1、弥渡县自然资源局苴力镇人民政府2024年3月文山市自然资源局文山市自然资源局小街镇人民政府小街镇人民政府20242024年年7 7月月 以下简称(规划)。目前已形成规划草案，为广泛凝聚社会共识，现将规划草案进行公众意见征求，望公众积极参与，共同谋划小街未来规划明确了文山市小街镇未来15年的空间发展蓝图，是小街镇全域国土空间保护、开发、利用、修复的依据。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大报告关于“坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，生态文明制度体系更加健全”的精神，按照云南省委省政府、文山州委州政府以及文山市委市政府的工作安排，编2、制文山市小街镇国土空间规划（2021-2035年），前言目 录0102030506080704规划总则发展定位和目标优化空间结构统筹资源保护与利用镇村统筹发展支撑体系中心镇区规划传导和实施011.1规划原则1.2规划范围和期限规划总则结合小街实际，对上位规划指标、空间布局、控制线等进行深化落实，确保管控落地。落实文山市国土空间总体规划确定的底线及管控要求，坚持保护优先、节约优先，使小街镇未来达到生态发展、绿 色发展。精准掌握小街镇的特色、特征，塑造特色魅力空间，提升人居环境品质，完善公共服务设施和市政基础设施，强化 服务功能。落实上位，实施传导坚持底线，绿色发展因地制宜，彰显特色规划原则两个规3、划层次为镇域和中心镇区。镇域层次主要突出底线约束、用地结构布局、资源保 护利用、产业空间布局和各类设施统筹安安排、国土 整治修复、用途管制和国土空间利用时序等。中心镇区层次主要突出道路交通、公共绿地与公共开 敞空间、开发强度、风貌管控、历史文化保护、设施 安排、综合防灾、“四线”控制等。小街镇行政辖区内全域国土空间，国土面积21566.35公顷，辖者底村、石灰窑村、小街村、老君山村、朵白库村、白石岩村、麻栗寨村、腰店村8个行政村，镇政府驻地为小街村。2020 2025 2035 规划范围和期限小街2035xiaojie规划范围规划期限02发展定位和目标2.1发展定位2.2发展目标依据文山市国土4、空间总体规划(2021-2035)，以老君山国家级自然保护区为核心，重点发展中药材、林产品、果蔬、油料、生态旅游、康养度假等绿色产业。依据文山市全域旅游发展总体规划(2021-2035)，将较具特色、旅游资源较好的老君山村、腰店村等串联旅游路线，融入市级旅游路线，结合文物保护单位、老君山自然保护区、以及万寿菊、银杏庄园观光发展旅游产业，实现农文旅融合。1 1 主体功能：重点生态功能区2 2 叠加功能：生态康养旅游小城镇衔接文山市国土空间总体规划(2021-2035)，小街镇为西南部生态农业产业区，以农作物、水果生产及小型商贸、生态康养旅游为主，建设生态康养小镇，打造市域西南部生态农业产业区。发5、展定位西部特色生态经济区西南部生态农业小镇生态康养小镇小街2035xiaojie2025年至规划近期年，在落实永久基本农田和生态保护红线底线管控的基础上，国土空间结构基本形成，筑牢老君山生态屏障，镇域内坝区内农田保护程度显著提高，作为打造西南部生态农业小镇的基础，结合文物保护单位、老君山自然保护区、以及万寿菊、银杏庄园观光发展旅游产业，实现农文旅融合。至规划目标年，小街镇形成“一心一轴一屏多组团”的国土空间结构，用地高度集约节约，以三七产业为主导，融合一二三产业，打造“绿色健康的小街食品”，建设环老君山绿色生态农业经济带；依托生态资源与地理优势，立足生态康养旅游的特色互补，推动农业旅游、乡村旅6、游、康养旅游，打造生态康养旅游示范区”；优化和完善乡镇基础设施，提升人民幸福感，形成宜居宜业宜产为重点的文山市现代化乡镇，最终打造“小街幸福生活目的地。