店-阜阳通道建设，增强与长三角快捷联系，加大承接东部产业转移力度。协同区域优势资源地区，共建长城、长征国家文化公园突出长城标志性符号，全面展现长城沿线文物和文化资源，加快推进长城国家文化公园建设。利用好本地红色资源，带动大别山区域绿色发展，加强红色文化传承，建设长征国家文化公园。主动服务、分工协作，领跑交界地区擦亮“国际农都10、”“中国药谷”名片，链接国内外资源，拓展周边辐射腹地。03 严守耕地红线，构建安全高效的农业发展格局 优化农业生产空间 强化落实耕地资源保护 促进乡村振兴发展 开展国土空间综合整治13优化农业生产空间严守耕地红线构建安全高效的农业发展格局构建以农业自然分区为基础、农业种植区为引导、农业现代化发展中心为引领、特色园区为支撑的农业生产格局空间。东部平原高效农业生产功能区、中部都市农业生产功能区、西部山地生态农业区。围绕驿城区、中国（驻马店）国际农产品加工产业园、经济技术开发区、城乡一体化示范区和高新技术产业开发区建设农业现代化发展引领中心。正阳县国家现代农业产业园、泌阳县国家现代农业产业园，以及其11、他多个省市县级现代农业产业园。构建“三区、一心、多园”农业生产空间。三区一心多园市域农业空间规划图14强化落实耕地资源保护严守耕地红线构建安全高效的农业发展格局促进乡村振兴发展开展国土空间综合整治强化耕地用途管控提升耕地质量改善耕地生态功能强化耕地用途管控提升耕地质量改善耕地生态功能分类优化农村居民点布局发展乡村特色产业合理引导乡村地区建设用地优化调整提升乡村人居环境品质统筹推进国土空间综合整治科学划定重点整治区域合理安排整治重点工程1504 筑牢生态屏障，落实山清水秀的生态保护格局 锚固绿色生态空间 加强资源保护利用 推动国土空间生态修复16锚固绿色生态空间筑牢生态屏障落实山清水秀的生态保护12、格局市域生态系统保护规划图保育淮河生态保育廊道，加强“一屏五廊多点”的生态系统保护。提升水源涵养、水土保持、生物多样性保护生态功能。加强废旧矿山的生态修复，严格控制山区开发规模和强度。强化洪河、北汝河、汝河、臻头河、泌阳河等区域性生态廊道建设和管控，加强河流廊道环境综合整治，构建全域生态廊道网络。持续加固伏牛山及桐柏山脉生态安全屏障强化河流生态廊道及全域生态廊道空间管控实施生态修复工程，扎实推进清淤扩容工程建设，实施退耕还湿项目，营造鸟类越冬栖息地，稳固生态节点。强化由自然公园、湿地公园、饮用水源保护区等构成的重要生态节点建设，分区分类开展受损自然生态系统修复。完善宿鸭湖湿地省级自然保护区建设13、强化多个重要生态节点建设建立统一的自然保护地体系1 1处自然保护区1111处自然公园17加强资源保护利用筑牢生态屏障落实山清水秀的生态保护格局统筹森林资源保护与利用优化林地资源空间布局，明确分区保护与指引加强重点生态节点和廊道的林地保护扎实推进林地保护与修复工程严格执行林地征占用定额管理制度加强矿产资源开发管控与高效利用提高矿产资源开发利用水平明确矿产资源空间区划和管控要求加强水资源保障与合理利用严格落实用水总量控制加强水资源保障优化用水结构，提高用水效率统筹湿地资源保护与利用严格保护湿地资源构建适应全面保护要求的湿地保护体系18推动国土空间生态修复水环境保护治理林地生态修复矿山生态保护与修复14、土壤污染治理05 推进城乡融合,构建内聚外联的城镇开发格局 形成多中心、组团式、网络化、集约型城镇体系 分区引导城乡统筹 营造城乡均等的公共服务体系 保障产业发展空间17形成多中心、组团式、网络化、集约型城镇体系构建“驻遂确汝一体化市域核心、市域副中心、县城、重点镇、一般镇（乡）”的五级城镇体系。深入推进城乡融合发展，有序引导人口转移。推进城乡融合构建内聚外联的城镇开发格局市域城镇体系规划图优化城镇空间格局，强化中心核心引领，外围多点支撑。