1、文山市自然资源局新街乡人民政府2024年3月文山市文山市自然资源局自然资源局新街乡新街乡人民政府人民政府20242024年年7 7月月文山市新街乡国土空间规划文山市新街乡国土空间规划（2021203520212035年年）公众征求意见稿公众征求意见稿以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大报告关于“坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，生态文明制度体系更加健全”的精神，按照云南省委省政府、文山州委州政府以及文山市委市政府的工作安排，编制文山市新街乡国土空间规划（20212035年），以下简称(规划)。规划明确了文山市新街乡未来15年的空2、间发展蓝图，是新街乡全域国土空间保护、开发、利用、修复的依据。目前已形成规划草案，为广泛凝聚社会共识，现将规划草案进行公众意见征求，望公众积极参与，共同谋划新街未来。前言规划总则发展定位和目标优化空间结构统筹资源保护与利用镇村统筹发展支撑体系中心镇区规划传导和实施目 录0102030506080704011.1规划原则1.2规划范围和期限规划总则结合新街实际，对上位规划指标、空间布局、控制线等进行深化落实，确保管控落地。落实文山市国土空间总体规划确定的底线及管控要求，坚持保护优先、节约优先，使新街乡未来达到生态发展、绿 色发展。精准掌握新街乡的特色、特征，塑造特色魅力空间，提升人居环境品质，完3、善公共服务设施和市政基础设施，强化 服务功能。落实上位，实施传导坚持底线，绿色发展因地制宜，彰显特色规划原则两个规划层次为镇域和中心镇区。镇域层次主要突出底线约束、用地结构布局、资源保 护利用、产业空间布局和各类设施统筹安安排、国土 整治修复、用途管制和国土空间利用时序等。中心镇区层次主要突出道路交通、公共绿地与公共开 敞空间、开发强度、风貌管控、历史文化保护、设施 安排、综合防灾、“四线”控制等。新街乡行政辖区内全域国土空间，国土面积14299.73公顷，辖新街村、湖广寨村、老寨村、牛么底村、草果山村、垭口寨村6个行政村，乡政府驻地为新街村。2020 2025 2035新街2035 xinj4、ie规划范围规划期限 规划范围和期限02发展定位和目标2.1发展定位2.2发展目标依据文山市国土空间总体规划，优化和完善乡镇基础设施，提升人民幸福感，形成宜居宜业宜产为重点的高质量乡镇，最终打造为“幸福新街生活目的地”。依据文山市国土空间总体规划，依托丰富的生态资源，立足生态康养旅游，推动农业旅游、民族 文化旅游、山水旅游，打造“生态康养旅游示范区”；1 1 主体功能：重点生态功能区2 2 叠加功能：一般城镇衔接文山市国土空间总体规划，新街乡为西南部生态农业产业区，发展烤烟、沃柑、芒果、香蕉、沙仁及以三七、重楼为主的中药材产业和鲟鱼、牛蛙、生猪、肉牛、家禽等养殖业，融合一二三产业，打造“绿色健5、康的新街食品”，建设农产品生产加工基地。发展定位幸福新街生活目的地绿色健康的新街食品生态康养旅游示范区 新街2035 xinjie2025年至规划近期年，在落实永久基本农田和生态保护红线底线管控的基础上，国土空间结构基本形成，筑牢老君山生态安全屏障，镇域内坝区内农田保护程度显著提高，作为打造生态康养旅游示范区的基础，依托现状丰富的自然资源以及特殊的地理气候持续推进乡村旅游，现代农产品加工初具雏形，初步建成宜居宜业宜产的文山高质量乡镇。至规划目标年，新街乡形成“一心一带多组团”的国土空间结构，用地高度集约节约，以热带河谷经济产业、高原特色农业为主要经济依托，协同中药材种植加工、生态康养旅游，打造6、集特色产业引领、生态康养示范、旅游文化繁荣为一体的宜居宜业宜产的文山高质量乡镇。