1、2035六横镇国土空间总体规划2021六横镇国土空间总体规划(2021-2035)草案公示2035六横镇国土空间总体规划2021前 言将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大决策部署。按照国家和浙江省部署，编制了六横镇国土空间总体规划(2021-2035年)(以下简称规划)。规划作为六横镇第一版国土空间总体规划，是六横镇未来国土空间蓝图和战略部署，是全域国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领。随着建设海洋强国的重大部署，六横已成为海洋经济高质量发展示范区和海洋蓝碳发展特色引领区。规划以习近平新时代中国特色社会主义2、思想为指引，深入贯彻落实省委省政府和舟山市委市政府有关决策部署，主动服务和融入新发展格局，优化国土空间开发保护格局，为六横镇建设“甬舟一体化的重要组成部分”提供空间保障。2035六横镇国土空间总体规划2021目 录/contents01 规划总则02 发展定位03 国土空间格局04 用途分区与用地布局05 支撑体系06 机制保障2035六横镇国土空间总体规划202101/规划总则1.1 规划范围与期限1.2 六横概况2035六横镇国土空间总体规划2021规划范围：本次规划范围为六横行政辖区，陆域总面积约149.27平方公里，包括六横岛、佛渡岛、元山岛、对面山岛和凉潭岛等14个有居民海岛，1443、个无居民海岛。规划期限：规划基期年为 2020 年。规划期限为 2021 年至 2035 年。规划范围与期限1.1六 横六横岛佛渡岛悬山岛凉潭岛对面山岛砚瓦山岛大蚊虫岛大尖苍岛图例规划范围陆域规划范围2035六横镇国土空间总体规划2021六横概况1.2/桥头堡/六横是舟山第三大岛，南部岛群中心。六横与宁波梅山岛毗邻，六横是甬舟一体化发展的南翼桥头堡。/海洋经济/六横多年来集中发展海洋工程装备与船舶产业，新兴的海洋化工、新能源、海洋资源综合开发利用等产业。/能源岛城/传统能源煤炭、石油，新型能源LNG、风电等各种能源汇聚六横，六横是名副其实的能源岛城。经过多年发展，在传统煤炭物流、集装箱港口基础4、上，六横已成为全国重要的大宗商品转运和储备的现代化港口城市。甬舟一体化桥头堡海洋经济产业岛能源岛城大宗商品转运储备港口/深水港口/2035六横镇国土空间总体规划20212035六横概况1.2六横岛处在闽浙隆起地带的东端，为天台山脉向东北方向延伸入海的露头部分，属东海大陆架海区。六横岛属典型海岛丘陵地形，丘陵起伏、间有谷地，绵亘分水岭、山脚和由滩涂围垦而成的滨海平地。岛形两端高耸，中间略低平。2035六横镇国土空间总体规划2021六横概况1.2六横岛流域环岛分布着以低矮小山间隔的流域水系，主要河流有跃进畈河、齐庶畈河、龙飞河、峧腾河等。水系包括河道（网）、水库、山塘、池塘等。2035六横镇国土空5、间总体规划2021六横概况1.2六横镇森林资源较为丰富，主要分布于六横岛东西两侧、佛渡岛及悬山岛，森林资源中公益林占比较高，主要分布于六横岛东、西部地区，森林景观风貌较好。2035六横镇国土空间总体规划2021六横概况1.2六横镇耕地主要分布在中北部较为平坦区域，其中平峧中心村、台门中心村、青联中心村等村庄分布较集中，整体坡度较低，地类以旱地为主，田园风貌、景观良好。2035六横镇国土空间总体规划2021六横概况1.2六横位于舟山群岛南段，背靠上海、杭州、宁波等大中城市群和长江三角洲等辽阔腹地，面向太平洋。自然风光秀美、海洋文化深厚、海洋产业充满活力。南部自然岸线蜿蜒曲折，奇石、沙滩点缀其中。6、北部深水岸线资源得天独厚，区位优势明显，船舶修造、港口物流、临港石化等产业蓬勃发展。2035六横镇国土空间总体规划2021六横拥有深厚的历史人文底蕴，拥有海港文化、海洋文化、渔家文化等多类文化资源。六横因岛上横亘六座大山而得名，从明朝时就与葡萄牙、日本等国家商人互市，被誉为十六世纪东亚民间国际贸易中心。