一主两副四极重点镇一般镇驻遂确汝一体化驻遂确汝一体化平舆、泌阳平舆、泌阳西平、上蔡、新蔡、正阳西平、上蔡、新蔡、正阳38个重点镇38个重点镇123个一般镇（15、乡）123个一般镇（乡）增强吸引服务能力与产城融合发展水平最主要的承载本地人口流入的城镇。推进县域经济高质量发展与县城建设提质以市域核心以外的县城等重点城镇吸纳就近就地城镇化农业人口；以产业园区为载体，提高产业就业对人口的吸纳和集聚能力。加强重点镇和特色小镇支点作用重点乡镇基本维持人口总量稳定，具备条件的乡镇进行撤并；有序引导乡村地区农业人口向城镇转移。20分区引导城乡统筹推进城乡融合构建内聚外联的城镇开发格局促进城乡一体化发展区山地丘陵地区特色城乡统筹发展区平原地区特色城乡统筹发展区山地丘陵地区特色城乡统筹发展区加强村庄生态保护和矿山环境治理；发展休闲旅游与优势产业；加快重点地区及薄弱地区城16、乡基础设施的提升和完善。平原地区特色城乡统筹发展区不断增强乡镇综合承载能力；重点提升产业规模化，发展休闲旅游和文创产业；加快实施城乡基础设施互联互通。差异化引导城乡融合发展，促进要素在城镇与乡村之间双向流动，优化城乡要素资源配置，统筹推进城乡基础设施建设和公共服务均等化。促进城乡一体化发展区推进村庄城郊融合发展，融入城市地区一体化发展；近郊地区加快都市现代农业发展，加快实现城乡基础设施一体化。21营造城乡均等的公共服务体系文化规划构建既能体现驻马店文化特色，又能满足丰富文化需求的现代化公共文化体系。构建以市级、县级医院为龙头、基层医疗卫生机构为支持、公办民营互为补充的卫生健康服务体系，实现全人17、群、全方位、全生命周期的健康管理。教育坚持教育优先发展，办好人民满意的教育，全面提升教育综合实力和现代化发展水平，建成教育强市。医疗卫生体育扩大全民健身场地设施供给，推动城乡公共体育场地设施均衡化发展，争创省级全民运动健身模范市。医疗卫生坚持“老有颐养，幼有善育，弱有众扶”，聚焦“一老一小”和特殊群体，以养老服务设施为主线，推动各类福利设施共建共享、服务融合发展，建成均衡优质、精准服务、彰显特色的福利服务体系。保障产业发展空间京广产业集聚发展轴驻马店高新技术产业开发区国际农产品加工产业园遂平先进制造业开发区西平先进制造业开发区上蔡先进制造业开发区汝南先进制造业开发区平舆先进制造业开发区新蔡先进18、制造业开发区正阳先进制造业开发区确山先进制造业开发区泌阳先进制造业开发区驻遂确产业一体化发展核驻马店经济技术开发区推进城乡融合构建内聚外联的城镇开发格局市域产业空间规划图强化走廊集聚，构建“一核+一轴+七组团”的产业发展格局。依托中国（驻马店）国际农产品加工产业园、驻马店高新技术产业开发区、经济技术开发区、遂平先进制造业开发区、确山先进制造业开发区，驻遂确产业一体化发展。依托京广铁路，以驻遂确产业一体化区域的一核为主，西平联动漯河，确山联动临空经济区，打造南北向的产业集聚发展轴。依托各县产业基础，强化产业特色，突出县级先进制造业开发区专业化发展。一核一轴七组团2206 彰显文化魅力，加强历史文19、化保护传承与城乡风貌塑造特色 加强历史文化保护与传承 构筑全域自然文化空间保护格局 塑造全域多元城乡风貌23加强历史文化保护与传承围绕三大主题建立驻马店文化传承利用的价值体系彰显文化魅力加强历史文化保护传承与城乡风貌塑造特色物质和物质和非物质非物质文化遗产文化遗产历史文化历史文化名城名镇名城名镇名村名村重点保护汝南省级历史文化名城加强历史文化名镇名村及传统村落保护发展保护各级文物保护单位保护利用优秀历史建筑推动非物质文化遗产传承和活化利用天下之中天中之美景天中之忆城天中之源文传奇之都文明荟萃厚重历史农耕文明农安天下民间智慧24驿城区驿城区汝南汝南平舆平舆正阳正阳确山竹沟镇确山竹沟镇大嵖岈大嵖岈20、上蔡上蔡西平西平泌阳泌阳-臻头河文化保护廊道臻头河文化保护廊道红色山水文化传承区“天地之中”文化传承区千年驿站文化传承区“传奇之都”文化传承区“农耕文明”文化传承区泌阳盘古山泌阳盘古山新蔡新蔡长征国长征国家文化家文化公园公园长城国长城国家文化家文化公园公园六片构筑全域自然文化空间保护格局彰显文化魅力加强历史文化保护传承与城乡风貌塑造特色市域文化空间展示利用格局规划图构筑“二带三廊、三核六片”的全域文化空间展示利用格局。