2035年发展目标新街2035 xinjie033.1国土空间结构3.2优化规划分区3.3落实底线管控3.4落实其他重要控制线优化空间结构多组团 一轴 围绕新那线，打造商业贸易发展轴一心集镇所在地为综 合发展核心综合发展组团：处于新街乡集镇，将生态旅游、修复康养作为主导，先行先试开展住宿、餐饮、娱乐等“一条龙”式的项目。烤烟+蔬菜种植组团：以湖广寨村为核心，以烤烟和蔬菜种植为主，推行“烤烟+蔬菜”轮作模式为主。草果种植组团：以草果山村、垭口寨村为核心，积极搭建平台，引导加大培训管理，提高草果栽种技术提产提质。热区产7、业+中药材种植组团：以牛么底村为热区产业发展核心，老寨村为中药材产业发展核心，以乾田寨河为链，大力发展热区沃柑、芒果、香蕉、沙仁、鲟鱼以及中药材三七、重楼、黄精等产业。新街乡形成“一心一轴多组团”的总体空间结构国土空间结构新街2035 xinjie矿产能源发展区 1.66公顷城镇集中建设区 81.68公顷农田保护区 2166.69公顷生态保护区 3487.76公顷生态控制区 9.06公顷一般农业区 2691.34公顷村庄建设区 253.28公顷林业发展区 5429.11公顷乡 村 发 展区城镇发 展区图例图例一般农业区农田保护区城镇集中建设区村庄建设区林业发展区牧业发展区特别用途区生态保护区生8、态控制区矿产能源发展区优化规划分区新街2035 xinjie落实上位规划确定的城镇开发边界33.62公顷，基于国土 空间开发适宜性与资源环境承载力评价，优化城镇开发边 界。落实上位规划确定的永久基本农田1870.05公顷，至2035年，耕地保护目标面积为3220.77公顷，主要分布在镇域北部、中部。落实上位规划确定的生态保护红线3487.55公顷，自然保 护地核心保护区原则上禁止人为活动。城镇开发边界生态保护红线永久基本农田图例图例永久基本农田城镇开发边界生态保护红线落实底线管控新街2035 xinjie图例图例自然保护地核心保护区自然保护地一般控制区公益林永久基本农田储备区水源保护控制线水系9、湿地河道管理范围线n 水资源保护河道管理范围线：落实那么果河、乾田寨河、法果小河河道管理控制线。河道堤防的护堤地按照水平距离划定：城镇规划区、旅游风景区内的河道划10米至70米；其他河道划3米至5米。保护范围为管理范围向外划5米至10米的区域。n 湿地保护镇域内湿地保护位于那么果河两侧，保护面积共10.17公顷。n 自然保护地镇域内自然保护地位于新街乡东南部，自然保护地核心区面积为108.24公顷，自然保护地一般控制区面积为948.33公顷。n 公益林镇域内公益林均分在新街乡，面积为2431.07公顷。n 永久基本农田储备区镇域内永久基本农田储备区位于新街乡中部和西南部，面积为13.72公顷。10、图例图例自然保护地核心保护区自然保护地一般控制区公益林永久基本农田储备区水源保护控制线水系湿地河道管理范围线乾田寨河乾田寨河那么果河那么果河新厂沟水渠饮新厂沟水渠饮用水水源保护用水水源保护区区平坝镇黑龙潭饮平坝镇黑龙潭饮用水水源保护区用水水源保护区落实其他重要控制线新街2035 xinjie044.1耕地资源4.2历史文化资源4.3其他自然资源统筹资源保护与利用坚持最严格的耕地保护制度，强化粮食基本保障能力。加强 耕地用途管制，严格控制耕地转为园地、林地等其他农用地 及农业设施建设用地，严格落实耕地进出平衡。至 2035 年，新街乡的耕地保护目标面积为3220.77公顷，永久基本农田保护面积为11、1870.05公顷，占现状耕地面积的91.72%。全域落实耕地保护目标、永久基本农田面积满足上 级下达划定任务要求；从严管控非农建设占用永久 基本农田，坚决防止永久基本农田非农化，永久 基本农田必须坚持农地农用，禁止破坏永久基本农 田活动。