1、南阳南阳市国土空间总体规划南阳市自然资源和规划局南阳市自然资源和规划局20232023年年3 3月月【公示版】TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANYANG2021-2035年前言建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。南阳市国土空间总体规划（20212035 年）（以下简称规划）是对全国国土空间规划纲要（20212035 年）及河南省国土空间规划（20212035 年）的落实和深化，是南2、阳市为实现第二个百年奋斗目标制定的空间发展蓝图和战略部署。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会及党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察南阳重要讲话和重要指示。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，落实区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略。深化落实省委省政府关于支持南阳以高效生态经济为引领建设省域副中心城市的战略，建立全市统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，为建设生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富3、有竞争力和可持续发展的现代化南阳提供空间保障。PREFACE目录CONTENTS总则明确省域副中心城市发展目标区域协调优化国土空间总体格局担当农业大市重任维育秀美山河生态格局促进城镇体系集约高效发展完善基础设施支撑体系传承地域文化,彰显城乡特色高质量建设省域副中心城市规划传导与实施保障0102030405060708091011 现状概况 指导思想 规划原则 规划期限 规划范围总则人口经济大市、中州粮仓人口总量971.3万人全省第2位占全省的9.87%经济总量3925.86亿元全省第3位占全省的7.14%粮食产量719.71万吨全省第4位占全省的11.00%耕地面积1488.25万亩全省第1位4、占全省的13.11%01总则 1.1 现状概况 1.2 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会及党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察南阳重要讲话和重要指示，坚持以人民为中心的发展理念，积极落实生态文明建设，统筹推进“五位一体”总体布局；深化落实河南省委省政府关于支持南阳以高效生态经济为引领建设省域副中心城市的战略要求，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，坚持前瞻30年谋篇布局，充分发挥生态本底、区位交通、产业基础、市场规模等优势，以高效生态经济为引领，以创新为第一动力，以制造业高质量发展为基础，以区域开放合作为突破，全面提升资源要素集聚和综5、合承载能力。建立全市统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，优化国土空间总体格局，形成国土空间规划“一张图”，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，促进人与自然和谐共生，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。01总则 1.3 规划原则底线约束集约发展城乡融合区域协同多规合一全域覆盖以人为本提质增效 1.4 规划期限 1.5 规划范围01总则本次规划期限为20212035年近期到2025年远景展望至2050年南阳市市域行政区划范围，总面积 2.66 万平方公里。