1、常德经济技术开发区国土空间总体规划（2021-2035年）公示版公示读本常德经济技术开发区管理委员会2023年3月2前言PREFACE国土空间规划是国家空间发展指南、可持续发展的蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。按照党中央、国务院、湖南省和常德市部署，结合常德经济技术开发区（以下简称“经开区”）发展实际，编制并实施常德经济技术开发区国土空间总体规划（2021-2035年）。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大会议精神，深入贯彻习近平总书记对湖南重要指示批示精神，以推动高质量发展为主题，以创建“五好”园区为导向，全面贯彻落实“三高四2、新”战略，深入推进开放强市产业立市，构筑产业高质量发展新体系，着力推进产城融合发展，统筹各类空间发展需求，科学布局生产、生活、生态空间，实现经开区国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，持续在国家经开区百强提质进位，为打造湘西北地区及常德市产业发展增长极、实现高质量发展提供有力空间支撑和保障。3规划期限与范围近期目标年为2025年，远期目标年为2035年，远景展望至2050年。根据常德经济技术开发区整体代管鼎城区石门桥镇实施方案，经开区下辖两个街道（樟木桥街道、德山街道）、一个镇（石门桥镇），总面积151.97平方公里。分为经开区全域与常德经开区组团两个规划层次。常德经开区组团3、以常德市国土空间总体规划划定的经开区范围内城镇开发边界所围合的区域为主体，总面积40.18平方公里。规划期限：2021-2035年规划范围：经开区全域经开区规划范围图401 01 战略引领战略引领明确目标与策略明确目标与策略02 02 严守底线严守底线优化国土空间格局优化国土空间格局03 03 保护耕地保护耕地保障优质农业空间保障优质农业空间04 04 尊重自然尊重自然完善蓝绿生态空间完善蓝绿生态空间05 05 提质增效提质增效合理优化产业空间合理优化产业空间06 06 开放协同开放协同完善交通物流体系完善交通物流体系07 07 产城融合产城融合建设宜居宜业城区建设宜居宜业城区08 08 安全4、永续安全永续增强设施支撑能力增强设施支撑能力09 09 实施保障实施保障推动规划有序落地推动规划有序落地目录CONTENTS5战略引领明确目标与策略发展定位发展战略6发展定位引领引领区域区域高质量发展高质量发展与全面开放与全面开放的的产业新城产业新城区域先进制造业集聚区区域先进制造业集聚区全国知名的全国知名的“锂电谷”“原料药生产基地”“锂电谷”“原料药生产基地”全国中小微企业全国中小微企业创新创业基地创新创业基地全国军民融合产业全国军民融合产业示范基地示范基地泛湘西北综合交通物流枢纽核心区泛湘西北综合交通物流枢纽核心区泛湘西北泛湘西北综合综合物流物流枢纽枢纽核心承载区核心承载区对接国际物流通5、道的对接国际物流通道的口岸功能区口岸功能区新型产城融合示范区新型产城融合示范区包容开放的包容开放的人才高地人才高地全龄友好的全龄友好的宜居城区宜居城区健康自然的健康自然的生态城区生态城区7规划核心策略1 1产业聚焦产业聚焦战略战略聚焦优势产业链，促进产业空间双向匹配聚焦优势产业链，促进产业空间双向匹配2 2产城融合产城融合战略战略面向未来人群需求，促进服务升级和产城融合面向未来人群需求，促进服务升级和产城融合3 3用地提质用地提质战略战略开展供需匹配分析，提升增存用地利用效率开展供需匹配分析，提升增存用地利用效率4 4空间统筹空间统筹战略战略提升开放功能平台，完善设施空间系统提升开放功能平台，6、完善设施空间系统8严守底线优化国土空间格局国土空间开发保护总体格局严格实施控制线管控融入区域协同发展格局9国土空间开发保护总体格局三轴两心德山综合服务中心石门桥副中心德山大道经济高质量发展轴桃林路产城融合发展轴三廊三片1个城镇发展片区2个乡村振兴片区尚德路物流发展轴沅江生态廊道枉水生态廊道东风河生态廊道国土空间总体格局规划图严格实施控制线管控优先划定耕地和永久基本农田保护红线，保障农业空间。