1、奈曼旗国土空间总体规划（2021-2035年）-公示版-2022.11前言PREFACE本规划是对奈曼旗域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。按照国家、内蒙古自治区要求，我旗自2019年组织开展了奈曼旗国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）编制工作。规划紧抓国家新发展阶段的新理念新战略、坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，践行内蒙古自治区现代化建设新篇章，围绕建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”的批示精神，顺2、应新时代国土空间治理要求，统筹构建全域美丽、全民幸福的国土空间保护开发新格局。目 录COMTENTS规划总则01指导思想规划背景规划原则规划范围与期限02目标策略城市定位城市职能战略措施区域协同目标愿景03总体格局优化提升国土空间总格局统筹划定落实三条控制线保护山水沙田的生态空间面向乡村振兴的农业空间建设集约高效的城镇空间04支撑体系加快现代产业转型升级构建绿色高效交通系统搭建全民共享公服体系建设绿色韧性基础设施彰显特色历史人文底蕴05优化中心城区构建空间格局建设宜居城市塑造特色风貌推进城市更新06保障机制完善规划管理机制建立规划“一张图”保障近期项目实施规划总则指导思想规划背景规划原则规划范3、围与期限11.1指导思想全面贯彻中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议精神，及国家“十四五”对城市发展提出的要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神的重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定不移走生态优先绿色发展、以人民为中心的高质量发展之路；坚持人与自然和谐共生，统筹国土空间的保护、利用、整治、修复，全面提高国土空间治理体系和治理能力现代化水平。奈曼旗国土空间总体规划（2021-2035年）21.2规划背景奈曼旗国土空间总体规划（2021-24、035年）党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的科学论断，提出实施乡村振兴战略的重大历史任务，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义，必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，在认真总结农业农村发展历史性成就和历史性变革的基础上，准确研判经济社会发展趋势和乡村演变发展态势，切实抓住历史机遇，增强责任感、使命感、紧迫感，把乡村振兴战略实施好。31.3规划原则奈曼旗国土空间总体规划（2021-2035年）以人为本、高质量发展以人民对美好生活的向往为目标，建设美丽国土，满足高品质生活。生态优先，绿色发展落实“山水林田湖草沙”生命共同体系统观，推动形成绿色发展方式和生活5、方式。节约集约、高效发展提高资源利用效率和建设用地集约水平，促进发展方式由外延扩张向内涵提质转变。传承文化、特色发展延续历史文脉，突出地域特点、时代特征，体现城的繁荣、镇的舒适、村的恬静。区域协调、融合发展落实区域协调发展战略，加强城乡融合，形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。数据驱动、创新发展利用大数据等手段夯实规划基础，打造国土空间基础信息平台，形成“一张图”。公众参与、共享发展加强社会协同和公众参与，开门做规划，推进空间治理体系和治理能力现代化。