1、2024年3月夏格庄镇国土空间总体规划(2021-2035 年)草案公示夏格庄镇人民政府前言根据党中央、国务院部署，按照山东省乡镇级国土空间规划编制技术规程青岛市镇级国土空间总体规划编制要求（试行）文件要求，编制实施夏格庄镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划），作为夏格庄镇各类开发保护活动的基本依据。夏格庄镇位于莱西市南部，东邻姜山镇、西邻店埠镇，北接沽河街道、南接即墨区，S213、S310穿镇而过，镇区以南设有青荣城际铁路夏格庄站，交通区位条件优越。随着莱西“南强、北美、中优”战略的实施，夏格庄镇迎来了转型升级发展的新机遇。结合莱西市发展战略和夏格庄镇城乡建设的需求，规划2、聚焦夏格庄镇目标定位，优化国土空间总体布局，加速产业转型升级，推进城镇更新与乡村振兴同步开展，完善城乡设施配套，提升生态宜居品质，实现高质量城乡统筹发展。夏格庄镇国土空间总体规划（2021-2035年）规划范围、期限规划范围规划范围为夏格庄镇全域国土空间，总面积10700公顷。规划期限本次规划期限为2021年至2035年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。现状概况2020年夏格庄镇镇域常住人口约2.64万人，地区生产总值25.61亿元。1夏格庄镇国土空间总体规划（2021-2035年）夏格庄镇在青岛市的位置夏格庄镇行政区划目 录C O N T E N T S2目标与愿景3、国土空间开发保护格局集约高效的城乡空间品质宜居的城镇空间历史文化保护与风貌塑造重大要素支撑体系规划实施与保障机制01020304050607目标与愿景011.1 规划原则1.2 目标定位1.3 发展策略3规划原则4底线约束，集约节约以人为本，城乡融合文化引领，彰显特色共建共治，精细治理目标与愿景夏格庄镇国土空间总体规划（2021-2035年）目标定位莱西市南部现代化城镇绿色建筑与智能制造产业基地莱西市乡村振兴示范区5产城融合、生态宜居、综合配套服务完善，建成具有区域产业带动能力的魅力城镇镇区、园区产业互为支撑，产业体系基本构建，居民收入持续稳步提高，生态人居环境明显改善2025年产城融合程度提4、高现代产业体系形成2035年基本建成莱西南部现代化城镇战略定位规划目标2025年2035年目标与愿景夏格庄镇国土空间总体规划（2021-2035年）发展策略承接区域生态网络体系，维护流域型生态廊道安全稳定，积极推进生态修复与整治，提升生境价值。强化保护沟渠水系，加强管理与整治，保证灌溉工作稳定开展，提高沟渠防洪与排水能力。策略一夯实生态夯实生态策略二城镇协同城镇协同策略三振兴乡村振兴乡村策略四提升魅力提升魅力落实耕地保护任务，推动高标准农田建设，提高农业现代化和特色化水平，促进农村一、二、三产融合发展。推动设施统筹布局，提升村容村貌，合理优化村庄布局分类，围绕乡村共同富裕目标开展乡村振兴工作。5、联合周边城镇协同发展，承接青岛中心城区制造业转移，统筹产业类型和产业空间布局。完善公共服务配套及综合交通设施配置，提高夏格庄城际站利用水平，实现集约高效发展。6目标与愿景夏格庄镇国土空间总体规划（2021-2035年）强化绿色转型发展的吸引作用，统筹职住关系，合理布局产业与居住空间，补齐设施短板，建设15分钟生活圈。梳理蓝绿空间体系，保证防洪排涝稳定可靠，建设开敞空间网络，推动城镇更新，提升镇区形象风貌，增补城镇功能。2.1 优化国土空间格局2.2 落实三条控制线7国土空间开发保护格局022.3 保障农业发展空间2.4 加强生态资源保护优化国土空间格局构建“两轴三廊、一心八区”的国土空间总体格6、局8两轴：产业集聚发展轴、城乡融合发展轴三廊：五沽河生态走廊、黄汶头河-幸福河生态廊道、夏西沟生态廊道一心：镇区综合服务中心八区：镇区宜居生活区、绿色智造产业区、五四农场生活区、高铁产城融合区、轨交智造产业区、优质粮油种植区、高效蔬菜种植区和农文旅融合发展区国土空间开发保护格局夏格庄镇国土空间总体规划（2021-2035年）落实三条控制线9城镇开发边界基于资源环境承载能力、国土空间开发适宜性、城镇发展诉求和潜力，落实划定城镇开发边界594.46公顷。