构建长城国家文化公园、长征国家文化公园，形成红色文化、历史文化为主题的全域保护发展带。保护洪河、汝河、泌阳河-臻头河文化生态廊道，串联文化资源点位和重要生态文化片区，形成综合文化21、和生态景观廊道。保护大嵖岈红色山水文化核心、驿城区驿站历史文化核心、汝南古城天中历史文化核心。打造确山、泌阳红色山水文化为依托的“红色山水”文化传承区，西平-上蔡-平舆传奇文化为依托的“传奇之都”文化传承区，正阳、新蔡农耕文化为依托的“农耕文明”文化传承区。二带三廊三核25塑造全域多元城乡风貌彰显文化魅力加强历史文化保护传承与城乡风貌塑造特色构筑“西屏东野，蓝链明珠”的全域特色风貌格局。整合西部山区周边资源，打造“丘陵生态+特色小镇”特色空间。依托豫南大平原地区，打造“田园风情+特色小镇”特色空间。围绕宿鸭湖塑造生态保护与生态城镇景观协同共生的特色空间。以生态水系为空间载体，塑造综合文化-生态22、景观特色空间。“大气山水”景观风貌区风貌与浅山丘陵地区空间气质贴合。“田连天中”景观风貌区风貌与农业生产地区契合，以古朴为主基调。“明珠侧畔”景观风貌区风貌体现静谧的湖区景观风貌特征。“蓝链交融”景观风貌区风貌与滨水空间与滨水环境特色相匹配。划定四大特色风貌分区。26板桥水库铜山湖薄山湖正阳正阳新蔡新蔡上蔡上蔡西平西平确山确山泌阳泌阳遂遂平平汝南汝南平舆平舆“大气山水”景观风貌区“田连天中”景观风貌区“明珠侧畔”景观风貌区“蓝链交融”景观风貌区07 保障安全韧性，健全支撑体系 构建多位一体的综合交通体系 建立韧性安全的市政设施体系 完善坚韧稳固的防灾减灾体系27构建多位一体的综合交通体系保障安23、全韧性健全支撑体系实现豫南区域性交通枢纽地位明显提升，综合交通快速网、干线网和基础网三网融合、立体互联，综合运输通道内畅外通、衔接高效，县域通双高速、农村公路联网的目标。打造互通高效的公路网建设以“六纵八横”高速公路网为骨架，以“四纵两横”国道、“十一纵八横三连”省道为脉络，以农村公路为基础的公路网。推进市域水运网络依托洪汝河打造特色化水上交通方式，形成“两主两支”航道网络。推进航空运输配套设施建设形成以民港机场+县区通用机场的航空体系，配套建设异地侯机楼及快速联系通道。打造布局合理的铁路网强化南北向京港澳铁路大通道区位优势，填补东西向铁路通道空白。构建旅游交通网络建立多层次综合客运枢纽实现货24、运与产业的联动28供水系统：用好南水北调、淮水北引外调水，统筹板桥水库、薄山水库、宿鸭湖水库、宋家场水库等本地水源，逐步降低地下水供水量占比，保障城乡供水安全。构建绿色低碳的能源系统建设服务城乡的循环环卫系统建设新型智慧信息基础设施燃气系统：统筹谋划市域燃气基础设施，优化门站布局和管网架构。电力系统：优化电网布局，保障电力安全，缓解电网调峰矛盾。环卫系统：落实建立垃圾分类，提高垃圾回收利用率和无害化处理率。完善城乡生活垃圾处理系统，实现城乡垃圾一体化管理。保障安全韧性健全支撑体系智慧信息：建设智慧政务、智慧产业、智慧民生三位一体的智慧应用平台。加快信息化基础设施建设，加快宽带网络升级改造，打通25、光网“最后一公里”。建立韧性安全的市政设施体系排水系统：完善骨干河道防洪排涝保障体系，加快河堤达标建设；完善市域排水体系，强化市域排水设施支撑；加强乡镇污水处理设施及配套管网建设，推进城乡污水管网全覆盖。供热系统：各城镇集中建设区因地制宜的根据负荷需求规划建设集中供热热源，充分利用天然气、太阳能等清洁能源，辅以分散、局部的供热方式。完善坚韧稳固的防灾减灾体系重点提升城市防洪排涝能力，完善重要支流、中小河流防洪减灾体系建设。识别避让灾害风险，划定地质灾害重点防治区，提升抗震防灾能力、加强危险品管控，提升市域整体的综合防灾能力。