1、草案公示荣成市夏庄镇国土空间总体规划（2021-2035年）荣成市夏庄镇人民政府2024年3月前言PREFACE夏庄镇，镇域面积50.39平方公里，是中国现代苹果产业发展示范镇。位于荣成市中心城区的北部，北依伟德山国家森林自然公园，全域生态基底特征明显，生态资源丰富，是荣成市重要的生态涵养地。全镇农业特色鲜明，尤其是苹果种植远赴盛名，是荣成市重点的苹果特色小镇。为全面贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见精神，推进国土空间领域国家治理体系和治理能力现代化，合理保护与利用夏庄镇国土空间资源，指引各类开发保护建设活动有序开展，实现城镇高质量的可持续发展，根据国家的统一部2、署要求并结合荣成市实际情况，特编制本规划。目录CONTENTS1、规划总则2、发展定位与目标3、国土空间开发保护格局4、国土空间支撑体系5、地方特色塑造6、规划实施保障011.1 指导思想与规划原则1.2 规划范围与规划期限规划总则1.1 指导思想与规划原则 规划原则：底线思维、生态优先 统筹协调、系统规划 节约集约、绿色发展 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，分析夏庄镇发展现状特征，统筹安排全域各项建设活动，推动乡村集聚发展和土地资源节约利用，合理配置乡村公共服务设施和基础设施，兼顾开发与保护，整合优势资3、源，区域联动，促进夏庄镇社会经济全面、协调和可持续发展。以人为本、品质提升 因地制宜、突出特色 规划期限：2021-2035年;近期：至2025年；远期：至2035年；基期年：2020年 远景展望：至2050年。规划范围：全域范围：夏庄镇行政辖区内的全部国土空间，面积50.39平方千米。城镇开发边界范围：夏庄镇集中连片的现状城镇建成区及规划扩展区域，面积82.98公顷。规划期限：全域范围：50.39平方千米城镇开发边界范围：82.98公顷1.2 规划范围与期限022.1 城镇性质2.2 发展目标2.3 规划策略发展定位与目标以特色农业为主导、休闲度假为辅的现代苹果小镇基于自上而下的发展要求和夏4、庄镇自身的资源禀赋系统确立发展定位、城镇性质2.1 城镇性质上位要求荣成市中心城区的生态休闲后花园现代农业苹果小镇休闲旅游依托农业资源发展农业产业现代化资源禀赋城郊融合绿水茂林山东伟德山国家森林自然公园所在地苹果小镇沃土良田悦多IP休闲度假发展定位城镇性质2.2 发展目标到2035年将夏庄镇建设成为：荣成市中心城区的“后花园”中国现代苹果产业发展示范镇国家级现代农业产业强镇荣成市森林休闲度假基地至2025年，国土空间开发保护格局得到优化，城乡融合与乡村振兴发展迈上新台阶。产业集聚水平得到进一步提升，城镇品质提升取得新成效。悦多果业苹果产业样板带动效应进一步增强，打造出一批现代农业的创新产业平台5、。至2035年，基本形成高质量国土空间开发保护格局，城镇公共服务与基础设施等国土空间支撑保障能力大幅提升，全面建设成荣成市北部农业产业现代化的农业强镇。坚持“筑牢底线、创新产业融合、优化空间格局、提升空间品质、明确要素保护、坚持韧性发展”的规划策略。空间品质筑牢底线产业融合优化格局要素保护统筹全域资源优化开发保护格局创新产业平台谋定产业发展格局推动区域联动助力乡村振兴发展提升空间品质打造生态康养小镇明确要素保护严守资源利用底线三区三线统筹生态空间格局农业空间格局城镇空间格局创新产业思路谋定发展格局推动区域联动发展促进城乡融合发展传承历史文化丰富人文景观内涵提升空间品质打造现代宜居小镇韧性发展强6、化国土整治落实生态系统修复提升空间品质打造现代农业产业强镇2.3 规划策略033.1 落实底线约束3.2 国土空间总体格局3.3 规划分区和布局3.4 国土综合整治3.5 生态保护修复3.6 镇村发展格局3.7 产业发展格局国土空间开发保护格局严格落实上位荣成市级国土空间规划要求，在夏庄镇域范围内统筹落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界。生态保护红线：夏庄镇生态保护红线主要为伟德山森林保护区域，面积为988.87公顷，主要分布在镇域北部的伟德山国家森林公园区域。永久基本农田：主要位于夏庄镇的南部，用地面积为1510公顷，同时落实耕保目标为1579.44公顷。城镇开发边界：7、夏庄镇划定城镇开发边界用地82.98公顷。