发展目标2035年小街2035xiaojie优化空间结构033.1国土空间结构3.2优化规划分区3.3落实底线管控 国土空间结构小街镇形成“一心一轴一屏多组团”的总体空间结构一屏老君山国家自然保护区，为天然的生态屏障一轴围绕省道312作为产业发展轴一心集镇所在地为综 合服务核心小街2035xiaojie 多组团腰店村老君山村者底村麻栗寨村白石岩村朵白库村小街村石灰窑村生态康养组团：以老君山、天然温泉、优质水果、银杏庄园、民族文化为要素，形成腰店7、村老君山村者底村的多村联动旅游组团。那么果河发展组团：以麻栗寨村白石岩村朵白库村种植生姜、八角、砂仁、银杏、万寿菊、薏仁等传统农业为主，形成那么果河农业发展组团。综合发展组团：以石灰窑村小街村为主，形成农业与旅游综合发展组团。优化规划分区小街2035xiaojie一级规划分区二级规划分区面积（公顷）生态保护区/7023.78生态控制区/0.00农田保护区/4209.04城镇发展区面积小计124.29城镇集中建设区122.45城镇弹性发展区0.00特别用途区1.84工业拓展区0.00乡村发展区面积小计10916.80村庄建设区388.54一般农业区2612.23林业发展区7089.79牧业发展区8、106.24矿产能源发展区/12.42合计21566.33落实市级总规，进一步划分至二级规划分区n 生态保护区：以严格保护、禁止开发区域进行管理，实行最严格 的准入制度，任何单位和个人不得擅自占用或改变原国土用途。n 生态控制区：以保护为主，仅允许在不降低生态功能、不破坏生 态系统的前提下依法依规进行适度开发利用。n 农田保护区：按照耕地、永久基本农田保护相关法律法规进行管 理，禁止违规占用从事非农建设，鼓励开展高标准农田建设和土 地整治。n 城镇发展区：所有建设行为应按照详细规划进行精细化管理，对 各类城镇建设土地用途和建设行为提出准入要求，城镇发展区外 原则上不得进行城镇集中建设。n 乡村9、发展区：按照“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的方式根据具体土地用途类型进行管理。n 矿产能源发展区：符合总体规划的前提下合理开采，促进土地集 约节约利用，保护区域内生态环境.。落实底线管控小街2035xiaojien 永久基本农田3624.11公顷严格落实上级下达的耕地和永久基本农田目标。至2035年，耕地保护目标面积4677.24公顷，永久基本农田面积3624.11公顷，均匀分布在镇域各村范围内。n 生态保护红线7023.69公顷严格落实上级下达的生态保护红线划定成果。至2035年，落实生态保护红线面积7023.69公顷；小街镇生态保护红线范围主要分布在镇域北侧。n 城镇开发边10、界35.88公顷严格落实上级下达的城镇开发边界规模与管控要求。至2035年，划定城镇开发边界面积35.88公顷。044.1耕地资源4.2林草湿资源4.3水资源4.4历史文化资源统筹资源保护与利用耕地资源小街2035xiaojie耕地保护目标耕地保护目标严格落实耕地保护任务保护坝区长期稳定利用耕地至 2035 年，小街镇耕地保有量不少于4677.42公顷。永久基本农田保护任务3624.11公顷。坚持最严格的耕地保护制度，强化粮食基本保障能力。加强耕地用途管制，严格控制耕地转为园地、林地等其他农用地及农业设施建设用地，严格落实耕地进出平衡。重点保护白库坝子、老君山坝子、小街坝子等坝区耕地长期稳定利11、用，控制建设项目占用坝区优质耕地。