优先划定耕地和永久基本农田保护红线，保障农业空间。科学划定城镇开发边界，锁定城镇空间。科学划定城镇开发边界，锁定城镇空间。严格落实上级下达的永久基本农田保护任务，保障国严格落实上级下达的永久基本农田保护任务7、，保障国家粮食安全和重要农产品供给，坚决防止永久基本农家粮食安全和重要农产品供给，坚决防止永久基本农田“非粮化”，严禁违规占用永久基本农田。田“非粮化”，严禁违规占用永久基本农田。为防止城市无序蔓延，一定时期内因城镇发展需要，为防止城市无序蔓延，一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界。间品质的区域边界。10注：常德经济技术开发区规划范围内无生态保护红线11融入区域协同发展格局融入国家区域发展战略融入国家区域发展战略 对接成渝双城经济圈建设，加强物流与水铁联运领域深度联动。对接环洞庭湖生态经济区保护发8、展要求，提升沅江、东风河、枉水河等主要河流的水质。积极承接粤港澳大湾区产业转移，在电子信息、智能装备制造、新能源新材料等产业方向加强合作。加强与省内重点区域协调加强与省内重点区域协调 引领泛湘西北地区产业与物流发展，打造泛湘西北区域以货运服务和口岸服务为特征的综合物流中转基地。积极融入长株潭都市圈，重点加强经开区在智能装备制造、生物医药、新能源新材料、电子信息等产业领域的发展对接。深化与常德主要功能区协同深化与常德主要功能区协同 推动经开区与高新区的高端制造业发展协同，加强装备制造产业链上下游协同。加强经开区与柳叶湖的创新服务功能协同。加强经开区与江北、江南城区的产城联动。常德经开区在常德市中9、心城区的区位常德经开区在常德市中心城区的区位12保护耕地保障优质农业空间坚持耕地“三位一体”保护建立全域农业保护格局差异化推动乡村振兴13坚持耕地“三位一体”保护严格落实上级下达的耕地保有量任务，贯彻国家关于严格制止耕地“非农化”及防止耕地“非粮化”的要求。建设项目选址必须坚持不占或少占耕地的原则，确需占用现状稳定耕地的应按要求落实占补平衡。落实耕地保护任务落实耕地保护任务落实耕地占补平衡落实耕地占补平衡确保实有耕地数量基本稳定确保实有耕地数量基本稳定大力推进高标准农田建设大力推进高标准农田建设加强耕地质量调查评价与监测工作加强耕地质量调查评价与监测工作积极推行合理轮作制度积极推行合理轮作制度10、维持耕地生态平衡维持耕地生态平衡开展耕地污染防控治理开展耕地污染防控治理加强污染耕地修复加强污染耕地修复数量Quantity质量Quality生态Ecology14建立全域农业保护格局农业空间规划图立足自身资源特色、发展基础，在东部、南部农用地集中连片区域，构建东、南“两片”农业发展格局，激发农村地区生产经营活力，高水平推进农业农村现代化发展。南部特色农业和生态旅游片区南部特色农业和生态旅游片区东部生态农业与休闲旅游片区东部生态农业与休闲旅游片区15城郊融合型城郊融合型以城乡融合为重点，以城乡融合为重点，增强承接城镇外溢功能的能力，提升与城镇公共服务设施、城镇基础设施的共建共享，促进城乡资金、11、技术、人才、管理等要素双向流动，以产业发展、公共服务设施提升、人居环境整治为重点。集聚提升集聚提升型型以增强村庄内部集聚能力与服务周边以增强村庄内部集聚能力与服务周边村庄能力为重点，村庄能力为重点，有序推进改造提升，激活产业、优化环境，提升对周边村庄的辐射带动作用与服务水平。发挥现有产业优势，适度引导居民点集中建设，补齐基础设施与公共服务设施。差异化推动乡村振兴实施乡村分类指引实施乡村分类指引顺应村庄发展规律，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，将现状村庄分为城郊融合类村庄和集聚提升类村庄，分类推进村庄规划建设引导和乡村振兴。塑造具有特色美丽塑造具有特色美丽活力活力乡村乡村持续改善农12、村人居环境加强农村基础设施建设提升农村公共服务水平发展乡村新产业16尊重自然完善蓝绿生态空间构建全域生态保护格局加强自然资源保护与利用17融入市域生态安全格局，以河湖水系、森林绿地等生态要素为基础，打造“五廊、两区、多点”的生态保护空间结构。