包含：宛城区、卧龙区、高新区、城乡一体化示范区、综合保税区、官庄工区、职教园区、南召县、方城县、西峡县、镇平县、内乡县、6、淅川县、社旗县、唐河县、新野县、桐柏县、邓州市。市辖区边界县（市、区）边界市域边界明确省域副中心城市发展目标 发展目标 规划愿景 开发保护战略 2.1 发展目标02明确省域副中心城市发展目标高效生态经济引领区全国枢纽经济先行区市域社会治理现代化示范区中医药文化传承发展中心制造业创新发展高地以高效生态经济为引领的省域副中心城市夯实农业发展基础发挥省域副中心城市的辐射带动作用坚持大流域生态安全保护打造生态经济引领的产业发展新高地谋划宜居宜业的大城市美好蓝图 2.2 规划愿景02明确省域副中心城市发展目标到 2025 年省域副中心城市功能初步完善；耕地保护措施基本落实到位，全域生态保护和修复取得积极7、成效，初步构建可持续的生态经济产业体系；城镇功能布局持续优化，产业、人口等经济要素加速集聚，城镇化率和地均绩效达到全省平均水平；中心城区首位度显著提高，实现在全国同类型城市中提质进位，产业发展和重大公共服务设施建设取得突破性进展；加快推进重大交通基础设施落地，构建更加高效快捷的综合交通体系；加快推进综合防灾设施建设，市域安全防控体系初步形成。全面实现省域副中心城市目标，形成安全和谐、集约高效、富有活力的国土空间格局；农业和生态底线保护稳步达到国家要求；实现以生态文化产业和先进制造业为主导的产业结构，城镇化率和地均绩效达到全省先进水平；建成全国综合交通枢纽，形成和周边大都市群及国内发达地区高度联8、通的开放格局；建成集约高效的市政基础设施体系和安全韧性的综合防灾体系；国土空间治理体系和治理能力现代化、人民生活水平等走在河南省前列，基本建成 社会主义现代化南阳。全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市；生态经济引领持续推进，全国综合交通枢纽功能全面完备，市域社会治理高度现代化，中医药为代表的传统文化深度传承，创新支撑的先进制造业高效发展。到 2035 年到 2050 年 2.3 开发保护战略完善以国家战略性水资源保障为核心的生态安全格局严控市域安全格局，健全综合防灾减灾设施，建设韧性城市优化国土空间利用结构，提高资源使用效率，实现节约集约发展高质量建设省域副中心城市，积极推进以县城9、为载体的城镇化建设以人民为中心，改善城乡人居环境，彰显生态人文特色绿色生态安全永续高效集约聚心强极品质提升02明确省域副中心城市发展目标区域协调 深化落实国家战略 加强省际协作 引领建设豫南高效生态发展示范区 3.1 深化落实国家战略南阳市南阳市国家级重点生态功能区和农产品主产区南水北调中线工程水源地、淮河源头国家重要水源涵养区位于秦巴生物多样性生态功能区的西翼和长江流域农产品主产区的东翼生态保护和农业生产主体功能的衔接和过渡地带03区域协调境内丹江口水库为南水北调中线工程水源地境内桐柏县南部为淮河源头 3.2 加强省际协作03区域协调联动郑洛推动产业创新转型加强丹江口-伏牛山生态区对口协作聚10、力引领汉江生态经济带建设深度融入淮河生态经济带发展打造中国楚汉三国文化大走廊 3.3 引领建设豫南高效生态发展示范区03区域协调加强桐柏-大别山生态屏障修复协同打造豫南枢纽经济新平台推进大别山革命老区振兴发展优化国土空间总体格局 优化国土空间总体格局 严守底线管控 明确主体功能布局04优化国土空间总体格局 4.1 优化国土空间总体格局一核两轴、一区两屏一核南阳市中心城区两轴郑渝发展轴沪陕发展轴一区中部平原农业区两屏西部伏牛山-丹江口生态区东部淮源生态区严格落实耕地和永久基本农田保护任务，保障国家粮食安全和重要农产品供给，保质保量划定基本农田。全市耕地保护目标1452.54万亩，划定永久基本农田11、面积1309万亩。结合城镇发展定位、规划城镇建设用地规模、增量存量流量和建设用地空间布局，统筹考虑未来战略空间的拓展，划定城镇开发边界。