管控要求严格落实耕地保护任务耕地资源耕地保护目标图例图例永久基本农田耕地保护目标新街2035 xinjie图例图例(乡（镇）政府驻地5村委会所在地乡（镇）界县（市、区）界河流水库现状道路历史文化保护线镇域内共有2处历史建筑，分别是报恩寺和新街乡人民解放军战斗遗址。加强传统村落的保护与可持续发展，重点保护各级文物保护单位，对各个文 物点按规定距离划分不同等级的12、保护界线，执行不同等级的保护规定，以使 周边环境风貌符合文物古迹的保护要求。历史文化资源报恩寺新街战斗遗址序号名称类别行政村级别规模/备注1新街乡战斗遗址历史建筑新街村其他/2报恩寺历史建筑新街村其他1508.96新街2035 xinjie新街乡森林资源丰富，林地面积约8526.39公顷；生态保护红线面积约3487.5459公顷。镇域东南部为老君山国家级自然保护区。植 物 资 源 动 物 资 源河流资源新街乡水系属法果河系，法果河自牛么底村西入境，由北而南，流经3个村，处于文山市与屏边县、马关县分界线。长15千米，流域面积103平方千米；镇域范围内还有那么果河流水域。赤腹松鼠红豆杉豹猫滇桐华盖13、木红嘴相思鸟其他自然资源新街2035 xinjie05镇村统筹发展5.1镇村体系构建5.2优化村庄布点5.3产业空间结构5.4公共服务设施配置5.5特色风貌塑造镇域人口2781人，城镇化率16.23%镇域人口3017人，城镇化率17.16%镇域人口3278人，城镇化率17.96%综合考虑人口规模、村庄类型、经济职能、辐射范围等因素，构建“重点镇中心村一般村”三级镇村体系。牛么底村新街村湖广寨村新街乡老寨村草果山村垭口寨村2020年 2025年 2035年一般镇一般村图例图例(乡（镇）政府驻地!.村委会所在地整治提升类集聚发展类现状道路中心村一般村乡（镇）界县（市、区）界镇村体系构建中心村新街214、035 xinjie36个自然村，该类村庄将继续保留且相对集中、但人口 不再集聚大幅度增加，人居环境短板弱项多及村庄建筑 风貌零乱，存量建设用地资源富裕及国士综合整治潜力 大。18个自然村，该类村庄具有一定产业基础，基础设施与 公共服务设施相对较为完善，人口集聚。行政村：新街村、牛么底村集聚发展类整治提升类行政村：湖广寨村、老寨村、草果山村、垭口寨村综合考虑区位交通、人口规模、经济社会发展等现状和变化趋势，从 产业发展、资源保护利用、规模控制、设施配套等方面提出行政村管 控要求和发展指引，按照集聚发展类、整治提升类、城郊融合类、特 色保护类、搬迁撤并类5个类型分类,，新街乡涉及集聚发展类和整治15、提升类。优化村庄布点新街2035 xinjie综合发展片区、中药材产业发展片区、热区产业发展片区、香料产业发展片区、高原特色农业发展片区综合发展片区以生态旅游、修复康养为主；中药材产业发展片区以三七、重楼、黄精等中药材和茶种植为主；热区产业发展片区以沃柑、芒果、香蕉、砂仁、鲟鱼种养殖为主；香料产业发展片区以草果种植为主；高原特色农业发展片区以烤烟+蔬菜轮作模式种植为主。热区河谷产业发展带：围绕乾田寨河 特色产业经济发展带：围绕新那线综合发展中心：依托新街乡集镇综合发展多片区产业空间结构一心两带新街2035 xinjie依托行政村集中居民点或自然村组，综合考虑村庄居民常用交通方式，按照15分钟可16、达的空间尺度，配置满足就近 使用需求的服务要素，并注重相邻村庄之间服务要素的错 位配置和共享使用。依托新街集镇所在地，统筹布局满足镇区村民日常生活、生产需求的各类服务要素，配置满足就近使用需求的服务 要素，形成社区生活圈的服务核心。构建集镇村组两个城乡生活层级，强化集镇与村组层面对基本公共服务供给的统筹。城乡生活圈构建集镇层级村组层级图例图例(乡（镇）政府驻地!.