区域内多个生态节点区域内多个生态节点两区沿沅江、枉水河和东风河生沿沅江、枉水河和东风河生态廊道，长张高速生态廊道态廊道，长张高速生态廊道和石长铁路生态廊道和石长铁路生态廊道五廊盘塘湖水源涵养保护盘塘湖水源涵养保护区和肖家湖水源涵养区和肖家湖水源涵养保护区保护区构建全域生态保护格局生态系统保护规划图多点18加强自然资源保护与利用水资源与湿地水资源与湿地资源资13、源耕地资源耕地资源维持林地保有量稳定，实行林地用途管制、积极补充林地、提升森林质量等措施，稳定林地保有量。强化林地利用监督管理，全面推行林长制，完善森林资源动态监测体系，严格执行采伐限额管理制度和林木采伐审批管理。落实最严格的水资源管理制度，合理控制用水总量。严格执行水源地保护和管控要求，加强金陵水库水源保护区范围的保护和管控。保护湿地资源，重点保护沅江、枉水河、肖家湖等河湖滩涂湿地资源。落实耕地保护任务。严格落实耕地占补平衡，非农业建设占用耕地，必须严格落实先补后占和占一补一、占优补优、占水田补水田。严格管控一般耕地转为其他农用地。林地资源林地资源19提质增效合理优化产业空间完善现代产业体系14、优化产业空间布局积极盘活存量和低效用地20完善现代产业体系围绕“医药化工、装备制造、电力电子、轻工食品”四大主导产业，突出“新能源制备、原料药基地、轻合金材料、新食品集群”四大主攻方向；同时结合产业发展周期特征，面向企业和人群的服务需求，完善研发创新、教育培训、现代物流、商业休闲、公共服务五大服务业。电力电子电力电子电电子子元元器器件件智智能能终终端端电电力力供供应应新新能能源源制制备备医药化工医药化工原原料料药药制制造造中中药药制制造造化化工工材材料料轻工食品轻工食品农农副副食食品品加加工工生生活活用用纸纸纺纺织织服服装装酿酿酒酒健健康康食食品品四大主导产业四大主导产业推动产链补链延链强链，15、增强产业集群竞争力，围绕重大项目主攻方向重点发力推动产链补链延链强链，增强产业集群竞争力，围绕重大项目主攻方向重点发力装备制造装备制造工工程程机机械械新新能能源源汽汽车车航航空空航航天天装装备备输输配配电电设设备备轻轻合合金金材材料料现代物流现代物流创新服务创新服务金融服务金融服务商业休闲服商业休闲服务务信息服务信息服务现代服务业现代服务业完善相关生产与生活服务，支撑对外开放门户区与产城融合示范区的建设完善相关生产与生活服务，支撑对外开放门户区与产城融合示范区的建设21优化产业空间布局围绕四大主导产业内部功能组织的空间需求与特征，构建4类产业空间组织模式。龙头企业主导龙头企业主导：装备制造：装16、备制造服务平台主导服务平台主导：电子信息、生物：电子信息、生物医药医药产业社区产业社区：轻工食品：轻工食品特殊功能区特殊功能区：医药化工、能源电力：医药化工、能源电力加强政府政策引导，吸引轻工食品等相关生产企业，配置产业共性研发平台与创新服务机构，强化集群创新能力，并配套完善的生活服务链加强政府政策引导，围绕龙头企业、以装备制造为导向，吸引上下游完善产业链、规模化制造的产业集群。以大型企业内部研发、孵化机构提供核心技术创新动能。以企业孵化器和创新服务公共平台为核心，聚焦电子信息产业，提供满足企业不同成长阶段的空间，构建休闲、办公、居住、消费一体化的新型创新聚集空间引导医药化工产业集聚，对标化工17、园区相关建设标准，满足化工园区与生活区、重大设施等安全防护距离；外围配套相关产业服务及商业服务功能22分类精准盘活存量和低效用地推进城镇低效用地再开发推进城镇低效用地再开发引导闲置用地以及与经开区功能布局有冲突引导闲置用地以及与经开区功能布局有冲突的企业逐步退出的企业逐步退出。持续引导零散工业向南区持续引导零散工业向南区、东东区集聚区集聚，腾退空间向城市功能置换腾退空间向城市功能置换，通过新功能通过新功能的植入提升城区服务设施供给与空间品质的植入提升城区服务设施供给与空间品质。整片整片区推进经开区城中村改造区推进经开区城中村改造，还建区向经开区北区还建区向经开区北区集中集中。加快低效用地处置加18、快低效用地处置实行差别化存量用地消化政策实行差别化存量用地消化政策。针对批而未供用地针对批而未供用地的的不同形成原因不同形成原因，通过加通过加大征地拆迁实施力度大征地拆迁实施力度、开展招商引资工作等方式分类处置开展招商引资工作等方式分类处置。