六横概况1.2深蓝工业小镇双屿港渔业文化馆百山观音寺佛渡观音脚印黄荆寺里岙民俗博物馆东岳宫东总烈士纪念园悬山马跳头海钓旅游服务中心林府庙浙东第一功摩崖题记凝波庙朝圣庙庄公庙苍洞庙龙头跳景区鑫亚船厂东鹏船厂中远船厂龙山船厂杜庄村小湖村五星村滚龙岙村苍洞村渔家文化历史遗迹海港文化海洋文化2035六横7、镇国土空间总体规划202102/发展定位2.1 目标定位2.2 发展策略2035六横镇国土空间总体规划20212035六横镇国土空间总体规划2021目标定位2.1总体定位蓝色枢纽：世界一流强港的重要支撑港口产业高地：海洋经济产业的高端承载平台海岛智城：港产城融合发展的智慧未来城市绿色家园：宜居宜业宜游的绿色生活家园海洋经济产业先锋岛三生融合花园未来城目标愿景2035六横镇国土空间总体规划2021通过强化发展轴线、分片功能集聚、交通环线串联，进一步优化城镇功能空间布局。通过城镇社区生活圈体系构建，进一步强化峧头核心服务，提升综合服务水平。以甬舟深度协作平台为先导，推进六横积极参与区域分工。搭建六8、横对内、对外快速交通网络，打造公水联运强港。谋划小郭巨、小湖、龙山、双塘、佛渡等战略性产业平台。小郭巨平台重点引导LNG产业园、新材料等产业集聚；小湖平台重点引导其他新能源、新材料产业集聚；龙山平台重点提升绿色船舶制造、船舶修造产业，逐步拓展装备制造产业；双塘平台引导临港产业集聚；佛渡区块重点做好战略预留，择机引导高端智造产业发展集聚。加强人工、生态两类岸线保护与修复，加强小郭巨等海堤生态化建设，优化海岸带生态功能。保护六横岛东侧深水岸线资源，严控深水浅用，进一步落实岸线资源保护分级保护要求。充分利用优质景观资源，加快海岛公园建设，畅通滨海绿道网络，拓展公众亲海空间。发展策略2.2强化区域联结9、优化海岸带与岸线保护利用格局提升产业空间优化城镇空间2035六横镇国土空间总体规划202103/国土空间格局3.1 落实三条基本控制线3.2 国土空间总体格局3.3 农业发展空间格局3.4 生态保护空间格局3.5 城乡发展空间格局2035六横镇国土空间总体规划2021六横镇城镇开发边界图图例城镇开发边界集中建设区弹性发展区生态保护红线无居民海岛六横镇生态保护红线图划定海域生态保护红线1处，即东海带鱼种质资源保护区面积145.61平方公里。纳入生态保护红线名录的无居民海岛共计53个。落实三条基本控制线3.1六横镇划定城镇开发边界19.06平方公里，其中，集中建设区面积18.34平方公里，弹性发展10、区面积0.72平方公里。2035六横镇国土空间总体规划2021一核国土空间总体格局3.2峧头城镇综合服务核国土空间结构七片峧头产城融合片龙山产业发展片台门渔旅生活片小郭巨产业发展片小湖产业发展片双塘临港产业片佛渡-涨起港临港产业片T轴依托台山线和六横大桥通道形成“T”型发展轴目环由环岛公路构成的“目”型产城共荣环2035六横镇国土空间总体规划2021农业发展空间格局3.3以自然资源本底、农业发展特征为基础，为推动农业空间品质提升，构建“三区多园”的农业空间格局。三区粮食生产区作为粮食主产区，发展规模化粮食种植经营。农旅融合区培育以精品农业、观光农业为主的现代农业，发展乡村旅游业和海岛度假休闲产11、业。农业生态协调区不破坏自然环境的基础上发展特色农业。多园各类主导产业示范区及特色农业精品园，包括台门观光农业精品园、白枇杷精品园、龙山杨梅精品园等。六横镇农业空间格局2035六横镇国土空间总体规划2021生态保护空间格局3.4六横镇生态空间格局依托山水资源，构建“两区双轴”生态格局，形成山海环城，绿岛串珠的空间格局。两区北部以生态功能极重要区及生态公益林为基础，构建北部山海生态保育区；南部结合自然岸线，岛群，沿海滩涂、山林资源等优势形成滨海生态旅游区。双轴依托台涨线与台山线打造的绿色发展轴，串联各绿色斑块、生态节点，衔接生态、城镇及农业空间，保障生态要素功能充分发挥。2035六横镇国土空间总12、体规划2021规划形成“一主两次三组团多村”的多中心、多层级的空间格局。“一主”：即六横峧头主镇区，是六横镇主中心，是六横开发开放的主体区域。“两次”：即龙山、台门两个镇域次中心。“三组团”：培育3个重点组团，包括小郭巨组团、双塘组团、佛渡组团，是以产业发展为主的重点区域。“多村”：即出一主两次三组团以外的村庄。