村委会所在地p停车场厕公厕墓农村公益性公墓卫卫生室变变压器垃垃圾收集点小小学园小游园幼幼儿园广广场委村委会活村民活动中心运运动场所商零售商业水高位水池整治提升类集聚发展类厕公厕福养老设施墓农村公益性公墓市农贸市场卫卫生室变变压器垃垃圾17、收集点园小游园广广场消微型消防站文文化站(室)活村民活动中心污污水处理设施消消防水池p社会公共停车场老老年活动中心运运动场所水高位水池现状道路乡（镇）界县（市、区）界公共服务设施配置 新街2035 xinjie以热带河谷经济作物、高原特色农业产物为主要经济依托，协同中药材种植发展新街乡特色产业。以沃柑、芒果、香蕉等热区产物作为经济支柱按照农业生产的需求结合自然环境优势种植出品质、味道极佳的农产品。按照农业生产的需求，结合生态特点，打造形成“农业依生，生态助农”的生态农业风貌。以山地、河流、森林作为点缀，结合田园、果园分布，形成错落起伏、浓淡相宜的空间形态。热区农业 风貌区坝区农田风貌区生态农业18、 风貌区民族特色 风貌区特色产业 发展带以垭口寨特色村落为核心，鼓励采用有机更新方式，控制建设体量，体现乡村特征的街巷肌理和风貌色。特色风貌塑造新街2035 xinjie06支撑体系6.1综合交通6.2市政基础设施6.3综合防灾6.4国土综合整治推动全镇路网体系提升改造，加快实施新那线道路提质改造（乡道改县道），提升镇域交通路面等级和安全设施，构建快速可达的交通网络。落实高速、公路等重要交通规划，加强镇域道路系统与各类对外交通设施的联接，完善公共交通设施条件，夯实农村交通基础，改善村民 出行条件。优化乡村路网，拓宽道路，改善路况，加强乡村的交通联系，助推产业的发展。规划建设新街乡汽车客运站1处19、，按乡镇客运站标准新建，提升城乡客运运输网络覆盖和服务。提升农村道路完善内部高效联通网络改善公共出行条件综合交通图例图例县道规划省道规划县道现状乡道规划汽车客运站新街2035 xinjie电 力镇区现有变压器及路灯，各村均有变压器，规划在镇域新建变电站1处，以保证供电。环 卫镇区现有4处公厕，镇区及各村有少量垃圾桶；现状在镇区已有1处垃圾转运站，在镇区及各村配置垃圾桶、垃圾收集点及少量公厕，解决新街乡垃圾转运及公厕的问题。电 信夯实数字经济发展底座，推进信息通信基础设施共建共享，促进网络 资源共享、互联互通和融合发展，助力“互联网+”和“国家信息化 发展战略”。排 水现状镇区有污水管网以及规划20、集镇污水处理厂1处，已满足乡镇的排水问题。供 水新街乡现状有水源点，高位水池以及给水管网；规划农村供水保障设施，以保证供水。图例图例供供水设施环环卫设施信通信设施供供水设施供电设施排排水设施!农村供水保障工程新厂沟水库工程湾子寨水库工程湖广寨水库工程大梁抽水蓄能电站玉碗水抽水蓄能电站市政基础设施新街2035 xinjie规划各村设置紧急医疗服务中心，以满足全镇医疗服务要求。依托G263县道和规划县道作为主要疏散通道，其余乡道作为次要疏散通道。依托公园绿地、机关团体、广场体育设施、学校等作为应急避难场所，至规划期末全镇人均应急避难场所面积不低于1.5。依托新街乡卫生院作为全镇医疗救护中心。应急避21、难场所医疗救护中心紧急医疗服务中心应急疏散通道综合防灾新街2035 xinjie图例图例v医疗救护点避应急避难场所(G紧急医疗服务中心救灾通道#地质灾害点次重点防治区重点防治区图例图例水环境和水生态修复重点区矿山生态修复重点区通过生态修复实现价值转化，通过农用地整理实现农产增收，通过盘活低效城镇用地推动撤并乡镇更新，通过差异化利用低效集体土地激发乡村内生动力。新街乡涉及新街乡生态修复和国土整治重大工程共计2项,总面积达20.42公顷。