1、方城县国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF FANGCHENG【2021-2035年】公 示 稿方城县人民政府二零二三年三月前 言 地处南阳盆地东北部，素有“五界一口”之称，自古为北通中原，南控荆湘，东出齐鲁，西连“三秦”的战略要地，是历史上著名的“天下九塞”之一。新时期按照国家、省市统一部署，方城县人民政府组织编制了方城县国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规划坚持以人民为中心，落实新发展理念，积极推动发展方式转型，着力构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。规2、划对方城县国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。目 录规划总则1目标战略2总体格局3特色风貌4中心城区5支撑体系6保障机制7规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限1.4 规划范围1.5 底图底数Part 01【壹壹】1.2指导思想 全面贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对河南的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻3、新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹各类资源和要素配置，做好发展和保护，底线和安全的关系，全面深化南阳市提出的“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”，以“三个强县、两个高地、一个家园”为引领，加快建设“三个方城、四宜城市”。规划原则融入区域统筹协调生态优先绿色发展科学布局集约节约以人为本民生为重1.1规划范围规划期限基期年2020年近期2025年远期2035年展望2050年 县域规划范围：整个行政辖区，共涉及土地总面积2543平方公里，包括2个街道办、14个镇、1个乡、1个国有林场和中南机械厂。中心城区规划范围：西至郑渝高铁和234、3省道改线，南至234国道改线，北至兰南高速，规划范围面积约60平方公里。1.31.4以方城县2020年国土变更调查成果为基础，按照国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行），对“三调”数据进行归并、细化。方城县土地总面积为2543平方公里，其中：l 耕地1197平方公里l 林地734平方公里l 湿地6平方公里l 城镇用地32平方公里l 区域基础设施用地24平方公里l 陆地水域126平方公里l 园地49平方公里l 草地50平方公里l 农业设施建设用地25平方公里l 村庄用地204平方公里l 其他建设用地18平方公里l 其他土地78平方公里底图底数1.5目标战略2.1发展目标2.2发展5、定位2.3城市性质2.4发展战略Part 02【贰贰】发展目标2.1 202520352050发展定位郑宛经济隆起带重要节点南阳市域副中心城市宜居宜业宜游宜养的公园城市城市性质 南阳市域副中心城市，以装备制造、新材料为主的公园城市。2.22.3发展战略底线管控，谋求绿色发展 区域协同，聚力联动发展特色彰显，创新魅力发展全面提升，促进品质发展2.4【叁叁】总体格局3.1严守资源环境底线3.2构建全域国土空间新格局3.3优化主体功能区布局3.4打造安全多元的农业空间3.5构筑山清水秀的生态空间3.6建设集约高效的城镇空间Part 03严守资源环境底线 方城县划定永久基本农田1096.53平方公里，6、占全县国土面积的43.12%。方城县划定生态保护红线136.68平方公里，占全县国土面积的5.37%。方城县划定城镇开发边界60.23平方公里，占全县国土面积的2.37%。永久基本农田生态保护红线城镇开发边界3.1 按照永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序划定三条控制线，做到不交叉、不重叠、不冲突。构建全域国土空间新格局构建“一主一副、两轴三区”的空间格局。筑牢中心城区县域中心地位，加强资源要素向城区集聚。建设广阳镇副中心城市，推动广阳小城市和超硬材料工业园融合发展。构建东西向发展轴和南北向发展轴，推动公共服务资源向轴线聚拢。北部伏牛山生态涵养区、南部桐柏山生态涵养区和中部现代农业示7、范区。