镇域涉及老君山自然保护区共6196.35公顷，核心保护区5735.93公顷，一般控制区455.28公顷。在保护的前提下，合理利用自然资源，促进当地社区的可持续发展，实现保护与发展的平衡。坚持最严格的生态环境保护制度。筑牢生态安全屏障，优化生态空间。摸清镇域造林绿化空间及林地后备资源补充空间。划定林地补充后备资源空间共383.58公顷，造林绿化空间458.10公顷。镇域内公益林6570.51公顷，严格保护老君山等重点区域天然林，实施天然林停伐保护，促进形成地带性顶级群落，提高天然林质量效益和生态功能。重点保护自然保护地(老君山）科学划定林地后备空间全面保护林草资12、源林草湿资源小街2035xiaojie主要饮用水水源地为大母石水源地、新马房水源地、布都河水源地、黑龙潭水源地等 4 个水源地。加强饮用水源保护区管控，严格执行饮用水源地保护区保护要求，严格水源地保护区内项目准入。加强大母石水源地、新马房水源地、布都河水源地、黑龙潭水源地等水源保护区内污染管控，开展水源地保护区内水土保持林、水源涵养林等建设，提高水源涵养能力。保护自然水系格局保护镇域内主要河道(那么果河、暮底河、布都河)，整理联通骨干 河道，修复受损河湖水网，完善水系格局。保护重要水面，修复 受损水空间。根据受损水体特征，采取生态清淤、水生植被配置、生态防护林建设等措施，加强对受损水空间的修复13、与保护。水资源管控饮用水源地小街2035xiaojie落实最严格水资源管理制度，加强水资源开源节流，提高水资源利用效率及配置水平。历史文化资源镇域内共有1处文物保护单位和1处战斗遗址。加强历史建筑的保护与可持续发展，重点保护各级文物保护单位，对各个文物点按规定距离划分不同等级的保护界线，执行不同等级的保护规定，以使周边环境风貌符合文物古迹的保护要求。小街2035xiaojie小街镇历史文化资源一览表序号名称行政辖区级别类别1燃灯寺小街镇州级州级文物保护单位2中国人民解放军战斗遗址小街镇其他尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物燃灯寺战斗遗址05镇村统筹发展5.1镇村体系构建5.2优化村庄布点14、5.3产业空间结构5.4公共服务设施配置5.5特色风貌塑造镇域人口25203人，城镇化率18.49%镇域人口26752人，城镇化率24%镇域人口30895人，城镇化率32%综合考虑人口规模、村庄类型、经济职能、辐射范围等因素，构建“一般镇 中心村 一般村”三级镇村体系。中心村腰店村老君山村者底村小街镇（小街村）石灰窑村朵白库村白石岩村麻栗寨村2020年 2025年 2035年一般镇一般村小街2035xiaojie镇村体系构建 优化村庄布点综合考虑区位交通、人口规模、经济社会发展等现状和变化趋势，从 产业发展、资源保护利用、规模控制、设施配套等方面提出行政村管 控要求和发展指引，按照集聚发展类、15、整治提升类、城郊融合类、特 色保护类、搬迁撤并类5个类型分类。行政村分类 小街2035xiaojie集聚发展类：者底村、石灰窑村、小街村、朵白库村整治提升类：腰店村、老君山村、白石岩村、麻栗寨村n城郊融合类指城镇开发边界外的城镇近郊区，具备城镇后花园的优势或向城镇转型的条件。n集聚发展类指现有规模较大的村和其他有较好的区位交通、产业基础、设施条件，发展前景较好的村庄。n特色保护类指生态环境良好、自然风光优美、文化底蕴深厚、民族风情多样、乡土气息浓厚、产业资源独特的村庄。n搬迁撤并类 指位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄。n整治提升类继续保留且相对集中、及国土综合整治潜力大16、生态修复任务重的村庄。生态康养旅游区、矿产资源发展区、综合发展区、农业发展区生态康养旅游区：以观老君山、游天然温泉、品优质水果、访银杏庄园、走农业大道为主题，开发集森林公园、中草药养身、休闲康养、乡村旅游为一体的生态康养旅游区。矿产资源发展区：以西部老君山至腰店一带，形成矿产发展区，主要矿产有铁、钨、铜、铅、锌、银、砷等矿产资源。综合发展区：以石灰窑村、小街村为主，构建农产品交易、收购、分拣，包装、出售的综合发展区域。农业发展区：以传统农林经济为依托，生态基地为底蕴，推动农业产业发展，种植生姜、八角、砂仁、银杏、万寿菊、薏仁等主要经济作物，拉动养殖业发展，构建农业发展片区。312经济发展带围17、绕省道S312形成产业发展经济带，连接屏边县与文山市的经济发展。产业发展核心以镇区为产业发展核心，配套齐全基础设施和公共服务设施，为农业、工业、旅游业发展奠定基础，实现三产融合发展。四区产业空间结构一核一带小街2035xiaojie依托小街集镇所在地，统筹布局满足镇区村民日常生活、生产需求的各类服务要素，配置满足就近使用需求的服务 要素，形成社区生活圈的服务核心。构建集镇村组两个城乡生活层级，强化集镇与村组层面对基本公共服务供给的统筹。城乡生活圈构建 公共服务设施配置 集镇层级村组层级小街2035xiaojie村组层次依托行政村集中居民点或自然村组，综合考虑村庄居民常用交通方式，按照15分钟可18、达的空间尺度，配置满足就近使用需求的服务要素，并注重相邻村庄之间服务要素的错位配置和共享使用。以中心集镇为主，形成集文化、政治、商贸核心。风貌特色中心 特色风貌塑造小街2035xiaojie 那么果河风貌带、暮底河风貌带 以那么果河、暮底河为路线，镇、乡村等聚落景观，以及农田、园地等农业生产景观一般都结合谷底河流和道路进行带状布局。以老君山村、朵白库村2个特色村落为核心，鼓励采用有机更新方式，控制建设体量，体现乡村特征的街巷肌理和风貌特色。特色民族风貌片区 保护山脊线，临山地区应减少山体开挖，鼓励依山就势 ，确保山脊线完整。山地森林风貌片区 以河流、道路作为景观斑块的边界，聚落按照农业生产的需19、求形成田园特色景观。田园观光旅游风貌片区 聚落按照农业生产的需求，结合传统与现代融合,人与自然和谐共生,展现美丽田园风光，孕育绿色可持续未来。生态农业风貌片区06支撑体系6.1综合交通6.2市政基础设施6.3综合防灾6.4国土综合整治推动全镇路网体系提升改造，加快实施 S312提级改造项目、规划县道，优化各村乡道，助推产业的发展，并适度扩宽道路，改善路况，加强两村间的联系。规划落实高速公路。屏边县至文山市高速公路在镇域中部贯穿，加强屏边县与文山市经济联系。落实高速、公路等重要交通规划，加强镇域道路系统与各类对外交通设施的联接，完善公共交通设施条件，夯实农村交通基础，改善村民出行条件。对8个行政20、村的村庄内部道路进行分批次的硬化，改善村庄内部道 路通行条件，实现村与村百分百通达。提升小街公共汽车站，按乡镇客运站标准新建，村庄客运招呼站 建设，提升城乡客运运输网络覆盖和服务。提升农村道路完善内部高效联通网络改善公共出行条件构建对外出行的高速公路网综合交通小街2035xiaojie构建对外出行的高速公路网 市政基础设施小街2035xiaojie n 给水工程 规划新增一处供水设施和改扩建十处农村供水保障工程，规划新马房水库工程。n 排水工程 规划新增一处小街镇污水处理厂，完善乡镇污水管网，规划目标实现雨污分流，解决乡镇的排水问题。n 环卫设施 提升现状乡镇垃圾处理厂，各村分配垃圾收集点，统21、一收集到垃圾处理厂处理。