针对闲置用地针对闲置用地的的不同形不同形成原因成原因，通过收购储备通过收购储备、转型升级转型升级、增容技改等途径实施盘活增容技改等途径实施盘活。批而未供供而未用用而未尽投而未达标落实建设用地规模腾挪建设用地规模衔接用途分类属性保障重点项目用地23开放协同完善交通物流体系升级重大枢纽与开放平台职能提升开放功能组织效率构建便捷高效的综合交通体系24升级重大枢纽19、与开放平台职能提质建设德山港区，重点建设国际集装箱码头；完善口岸保税功能，申报国家一类水运口岸，推进保税物流中心（B型）申建；补充多式联运相关设施。从石长线接入铁路专用线，实现水公铁联运。水运枢纽水运枢纽扩建德山铁路货场，重点提升铁路货站功能，新建及完善集装箱、散货、件杂货等作业区，新建仓储配送、冷链物流、货运配载、信息服务等配套功能用地，补充多式联运相关设施。铁路枢纽铁路枢纽推进保税物流中心（B型）申建，同步建设跨境电商海关监管中心。主动融入中国（湖南）自贸区，重点对接长沙片区。促进腹地产成品出口，提升开放服务能力。开放平台开放平台25提升开放功能组织效率沿沅水航道加大对接岳阳城陵矶港力度，20、衔接长江黄金水道。沿石长线积极对接湘欧班列，积极争取增开中欧班列（常德）国际货运班列。积极衔接省内国际物流通道积极衔接省内国际物流通道建设常德港德山港区铁路专用线，完善公铁水联运体系。依托长常高速与高成线对接空港枢纽，完善空公联运支撑。提升多式联运组织效率，推动口岸通关联检服务。提升枢纽集群多式联运提升枢纽集群多式联运水平水平26构建便捷高效的综合交通体系阳明路综合交通体系规划图完善对外交通联系完善对外交通联系落实市级规划、坚持交通先行强化与主城区江南城区的交通联系形成“陆空衔接、铁水联运”交通联运体系完善内部道路体系完善内部道路体系优化中心区骨干路网提升空间组织效率打造区域内循环系统27产城21、融合建设宜居宜业城区优化空间结构与功能布局完善城市公共空间与蓝绿网络完善公共服务设施体系塑造城市风貌格局28优化空间结构与功能布局依托经开区空间发展基础，进一步优化空间结构，构建“一主一副、三轴三片”的空间结构框架。德山综合服务中心德山综合服务中心石门桥副中心石门桥副中心一主一副三轴三片德山大道经济高质量发德山大道经济高质量发展轴展轴桃林路产城融合发展轴桃林路产城融合发展轴尚德路物流发展轴尚德路物流发展轴北区：重点促进产城融合发展北区：重点促进产城融合发展南区：重点引导高端装备制造南区：重点引导高端装备制造业集聚业集聚东区：重点支撑化工园区规划东区：重点支撑化工园区规划建设建设常德经开区组团功22、能结构规划图29完善城市公共空间与蓝绿网络常德经开区组团绿地系统和开敞空间规划图打造“三带、多廊、多园”的绿地系统结构，完善各级公园网络体系。三带三带沅江风光带、枉水风光带和东风河风光带多廊多廊长张高速生态廊道、石长铁路生态廊道以及德山大道、桃林路、尚德路、太阳大道等主要道路打造的生态廊道多园多园以孤峰公园（地标公园）、德山森林公园、姚湖公园为主要开敞空间，众多社区公园和广场为次要开敞空间30社区运动购物广场文化中心社区服务社区服务中心中心基础教育社区医疗健康中心社区服务学前教育社区成人培训人才公寓便利零售日常照料医疗站街头绿地社区公园广场养老服务运动健身信息咨询活动中心产业服务产业服务中心中23、心医疗站休闲公园便利零售餐饮完善公共服务设施体系构建地区级-片区级-社区级三级服务中心体系。根据需求分类配置城市社区生活圈与产业社区服务圈两类生活圈。在城镇居民步行15分钟可达范围内，服务半径约为1000米。结合社区内人口结构和需求特征，提供满足各年龄段社区居民生活所需的基本配套设施与公共活动空间，提升群众的获得感与幸福感。城市社区生活圈城市社区生活圈在产业人群步行20分钟可达范围内，服务半径约为1500米。重点关注就业人群需求，主要配建文化体育设施、便利零售、医疗站等基础性服务设施，改善提升园区服务品质。产业社区服务圈产业社区服务圈31塑造城市风貌格局营造充满活力的滨水空间，差异化引导经开区24、风貌特色，控制引导现代商务风貌区、生活居住风貌区、产业综合风貌区3类风貌区。