1、奈曼旗青龙山镇人民政府2023年8月奈曼旗青龙山镇国土空间总体规划（2021-2035年）公示版 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话精神，坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，践行山水林田湖草沙生命共同体理念，按照世界眼光、中国特色、高点定位、系统思想的要求，切实落实“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”的战略定位，全面推进碳达峰、碳中和，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，奋力开创奈曼旗社会主义现代化建设新局面。依据中共中央、国务院关于建立国土空间总体规划体系并监督实施的若干意见（中发201987号）、内蒙古自治区苏木乡镇2、国土空间总体规划编制技术导则（试行）等，编制奈曼旗青龙山镇国土空间总体规划（20212035年）。01规划总则p 规划原则p 规划范围与期限02目标战略与总体格局p 总体定位p 规划目标与战略p 总体格局03底线管控与资源利用p 底线约束p 资源要素保护与利用04镇域发展规划p 镇村体系规划p 产业发展规划p 景观风貌规划06全面系统制定保障措施p 规划传导与实施保障p 重点任务与评估机制05营造城镇发展空间p 完善生活圈与公共服务体系p 建设市政基础设施体系p 健全综合防灾减灾体系p 规划原则p 规划范围与期限规划原则生态优先绿色发展问题导向协调发展统筹兼顾严格管控以人为本提升品质因地制宜营3、造特色智慧规划高效治理规划期限和范围规划期限规划期限为20212035年基期年为2020年，近期为2025年目标年至2035年，远景展望至2050年规划范围规划范围为青龙山镇行政区域总用地面积465.46平方公里规划层次本次规划包括青龙山镇镇域、镇区两个规划层次。p 总体定位p 规划目标与战略p 总体格局总体定位工贸带动型特色小镇甘薯旅居特色小镇山城共融相生的公园城市甘薯梦传承 山水城共融蒙东区域中心的重要支撑区，奈曼南部山区副中心通辽重要的特色农副产品加工基地奈曼旗次级公共服务中心奈曼旗农文旅高度结合的全域旅游小镇区域层面基于“一带一路”、东北振兴战略的窗口下承接产业转移，促进蒙东“双子星”4、城市圈建设，打造区域性中心城市市旗层面主导产业为商贸物流、麦饭石、石灰石开采加工，甘薯、扁杏等种植加工，旅游规划目标与战略【2025年】【2035年】【2050年】三条空间管制控制线全面落地；各级生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实；产镇融合度显著提升，充满活力的城乡发展格局基本奠定；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、山水城共融相生的国土空间格局，农文旅高度结合的全域旅游小镇。国土空间格局不断稳定，治理体系基本成熟，甘薯及农副产业深加工发展至新高度；区域生态结构趋于5、完整，空间保护与制度保护相结合，保护物质与非物质文化遗产，留住田园风光；城镇进入高品质发展阶段，奈曼旗次级公共服务中心地位稳固增强，区域经济增长强核心协调辐射和吸引作用逐步增加。总体格局构建“一核两轴，一带两团”的总体空间格局一核：重点建设镇区发展核心，塑造高品质城区，提供经济、产业、生活等服务核心功能。两轴：东西发展主轴依托S503，连接中心城区至阜新市，带动青龙山镇发展的主轴线；南北发展副轴依托并提升Y292，连接新镇-青龙山镇-土城子乡。两轴联动发展卧龙泉子村、前店村、互利村等中心村。一带：东南环形旅游发展带依托规划旅游公路，串联青龙山镇乡村旅游发展资源。两团：塑造东、西部山区生态景观组6、团。国土空间格局图p 底线约束p 资源要素保护与利用三条控制线三线关系永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界互不交叉重叠、是生态、农业、城镇三类空间的底线永久基本农田是依据土地管理法律法规，实行特殊保护的永久基本农田界线。从严管控非农建设占用永久基本农田，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。大力加强永久基本农田建设，积极推进农牧业用地内部结构调整，合理引导园地、林地及其他农用地的合理利用，稳步提高农牧业用地综合生产能力，确保耕地数量不减少、质量有提高。在国土空间范围内，具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的陆域、水域等区域。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动7、，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，以城镇功能为主的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。在城镇开发边界内，实行“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界一经划定，原则上不得调整，因国家和自治区重大项目建设确需调整的，按照国土空间总体规划调整程序报原审批机关批准。