4奈曼旗国土空间总体规划（2021-2035年）1.4规划范围与期限规划范围规划期限规划范围为奈曼旗全域，共计8135.34平方公6、里。中心城区控制范围74.87平方公里。近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望期至2050年。目标策略城市定位城市职能战略措施区域协同目标愿景5奈曼旗国土空间总体规划（2021-2035年）2.1城市定位基于战略使命要求和奈曼自身的资源禀赋，响应时代价值要求，系统确定奈曼城市发展目标定位。目标愿景规划定位国家层面：国内知名沙漠文化旅游城市区域层面：赤通阜区域节点城市地方层面：通辽市域副中心城市五城同建，建设现代化区域性中心城市6奈曼旗国土空间总体规划（2021-2035年）2.3战略措施1.围绕绿色农畜产品加工全产业链，打造区域生态绿色农畜产品生产加工输出基地。奈曼农牧业资源7、优渥，种植养殖面积广，农作物、蒙中药材播种面积高，从业人员基数大，培育“天育奈曼”生态有机品牌，打造国家粮食安全生产和输出的重要基地。2.围绕沙产业全产业链，打造科尔沁沙地生态治理产业化示范基地。奈曼具有较好的沙地生态治理产业创新基础，围绕沙漠化治理打造玻纤硅砂新材料和风光新能源循环发展的示范区。3.围绕镍基合金新材料全产业链，打造蒙东北地区最大的镍基合金、天然碱、纳米微晶石新材料新能源产业基地。构建现代钢铁产业体系打造产业链条集群，提升镍基玻纤、天然碱、纳米微晶石新材料产业核心竞争力，发挥资源富集优势，把新能源作为引领经济增长的重要支撑产业。4.围绕民族文化旅游全产业链，打造蒙冀辽地区沙漠旅8、游目的地和运动休闲养生基地。深度挖掘红山、契丹、沙漠等文化元素，着力打造沙漠休闲体验游、湿地生态文化游、历史探索体验游、乡村农业休闲游、蒙医药健康养生游五大旅游产品，积极培育休闲观光、沙漠竞赛和体验、度假、研学等旅游业态。5.围绕蒙中药材全产业链，打造中国蒙东北地区重要的蒙中药材集散基地。坚持药食健同源、医康养一体，打造集繁育种植、生产研发、加工贸易、健康服务于一体的蒙中药材全产业链。建设成为蒙医药文化交流核心区、生态蒙中医药产业基地和健康旅游目的地。7奈曼旗国土空间总体规划（2021-2035年）2.2城市职能奈曼职能？2.4区域协同8奈曼旗国土空间总体规划（2021-2035年）积极融入周9、边城市群，主动与周边区域联动发展奈曼旗处于“哈长城市群”、“辽中南城市群”、“环渤海经济圈”辐射圈内。应发挥其在新材料、新能源、金属深加工、生物医药健康、食品加工等方面的优势，与周边城市群产业进行联动发展。哈长城市群未来方向：汽车整车和零部件，医药、食品等产品的加工制造（产业链中下游）辽中南城市群未来方向：船舶、化工、医药等产品的加工制造（产业链中下游）环渤海经济圈未来方向：新能源汽车、航空航天装备、环保设备、新材料等制造业，及金融、文创等服务业（产业链上游）宏观区位图2.4区域协同9奈曼旗国土空间总体规划（2021-2035年）深度参与赤峰通辽产业分工，强化自身产业优势奈曼旗位于蒙东“赤-通10、-阜-朝”次区域的重心区位。具有良好的工业基础，在钢铁及合金、新材料新能源产业方面具备优势，农畜产品特色突出。奈曼应进一步深度参与区域产业分工，依托工业园建设承接产业转移和装备加工集聚区，加快培育壮大地方经济发展动力源。