重点加强应急避难设施体系、消防安全保障体系等建设，因地制宜地做好城市人26、防设施建设，全面提升城市应急保障体系能力。29建立集约高效的水系统基础设施08 提升城市能级，切实推进驻遂确汝一体化发展 构建总体空间结构 统筹功能布局和协同产业体系 构建“四网同构”设施一体化布局30构建总体空间结构一中心中心城区：重点承担商务金融、科创研发、文旅服务、综合配套服务等城市功能，传统产业提质升级，培育新兴产业，以高端食品加工、生物医药、智能制造三大产业为引领，提升综合产业实力。双环联 蓝绿生态环 外围快速交通环五组团城市组团：遂平组团、确山组团、汝南组团。加强城市功能组团之间联系，加强用地空间、设施的一体化建设，协同功能产业，形成有层次，紧凑集约发展。提升城市能级切实推进驻遂确27、汝一体化发展驻遂确汝一体化区域空间结构系规划图构建“一中心、五组团；双环联、三带展”的疏密有致的组团城市格局。生态休闲功能组团：西部山区组团、东部宿鸭湖组团。保护好生态休闲功能组团山水格局，提升旅游休闲服务功能，协同城市组团组织好小区域游线，提升服务质量。三带展 城市综合发展带 产业聚集发展带 文化休闲发展带31统筹功能布局和协同产业体系构建“四网同构”设施一体化布局以中心城区为核心统领，分层、分类布局产业体系引领高端农副产品加工、生物医药、装备制造、物流等功能遂平城区确山城区汝南城区协同农副产品加工等职能承接中心城区产业转移支撑中心城区产业职能中心城区打造辐射力强的组团交通网蓝绿共织的生态绿28、廊及开敞空间层级分明的公共服务设施共享一体的市政基础设施提升城市能级切实推进驻遂确汝一体化发展做强服务：围绕豫南物流园，打造高端冷链物流基地转型升级：引导装备制造、化工等传统产业转型升级培育新兴：培育和壮大生物医药等战略性新兴产业落地高端引领：围绕国际农都建设，打造高端农副产品基地产业布局调整12343209 优化城市空间，营造高品质中心城区 城市规模与结构布局 加强住房保障与高品质居住社区建设 营造高水平蓝绿空间网络与公共空间 全面提升公共服务水平 构建复合全面的便民社区生活圈33城市规模与结构布局城市人口和用地规模规划至2035年，城市人口170万人，城市用地171平方公里。优化城市空间营29、造高品质中心城区中心城区空间结构规划图两带：呼应区域的城市综合发展带与文化休闲发展带，形成沿文明大道-天中山大道的南北向发展带与沿开源大道的东西向发展带，串联城市主要功能核心，联动对接遂平、确山、汝南、西部山区、宿鸭湖。三轴：沿兴业大道的南北向产业发展轴以及沿重阳大道、汝河大道的东西向功能拓展轴。规划形成“两带六心，三轴六组团”的城市空间结构。六心：位于城市北部的科研文教中心，中部的行政文化中心、传统商业中心，南部的文旅休闲中心，西部的商务会展中心以及东部的生产服务中心。六组团：分别形成以综合功能、居住生活功能、旅游服务功能和产业功能为主的六个城市组团。34加强住房保障与高品质居住社区建设建立30、多元保障的住房供给制度面向不同收入阶层，建立较为完备的住房供应体系，满足不同层次的住房需求。以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求，优化住房供应结构。推动住房供给侧结构性改革提高保障性住房、中小套型普通商品房供应比例。大力推动住房供给侧结构性改革，建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，努力实现人民群众住有所居。促进和谐宜居的居住环境改善建设满足现代化生活需求的和谐、宜居的高品质居住区，配套设施日益完善，居住物业管理和社区服务水平大幅提高，社区与城市有机融合，居住环境得到整体改善，实现社区与城市环境、建筑与社区环境的和谐发展。优化城市空间营造高品质中心城区35营造高水平蓝绿空间网络31、与公共空间优化城市空间营造高品质中心城区构建“综合公园-社区公园-游园”三级城市公园和专类公园的绿地体系。