一主一副两轴三区3.2农产品主产区四里店镇、拐河镇、大寺国有林场凤瑞街道、释之街道、广阳镇、中南机械厂落实南阳市主体功能区定位细化乡镇（街道）主体功能区独树镇、博望镇、二郎庙镇、小史店镇、赵河镇、杨楼镇、券桥镇、清河镇、古庄店镇、杨集镇、柳河镇、袁店回族乡农产品主产区重点生态功能区城市化地区3.3优化主体功能区布局构建“三区协同、多点支撑”的农业发展格局。三区协同发展六大特色农业强化支撑3.4打造安全多元的农业空间坚持最严格的耕地保护制度l 严守耕地保护红线l 落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略l 夯实粮食安全根基l 实行“数量、质量、生态”三位一体的耕地资源保护策略严控耕地数量 严控各8、类建设占用耕地，严格落实耕地占补平衡制度，全面实行耕地年度“进出平衡”。提升耕地质量 优先在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区内开展高标准农田建设。改善耕地生态 统筹推进耕地休养生息，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和土壤污染。3.4打造安全多元的农业空间 构建“两屏、一带、多廊”的县域生态空间格局。两屏伏牛山生态屏障、桐柏山生态屏障。一带南水北调水源涵养带。多廊赵河、清河、潘河、贾河、甘江河等多条生态廊道。3.5构筑山清水秀的生态空间构建以自然公园为主体的自然保护地体系自然保护地体系河南南阳白河国家湿地公园河南方城赵河省级湿地公园河南方城甘江河省级湿地公园河南大寺省级森林公园河南方城七峰山9、省级森林公园统筹森林、水、矿产资源的保护利用统筹森林资源保护利用大力实施国土绿化，落实造林绿化空间；高效利用森林资源，强化森林资源管护；严格保护和合理利用林地。强化饮用水水源地保护；提高水资源利用效率；优化调整用水结构。统筹水资源保护利用全面提升重要矿产资源规模化集约化开发利用水平；优化矿产勘查布局，合理有序开展矿产资源勘查；强化矿产资源节约集约利用，大力推进绿色矿山建设。统筹矿产资源开发利用与保护3.5构筑山清水秀的生态空间国土综合整治与生态修复土地综合整治高标准农田建设宜耕后备资源开发乡村存量建设用地整治矿山综合治理生态修复土壤修复治理流域综合治理森林生态建设水土保持工程3.5构筑山清水秀10、的生态空间3.6建设集约高效的城镇空间一主一副引导要素重点向“一主一副”集聚，壮大中心城区和广阳镇副中心的规模，发挥引领作用。四组团四中心积极培育杨集、清河、券桥和二郎庙为现代化小城镇，打造城市功能组团；支持博望、拐河、独树以及小史店完善各类公共服务设施，辐射带动周边乡镇，形成县域发展次中心。多节点县域内其他乡镇为一般镇，作为乡村地区发展节点。做大做强轴承装备制造主导产业，做精做新超硬材料新兴产业，做特做优生物动保特色产业，培育食品加工、新型建材、数控机床、纺织服装和特种钢五大高成长性产业。建设区域性现代化物流枢纽，完善现代产业体系。以培育战略新兴产业、先进制造业、现代服务业为着力点，加快构建11、高端化、智能化、绿色化的现代产业体系。3.6建设集约高效的城镇空间建设集约高效产业发展空间 推动城乡基本公共服务均等化发展，中心城区构建“县级-社区级（15分钟生活圈）”二级公共设施配套体系。在乡镇地区构建“15分钟镇级生活圈、10分钟中心村生活圈、5分钟基层村生活圈”三级公共设施配套体系。集县级文化、教育、体育、医疗、福利设施为一体的公共中心。县级公共中心乡镇(街道)公共中心社区(村)级公共中心配置初中、小学、幼儿园、文体活动中心、卫生服务中心、中小型养老院等设施。按照服务半径设置，配置幼儿园、文化活动室、室外综合健身场地、居家养老照料中心等设施。3.6建设集约高效的城镇空间建设高品质公共服12、务保障体系特色风貌4.1历史文化保护4.2城乡特色风貌4.3全域旅游规划Part 04【肆肆】促进砚山铺村、博望村等15个传统村落保护与发展。历史文化保护4.1传统村落+文保单位+古树名木+非物质文化遗产历史文化保护体系传统村落保护全国文物保护单位2处，省级文物保护单位21处，县级文保单位97处。文保单位加强191株古树名木保护。古树名木保护方城县非物质文化遗产项目，利用石猴、黄石砚、丝绸等发展文创产品。非遗=城乡特色风貌山山地地森林森林风貌区风貌区丘陵沟壑风貌区丘陵沟壑风貌区现代田园风貌区现代田园风貌区滨水宜居风貌区滨水宜居风貌区发挥伏牛山和桐柏山森林资源优势，形成传统乡村风貌与森林风貌融为13、一体的山地森林风貌区。