赤峰类别 联动内容产业蒙药及生物医药产业集群，生物制造产业集群的中心节点交通以大广高速(G45)连接，两地车程2.5小时生态 协同蒙东生态安全屏障建设通辽类别 联动内容产业蒙药及生物医药产业集群，生物制造产业集群的中心节点，抢抓通辽创建国家现代能源经济示范市有利机遇，开发新能源资源交通 大广高速(G45)连接，两地车程2小时文化 通辽首届乡村文化旅游节于奈曼举办朝阳类别 联动内11、容产业积极引进一批占地面积小、产出效益高、生态效益好的朝阳产业交通两地交通3.5小时，协同推进“东北陆海新通道”建设文化 奈曼文化输出：东北文博会阜新类别 联动内容文旅通辽市文化旅游广电局与阜新市签订游客互换协议交通两地交通3小时，协同推进“东北陆海新通道”建设安全 社会治安区域联防共治联席会议2.4区域协同9奈曼旗国土空间总体规划（2021-2035年）与毗邻县市协同发展奈曼旗在工业企业个数、规上企业个数方面均位于周边区域前列。奈曼应进一步深度与周边县在产业、交通、文旅、生态等方面的协作分工，尤其农畜产品加工、蒙中医药健康产业，注重物流体系建设，并彰显奈曼特色差异化发展。翁牛特旗类别联动内容12、产业农畜产品加工、机械制造、清洁能源、矿业开发文旅“中华第一龙”出土地，中华龙文化产业园区生态建设宜居宜业宜游山水园林城市开鲁县类别 联动内容产业玉米生物医药加工，绿色农畜产品加工，清洁能源基地物流以铁路物流港为依托的现代物流产业基地敖汉旗类别 联动内容产业宜建设杂粮杂豆、设施农业优势区，小米产业示范园，氟化工产业基地，中蒙药材现代产业基地交通通用航空网络体系节点文旅红山文化旅游，史前文化研学游蒙古族自治县类别 联动内容产业新能源、农产品深加工、铸造、氟化工等优势特色产业加快发展文化“世界玛瑙之都”物流 辽西及蒙东地区现代物流集散地科尔沁左翼后旗类别 联动内容产业肉牛，硅砂、蒙中医等特色产业转13、型示范基地交通加强与通辽市中心城区的交通连接和对市域南部及吉林长春的辐射带动作用文旅 通辽市旅游休闲基地库伦旗类别联动内容产业绿色新型建材和新材料产业基地，重点发展农畜产品加工，硅砂新型建材，医药等产业交通以铁路物流港为依托的文化中华禅文化传承地生态防风固沙和生态保护示范区北票市类别 联动内容产业 建设国家现代农业产业园区物流 打造辽冀蒙区域物流中心重要节点城市文旅 深挖“黑山、白水、鸟化石”资源翁牛特旗敖汉旗北票市阜新蒙古族自治县库伦旗开鲁县科尔沁左翼后旗奈曼旗 2050年：实现主导产业梯度迭代升级，呈现创新驱动的发展格局，文化知名度、美誉度和影响力进一步提升，各民族团结凝聚力进一步增强，建14、成赤通阜区域多元文化旅游名城，现代化生态宜居城市，创建全国文明城市。10奈曼旗国土空间总体规划（2021-2035年）2.5目标愿景 2025年：一二三产融合发展模式趋于成熟，经济发展活力显著增强，公共安全体系不断完善，社会治理水平全面提升。2035年：构建以新兴产业为引领、特色产业为支撑、现代服务业和现代农业为基础的新型产业体系，城乡人居环境明显改善，生态安全屏障更加牢固，人民群众幸福感、获得感进一步提升。总体格局优化提升国土空间总格局统筹划定落实三条控制线保护山水沙田的生态空间面向乡村振兴的农业空间建设集约高效的城镇空间11奈曼旗国土空间总体规划（2021-2035年）3.1 优化国土空间15、总体格局 三核：为旗域三个城镇核心。两带：以奈曼主要交通廊道连接形成的两个空间廊道。分别为赤通城镇发展和通海产业发展空间轴带。规划构建“三核两带、三区双廊、多点联网”的国土空间总体格局 三区：为南部山地生态涵养区，中部沙地防护治理区，北部平原农林复合区。双廊：东西两条生态走廊。多点：构建以乡镇、产业园区、主要景区为发展点。国土空间总体格局规划图3.2 统筹划定落实三条控制线基本原则奈曼旗国土空间总体规划（2021-2035年）12三 线不交叉不重叠不冲突生态优先，绿色发展多规合一，协调落实统筹推进，分类管控严格保护 永久基本农田保障区域粮食安全和重要农场品供给的底线，永久基本农田实行永久特殊保16、护，确保数量不减少、质量不降低。优先划定 生态保护红线保障和维护区域生态安全的生命线和底线，严禁任意改变用途,确保生态功能不降低，面积不减少，性质不改变，禁止在生态保护红线范围内从事影响生态效益的建设活动。