生态保护红线永久基本农田城镇开发边界图 例河流水系3.1 落实底线约束特色果业发展区德山屏生态休闲片区生态现代农业发展区伟仙境谷食园农场久倍优农业木子园果蔬种植园综合服务中心老鱼窠传说现 代 农 业 种 植休闲垂钓园森林休闲娱乐果蔬采摘园农业观光种植园构建“一屏、一心、两轴、三片区”的国土空间总体格局夏庄镇以现代农业种植和郊野休闲旅游度假为特色，沿省道303和夏崖线的交通轴线呈带状发展，依托伟德山国家森林自然公园打造荣成近郊农旅融合生态休闲片区。3.2 国土空间总体格局 一屏：伟德山生态屏 一心：夏庄镇综合服务中心 两轴：省道303的城镇发展轴、夏崖线8、的产业发展轴。三片区：北部生态休闲片区、西部特色果业发展区及东部现代农业发展区。3.3 规划分区和布局优化落实荣成市级规划分区划定成果，统筹农业、生态、城镇空间，将全域划分为“生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区”5个一级分区，实施差异化管控。生态保护区具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地自然区域，为陆域生态保护红线划定的区域。生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地自然区域。农田保护区永久基本农田相对集中，需要严格保护的区域。城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。生态控制区9、城镇发展区乡村发展区农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。3.4 国土综合整治高标准农田建设村庄建设用地整治农用地综合整治规划建立高标准农田建设项目区，逐步把永久基本农田全部建成旱涝保收的高标准农田，提升耕地质量等级。推进低效园地、残次林地、废弃坑塘、其他草地等农用地整理为耕地。确保耕地保有量、耕地和永久基本农田保护面积不减少、质量不降低。按照自然村村庄分类方案，梳理村庄可挖掘存量指标，积极推进增减挂钩，优化村庄布局，提高村庄建设用地节约集约利用水平。3.5 生态保护修复图例 加强林地生态修复主要为伟德山林地，维护其生态系统结构稳定，保护生态属性不改变，禁10、止破坏生态的建设活动，加强损坏林、残次林、迹地恢复等山体修复工程。推进矿山生态修复 落实上位规划，根据被破坏的矿山地质条件制定矿山修复方案，后期加强对矿山开采环境影响和治理的监督。推进水生态修复落实水功能区划，根据水环境的现状，修复水体生态系统，利用动植物、微生物恢复水体生物多样性及健康状态，重点保护车道河、崖头河以及水库等。1个城镇片区：为小夏庄村行政村。5个中心村：马安埠、甲夼曲家、二胪、同家庄、东藏。27个自然村：全镇27个基层居民点。3.6 镇村发展格局夏庄镇镇村体系以城乡一体化发展为宗旨，构建“城镇片区-中心村-自然村”的三级镇村空间体系。构建“一心、两轴、六区”的产业发展格局 一心11、：夏庄镇驻地综合服务中心；两轴：省道303、夏崖线产业发展轴；六区：镇驻地综合发展区、森林休闲度假区、生态观光农业示范区、现代农业示范区、苹果特色种植区、农业种植体验区。3.7 产业发展格局044.1 完善综合交通体系4.2 提升公共服务品质4.3 完善市政基础设施体系4.4 提升综合防灾减灾水平国土空间支撑体系提升道路等级、构建“一横两纵”快速通道体系4.1 完善综合交通体系 对外交通一横：省道S303为夏庄镇域主要交通道路，以承接对外交通为主。内部交通 两纵：夏崖线及战大线作为镇域次要道路，连接对外的南北交通。往南接荣成中心城区，对内连接各村庄。优化镇域内部道路交通体系，提高道路等级，规划12、内部交通以“T”型路为主。构建“镇级-中心村-自然村”三级镇村生活圈体系，提升全域公共服务水平。4.2 提升公共服务品质镇级（镇政府驻地公共服务设施）：依托夏庄镇驻地，参照生活圈规划技术指南等相关规范，构建15分钟生活圈，完善镇级公共服务设施配置，提升城镇综合服务承载能力。中心村公共服务设施：为以全镇综合确定的5个社区生活圈为基础，参照社区生活圈规划技术指南等相关规范，在社区生活圈中心配置社区/村级公共服务设施。自然村公共服务设施：为距离镇政府驻地和中心村较远的自然村提供必须的便民服务，按需配建相应的配套设施。