1、文山市古木镇国土空间规划文山市古木镇人民镇府 2024.3（20212035年）征求公众意见稿1 2 明确空间发展战略目标3 构建全域底线管控新框架4 优化国土空间总体布局5 建设集约高效的镇村空间格局6 完善韧性高效的支撑体系7 推动国土综合整治和生态修复8 打造品质中心镇区9 建立规划实施保障机制 CONTENTS CONTENTS目录目录以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性。践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理2、念，以推动高质量发展和高品质生活为主线，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，全面增进民生福祉，扎实推进乡村振兴，打造山清水秀、宜居宜业的美丽城镇。1.1 指导思想底线约束、绿色发展以人为本、品质发展因地制宜、彰显特色适当留白、刚弹结合上下结合、强化实施公众参与、共谋共治1.2 规划原则城乡统筹、优化布局规划层次包括镇域和中心镇区两个层次。1.4 规划范围规划基期年为2020年，目标年为2035年，近期目标年为2025年，远景展望至2050年。1.5 规划层次1.3 规划期限本次规划范围为古木镇行政辖区内全域国土空间，包括9个行政村，66个自然村，面积172.47平方公里。2.1 规划定位三七生3、物医药大健康产业基地产镇融合示范区、文山市南部形象门户镇交通便利/产业兴旺/休闲宜居衔接文山市国土空间规划指引，立足于古木镇自然资源禀赋和发展重点，将古木镇打造为三七生物医药大健康产业基地、产镇融合发展示范区、文山市南部形象门户镇。交通便利休闲宜居产业兴旺2025规划目标规划目标三条空间管制控制线全面落地，国土空间结构基本形成。生态功能得以提升，三类空间结构不断优化，各级生态功能区保护和修复体系建立，国土空间利用更加高效，三七生物医药产业体系初步建立，农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实，产镇融合度显著提升，充满活力的产镇发展格局基本奠定，国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高，公4、共服务设施与基础设施逐步完善，人居环境和服务功能进一步提升。2035规划目标规划目标国土空间格局得到全面优化，基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局，公共服务设施与基础设施体系趋于完善，产业体系不断优化，镇功能趋于完善，建成一流的三七生物医药大健康产业基地、产镇融合示范区、文山市南部形象门户镇。远景展望远景展望全镇经济跨越式发展，城镇功能趋于完善，交通网络便捷高效，现代基础设施体系完备，城镇化发展水平大幅提高，人民生活幸福安康。2.2 规划目标2.3 发展规模人口规模用地规模到2035年落实5、州、市下达各项约束性指标，严守粮食安全，转变发展方式。坚持底线思维，存量优先，实现城镇开发结构优化、质量提升。严格落实市级国土空间规划确定的耕地和永久基本农田保护界线。耕地保有量3905.62公顷，永久基本农田保护面积2983.13公顷。3.1 耕地和永久基本农田保护红线3.2 生态保护红线 严格落实市级国土空间规划确定的生态保护红线。生态保护红线面积616.69公顷，占镇域国土面积的3.59%。3.3 城镇开发边界 严格落实市级国土空间规划开发边界的规模。城镇开发边界规模550.53公顷，占镇域国土面积的3.20%，分东西两部分集中分布。其中，东部为工业园区，面积484.71公顷，主要涉及纸6、厂村；西部为中心镇区，面积65.82公顷，主要涉及古木村。3.4 村庄建设边界 统筹村庄建设边界规模，划定未纳入编制任务的村庄的村庄建设边界，形态做到清晰可辨、便于管理。全镇划定村庄建设边界规模402.21公顷，占镇域国土面积的2.34%。3.5 其他控制性天然林：7048.53公顷生态公益林：3413.78公顷，其中国家级公益林2289.30公顷，省级公益林1124.48公顷。矿产资源控制线：5833.19公顷洪涝风险控制线：895.41公顷工业用地红线：445.53公顷，其中工业用地保障线面积为310.33公顷，工业用地拓展线面积为135.20公顷。