合理划定 城镇开发边界确定城镇未来空间增长的边界，处理好生态红线、永久基本农田关系，引导城镇开发由外延扩张向内涵提升转变。生态保护红线：在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。永久基本农田：保障国家粮食安全，按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依法确定不得擅自占用或改变用途、实施特殊保护的耕地。城镇开发边界：在国土空间规划中划定的，一定时期内因城镇发展需要，17、可集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，涉及建制镇以及各类开发区等。3.3保护山水沙田的生态空间构建全域生态安全格局奈曼旗国土空间总体规划（2021-2035年）13形成连山通水、南北交融的区域生态安全格局，凸显“河为脉、绿为骨、山为体、文为魂”的绿色生态特色，实施重要生态系统保护和修复工程，优化生态安全屏障体系，提升生态系统质量。生态系统保护规划图保护多样的生态资源自然保护地分布推进奈曼旗“山水林田湖草沙”系统治理，保护生物多样性，打造山清水秀的生态空间。奈曼旗国土空间总体规划（2021-2035年）14沙地资源草原资源森林资源河湖资源湿地资源资源种类3.3保护山水沙田18、的生态空间自然保护地分布图生态空间整治修复策略山林生态保护修复水体生态保护修复沙地综合治理修复零星农地农户退出 森林功能修复 水土流失治理 地质灾害防治 湿地功能修复 流域综合治理 水生态环境修复 三北防护林建设 封育禁牧 设置沙障 破碎耕地生态退耕 零星居民点搬迁撤并奈曼旗国土空间总体规划（2021-2035年）153.3保护山水沙田的生态空间3.4面向乡村振兴的农业空间构建“五区多点”农业空间格局五区：对接粮食生产功能区，突出农产品特色多点：带动农业产业高质量发展奈曼旗国土空间总体规划（2021-2035年）16农牧空间规划图构建“两线三区”的畜牧业发展空间布局两线：沿国道京通线和库大线两19、侧重点发展黄牛养殖三区：沙区以黄牛为主，兼顾肉羊；山区突出发展肉羊；平原区主要扶持发展生猪和肉驴养殖3.4面向乡村振兴的农业空间乡村振兴体系奈曼旗国土空间总体规划（2021-2035年）17乡村发展目标“天育奈曼”绿色兴农 特色兴农 品牌兴农村庄分类根据特色规划发展模式环境治理推进美丽乡村有序进行设施完善构建城乡基础设施网络技术提升助力乡村产业提质升级 立足特色农畜产品，引进、培育、扶持农畜产品加工龙头企业 提高农畜产品加工转化程度和精深加工水平 完善产品产业链和供应链，拉长产业链条，实现产供销一体化 突出发展生猪和牛羊屠宰加工，大力发展特色农产品精深加工 发展生物制药类产品，推进玉米产业链延20、伸和差异化发展 高标准建设现代农业科技园、产业园和轻工食品产业园区 以绿色生态农畜产品名优品牌创建为目标，培育推广公用品牌 健全质量安全追溯体系，建设高标准的绿色产品加工输出基地3.4面向乡村振兴的农业空间构建“两级五类”村庄体系五类中心村要素集聚功能集成基层村完善职能改造提升两级1.集聚提升类引导人口和零散村落集聚，完善和提升公 共基础配套设施，倡导集中统一安置。2.城郊融合类按照城镇集中统一管理，加大存量低效土 地盘活力度，鼓励货币化安置。3.特色保护类保护村庄完整性，引导原拆原建，发展乡村特色旅游。4.拆迁撤并类逐步引导生态保护红线内、地质灾害易发 区内的村庄易地搬迁，严控新建、扩建。奈21、曼旗国土空间总体规划（2021-2035年）185.其他类对于看不准的村庄，可暂不做分类，留出足够的观察和论证时间。3.4面向乡村振兴的农业空间耕地保护要求严守耕地保护红线，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。耕地应当优先用于粮食和棉油、蔬菜等农产品生产。