发挥区域内粮食作物、特色林果、苗木花卉等多元农业种植结构优势，形成传统乡村风貌与丰富多变自然景观融为一体的丘陵沟壑风貌区。发挥耕地相对集中、居民点规整的优势，利用历史文化元素，构建新中式风情与田园景观融为一体的现代田园风貌区。利用燕山水库、望花湖水库、汉山水库、白河以及沙河丰富的水资源，构建新中式风情与滨水景观融为一体的滨水宜居风貌区。4.2全域旅游规划建设县域游客集散中心服务支撑旅游片区七峰山-七十二潭支撑点德云山-望花湖支撑点三贤山-罗汉山支撑点黄石山-红二十五军纪念馆-白鹭湾支撑点大七峰山旅游度假区丝路山水休闲旅游区乡村田园休闲观光区古城文化体验区都市近郊休闲区4.14、3中心城区5.1规划思路与策略5.2城区空间结构5.3城区蓝绿空间5.4城区公共服务设施Part 05【伍伍】规划思路与策略保护山水格局提升城市魅力完善城市功能优化空间格局5.1城区空间结构中心城区形成“一心携四区、一轴串四廊”的城市空间格局。一心在潘河和三里河交叉处打造城区综合服务中心。老城魅力更新区、新城品质提升区、产教研融合示范区、战略发展预留区。沿张骞大道形成方城县城市发展轴。甘江河生态廊道、潘河生态廊道、三里河生态廊道和清河生态廊道。四区一轴四廊5.2城区蓝绿空间 在“三河一廊”生态基底上，建设清河生态廊道和许南公路生态廊道延伸线，形成交叉成网的蓝绿空间格局。中心城区构建“一带、四廊15、多斑块”的城市蓝绿空间格局。5.3城区公共服务设施文化自信：完善文化服务设施体系学有所教：构建全年龄教育设施体系全民健身：完善体育健身设施体系病有所医：完善医疗服务设施体系老有所养：完善养老服务设施体系弱有所扶：完善残疾人服务设施体系城区5-10-15分钟生活圈5.4支撑体系6.1综合交通规划6.2基础设施规划6.3综合防灾规划Part 06【陆陆】综合交通规划铁路航空县乡道路形成“四横、四纵、一联、一环”的干线公路网大格局。推进战备公路、旅游道路等功能性公路建设，实施县乡村道路及桥梁新改建、四好农村路建设等项目。推进焦唐高速建设，谋划沈卢高速、郑南高速；谋划方城通用航空机场建设；推动铁路专16、用线进企入园。交通枢纽形成以方城高铁站为中心的区域客运交通枢纽。干线公路6.1基础设施规划给水实施最严格的水资源管理制度，严控用水总量，优化用水结构。排水完善污水、污泥处理，完善雨水排放，强化治理积水点、易涝区。供电完善电力设施建设，加快乡镇电网、新一轮农网升级改造。通信按照“三网融合、设施共建”理念，统筹推进新一代移动通信网(包括5G)、互联网和广播电视网建设。燃气提升管输天然气覆盖率，改善能源结构。供热发展分布式清洁能源供热，实现城区集中供热。环卫推行垃圾分类、建筑垃圾资源化利用，加强医疗、危险固废物源头控制。6.26.3综合防灾规划高风险区新建项目应合理避让高风险区域，如无法避免，选址建17、设前应进行风险评估。按照度抗震设防标准进行建设，维持城市功能以及生命线工程，应按高于本抗震设防烈度一度的要求加强抗震措施。完善地质灾害监测预警体系，加强地质灾害治理，推进地质灾害隐患点避灾移民搬迁工程。构建完善的森林火险预警响应体系，建设林区防火应急道路网络。合理规划避难场所，完善救灾物资储备体系，在城区加强消防救援站建设，在乡镇地区加强政府专职消防队建设。建设防洪提升工程，规划期末城区防洪标准达到50年一遇，乡镇、村庄防洪标准达到20年一遇。抗震防灾地质灾害森林防火救灾减灾洪涝灾害保障机制7.1健全规划传导体系7.2完善规划管理机制7.3制定近期实施计划7.4建立规划“一张图”Part 0718、【柒柒】定位+指标控制线+分区准入健全规划传导体系完善规划管理机制南阳市方城县乡镇落实目标+指标传导总规专规目标+重点内容约束指标+刚性管控7.17.2制定近期实施计划7.3构建先进制造业体系省级以上重点建设项目国土整治与生态修复乡村振兴l 做大做强轴承装备制造主导产业l 做精做新超硬材料新兴产业l 做特做优生物动保特色产业l 建设重大交通、能源、水利、环保项目l 建设文化、体育、教育、卫生和福利等各类公共服务设施l 建设消防、人防、防洪、避险通道等公共安全设施l 开展农用地和建设用地整治、低效闲置建设用地盘活l 开展水生态修复、土壤污染治理、矿山生态修复l 积极培育特色小镇建设l 推动一二三产融合发展l 开展全域土地综合整治建立有效约束的横向部门衔接机制完善规划落地的实施管理机制建立科学有效的规划监测评估预警机制建立完善的地方法规政策体系建立规划“一张图”建立统一的国土空间基础信息平台，形成全域国土空间规划“一张图”、实施监督管理系统，结合方城县国土空间开发保护指标体系，建立差异化的监督措施。7.4感谢您宝贵的意见