4.1 分区管控生态保护区生态保护区内重7、要生态用地禁止生产性经营活动，禁止改变用途；区内非农建设用地，可保留现状用途，但不得扩大面积。生态控制区生态控制区以生态保护和修复为主，因地制宜实施分区分级分类管理。在不降低生态功能、不破坏生态系统且符合空间准入、强度控制和风貌管控要求的前提下，可进行适度的开发利用和结构布局调整。农田保护区农田保护区重点用于粮食生产，原则上严禁开发建设活动，鼓励开展高标准农田建设，加强现状稳定耕地管理，统筹可恢复耕作的农用地规模和布局，确定重点恢复区域。城镇发展区城镇发展区建设用优先利用现有存量建设用地、闲置用地和废弃地，区内所有建设行为应按照详细规划进行精细化管理。城镇发展区应编制详细规划，采用“详细规划+8、规划许可”的方式进行管理，实施规划用途管制与开发许可制度。乡村发展区乡村发展区内应以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，区域内按照“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的方式，根据具体土地用途类型进行管理，统筹协调村庄建设、生态保护，有效保障农业生产发展配套设施用地。矿产能源发展区应严格控制采矿权数量，合理确定矿区范围，促进土地集约节约利用，将资源开发利用和矿山生态环境保护进行有机统一。矿产能源发展区落实市级国土空间规划控制指标，严格控制耕地非农化及各类建设占用农业和生态用地，落位上位规划确定的耕地和林地后备资源补充空间。4.2 国土空间用地结构4.3 自然资源保护9、与利用古木镇矿产资源全部为战略性矿产资源保护区，主要矿种为石灰石、建筑石料用灰、金矿、铝土矿等，面积5833.19公顷。加强对布都河饮用水水源保护区的保护，提升区域水源涵养能力，保护自然水域、坑塘等蓝色空间，坚持保护与防治相结合。古木镇湿地包括大沟绞河流湿地（主要分布于布都村北面）和布都河水库人工湿地，面积47.08公顷。统筹耕地恢复利用，落实市级国土空间规划确定的耕地后备资源补充空间1054.94公顷。开展造林绿化工程，古木镇林地后备资源补充空间428.97公顷，绿化造林空间1628.25公顷。统筹耕地恢复利用，落实市级国土空间规划确定的耕地后备资源补充空间1054.94公顷。镇域内现有2处10、未定级一般文物，为古木镇川主庙和混元洞寺摩崖石刻。4.4 历史文化保护与传承5.1 构建统筹协调的镇村体系古木镇镇村体系结构表等级数数量量（个个）村村庄庄名名称称重重点点镇镇1古木镇中心镇区中中心心村村9一一般般纸厂村、洗古塘村、阿车村、布都村、牛棚村、莲花塘村、阿富村、洒卡村、古木村村村66古木镇66个自然村行政村层面形成2个城郊融合类，5个集聚发展类，1个特色保护类，1个整治提升类；自然村层面形成8个城郊融合类，20个集聚发展类，3个特色保护类，25个整治提升类。5.2 引导村庄分类发展5.3 共谋产业布局统筹产业园区建设与中心镇区开发建设互动发展，实现中心镇区建设与产业园区发展的良性互动11、，构建“一核、两廊、四区”的产业空间结构，实现“以镇聚产、以产兴镇、产镇联动、融合发展”的产镇融合发展新格局。p 依托现有高速、国道及省道，推动铁路建设，构建古木对外交通路网，积极融入区域性道路建设。p 优化镇域道路网布局，完善和提升现有道路等级，加强镇村、产业节点之间道路连通，提高道路内部通行能力。p 构建“城乡公交和镇村公交”两个层级的公交体系。p 积极参与物流枢纽建设，与马塘工业园区物流枢、文山多个物流园形成铁路经济和公铁空联运体系。p 通过“快邮合作下乡进村”，邮政企业和快递企业开展深度合作，切实解决乡镇到农村末端配送的难点问题，拓展农村邮政快递市场。6.1 智慧高效的综合交通体系6.12、2 建立完善的公共服务体系依托集镇所在地，完善基础设施配置的同时，加强为农服务功能；有条件地区可结合实际情况，提升医疗、教育、文化、体育等方面的设施，兼顾对村庄的服务延伸。依托行政村集中居民点，综合考虑乡村居民常用交通方式，按照15min可达的空间尺度，配置满足就近使用需求的公共服务设施，并注重相邻村庄之间公共服务设施的错位配置和共享使用。依据云南省“多规合一”实用性村庄规划指南 相关要求，强化古木镇国土空间规划传导作用，结合自然村实际，在满足自然村基本公共服务设施配置要求的基础上，鼓励集中连片的自然村公共服务设施共建共享。充分考虑行政村（社区）行政管理边界、道路交通条件、生活出行特点和实际需13、要，分级配置各类设施要素，建设“乡集镇级-行政村级-自然村级”三级公共服务体系，形成1个乡集镇级社区生活圈、8个行政村级社区生活圈。