对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”政策，禁止任何非法占用和使用基本农田的行为并且对改变一般耕地地类实施“百亩方、千亩方、万亩方”永久基本农田连片提升工程，推进耕地功能属性恢复、农田基础设施配套，加大耕地执法监督力度，严厉查处违法违规占用耕地，强化耕地用途管制。有序开展农村乱占耕地建立专项整治试点。将耕地和永久22、基本农田分层设置农田网络，建立以行政村为基本单元的网格化管理机制。奈曼旗国土空间总体规划（2021-2035年）193.5建设集约高效的城镇空间构建“一核引领、双轴带动、双心协同、乡镇联动”的城镇体系，统筹城乡发展。奈曼旗国土空间总体规划（2021-2035年）20 一核：中心城区综合集聚发展。大镇为核联动周边。双轴：南北京通路城镇发展轴和东西奈营巴新产业联动轴。双心：北部八仙筒与东明和南部青龙山与新镇两个次核心。城镇体系规划图3.5建设集约高效的城镇空间构建五级多点城乡发展格局奈曼旗国土空间总体规划（2021-2035年）21“城区重点镇一般乡镇中心村基层村”形成 1+4+10+69+28423、 的城乡结构体系1.中心城区：包括主城区（大镇）和周边工业组团和物流组团，产城融 合、文明生态城市形象，建设用地重点向东向北发展，以城市生活服务、文化传承展示、生态宜居宜业、生产物流兼具的综合服务中心。2.重点乡镇：依托八仙筒、东明、青龙山和新镇的交通优势，结合工业、物流、商贸等产业基础打造产城一体的重点乡镇，形成以农产品加工为主导兼具特色商贸的城镇次核心。3.一般乡镇：发挥自然与生态，文化与农业优势，以现代农业、乡村旅游、商业服务为主的特色乡镇。4.中心村：中心村为村民委员会所在地，具有一定的人口规模，经济实力较强，发展潜力较大，有必要的基础设施和公共服务设施，与城区及集镇有合理的间距，服务24、半径适宜的村庄。5.基层村：基层村可以是村民委员会所在地，也可以是具有一定的人口规模的自然村，有必要的基础设施和简单公共服务设施，具有较为合理的农业耕作半径。明仁苏木治安镇国有六号农场苇莲苏乡东明镇八仙筒镇白音他拉苏木大沁他拉镇固日班花苏木黄花塔拉苏木新镇青龙山镇土城子乡沙日浩来镇义隆永镇国有农场 休闲农庄中心城区 服务核心次中心区 商贸新城次中心区 商业物流次中心区创新发展次中心区优化配置农粮小镇融合示范林果小镇农业新乡蒙药小镇技艺传承草原小镇牧尚生活旅游小镇 休旅福地农粮小镇 基础支撑林果小镇农旅双链桃杏小镇 静心氧吧河滨小镇明魅莲乡3.5建设集约高效的城镇空间人口与城镇化目标奈曼旗国土空25、间总体规划（2021-2035年）22人口：到2025年常住人口规模达到45万人，到2035年规模达到50万人城镇化率：到2025年常住人口城镇化率达到40%，到2035年达到60%城镇形象名片支撑体系加快现代产业转型升级构建绿色高效交通系统提供全民共享公服体系建设绿色韧性基础设施彰显特色历史人文底蕴23奈曼旗国土空间总体规划（2021-2035年）4.1加快现代产业转型升级产业空间格局规划旗域将形成“一核一轴四园四区”的产业发展结构一核：大沁他拉镇区，即旗域行政、经济、商贸中心。一轴：以国道京通路为轴的绿色工业发展主轴。四园：大沁他拉工业园（新增天然碱加工园区）、八仙筒工业园、白音塔拉工业园26、青龙山工业园。四区：中心产城融合区、北部生态农业及旅游区、中部特色农牧经济区、南部山区综合经济区。产业布局规划图24奈曼旗国土空间总体规划（2021-2035年）产业体系构建4.1加快现代产业转型升级城乡经济分区规划图 巩固提升传统农牧业、采矿业，培育“天育奈曼”生态有机品牌；积极发展主导产业，大力发展镍基复合材料、纳米微晶石新型材料、天然碱提炼、以风电为主新能源产业和玻纤硅砂及复合新材料等；拓展新兴产业，包含全域旅游业，新型服务业和数字经济产业。