n 供电设施现状供电设施满足需求，故不再新增供电设施。夯实数字经济发展底座，推进信息通信基础设施共建共享，促进网络资源共享、互联互通和融合发展，助力“互联网+”和“国家信息化 发展战略”。n 电信设施综合防灾小街2035xiaojie 依托S312和乡道作为主要救灾干道。应急疏散通道依托公园绿地、机关团体、广场体育设施、学校作为应急避难场所，至规划期末全镇人均应急避难 场所面积不低于1.5平方米。应急避难场所依托小街镇卫生院作为全镇医疗救护中心，各村卫生室作为紧急医疗服务中心。医疗救护中心规划小街镇镇区设立消防站和消防队，以满足镇区消防安全要求。消防设施 国土综合整治 22、小街2035xiaojie 小街镇涉及矿山生态修复重点区共计7项，总面积达7.62公顷。序号工程名称工程类型实施区域建设规模（公顷）建设时序1文山市小街镇左纪母石灰岩矿矿山生态修复小街镇老君山村0.24“十四五”期间2文山市小街镇咪西底建筑石料用灰岩矿矿山生态修复小街镇老君山村0.243文山市小街镇银厂街建筑石料用灰岩矿矿山生态修复小街镇老君山村0.314文山市小街镇小龙潭建筑用砂岩矿矿山生态修复小街镇朵白库村0.465文山市小街镇腰店建筑石料用灰岩矿矿山生态修复小街镇腰店村0.596文山市小街镇龙基田石灰岩矿矿山生态修复小街镇石灰窑村2.197文山市小街镇石灰冲石灰岩矿矿山生态修复小街镇小街23、村3.59合计7.62“十四五”“十四五”“十四五”“十四五”“十四五”“十四五”期间期间期间期间期间期间07中心镇区7.1规划分区7.2用地布局7.3公共绿地与开敞空间7.4综合交通7.5公共服务设施7.6市政基础设施7.7建设强度分区7.8中心镇区控制线7.9防灾减灾规划规划分区小街2035xiaojie一级规划分区二级规划分区三级规划分区面积（公顷）生态保护区/0.00 生态控制区/0.00 农田保护区/0.00 城镇发展区面积小计31.27 城镇集中建设区居住生活区21.11 综合服务区7.18 商业商务区2.34 工业发展区0.00 物流仓储区0.00 绿地休闲区0.22交通枢纽区024、.40 战略预留区0.00 城镇弹性发展区/0.00 特别用途区/0.03 工业拓展区0.00 乡村发展区面积小计0.00 村庄建设区/0.00 一般农业区/0.00 林业发展区/0.00 牧业发展区/0.00 矿产能源发展区/0.00 合计31.27n 中心镇区规划分区到2035年，中心镇区城镇发展区31.27公顷。用地布局小街2035xiaojien 城镇规模到2035年，镇区常住人口5401人，城镇建设用地规划控制在34.71公顷。用地名称规划基期年规划目标年一级类二级类面积（公顷）比重面积（公顷）比重居住用地城镇住宅用地21.4659.83%19.9655.65%农村宅基地1.243.25、45%1.153.18%公共管理与公共服务用地机关团体用地1.333.71%1.313.66%文化用地0.000.00%0.080.22%教育用地4.6412.93%4.8113.41%医疗卫生用地0.350.96%0.792.20%商业服务业用地商业用地0.671.87%2.226.17%商务金融用地0.070.18%0.070.18%其他商业服务业用地0.060.17%0.060.17%交通运输用地城镇村道路用地3.018.38%3.459.61%交通场站用地0.160.45%0.401.86%公用设施用地其他公用设施用地0.190.53%0.190.53%绿地与开敞空间用地公园绿地0.026、00.00%0.220.22%中心镇区规划绿地与开敞空间用地面积0.22公顷。