乡集镇级行政村级自然村级6.3 绿色安全的市政设施体系给水工程：推进城乡供水一体化进程，完善供水设施，水源以平坝黑龙潭、布都河水库、纸厂水库为主，莲花塘小白岩小河、山箐水为辅。排水工程：中心镇区污排至洗古塘村污水处理站进行处理，村庄可因地制宜地建设小型污水处理设施、湿地系统或其他处理方式集中处理。电力工程：规划新建纸厂村黑山光伏电站，保障古木镇电力供应。将光伏电站的电引至中心镇区35千伏的古木变电站，再由古木变电站进行供电。通信工程：加强信息基础设施建设，补齐网络14、短板，保留镇区邮电所，行政村设置邮政代办网点。燃气工程：建立完善的多气源供气的燃气供应体系，加快天然气管网建设，形成以天然气为主，瓶装液化石油气为辅的燃气供应模式。环卫工程：采用”户分类村收集镇转运市处理“的垃圾收运处理模式，垃圾运至文山市西北部生活垃圾焚烧发电厂进行集中处理。中心镇区设置生活垃圾中转站，在各行政村设置垃圾收集点1处。6.4 综合防灾与安全韧性体系人防工程的建设坚持平战结合、综合利用的原则。根据国家有关人防技术规定，战时留城“三坚持”人员按30%40%计，人防隐蔽工程按1.5平方米/人计。人防实行“预防为主、避让与治理相结合”原则，保护地质环境，最大限度地减少地质灾害损失，保证15、社会、经济和环境的可持续发展。地质灾害防洪标准采用2030年一遇，内涝防治设计重现期2030年。防洪加强抗旱救灾基础设施建设，提升灾害应对能力和水资源利用效率，加强农田水利建设和水资源保护，确保农作物的灌溉供水，提高农业生产的稳定性和抗旱能力。抗旱三七产业园区、在中心镇区新建1座一级消防站，加快其业务用房、车辆设备及相关配套设施建设；各行政村设置微型消防站，组建专职消防队或志愿消防队。消防古木镇抗震设防烈度为7度，设计基本地震加速度值为0.05g，生命线系统和重要基础设施提高1个设防等级，结合广场、绿地设置应急避难场所。抗震7.1 生态综合修复林草系统修复按照保护优先、自然恢复的原则，开展对森16、林山体区域的生态治理，通过优化调整生态用地布局，保护和恢复生态功能，稳定生态系统，维护生物多样性，提高防御地质灾害的能力，保持自然生态景观。河湖流域水生态保护和治理河湖流域水生态环境重在保护，主要体现在布都河河道生态治理、河道岸线清退及管控。维护河流水质，开展河道缓冲带建设；加强水环境综合治理，开展河道清淤疏浚，消除水体污染，提高行洪排涝能力。水土流失综合治理落实市级统筹的小流域治理、水土流失综合治理和水土保持工程。在镇域展开封山育林、退耕还林、天然林保护、水土保持林和水源涵养林营造等工程，不断提高蓄水保土能力，提升水源涵养与水质维护功能。矿山生态修复按照自然恢复为主、工程治理为辅的原则，加强17、尾矿库等风险源风险管控，消除环境安全隐患。提高废弃矿山、尾矿库植被覆盖率，加快山体复绿，改善废弃矿山及周边生态环境。统筹山水林田湖草综合生态修复，按照整体保护、系统修复、综合整治的原则，识别水土流失、水环境和废弃矿山等主要生态问题区域，提高生态系统质量和稳定性，改善生态环境，筑牢生态安全屏障，促进山水林田湖草可持续发展。7.2 农用地综合整治将25度以下适宜开发的荒山荒地、低效园地、低效残次林地等宜耕区域作为耕地后备资源补充空间，实施土地开发补充耕地项目。耕地后备资源统筹推进全镇高标准农田建设，改善农业基础设施条件，提高农用地质量，以坝区和15以下低丘缓坡区为重点大力建设高产稳产农田。积极推进18、水利、道路等农业基础设施建设，推广节水灌溉措施，有效提升耕地质量和产能耕地提质改造。对现有劣质、等级低的耕地，通过土地平整、小片并大片促进耕地集中连片，通过改善土壤、排灌等农业生产条件，改善耕作条件，提高耕地灌溉能力，增强补充水田能力，增加粮食产能，提高耕地质量。适应发展现代农业和适度规模经营的需要，以耕地保护为重点，整理布局杂乱、效益低下的林地、草地和园地，增加有效耕地面积。低效林草地和园地整治污染土壤修复按照“谁污染谁治理，先修复后开发”的原则，开展土壤污染治理修复工作。深入开展地力培肥及退化耕地治理，减少使用农药化肥，提高秸秆、粪污、地膜等农业废弃物循环利用水平，降低农业种植带来的土壤污19、染风险。高标准农田建设7.3 闲置低效建设用地整治工矿废弃地农村宅基地其他闲置低效建设用地城镇低效用地结合文山市村庄布局专项规划，尊重村集体和村民意愿，稳妥推进城乡建设用地增减挂钩，有效引导存量宅基地自愿和有偿退出，加快推进农村废弃宅基地、空心村等闲置建设用地的拆旧复垦。