生态保护红线夏格庄镇域范围内不涉及生态保护红线。夏格庄镇国土空间总体规划（2021-2035年）永久基本农田严格落实永久基本农田保护制度。进一步稳7、定永久基本农田规模与布局，加强永久基本农田质量建设。落实划定永久基本农田面积7246.97公顷。国土空间开发保护格局保障农业发展空间强化耕地保护，保障粮食安全全面落实耕地保护任务严格控制非农建设占用耕地，科学合理利用耕地资源，遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，保障粮食安全和农产品供给。优化农业生产空间切实保障粮食生产空间，明确耕地利用优先序，优先保障粮食种植。深入推动现代农业发展，发挥特色农产品资源优势，建设现代化、特色化农业基地。加强耕地三位一体保护坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地数量。加强高标准农田建设，系统性地推进耕地质量整体提升，提升耕地生态功能，缓解耕种带来的环境压力。加强国土综8、合整治开展国土综合整治，有序推进高标准农田建设，积极开展农用地整治，加强宜耕后备资源的调查和开发利用。夏格庄镇国土空间总体规划（2021-2035年）10国土空间开发保护格局加强生态资源保护夏格庄镇国土空间总体规划（2021-2035年）加强森林资源保护，严格林地用途管制，认真落实林地分级管理要求 加强低效林改造、防护林带补植和绿化景观提升，有效补充林地数量 严格实行用水总量控制，实施节水行动 强化农业节水增效，推进工业企业节水减排，积极推进城镇节水降损，提升水资源利用效率 保护水系空间，保障行洪调蓄、生态维持等功能 加强农田灌溉网络建设，保证灌溉系统运转稳定水水林林 加强耕地地力建设 发展节9、水灌溉 完善农业基础设施田田11国土空间开发保护格局3.1 构建镇村发展体系3.3 优化城乡产业格局3.2 引导村庄分类发展12集约高效的城乡空间0313夏格庄镇国土空间总体规划（2021-2035年）集约高效的城乡空间构建镇村发展体系规划形成镇驻地、中心村和一般村的三级镇村体系1 1个镇驻地个镇驻地夏格庄镇城城镇镇发发展展核核心心区区中心村一般村8 8个个3838个个发展潜力大辐射带动周边村庄推进乡村振兴完善基础服务镇区中心村一般村镇村体系规划引导村庄分类发展14夏格庄镇国土空间总体规划（2021-2035年）集约高效的城乡空间按照中心培育型、品质提升型、特色保护型、增效优化型四大类型，因地10、制宜，差异化推进乡村振兴战略实施。中心培育型品质提升型特色保护型增效优化型87283个个个个依托区位、资源等优势，为本村及周边村庄提供乡村基本公共服务，村庄建设用地以存量为主、适度增量。完善村庄公共服务设施和基础设施配套，改善农村人居环境，村庄建设用地以合理收缩为主，逐步引导宅基地有偿退出，农村人口进城进镇。挖自然历史文化内涵、传统优秀文化，保护现有自然资源，为本村及周边村庄提供乡村基本公共服务，村庄建设用地以存量为主、适度增量。以保障民生为主，原则上不再新增大型配套设施，鼓励与周边村庄共享设施配套。逐步整合村庄建设空间，增加村庄生态生产空间，实现资源利用的提质增效。优化城乡产业格局构建现代农11、业、战略性先进制造业、现代旅游业三大产业板块，形成“一带一轴、六片多点”的总体发展格局。