规划新建一处公园绿地，优化一处广场，提升居民活动空间，改善城镇风貌。挖掘存量及潜力空间，在中部增加绿地，提高居民的休闲活动空间。公共绿地与开敞空间 小街2035xiaojie综合交通小街2035xiaojien路网格局对外交通：乡镇对外交通主要依托省道321。规划镇区道路分为主要道路、次要道路、支路三级。主要道路：规划道路宽度20米左右，西南走向有两条，南北走向有两条。次要道路：规划道路宽度7米左右，南北走向有三条，西南走向有两条。支路：规划道路宽度4米左右，南北走向有八条，西南走向有两条。机耕道：沿河规划两条机耕道27、。n 停车设施考虑镇区停车设施的服务半径，规划在镇区规划一处停车场，其中现状客运站兼做停车场，使镇区停车空间覆盖。A-A 公共服务设施 小街2035xiaojie教育中心镇区有镇中心幼儿园 1所，小学1所，中学1所。文化保留现有文化服务中心等文化设施，持续完善文化软设施建设，丰富群众文化生活。医疗保留现有乡镇卫生院，村级卫生室等医疗设施，推进小街镇卫生院业务用房扩建项目，提升医疗服务能力。社会福利规划小街镇养老院，完善各类功能设施，强化管理和服务，提升入住老人生活质量。市政基础设施 小街2035xiaojie供水规划农村供水保障工程。排水规划小街镇污水处理厂，完善污水管网建设。电力镇区供电依靠28、小街镇供电所。环卫完善垃圾收集设施，提升现状垃圾转运站。建设强度分区 小街2035xiaojien级强度容积率控制在FAR1.0，主要为公园绿地、交通场站用地等。n级强度容积率控制在：1.0FAR1.5，主要为公用设施营业网点、图书与展览用地等。n级强度容积率控制在：1.5FAR2.1，主要为农村宅基地、城镇住宅用地。n级强度容积率控制在：2.1FAR2.4，主要为机关团体用地。n级强度容积率控制在：2.4FAR2.5，主要为商业用地。n级强度容积率控制在：FAR3.5，主要为中小学用地、基层医疗卫生设施用地。中心镇区控制线 小街2035xiaojien 绿地范围控制线(绿线）中心镇区内部分布29、两处绿地与开敞空间，以满足居民日常休闲活动，划定绿线控制线。n 水体控制和保护线（蓝线）小街镇北侧和东侧有河流穿过，划定蓝线控制线。n 基础设施用地控制线（黄线）小街镇镇区基础设施控制线主要涉及供电设施及交通场站设施，划定黄线控制线。防灾减灾规划 小街2035xiaojien应急避难通道结合道路设置救灾通道，主要疏散通道和次要疏散通道。n应急避难场所共规划设置三处应急避难场所，小学和中学为主要避灾场地，镇人民政府为次要避灾场地。n医疗救护点结合现状卫生院，设置医疗救护点，以满足紧急情况下的医疗卫生需求。n救灾指挥中心结合现状消防站、镇人民政府，设置指挥中心，应对突发情况下的救灾指挥系统及救灾人30、员调动。8.1规划传导8.2规划实施保障规划传导和实施08城镇开发 边界内规划传导城镇开发 边界外小街2035xiaojie城镇开发 边界外编制详细规划，实行”详细规划+规划许可“的管制方式。以行政村为单位，编制“多规合一”实用性村庄规划，实行”详细规划+规划许可“和”约束指标 +分区准入“的管制方式。建立监测评估预警制度建立“一年一体检、五年一评估”的规划评估体制。建立公开、透明、制度化的动态维护机制，根据体检评估结果进行动态维护。工作机制建立党政领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制。小街2035xiaojie规划实施保障纳入国土空间“一张图”管理平台，形成全覆盖、全过程、全系统的国土空间“一张图”，实现乡镇规划的 精准实施、实时监测、及时预警和定期评估。