25奈曼旗国土空间总体规划（2021-2035年）4.2构建绿色高效交通系统构筑与奈曼发展进程相适应的高效率、低耗费、一体化、人性化的旗域综合交通27、体系。航空：推进通用机场升级为运输机场，提升民航服务水平，完善航空网络布局。铁路：预留赤峰至通辽高铁通道，建议在城区东部设置高铁站，新建毕式铁路专用线。公路：向北延伸奈营高速，新建公路 3 条，改建、扩建公路 5 条。综合交通体系规划图26奈曼旗国土空间总体规划（2021-2035年）4.2构建绿色高效交通系统客运枢纽公共交通道路系统旅游交通静态交通城市物流完善综合客运枢纽布局，形成“区域型-城际型-都市型-片区型”四级综合客运枢纽。建设以公交快线为骨架，常规公交为主体，特色公交为补充的高品质、多元化的公共交通体系。规划“三环六纵多联”骨干道路网络，加密内部次支路，建设“高可达、差异化”的城市28、道路系统。构建全域魅力旅游交通体系，加强交通与旅游的融合，挖掘特色旅游资源，打造旅游观光轴带。打造步行和自行车友好城市，建立停车需求管控机制，推行智慧化交通管理。形成综合物流枢纽、城市配送中心、末端配送站三级城市物流枢纽体系，打造客货分离的集疏运道路系统。27奈曼旗国土空间总体规划（2021-2035年）4.3搭建全民共享公服体系服务层级：旗、镇、村完善现有公共服务体系，重点提升文化体育、教育、医疗卫生社会福利等设施，提高全旗公服水平。旗级公共中心在完善日常公共服务的基础上，补充有利于其与经济社会发展的区域性公共服务设施。重点镇级公共中心提供旗域一体、全民共享、类型齐全的公共服务品质共享便捷文29、化医疗教育养老体育配置日常生活所需的教育、医疗、文体、养老、商业金融等公共服务设施。一般乡镇级公共中心配套服务基层村庄，以幼儿园、小学、图书室、蔬菜副食等基础型服务设施为主。村庄级公共中心旗级重点镇级一般乡镇级村庄级28奈曼旗国土空间总体规划（2021-2035年）4.4建设绿色韧性基础设施构建绿色安全的基础设施网络供水网络集约高效排水网络安全韧性能源体系清洁稳定环卫体系绿色协同城乡污水集中、分散式处理，完善污水、污泥处理水平，提升再生水应用范围。修复排污通道，完善管网与泵站改造，落地雨水源头减排工程，治理积水点、消灭易涝区。城乡供水更加稳定，建立多源互济的供水保障格局。优化用水结构，提高水资30、源利用效率，全面建设节水型社会。实施严格的水资源保护与管理制度，严控用水总量提升用水效率。按照“保安全、促发展”的原则适度超前规划，完善电力设施建设，加快电网、农网升级改造，保障城乡发展需求。改善能源结构，提高气源安全水平，增强储运能力，提升乡村用气普及率。按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化和产业化”要求，推行垃圾分类、推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗、危险固废物源头控制，并引导培育静脉产业发展。29奈曼旗国土空间总体规划（2021-2035年）4.4建设绿色韧性基础设施理念构建韧性城市灾害应对从容设施安全可靠社会井然有序经济稳定提升总体目标长远谋划生态和谐共生防洪排涝“适度超前、防控结合”31、提高城防体系标准和建设质量消防防护“预防为主、防消结合”打造现代化智慧消防体系建设人防工程“平战结合、军民融合”构建统一高效、布局合理的 人防工程体系“整治避让、合理布局”提高城市生命线工程抗震能力危化品管控“安全防控、实时监控”做好输气输油管道沿线、危化品相对集中区安全监管抗震避灾30奈曼旗国土空间总体规划（2021-2035年）4.5彰显特色历史人文底蕴完善历史文化保护体系，让文化融入城镇建设、融入城市营销、融入全域旅游、融入产业发展。