中心城区绿地结构规划图综合公园社区公园游园专类公园构建“四横、三纵、多点”的绿地系统结构网格。四横小清河生态廊道开源河生态廊道五里河生态廊道练江河生态廊道三纵石武高铁绿廊京广铁路绿廊京港澳高速绿廊多点小清河公园、人民公园、驻西公园、驿城公园、开源公园、驻东公园、置地公园、郭楼公园、练江河公园3637构建复合全面的便民社区生活圈优化城市空间营造高品质中心城区以市民生活便捷、均好为目标，建立 15 分钟步行全覆盖的，全年龄友好、全社会共享的社区生活网络，提升基本公共服务的便利性和覆盖度。划定生32、活单元全面提升公共服务水平幼有善育 学有优教 优化空间布局 扩大学前教育供给 补齐基础教育设施短板 推动高等教育与职业教育病有良医 老有颐养 统筹医疗卫生设施布局 完善基本医疗卫生服务网络 全面建成医养相结合的养老服务体系文有悦享 体有康达 统筹配置公共文化设施，满足差异化需求 建设层级合理、均衡布局的全民健身服务网络10 提升治理能力，保障规划有序有力实施 明确规划实施传导机制 完善规划实施监督体系38明确规划实施传导机制驻马店市国土空间总体规划县级国土空间总体规划指引指标传导（约束性指标、预期性指标）结构传导（开发保护格局等）名录传导（各类管理名录）位置传导（交通线、重大基础设施等）分区传33、导（主体功能区、用途分区等）边界传导（生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界和城市四线）中心城区、其他城区规划指引约束性要求：控制指标、功能布局等控制引导要求：高度、强度、风貌等差异化引导要求：生活圈、土地集约节约利用、生态价值详细规划控制性详细规划（城镇开发边界内编制）村庄规划（城镇开发边界外编制）专项规划指引自然保护地等国土整治生态修复历史文化保护公共服务明确规划名单与要求；明确约束内容（三线、用水量、建设用地规模）；明确引导内容（深化细化方向与重点）；专项规划县级国土空间规划市级县级提升治理能力保障规划有序有力实施39针对市辖区编制单元指引，其中城镇开发边界内编制发展单元指引，边界外编34、制乡镇单元指引，单元指引用于约束和引导详细规划和乡镇国土空间规划的编制。针对驻马店市下辖县，编制县规划指引，约束和指导县级国土空间总体规划的编制。制定专项规划指引，发挥市级国土空间总体规划的约束指导作用。提升治理能力保障规划有序有力实施3 3完善规划实施监督体系提升治理能力保障规划有序有力实施1 12 24 45 5建设国土空间基础信息平台建立各部门共建共享共用、全市统一、市县（区）联动的国土空间基础信息平台，积极推进与其他信息平台的横向联通和数据共享。规划编制、评估与修订成果应及时向本级平台入库，并向省级、国家级平台汇交，为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、规划实施监督提供依据和支35、撑。建立规划监测评估预警机制搭建规划实施监督信息系统，实现国土空间规划动态监测评估预警。加强规划实施监管，逐步实现可感知、能学习、善治理和自适应的智慧规划。建立规划评估和动态调整机制建立健全“一年一体检，五年一评估”的常态化规划反馈调整机制。将国土空间规划体检评估结果作为开展国土空间规划实施监督考核、安排年度计划、开展国土空间规划动态调整完善的重要依据。加强规划监督管理将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容，加强日常巡查和台账检查，做好批后监管。建立健全规划监督、执法、问责联动机制。创新监管手段，强化监督信息互通、成果共享，形成人大、政协、纪检、监察、司法、审计、社会等各方监督合力。实施国土空间规划全周期管理规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕，确保规划管理行为全过程可回溯、可查询。40