永久基本农田生态保护红线城镇开发边界底线约束资源要素保护与利用01n 水资源 保护与利用n 严控用水总量，优化水资源配置，构建多水源供水体系；n 落实水源地保护区8、；n 全面建设节水型社会，强化用水节水规范;n 加强水环境治理，明确水功能区划。02n 湿地资源 保护与利用n 必须把生态保护放在首要位置;n 挖掘文化涵养，发展生态旅游；n 建立系统性的湿地保护规划;03n 耕地资源 保护与利用n 优化耕地资源布局；n 推进耕地高质量建设；n 严格控制非农建设占用耕地；n 认真落实耕地占补平衡制度和进出平衡制度。04n 林草资源 保护与利用n 林地布局优化;n 林地资源管控;n 草原生态保护和修复。05n 矿产资源 保护与利用n 科学有序开发矿产资源；n 稳定相关矿产勘探开发规模。06n 能源结构 优化与利用n 进一步优化产业结构；n 提高全镇可再生能源占比9、，加快推动能源低碳转型；n 统一智能充电服务平台。p 镇村体系规划p 产业发展规划p 景观风貌规划镇村体系规划规划形成1个镇区、8个中心村、28个基层村的镇村体系1个镇区：青龙山村；4个中心村：下地村、敖包后村、四一村、斯布格图村；23个基层村：前店村、莫家湾子村、沙子良村、草帽山村、棍都沟村、寒山皋村、三一村、套力波村、鹦鸽山村、古庙子村、步步登高村、得力营子村、清水塘村、大沟村、平房村、互利村、小城子村、哈沙图村、互利村、乔家杖子村、二道杖子村、卧龙泉子村、向阳所村、西洼子村。镇村体系规划图产业发展规划形成“一个产业服务中心、四类产业发展特色片区”的产业发展格局一个产业服务中心：在镇区形成10、产业服务中心，深度融合特色农业与旅游产业资源，提供研发、商贸、沉浸旅游等相关服务。四个产业发展特色片区：甘薯栽植深加工片区谷杂经济作物种植片区林果等效益型生态作物片区养殖业发展片区村级经济区划分指引图景观风貌规划构建“山环水绕、生态乡林”,“两峦三廊、一镇多点”的景观风貌两峦：镇域东西两侧的自然山体，对现状自然山体风貌进行保护，防止建筑对自然山体的天际线产生不良遮挡；三廊：以牤牛河、棍都沟和东北沟作为全域核心的生态景观廊道，以蓝绿底色展现地域风貌特色；一镇：以用地功能区块为基础形成的青龙山城镇集中建设区，凸显高品质小城镇特色；多点：在各村庄居民点形成“一村一品”的新农村景观风貌。历史文化与景观11、风貌指引图p 完善生活圈与公共服务体系p 建设市政基础设施体系p 健全综合防灾减灾体系社区生活圈推进多元城乡生活圈协同共享，分类配置完善卫生、教育、文化、体育等社区公共服务设施，以满足居民在合理距离内的基本生活需求为原则，形成15分钟社区生活圈和5分钟邻里生活圈。公共服务规划采取分等定级的布局模式，按照不同级别公共服务设施配套标准，建立一级（青龙山镇级），二级（中心村级），三级（基层村级）公共服务设施体系，对应实现公共服务设施覆盖率。幼有所育学有所教居有所乐弱有所扶老有所养病有所医建设集约高效的供水系统，提供管网精细化、信息化管理水平，将管网漏损率控制在10%以下给水工程规划镇区结合污水处理厂12、建设进度，进行雨污分流改造，污水处理率不低于90%排水工程规划规划对镇区66千伏变压器扩容至110千伏，对电力系统进行升级改造，原则上不新增变压器供电工程规划全面推进三网融合，加快电信和广电业务双向进入，建立网络信息安全和文化安全监管机制电信工程规划构建多层级、广覆盖的城乡燃气供应体系，规划城镇居民燃气气化率近期为95%，远期100%燃气工程规划建设小型集中供热锅炉房，作为本区域集中供热热源，农村地区支持采用清洁能源供暖供热工程规划完善垃圾收集转运处理系统，实现垃圾“一体化、减量化、无害化、资源化”处理环卫工程规划坚持“预防为主、防御与救助相结合，立足于抗防”的方针，建立和完善监测预报、震灾预13、防、应急救援等防震减灾体系，努力减少地震灾害损失。按战时留城人口40，人均面积1.5平方米计算。城市消防站的布局应当以接到报警起五分钟内到达责任区最远点为原则，消防责任分区面积宜为4-7平方公里。防洪排涝规划抗震防灾规划消防工程规划人防工程规划村庄内部灌渠等水体应符合防洪标准，必要位置适当加高护坡高度。乡镇驻地防洪标准为10-20年一遇，牤牛河防洪标准为10-20年一遇。完善灾害综合防治体系提高防震减灾标准保障防灾减灾空间p 规划传导与实施保障p 重点任务与评估机制落实传导奈曼旗国土空间总体规划确定的职能定位、人口和建设用地规模、生态保护红线面积、耕地保有量、永久基本农田保护面积、城乡建设用地14、规模等约束性指标及内容，以及规划分区、重要控制线、重大基础设施和生态廊道等空间布局。明确详细规划编制单元（一般包括镇区、乡集镇、边境口岸、工矿农林牧场区、风景名胜区、旅游度假区等），提出重要功能布局、开发强度、要素配置、空间形态与风貌管控等约束要求，明确重要基础设施、公共服务设施和综合防灾设施布局。根据乡镇规划确定的村庄分类、规模等级和发展要求，有序推进实用性村庄规划编制，明确村庄规划编制数量和名单。对村庄规划提出等级类型、发展方向等引导。将生态保护红线、永久基本农田等底线管控指标规模和空间布局传导至村庄。有条件的苏木乡镇可根据发展实际，选择编制产业、交通、生态、旅游、现代农业、公共服务等专项规划。完善基础保障机制强化规划传导与管控健全配套政策机制保障重点项目实施坚持公众参与和社会协同机制奈曼旗总体规划乡镇苏木总体规划村庄规划专项规划生活居住区建设商业商务区建设工业仓储区建设活动休闲区建设公共服务设施建设基础设施建设公共安全与综合防灾村庄布局与乡村振兴近期重点任务重点任务与评估机制 近期建设以显著促进产业发展、完善城市功能、优化空间结构为导向，重点完善公共服务和基础设施配套、改善环境面貌，强化产业集聚功能和新业态培育