序号工程名称工程类型实施区域建设规模建设时序1新街乡垭口寨村矿山生态修复项目矿山生态修复项目新街乡0.11 2021-2035年2新街乡老寨村矿山生态修复项目矿山22、生态修复项目新街乡0.80 2021-2035年3新街乡垭口寨村水生态系统治理修复项目水生态系统治理修复项目新街乡12.37 2021-2035年4新街乡湖广寨村水生态系统治理修复项目水生态系统治理修复项目新街乡3.51 2021-2035年5新街乡老寨村水生态系统治理修复项目水生态系统治理修复项目新街乡3.62 2021-2035年国土综合整治 新街2035 xinjie7.1规划分区7.2用地布局7.3公共服务设施7.4绿地与开敞空间7.5市政基础设施07中心镇区7.6开发强度7.7综合交通7.8控制线规划7.9防灾减灾规划工业发展区 2.04公顷战略预留区 1.19公顷物流仓储区 0.223、4公顷规划分区综合服务区绿地休闲区交通枢纽区居住生活区商业商务区1.54公顷1.20公顷15.57公顷3.50公顷1.55公顷图例图例现状道路交通枢纽区商业商务区居住生活区工业发展区战略预留区物流仓储区特别用途区综合服务区绿地休闲区特别用途区 0.58公顷新街2035 xinjie16.412.581.551.260.247.760.081.200.151.17居住用地公共管理与公共服务用地商业服务业用地工矿用地中心镇区范围到2035年，镇区常住人口3278人，城镇建设用地规划控制在33.19公顷。用地布局图例图例乔木林地交通场站用地供水用地公园绿地公路用地农村宅基地农村社区服务设施用地农村道24、路医疗卫生用地商业用地城镇住宅用地城镇村道路用地城镇社区服务设施用地宗教用地工业用地广场用地教育用地机关团体用地沟渠消防用地物流仓储用地环卫用地留白用地设施农用地序号序号用地类型用地类型规划基期年规划基期年规划目标年规划目标年一级名称二级名称面积(ha)比重(%)面积(ha)比重(%)1居住用地城镇住宅用地0.000.001.524.520.000.001.524.52城镇社区服务设施用地0.000.000.641.90农村宅基地18.8456.0314.0141.6718.8456.0314.0141.67农村社区服务设施用地0.070.220.240.722公共管理与公共服务用地机关团体用25、地0.270.810.361.06教育用地2.196.511.835.442.056.101.695.030.140.410.140.41医疗卫生用地0.000.000.391.160.000.000.391.163商业服务业用地商业用地1.033.071.554.610.732.161.273.780.310.910.280.834工矿用地工业用地0.150.451.263.750.150.451.263.755仓储用地物流仓储用地0.000.000.240.720.000.000.240.726交通运输用地公路用地4.1512.343.9311.68城镇村道路用地0.822.433.48126、0.36交通场站用地0.000.000.351.030.000.000.240.700.000.000.110.337公用设施用地供水用地0.000.000.020.05环卫用地0.000.000.030.10消防用地0.000.000.030.108绿地与开敞空间用地公园绿地0.000.000.822.45广场用地0.000.000.381.129特殊用地宗教用地0.150.450.150.45其他特殊用地0.090.250.000.00新街2035 xinjie文化保留现有村民活动中心等文化设施，持续完善文 化软设施建设，丰富群众文化生活。医疗保留现有乡镇卫生院，村级卫生室等医疗设施，推进27、新街乡卫生院扩建项目，提升医疗服务能力。社会福利规划新增综合服务中心1处，完善各类功能设施，强化管理和服务，提升入住老 人生活质量。教育中心镇区有幼儿园 1所、小学1所，中学1所。图例图例现状道路农村社区服务设施用地医疗卫生用地商业用地城镇社区服务设施用地教育用地机关团体用地公共服务设施 新街2035 xinjiel 完善设施区域服务能力、改善城镇风貌规划新建1处绿地广场提升居民活动空间，改善城镇风貌。