夏格庄镇国土空间总体规划（2021-2035年）2优质粮油种植高效特色农业3绿色建筑高端制造先进智能制造1生态休闲文旅现代旅游业板块战略性先进制造业板块现代农业板块一轴六片一带多点文昌路产业发展轴产业融合带绿色智造产业片区高铁中小企业片区轨交智造产业片区优质粮油种植片区高效蔬菜种植片区农文旅融合片区重要产业发展节点15集约高效的城乡空间4.1 优化城镇空间格局4.2 提升公共服务水平4.3 营造品质蓝绿空间4.4 加快推动有机更新16品质宜居的城镇空间04优化城镇空间格局品质宜居的城镇空间夏格庄镇国土空间总12、体规划（2021-2035年）强化节点功能，完善公共空间，融合发展廊道，构建夏格庄镇区“两心两轴、四点多组团”的发展结构17两心：镇区综合服务中心、产城联动商贸中心两轴：城镇综合活力轴、先进产业发展轴四点：智能制造产业园、绿色建筑产业园、中小企业产业园、研创制造中心多组团：镇区宜居生活组团、五四农场生活组团、绿色建筑产业组团、智能制造产业组团、绿色建材产业组团、高铁产城融合组团和轨道交通产业组团夏格庄镇国土空间总体规划（2021-2035年）18提升公共服务水平加快构建十五分钟生活圈完善基本社区生活服务配套，建设完整社区，加快构建十五分钟社区生活圈，形成便捷、可达、均等的基本公共服务，提高城镇13、宜居水平。全面优化公共服务体系加快优化教育、医疗、文化、体育、福利等公共服务设施配置水平，建立层次完整、覆盖全面的公共服务体系。全面优化公共服务体系，补齐服务短板，加快构建十五分钟“居住-产业”生活圈。品质宜居的城镇空间推进构建十五分钟工业邻里中心面向就业人群构建十五分钟工业邻里中心，以1000米为服务半径，投放商服配套、公益性服务设施。营造品质蓝绿空间夏格庄镇国土空间总体规划（2021-2035年）蓝脉网络依托夏格庄镇河湖沟渠体系，保障安全防灾底线要求，延续自然水脉，持续改善水循环，提升活水动力，塑造水岸交融的蓝脉网络。公园体系绿心引领，绿点均衡，绿廊成网，构建社区公园、游园、集中绿地三级公14、园体系，布局2个社区公园、4个社区游园，打造口袋公园、农场公园、工业公园、站前广场等多元特色空间。依托城镇特色空间，构建文化体验和休闲游憩功能复合的蓝绿空间，建设品质优越、生机盎然的绿色城区19品质宜居的城镇空间绿道系统构建区域景观绿道、镇区绿道、社区生活绿道三级的绿道体系，串联社区公园、游园等多元特色空间，承载交通、休憩、文旅、运动等各类服务功能。加快推动有机更新夏格庄镇国土空间总体规划（2021-2035年）20品质宜居的城镇空间完善城镇功能，优化城镇格局。完善城镇用地布局结构，改善城镇面貌，提高土地利用效率推动以绣花功夫式的微改造，改善镇区人居环境品质。补齐城镇短板，改善人居环境。重点补15、齐基础设施和公共服务设施短板，改善镇中村的居住环境和建设面貌。优化产业结构，助力产业升级。结合产业发展需要，合理促进低效企业提质、转型发展，协调布局战略新兴产业、现代服务业。5.1 强化历史文化资源保护管控21历史文化保护与风貌塑造055.2 塑造城乡特色风貌 强化历史文化资源保护管控22夏格庄镇国土空间总体规划（2021-2035年）历史文化保护与风貌塑造针对各级各类历史文化资源，逐级将各类历史文化资源保护范围线，划定为历史文化保护线对 1 处省级文物保护单位、3 处莱西市文物保护单位和 7 处一般不可移动文物进行名录保护。加强文物保护单位“四有”工作，严禁任何对文物本体造成破坏的行为，加强16、文物周围环境 整治，提高历史环境品质。文物保护单位严格落实由各级文物主管部门划定、各级人民政府公布的文物保护单位的保护范围和建设控制地带的界线。保护范围和建设控制地带内，一切修缮、整治和建设行为必须严格按照相关法律、法规执行。保护 1 处特色村落双山村。在村庄规划中明确保护要求和利用策略，注重保护村庄与自然环境之间的和谐关系，保护村庄的道路骨架、院落组合和建筑风貌，改善村庄的基础设施和公共服务设施。