加强对建筑高度、开发强度、街道环境等要素的控制，塑造现代时尚的经开区风貌形象。现代商务风貌意向滨水空间风貌意向产业区风貌意向生活居住风貌意向强化沿沅江、东风河、枉水河两侧滨水空间的公共性，打造连续的滨水景观和慢行步道，临近沅江界面加强建筑高度管控。打造大型公共服务设施、品质住区、特色商业、商务办公等景观节点。公共建筑采用集中布局方式，与开敞空间共同构成复合型公共服务空间。居住建筑创造整体建筑形式的多样性。建设现代化富有韵律的厂房、办公建筑，体现效率优先、科技引领的生产理念。强调土地的集约利用、空间的紧凑合理安排。32安25、全永续增强设施支撑能力完善城乡一体的保障体系强化安全韧性的防灾体系33完善城乡一体的保障体系供水系统供水系统坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，优化水资源配置格局，建设互联互通供水网络，推进化工园区供水厂工程建设。排水系统排水系统经开区组团以集中处理模式为主，农村以分散处理模式为主，构建多样化的污水收集处理系统。城区污水处理率达100%，农村污水处理率不低于90%。电力系统电力系统以安全韧性、绿色发展为原则，丰富电源种类，优化电网结构。本地电源以常德500KV电厂为主，110KV环保发电厂作为有力补充。持续提升供电能力和供电质量，经开区组团供电可靠率和农村供电可靠率分别达到 99.9926、%和 99.9%。燃气系统燃气系统按照“宜管则管，宜罐则罐”的原则，大力推进“全区通天然气”和“天然气进乡入村”建设。至2035年，城镇燃气气化率达98%以上，乡村燃气气化率达90%。通信系统通信系统以共建共享为原则，全面推进电信网、数字通信网和广播电视网“三网融合”，至2035年，常德经开区组团实现100%光缆入户。环卫系统环卫系统按照减量化、资源化、无害化的要求，保留现状生活垃圾焚烧发电厂，城镇生活垃圾无害化率达到 100%，农村生活垃圾无害化率达到 95%。34强化安全韧性的防灾体系化工园区行政办公、生活服务区等人员集中场所与生产功能区分离布局。合理布局消防站、应急响应中心、医疗救护站等27、重要设施。充分考虑园区及与周边区域在安全生产和环境保护方面的相互影响，并留有适当的发展空间。强化防洪工程保障，保持防洪工程提质更新与人口经济发展水平相适应。沅江防洪工程防洪标准达到100年一遇；完善东风河防洪保障工程，防洪标准达到50年一遇。常德经开区组团排涝标准30年一遇，24小时暴雨不受淹城涝。根据城乡用地，合理确定消防安全布局，科学划分消防分区，加强对居住区和商业区的消防通道和消防设施改造。实行预防为主、防御与救助相结合的方针，采取合理可行的对策，达到综合抗御 6 级左右地震的能力，经开区组团抗震设防烈度为 7 度。完善应急避难场所、人口疏散地域和紧急疏散通道建设。省级化工园省级化工园区28、和危险化区和危险化学品防护要学品防护要求求防洪安全防洪安全消防安全消防安全防震减灾防震减灾35实施保障推动规划有序落地建立规划衔接协同体系建立实施监督预警系统36建立规划衔接协同体系建立实施监督预警系统“一张图”实施监督系统指标监测指标突破预警耕地保有量林地保有量国土空间开发强度人均建设用地面积评估调查预警反馈边界突破预警永久基本农田城镇开发边界城市蓝线城市绿线城市紫线国土空间保护耕地基本农田生态建设落实土地集约效能国土空间开发人口发展城市建设发展产业发展空间底线空间效率空间品质国土空间规划监测预警体系按照”一年一体检、五年一评估”，以“一张图”实施监督系统为界面，构建指标监督、评估调查、预警反馈为一体的监测预警体系。建立与乡镇规划、专项规划、详细规划之间的衔接协同体系。常德经开区国土空间总体规划（专项规划）石门桥镇国土空间规划常德经开区详细规划衔接引导城镇开发边界内协同衔接常德经开区专项规划相互协同常德经济技术开发区生态修复与绿地系统专项规划常德经济技术开发区综合能源与重大设施布局专项规划常德经济技术开发区产城融合与公共服务设施布局专项规划常德经济技术开发区存量用地更新与提质增效专项规划常德经济技术开发区控制性详细规划常德经济技术开发区综合交通与物流专项规划其他各类公共服务设施、市政基础设施专项规划等