城乡发展空间格局3.5+龙山次中心台门次中心峧头主中心双塘组团小郭巨组团佛渡组团六横镇城乡发展空间格局图图例城镇主中心城镇次中心组团一般村+2035六横镇国土空间总体规划2021城乡发展空间格局3.5城郊融合类村庄承载城镇功能的外溢，推动村庄社区化建设管理，实现基础设施互联互通、公共服13、务共建共享。城郊融合类村庄集聚建设类村庄集聚建设类村庄重点发挥自身比较优势，强化产业支撑，引导村庄集聚建设，完善设施配套，提升风貌环境。特色保护类村庄特色保护类村庄加强历史文化、格局风貌、自然田园景观等整体空间形态与环境的保护和延续，尊重村民生活形态和传统习惯。整治提升类村庄整治提升类村庄重点在原有基础上因地制宜优化用地布局，改善提升村庄生产、生活品质。有序开展村庄分类划定，明确各类村庄发展方向和规划重点。2035六横镇国土空间总体规划202104/用途分区与用地布局4.1 规划用途分区4.2 规划用地布局2035六横镇国土空间总体规划2021规划用途分区4.1生态控制区以生态保护为主，原则上14、应予以保留原貌，强化生态保育和生态建设。城镇发展区因城镇发展需要，可以进行城镇集中开发建设、重点完善城镇功能的区域。乡村发展区以农民生产生活为主导用途的国土空间，应避让不宜建设区域，严控大规模建设。海洋发展区允许集中开发利用活动的海域，以及允许适度开发利用活动的无居民海岛。其他保护利用区重点包括区域基础设施集中区和特殊用地集中区。六横镇用途分区规划图2035六横镇国土空间总体规划2021优化居住用地结构和布局。完善城镇保障性住房格局，促进农村居住用地集约节约。优化公共设施布局。构建进化镇、村两级公共服务生活圈。优化产业用地布局。依托优质港航条件和产业基础，构建多元产业体系。优化交通用地布局。形15、成对外便利，内部畅通的道路交通体系。优化公用设施用地布局。完善给排水、雨污水、供电、通信、燃气、环卫工程规划。规划用地布局4.2六横用地布局规划图（以最终方案为准）2035六横镇国土空间总体规划202105/支撑体系5.1 完善综合交通体系5.2 提供均衡公共服务5.3 提升基础设施网络5.4 保护历史文化资源2035六横镇国土空间总体规划2021完善综合交通体系5.1在甬舟一体化的背景下，加快推进六横公路大桥建设，远期规划为公铁复合通道，连通宁波北仑、佛渡岛、六横岛，完善区域高速公路、铁路网，改善港口集疏运条件，促进宁波舟山港一体化和甬舟交通基础设施同城化发展。对外水路联系上，构建岛际水上交16、通网络，形成“一主两次”对外客运码头，即大岙客运码头为主，沙岙、台门客运码头为辅。对外交通组织：推进六横公路大桥、形成“一主两次”对外客运码头内部交通组织：主干路框架成环、提高路网密度“目”字形环岛干路网：以国道及其他现状道路为基础，拓宽改造形成城市主干路闭环，构建六横环岛干路环，串联起本岛的包含峧头、台门、小郭巨、龙山、小湖等发展片区，形成珠串状的主干路网络。提高路网密度：依托主干路网络增建城市次干路与支路，提高城镇区域总体道路网密度，优化车行环境。综合交通规划图图例大岙客运码头高速公路高速公路出入口主干路次干路引导性道路铁路综合客运枢纽一般客运枢纽核心客运码头一般客运码头核心货运码头一般货17、运码头港区火车站直升机起降点2035六横镇国土空间总体规划2021提供均衡公共服务5.2构建主客共享的公共服务体系构建“街道/镇区级-社区/村级”两级公共服务中心体系，建立多层级、全覆盖、强保障、有特色的公共服务网络，科学配置教育、文化、体育、卫生，养老、社会利等公共服务设施。在考虑服务本地居民的基础上,兼顾对游客服务需求的满足，提供优质共享、城旅融合的特色化公共服务。提供多元公平的公共服务参考规划配置标准，对文、教、体、卫等公共服务设施进行全面核查，重点加强文化体育、“一老一小”相关服务设施保障，完成查漏补缺并适当提质。打造社区生活圈 建设特色社区构建十五分钟社区生活圈。以居住社区为中心，构18、建十五分钟宜居社区生活圈，突出生活便利、功能复合。建设全龄友好社区，建设一批儿重友好，老年友好、儿童友好等全民，全龄友好医社区生活圈。2035六横镇国土空间总体规划2021提升基础设施网络5.3统筹城乡供水设施布局构建综合、多功能的供水安全保障网，全流程保障饮用水安全。