特色村落落实历史文化保护线加强历史文化资源保护塑造城乡特色风貌历史文化保护与风貌塑造总体城乡特色风貌强化风貌分区管控现代产业风貌区23夏格庄镇国土空间总体规划（2021-2035年）城景魅力展示区绿17、脉连城景 宜居宜业城推窗见绿，出门见景绿色城安居乐业，活力共享宜居城注重城镇与蓝绿的互动关系，打造城景交融的魅力展示区展示现代化、生态友好的多元体量模数的产业风貌形象6.1 综合交通体系6.2 公共服务体系6.3 综合防灾体系6.4 市政基础设施24重大要素支撑体系06综合交通体系依托夏格庄站，扩建和改造现有铁路设施，提升铁路运输能力，融入城际铁路网络，积极推动铁路与公路的互联互通，提高铁路场站服务水平。建立便捷的对外交通联系，通过S310、S213等道路，接入区域路网，提升区域的可达性。规划“四横一纵”干线路网，强化与周边区域联系。积极融入城际铁路网，打造铁路公路双引擎提升公路通行能力，构建18、外畅内联的公路网络25夏格庄镇国土空间总体规划（2021-2035年）重大要素支撑体系公共服务体系26夏格庄镇国土空间总体规划（2021-2035年）构建“镇村”二级公共服务体系，保证城乡全面覆盖、优质均衡。重大要素支撑体系镇依托镇区，统筹布局满足居民日常生活、生产需求的服务设施，强化综合服务能力并辐射全镇域。提供镇域一体、全民共享、品质便捷的公共服务。村以行政村为单位，一般服务半径为村域范围，分为中心村和网格村两个层级，按照 15分钟可达的空间尺度，配置设施，并注重相邻村庄之间设施的错位配置和共享使用。防洪镇区防洪标准为20年一遇，乡村地区防洪标准为10年一遇。洪涝风险控制线范围内限制新建、19、改建或扩建妨碍行洪的建筑物、构筑物，鼓励建筑物逐渐腾退。抗震全镇按照地震烈度7度设防。加强地震监测预与强震动观测，深化活断层探测，强化抗震应急支撑体建设。在断层断裂带避让范围内，建设工程应按照有关规范避让或采取有效措施。消防完善消防设施布局，提高城镇消防安全保障能力。结合中心村乡村服务中心设置微型消防站，提高乡村消防能力。保障消防用水供应，统筹建设市政消火栓和天然水体取水平台。应急避难场所和救援通道以“平灾结合”为原则建设应急避难场地，并满足相关公共卫生防灾相关要求。救援通道应充分衔接现有道路交通体系，能有效应对各类灾害事故发生时的救援救护、避难疏散、物资保障等运输需求。夏格庄镇国土空间总体规20、划（2021-2035年）综合防灾体系重大要素支撑体系27市政基础设施夏格庄镇国土空间总体规划（2021-2035年）构建“城乡一体、集约高效”的城乡供水系统，全面提高供水保障能力，满足城乡供水需求。给水采用分流制排水体制，构建完善的雨污水排水系统，补齐污水处理设施短板，加快农村生活污水治理。排水推动电网重点项目建设，做好变电站用地和高压走廊空间通道的规划预留，建成安全高效、能力充足的绿色智能电网。电力构建节能、低碳、安全的现代能源系统，积极开发可再生能源，发展电能、天然气等清洁供热，加强高压天然气设施安全管控。能源重大要素支撑体系市政基础设施28重大要素支撑体系完善生活垃圾分类处理体系，提高21、生活垃圾转运和处理能力。结合生活垃圾转运站综合设置环卫车辆停车场，共同建设全域统筹、环境友好的环卫设施体系。环卫7.1 规划编制传导体系7.2 优化实施监督机制29规划实施与保障机制07规划编制传导体系30夏格庄镇国土空间总体规划（2021-2035年）规划实施与保障机制 纵向规划传导上位规划传导内容落实 规划编制体系规划层级内容类型重点支撑统领详细规划专项规划国土空间总体规划市级国土空间总体规划乡镇级国土空间规划详细规划（控制性）编制单元规划本级规划向下传导约束性指标指导性内容城镇详细规划(控制性)编制单元乡村详细规划编制单元31优化实施监督机制夏格庄镇国土空间总体规划（2021-2035年）实施监测评估“一年一体检、五年一评估”的体检评估机制实时监测定期评估形成动态完善机制 强化规划监督围绕国土空间规划全过程 构建监督考核体系全生命周期督察管理提升治理能力 加强用途管制建立长效管控机制从严管控三条控制线分区分类分级用途管制强化用途管制完善政策机制体制 健全规划政策配套政策文件实施细则统筹各类政策措施 完善公众参与公共参与机制规划公开制度鼓励多方多角度参与规划实施与保障机制