划定全市城镇开发边界面积974.87平方公里。将整合优化后的自然保护地、生态功能极重要、生态极脆弱区域，以及具有潜在重要生态价值的生态空间划入生态保护红线。划定全市生态保护红线面积3670.68平方公里。04优化国土空间总体格局 4.2 严守底线管控优先划定耕地和永久基本农田科学划定生态保护红线统筹划定城镇开发边界04优化国土空间总体格局 4.3 明确主体功能布局桐柏县叠加省级能源矿产资源区功能城市化地区南阳市辖区，镇平县农产品主产区邓州市、新野县、社旗县、方12、城县、唐河县生态功能区南召县、西峡县、淅川县、内乡县、桐柏县能源资源富集区担当农业大市重任 实施最严格的耕地保护制度 保障稳定优质的农业生产空间格局 积极开展土地综合整治和生态修复05担当农业大市重任 5.1 实施最严格的耕地保护制度落实耕地保护责任强化种植用途管制推进高标准农田建设占补平衡与进出平衡耕地后备资源开发实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护市域耕地和永久基本农田保护红线图05担当农业大市重任 5.2 保障稳定优质的农业生产空间格局四大农业生产功能区平原优质粮油主产区山地特色生态农业区水源涵养地有机农业区城市近郊生态农业区 实施国土空间生态修复工程05担当农业大市重任 5.3 积13、极开展土地综合整治和生态修复开展低效林草地和园地整理、农田基础设施建设、低效耕地提质改造等工程，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态环境。以内乡县国家级全域综合整治为试点，统筹考虑村庄规划、农林水生态环境整治等并行项目，推进土地综合整治与生态修复融合开展。以乡镇为基本实施单元，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局。统筹运用城乡建设用地增减挂钩、易地扶贫搬迁等政策工具，提升农村建设用地节约集约利用水平。以乡镇为单元实施综合整治农用地整治农村建设用地综合整治推进综合整治试点 积极开展土地综合整治山水林田湖草沙一体化修复水源地生态修复矿山生态修复湿地生14、态修复土壤污染防治维育秀美山河生态格局 锚固有机稳定的生态保护格局 坚决保护水源地安全 建立自然保护地体系 加强自然资源保护和利用四区、一廊、五脉引领市域生态空间格局 6.1 锚固有机稳定的生态保护格局06维育秀美山河生态格局 伏牛山生物多样性和水源涵养生态功能区 丹江口水库战略水源地生态功能区 平原生态涵养功能区 桐柏淮源水源涵养和水土保持生态功能区四区 南水北调中线干渠生态保育廊道一廊 唐河、白河、三夹河-淮河、湍河、老灌河水脉廊道五脉保护核心区划定五大控制区，保障南水北调水资源安全 6.2 坚决保护水源地安全06维育秀美山河生态格局保护核心区保护缓冲区干渠水质保障区水源地水质控制区水源地15、安全保障区建立自然保护区+自然公园的保护地体系 6.3 建立自然保护地体系06维育秀美山河生态格局自然保护地40处自然保护区8处国家级自然保护区 5处省级自然保护区3处自然保护区32处森林公园15处地质公园5处湿地公园10处风景名胜区2处科学保护利用自然资源 6.4 加强自然资源保护和利用06维育秀美山河生态格局加强森林资源保护积极推进绿化造林保护河源湿地空间合理利用矿产资源促进城镇体系集约高效发展 构建高质量发展的城镇体系格局 打造南阳都市圈 打造生态经济引领、创新驱动的产业体系 完善公共服务设施体系，提高城乡人居生活品质城镇类型名称人口规模（万人）省域副中心城市南阳中心城区300中等城市邓16、州市、唐河县城区50-100型小城市其余县城20-50型小城市其他人口规模1万人以上的独立开发区和建制镇镇区1-20集镇建制镇和乡集镇镇区1至2035年全市常住人口规模为1046万人人口城镇化率达到75%7.1 构建高质量发展的城镇体系格局07促进城镇体系集约高效发展 规划形成“一主两副、两带两极”的城镇发展空间格局一城两区三副城 