文化遗产保护体系历史文化保护规划图31奈曼旗国土空间总体规划（2021-2035年）4.5彰显特色历史人文底蕴遵从整体保护与重点保护相结合、历史保护与设施更32、新相结合、有效保护与合理利用相结合、历史文化名城保护与塑造城市形象相结合的原则。保护原则保护方式保护核心资源构建保护体系宣传保护并存管控重点片区塑造风貌节点控制视线通廊加强设计传导引导特色建设32奈曼旗国土空间总体规划（2021-2035年）4.5彰显特色历史人文底蕴“一带三区”的全域旅游发展格局一带：“百里沙漠运动休闲走廊”三区：北部沙漠草原区、中部乡土文化区、南部边塞风光区以沙漠旅游为核心，以湿地、草原、怪柳和清王府为依托，推动沙漠生态文化旅游融合发展。全域旅游规划结构图优化中心城区构建空间格局建设宜居城市塑造特色风貌推进城市更新33奈曼旗国土空间总体规划（2021-2035年）5.1 构33、建空间格局中心城区形成“轴线拓展、片区共生、绿衣伴身、厅堂聚心”的城市空间结构中心城区空间结构规划图按照主导功能相对集中、各类功能混合完善的原则，合理布局生产、生活功能，并形成北延东扩南优西固中更新的发展方向，科学规划发展时序。34奈曼旗国土空间总体规划（2021-2035年）5.2建设宜居城市规划社区体育运动设施15分钟步行可达覆盖率为100%社区公共文化服务设施15分钟步行可达覆盖率为100%按服务半径在村庄和社区设置医疗服务中心，满足居民使用需求按照中小幼服务半径，计划在中心城区满足15分钟步行可达要求以人为本共建共享文化体育医疗教育完善以人为本，共建共享的公共服务体系中心城区公共服务体34、系规划图35奈曼旗国土空间总体规划（2021-2035年）5.2建设宜居城市基于生态本底，构建蓝绿系统构建“三带三心多廊”的绿色生态网络空间格局中心城区绿地与公园体系规划图三带沿城市铁路干线两侧打造绿化廊道，沿老城与新城之间打造生态隔离带，沿城市东西部打造环城绿带三心奈曼生态公园、中部农林公园、南部郊野公园多廊城市道路交两侧建设多条绿色生态廊道5.3塑造特色风貌36奈曼旗国土空间总体规划（2021-2035年）结合王府特色，构建古今交融的城区风貌肌理建筑街巷道路今古肌理建筑建筑街巷道路肌理5.4推进城市更新37奈曼旗国土空间总体规划（2021-2035年）按照延续文脉、容纳生活、植入功能、循序35、渐进的有机更新理念，划定城市更新的区域为东至土城子路，西至固日班花路，南至环城南路，北至生态大街。划定城市更新区域近期推进城市重点区域更新，老城区奈曼王府风貌协调区，重点项目为王府文化遗产核心区。中期推进生态大街以南区域。远期推进剩余区域。城市更新重点项目和时序安排重点推进老城区改造，规划采取保留整体街坊肌理，整体改造，局部拆迁更新，在原有绿地广场基础上增设公共绿化廊道，改善现状高密度的居住环境。城市更新政策和制度贯彻落实国家和省棚户区改造政策，根据棚户区和城中村改造的行动计划和实施时序，采用原址还迁与异地集中还迁结合的方式安置，位于城市重点功能区与控制区域的村庄，宜采用异地集中还迁的方式。分36、期推进城中村和集中连片平房区改造调研照片保障机制完善规划管理机制建立规划“一张图”保障近期项目实施386.1完善规划管理机制奈曼旗国土空间总体规划（2021-2035年）构建“旗-乡镇“协同的纵向传导机制建立有效约束的横向部门衔接机制完善规划落地的实施管理机制建立科学有效的规划监测评估预警机制逐步建立完善的地方法规政策体系6.2建立规划“一张图”建立统一的国土空间基础信息平台，形成全旗国土空间规划“一张图”，实施监督管理系统，结合奈曼旗国土空间开发保护指标体系，建立差异化的监督措施。6.3保障近期项目实施形成清单制定计划分级分类梳理“十四五”重点项目清单，摸底各部门规划期间重点建设诉求，合理纳入国土空间规划体系。按照项目类别、实施时间，对重点项目分类分级。根据项目选址范围或拟选址范围，衔接国土空间规划，保障重点项目建设诉求。优先保障民生以及基础设施类项目。