完善雨水污水收集处理设施提高雨水排水防涝设施标准，完善雨水排水防涝系统。提高城乡污水处理及资源化利用水平。建设安全可靠电网构建多元、绿色、低碳的电源供应结构，统筹协调清洁能源与传统能源结构，共同满足新增用电需求。提升通信保障能力推进新一代通讯基础设施建设。持续推进基于5G、干兆光网协同发展，建设信息通信基础设施。优化环卫系统布局19、全面推进生活垃圾分类、收集及综合处理系统。采取城乡一体化的基本收集处理模式完善燃气供应设施形成以液化石油气为主要气源的燃气供应体系，完善各级燃气供应基础设施2035六横镇国土空间总体规划2021保护历史文化资源5.4保护各级文物保护单位、文物点及其周边区域以及历史建筑、古树名木等古迹遗存和历史环境要素等。重点保护镇域内区级文物保护单位7处。保护已公布的历史建筑和现存“三普”文物登录点以及古树名木等古迹遗存和历史环境要素。2035六横镇国土空间总体规划202106/机制保障6.1 规划体系与传导6.2 规划实施与监督2035六横镇国土空间总体规划2021规划体系与传导6.1体现乡镇级总规承上启下20、精准落地的重要作用在省级国土空间规划体系中，乡镇级总规突出落地性、实施性和管控性，重点处理好四个关系浙江省国土空间规划编制体系以国土空间治理现代化为核心的新一轮规划国土空间规划体系是生态文明体制改革的重要内容“五个转变”的目标要求浙江省国土空间规划总体导向：四高目标、五底路径、六量保障从增量扩张型向存量效率型转变规划思路从粗放消耗型向生态集约型转变发展方式从单一管控型向资源优配型转变要素保障从多头分散型向统一协同型转变治理手段从模糊经验型向精准数字型转变实施监管中共中央发布关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见中发201918号，明确了国土空间规划的法定地位、编制重点、任务要求。20121、9年3月18日，浙江省自然资源厅召开部署动员会，宣布启动全省国土空间规划编制工作。2021年4月23日，彭佳学副省长召开全省国土空间规划电视电话会议。会议强调，新一轮国土空间规划是以国土空间治理现代化为核心的整体性重构、源头性管控 和系统性治理，并提出“五个转变”的目标要求。2035六横镇国土空间总体规划2021规划实施与监督6.2计划管理制度：推进“以存量定计划、以空间定计划、以占补定计划”，保障规划稳定实施。深入推进年度计划“增存挂钩”机制，完善新增建设用地计划分配与存量建设用地盘活挂钩机制，倒逼存量建设用地盘活。同时，推进产业结构转型升级，优化重大产业项目用地保障机制，保障重大项目落地实22、施。用途管控机制：以国土空间总体规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制，提出“详细规划+规划许可”或“约束指标+分区准入”等管制方式。城镇开发边界内，应编制详细规划，实施“详细规划+规划许可”的管制方式，加强城镇内部主要控制线的协同管控。城镇开发边界外，明确生态空间和农业空间的分区管控细则，实施“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区注入”管制。同时，根据地方实际，不断完善生态、农业、城镇等各类国土空间管制制度，因地制宜创新用途管制内容和管制方式。动态调整机制：对规划实施情况进行动态监测、对违反规划管控的行为及时预警，评估结果作为规划调整修改的重要依据。依据省市法律法规的修改条件和程序，结合本地实际，提出更具针对性的规划修改类型、修改条件和修改规则。监测预警机制：以自然资源管理“一张图”为基础，搭建纵向传导和横向协同的国土空间规划监督实施平台，嵌入规划监测评估预警系统，实现国土空间大数据和城市运行大数据协同共享共用，支撑规划成果管理和建设项目部门并联审批，逐渐实现“可感知、能学习、善治理和自适应”的监督实施智慧治理平台。调控奖励机制：与建设用地复垦政策、生态保护补偿政策相结合，完善“城乡建设用地增减挂钩”政策，运用市场手段多渠道筹措新农村建设和土地综合整治资金，鼓励村庄建设用地复垦与生态修复工程。