7.2 打造南阳都市圈07促进城镇体系集约高效发展北创南工三区三带北部文教创意发展区主城区南部先进制造业开发区白河生态经济带产业兴城经济带交通枢纽经济带一区三带多轴多点的生态空间格局七大产业集群都市圈快速交通支撑体系北部生态涵养区白河生态带唐河生态带南水北调干渠生态17、带防护绿化生态轴山水生态节点高新区工业集群高效生态经济先行区产业集群南部工业集群高铁新区及中德产业园集群白河一河两岸产业集群生态经济产业集群副城产业集群高铁（枢纽站）普铁（货运物流）时市域轨道快速路内河港区内河航道机场一高地三基地国家生态经济发展新高地02现代服务业发展基地03高效农业生产基地中部地区豫鄂陕01中原城市群先进制造业基地五大主导产业集群、三级产业区空间体系 7.3 打造生态经济引领、创新驱动的产业体系07促进城镇体系集约高效发展先进制造高效农业商贸物流国药中医文旅休闲构建覆盖全年龄段的社会福利设施体系加快发展高等教育，推进城乡教育设施均等化完善四级公共服务体系，打造城乡生活圈 718、.4 完善公共服务设施体系，提高城乡人居生活品质07促进城镇体系集约高效发展加快城乡文体设施建设推动优质医疗资源在全市均衡布局中心城区加快发展高等教育，重点建设以南阳张仲景国医大学为代表的中医药、农业学科为主的高教园区；以区县为单位推进城乡教育设施均等化，大力发展职业教育；乡镇按照相关标准均衡配建托儿所、幼儿园、小学、初中等普通教育设施。整合现有医疗服务机构，提升医疗卫生服务能力，推动优质资源在全市均衡布局。中心城区建设具有全国影响力的中国中医科学院望京医院南阳医院，各县城布局不少于 1 所二级及以上综合性医院、中医医院、妇幼保健、疾控中心等医疗卫生机构。加快城乡文体设施建设，中心城区建设以三19、馆一院为代表的市级大型文化设施，建设能够满足承办国家级综合运动会需要的体育设施；各市县建设文化馆、图书馆，建设能够满足承办县市级综合赛事的体育中心与体育公园；文物资源富集县市应建设博物馆；推进文体资源向基层延伸，完善乡镇（街道）文化服务中心和市民健身中心等设施。构建覆盖全年龄段的社会福利设施体系，中心城区建设市儿童福利院、市残疾人康复中心、市未成年救助中心、市社会救助站；各市县建设儿童福利院、残疾人康复中心、社会救助站；每个乡镇至少需建设 1 所养老院。完善基础设施支撑体系 打造全国性综合交通枢纽 完善市政基础设施支撑体系 建设安全韧性城市建设铁、陆、空、港联运的全国性综合交通枢纽全面提升南阳20、航空港枢纽能级建设商贸服务型国家物流枢纽强化南阳区域铁路枢纽功能优化高速公路网效能打造通江达海的内河航道网 8.1 打造全国性综合交通枢纽08完善基础设施支撑体系 8.2 完善市政基础设施支撑体系08完善基础设施支撑体系完善安全可靠的水利基础设施系统推进稳定高效的公共能源供应系统建设安全清洁的环卫基础设施系统布局新型基础设施洪涝灾害高风险区地质灾害高风险区 8.3 建设安全韧性城市08完善基础设施支撑体系加强自然灾害风险评估洪涝灾害风险控制线地质灾害风险控制线明确重点灾害风险控制线五级灾害风险管控分区划定灾害风险管控分区防洪排涝设施人防设施应急医疗设施布局重大防灾设施应急救灾物资储备设施应急指21、挥设施消防设施地震灾害中风险区森林火灾高风险区传承地域文化彰显城乡特色 落实历史文化资源保护 活化利用自然文化资源 彰显国土空间风貌特色 9.1 落实历史文化资源保护09传承地域文化，彰显城乡特色落实名城名镇名村、文物古迹、各类专项遗产和非物质文化遗产 明确历史文化保护线做好“山水、起源、文史、圣贤”四篇文章 9.2 活化利用自然文化资源09传承地域文化，彰显城乡特色彰显“大山大河大平原”的风貌特色桐柏淮源山水风情伏牛山林秘境丹江口渠首景观白河城市纽带农耕田园风情大大山山大大河河大大平平原原 9.3 彰显国土空间风貌特色09传承地域文化，彰显城乡特色高质量建设省域副中心城市 城市结构 优化城市22、用地规划布局 提高省域副中心城市公共服务设施建设水平 