对废弃的采矿用地进行整治，提高建设用地利用效能。通过场地平整、污染治理、复垦复绿、林木种植、客土回填等措施恢复生态功能，置换建设用地指标用于新增建设用地。清理已批未供、供而未用土地；分类处置批而未供土地，分类盘活闲置用地。重点推进中心镇区、产业园区等批而未供土地的开发利用，按照“一地一策”制定分类处置方案，推进城镇低效用地再开20、发。结合相关政策，运用更新改造整治、拆旧复垦、用途置换等途径，分类盘活全域城镇开发边界外零散的农村集体产业用地，推动集体产业用地指标向条件优越区域聚集，助力乡村振兴。7.4 乡村人居环境整治拆除村庄及周边的违法违章、废弃建筑，拆除之后按照原用地属性予以恢复。拆违治危合理规划布局卫生公厕，引导所有村庄配套建设公厕，实现行政村村委会所在地农村卫生公厕全覆盖，较大的自然村拥有1座以上卫生公厕。厕所革命因地制宜做好厕所下水道管网建设和农村生活污水处理，结合实际建设纳管式、集中式和分散式的小型农村生活污水治理设施。污水治理建立完善的农村垃圾无害化处理体系，行政村建设装配式、标准化生活垃圾分类收集房，每个21、自然村至少建1个垃圾收集点.垃圾无害化处理清理乱搭乱建建筑、乱堆乱放农具、柴草杂物等；结合房前屋后菜园和户与户之间的空地，设置小型绿地、活动场地，增加乡村生态绿量；优化农村标识牌，围墙、篱笆增加爬藤植物，营造与自然环境相协调的村容村貌。村容村貌提升对村庄周边的山体进行绿化营造，宜林荒山、荒地全面绿化起来，提高森林植被覆盖率。绿美乡村建设规划以古木镇三七文化为灵魂，以自然山水和生态环境为基础，依托中心镇区南北向道路，打造三七文化旅游镇和三七产业基地，形成“一核、两轴、三区”的规划结构。8.1 优化中心镇区空间结构文教服务区宜居生活区商贸服务区商贸服务核心8.2 科学布局中心镇区用地中心镇区65.22、82公顷居住用地：占比42.59%公共管理与公共服务用地：占比11.54%商业服务业用：占比14.63%交通运输用地：占比17.67%公用设施用地：占比1.35%绿地与开敞空间用地：占比8.44%特殊用地：占比0.24%留白用地：占比1.18%8.3 优化中心镇区路网结构以公共交通发展为重点，强化古木镇对外衔接的干路网系统，引导“干线成网、支路加密”划分道路等级，形成“两纵一环”的干路网络。一幅穿越时空的“九冲十二营盘”图景8.4 补齐设施短板根据社区生活圈建设需要，并针对实际服务人口规模，合理布局文化、教育、体育、医疗、卫生、防疫和社会福利等相关设施，完善公共服务设施配置。幼儿园幼儿园幼儿园23、幼儿园中小学卫生院养老院文化活动室结合绿地、广场设置室外综合建设场地居家养老中心农村幸福院9.1 强化规划传导核心引领加强党的领导，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程全领域各环节。以文山市国土空间总体规划为统领，对上级规划传导内容进行落实。本级落实在本级规划中，对古木镇约束性指标、职能定位、规划分区、重要控制线、要素配置进行规划落实。下位衔接分解落实总体规划确定的底线管控、功能布局、设施配建、城市设计、资源保护利用等要求，明确单元范围边界、面积、建设用地规模，落实“四线”等强制性内容，明确公共服务设施、市政公用设施、交通设施、防灾减灾设施配建要求。9.2 建立规划实施保障机制充分利用各24、种媒介向社会公布和宣传古木镇国土空间规划。建立规划宣传和交流互动机制，增强公众对生态环境保护、国土空间合理保护开发、自然资源节约集约利用等重要性的认识。由市级人民政府与乡镇人民政府共同负责规划实施，建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进古木镇国土空间规划的实施措施，按照项目计划制定古木镇年度工作安排。城市规划主管部门负责本规划实施监测工作，包括确定监测指标体系、滚动制定阶段规划目标、建立面向公众的监测数据库等。各部门根据规划要求履行各自的职责，并负责提供职能范围内的发展信息。本规划实施情况全面接受社会公众监督。利用国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现对古木镇国土空间规划的精准实施、实时监测、及时预警和定期评估。落实上位规划对市级的重点建设项目及国土空间资源配置做出的安排，衔接“十四五”规划，与相关部门对接，对近期实施作出统筹安排。