l 盘活闲置用地，提升综合服务功能挖掘存量及潜力空间，在城镇西侧增加绿地及南侧体育活动用地，提高组团的综合服务能力。300 米见绿 500米见园图例图例公园绿地广场用地公共绿地与开敞空间 新街228、035 xinjie供水镇区供水来源新街高位水池。排水规划新建新街乡污水处理厂1处。电力镇区规划35kv红石岩输变电工程。环卫镇区现状有垃圾转运站1处，远期考虑规划在集镇外规划1处垃圾转运站。图例图例污水管网文山市集镇污水处理设施项目供供水站招公交招呼站厕公厕变变压器垃垃圾收集点转垃圾转运站源水源点水高位水池变变压器污污水处理厂市政基础设施 新街2035 xinjie开发强度图例图例级强度区（1.0）级强度区（1.0FAR1.2）III级强度区（1.2FAR1.6）IV级强度区（1.6FAR1.8）V级强度区（1.8FAR2.2）VI级强度区（2.2FAR2.5）n 级强度容积率控制在FAR129、.0，主要为公园绿地、耕地、林地等；n 级强度容积率控制在：1.0FAR1.2，主要为种植设施建设用地；n 级强度容积率控制在：1.2FAR1.6，主要为居住住用地等；n 级强度容积率控制在：1.6FAR1.8，主要工业用地与仓储物流用地等；n 级强度容积率控制在：1.8FAR2.2，主要为综合服务用地等；n 级强度容积率控制在：2.2FAR2.5，主要为商业商务用地等。新街2035 xinjie中心镇区构建“主干道次干道支路”三级道路网结构。综合交通图例图例主要道路支路次要道路p停车场充充电站招公交招呼站客汽车客运站n 路网格局对外交通：主要依托下新线、新牛线和新那线规划道路新那线（道路提质30、改造，乡道改县道）主干路：道路宽度20米，南北向有两条，东西向有三条次干路:道路宽度12米，城镇北侧有五条，南侧有三条支路：道路宽度6米，城镇北侧有一条，南侧有十条n 停车设施现状镇区有2处停车场设施，规划增加1处汽车客运站，其余停车设施考虑到镇区道路较宽，可沿道路停车，能够满足镇区停车场。新街2035 xinjie控制线规划图例图例紫线控制区绿线控制区蓝线控制区黄线控制区n 绿地范围控制线（绿线）中心镇区内部分布7处绿地与开敞空间，以满足居民日常进行体育活动。n 水体控制和保护线（蓝线）新街乡中心镇区从北向南分布乾田寨河水系。n 基础设施用地控制线（黄线）新街乡中心镇区基础设施控制线主要涉及31、新街乡垃圾转运站、公厕、停车场以及汽车客运站范围。n 历史文化保护范围线（紫线）新街乡中心镇区历史文化保护线主要涉及新街报恩寺。新街2035 xinjie防灾减灾规划图例图例避应急避难场所救灾指挥中心主要道路次要道路n 应急避难通道结合道路设置主要避难道路和次要避难道路。n 应急避难场所共规划设置三处应急避难场所，以满足居民需求。n 医疗救护点结合现状医院，设置医疗救护点，以满足难时居民医疗需求。n 消防站结合现状消防站，满足难时居民救灾需求。新街2035 xinjie08规划传导和实施8.1规划传导8.2规划实施保障以行政村为单位，编制“多规合一”实用性村庄规划，实行”详细规划+规划许可“和”约束指标 +分区准入“的管制方式。编制详细规划，实行”详细规划+规划许可“的管制方式。城镇开发 边界内规划传导城镇开发 边界外新街2035 xinjie纳入国土空间“一张图”管理平台，形成全覆盖、全过程、全系统的国土空间“一张图”，实现乡镇规划的 精准实施、实时监测、及时预警和定期评估。建立监测评估预警制度建立“一年一体检、五年一评估”的规划评估体制。建立公开、透明、制度化的动态维护机制，根据体检评估结果进行动态维护。工作机制建立党政领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制。规划实施保障新街2035 xinjie