打造高速泛在的通讯网络推行智慧城镇，加快“5G”建设，打造绿色、数字化、无缝移动连接13、的生态、智慧型城镇。建设快捷、高效的邮政服务网络，兼顾镇驻地和村庄，满足居民的需求。建立韧性安全的给排水系统大力推进水生态文明建设，统筹区域水资源配置，优化供水设施布局，完善城镇雨水利用措施，加快城镇污水处理设施建设与改造，加快农村环境综合整治，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理。4.3 完善市政基础设施体系构建“布局合理、功能完备、韧性安全”的基础设施网络 构建清洁低碳的现代能源系统加快推动绿色能源发展，鼓励各类清洁能源分布式供热；扩大燃气管网覆盖范围，实现“村村通”供气格局。4.4 提升综合防灾减灾水平 防洪排涝规划夏庄镇驻地防洪标准为20年一遇，村庄防洪标准按10年一遇设防。全14、域排涝标准为10年一遇。抗震规划全域抗震设防按基本烈度为度设防，重要建筑提高一度设防。消防规划规划保留现状1处消防站，承担火灾扑救和日常消防宣传教育、火灾隐患排查等工作。充分利用水库、坑塘等天然水系作消防水源。综合防灾减灾体系以S303与夏崖线作为一级疏散通道，镇驻地内部道路作为二级疏散通道。依托镇政府设置应急指挥中心；规划公园绿地、广场、学校操场等空旷地作为应急避难场所。055.1 历史文化保护5.2 城乡风貌引导地方特色塑造5.1 历史文化保护2处文物保护单位、2处非物质文化遗产、2棵省一级古树名木。2处文物保护单位：中共荣成县委成立旧址（省级）；石硼阎家墓群（县级）。2处非物质文化遗产：15、老鱼窠的传说（北山杨家村、东汉时期）；面花传统制作技艺（市级传承文化）。2棵省一级古树名木：位于北山冷家、香山公园内（小夏庄村）。中共荣成县委成立旧址5.2 城乡风貌引导图例构建“一廊一底一带，一心两轴四片”的城乡风貌格局 一廊：伟德山构成的生态廊道；一底：以广袤农田为底的自然本底；一带：以车道河构成的滨河景观带；两轴：依托省道303和夏崖线形成的城镇景观轴。四片：以人居产业风貌特征构建小镇居住风貌区、果蔬种植风貌区、产业园区发展区、乡村生态休闲风貌区四大特色风貌区。066.1 构建规划编制传导体系6.2 完善规划实施保障机制规划实施保障以事权对应为原则，完善全域覆盖、分层管理、分类指导的规划16、编制体系，构建荣成市“二级三类”国土空间规划编制体系，逐级落实总体规划的发展目标与指标。二级为县（区）级、镇级国土空间总体规划，三类为总体规划、详细规划、相关专项规划。完善空间规划编制体系加强国土空间规划传导体系市县级专项规划镇级专项规划市县级国土空间规划镇级国土空间规划专项规划国土空间总体规划详细规划城镇开发边界内详细规划城镇开发边界外村庄规划用途管制依据发展指引指标边界用途管制名录定性定级定量定控制线分区管控定项目定性定级定量定坐标+优化空间布局落项目负面清单定性定量定坐标+形态建设布局建设布局核实准入横向传导纵向传导 落实市县规划落实市县规划确定的职能定位、约束性指标、三区三线和重大基础17、设施、生态廊道等空间布局。详细规划传导-划定详细（村庄）规划管控单元重点将发展指引、指标、边界、用途、名录等传导至城镇详细单元和村庄管控单元。专项规划传导-制定专项规划编制清单编制全域土地综合整治实施方案、集体经营性建设用地实施方案，及交通、产业等其他专项规划。6.1 构建规划编制传导体系数据汇入上级国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统；国土空间基础信息平台完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制，接入山东省国土空间监测预警平台。动态实施监管机制建立定期体检、五年评估的常态化规划实施监督机制；建设国土空间规划实施监测网络，建立健全动态监测评估预警机制。规划评估和预警机制由荣成市人民政府与夏庄镇人民政府共同负责规划实施，建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进乡镇规划的实施措施，按照项目计划制定年度工作安排，监督检查各年度工作的推进执行情况。加强组织保障体系落实和细化主体功能区政策，完善财政、投资、产业、环境、生态、人口、土地等规划实施政策措施。综合运用增减挂钩、增存挂钩、点状供地、集体经营性建设用地入市等政策工具。完善配套政策措施6.2 完善规划实施保障机制加强组织保障、落实配套政策构建实施监督体系