营造多层渗透的蓝绿空间 积极推进旧城更新构建“山河为脉、一城两区、多极共筑”的城市空间结构 10.1 城市结构10高质量建设省域副中心城市点亮白河点亮白河 引爆南阳引爆南阳图例 10.2 优化城市用地规划布局10高质量建设省域副中心城市四大片区西部城区东部新城老城区河南片区九大核心功能组团古宛城文化组团卧龙岗组团独山旅游休闲组团南阳高新技术产业组团健康养生组团高铁综合枢纽组团百里奚文化生态新城组团卧龙先进制造业开发区组团白河城市客厅组团图例建设全龄友好的社区生活圈 10.3 提高省域副中心城市公共服务设施建设水平10高质量建设省域副中心城市23、提升省域副中心城市的综合性服务功能“梦回三国”沉浸实景博览园“三馆一院”张仲景国医大学中国中医科学院望京医院白河商务中心医圣祠文化园保护“一脉四山、三主九辅”的蓝绿生态骨架格局 10.4 营造多层渗透的蓝绿空间10高质量建设省域副中心城市三主九辅白河、南水北调中线干渠、白桐干渠十二里河、三里河、梅溪河、温凉河、汉城河、邕河、溧河、西赵河、白洮河一脉西北伏牛山余脉四山独山、隐山、蒲山、磨山 10.5 积极推进旧城更新10高质量建设省域副中心城市更新用地功能改善公共环境完善公共服务配套完善慢行系统强化历史风貌特征改善城市基础设施规划传导与实施保障 建立两级三类的国土空间规划体系 完善规划管控体系 24、加强规划实施保障 11.2 完善规划管控体系 11.1 建立两级三类的国土空间规划体系11规划传导与实施保障按“市县”两级空间层级构建南阳市国土空间规划体系。按照县级国土空间总体规划服从市级国土空间总体规划，专项规划和详细规划服从总体规划的原则。控制线管控将生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界划定、工业用地保护红线等成果纳入各级法定规划，制定相应管控措施，各层次规划、各类城市建设行为及项目审批应落实管控要求。落实城市绿线、城市蓝线（地表水体保护控制线）、历史文化保护控制线（含城市紫线）、城市黄线的管控要求。用途管制将建立“用途引导用地分类”分级管控机制。划定主导用途分区，明确市域国土25、空间利用主导方向，县级国土空间总体规划对主导用途分区边界进行细化落实，结合详细规划编制需要，进一步划分各类主导用途分区内部用途分区，确定用地比例结构控制相关要求；详细规划应根据上层次规划的国土空间利用主导用途和结构控制要求，确定不同地块划分、地块使用性质以及相关控制指标，作为实施用地规划许可和规划管理依据。指标约束各县落实市级国土空间总体规划分解指标，严格落实市 级下达规划约束性指标要求，不得突破。设置指标评估定期 考核机制，强化对资源总量和利用效率、底线约束要素的管 控。建立详细规划单元指标统筹机制，在确保刚性管控内容 和总量指标不突破前提下，实现相关指标和规划管控要求在 详细规划单元内动态26、平衡。详细规划总体规划专项规划开发边界内单元规划开发边界外实用性村庄规划南阳市国土空间总体规划指导市县国土空间总体规划编制市（县）国土空间总体规划市级专项规划县级专项规划 11.3 加强规划实施保障11规划传导与实施保障 建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统 实施规划全生命周期管理推进规划体检评估开展公众参与完善规划实施效能监察机制建立国土空间规划现状图成果动态更新机制，以及“一年一体检，五年一评估”的规划定期评估制度。根据五年评估结果，及时调整规划实施策略，根据需要适时进行国土空间规划修改或动态调整完善。切实推进公众参与的法制化和制度化。依托国土空间规划“一张图”公开规划信息，强化社会监督。加强规划宣传。提高全社会对规划及实施重要性的认识，增强规划意识，提高维护和执行规划的自觉性，共同推进规划的实施。建立政府对国土空间总体规划实施评价监控机制，通过对人口、用地、交通、住房、环境和资源实时监控和评估，对规划进行动态调控。建立城市规划督察机制，开展城市规 划效能监察。