1、蒙自市冷泉镇国土空间规划蒙自市冷泉镇国土空间规划（2021-2035年）年）（公众征求意见稿）（公众征求意见稿）前言冷泉镇位于蒙自市西南部山区，紧邻滇南中心城市核心区，便利的交通条件、立体气候凸显，丰富多样的农业资源、特色鲜明的产业和产品、较好的乡村旅游资源，为加快发展现代农业、牧业、实施乡村振兴战略提供了可靠的基础。蒙自市冷泉镇国土空间规划（2021-2035年）（以下简称“规划”）基于蒙自市资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（以下简称“双评价”）结果，对冷泉镇农业、生态、城镇三类空间全域全要素进行科学配置和有效统筹，在国土空间开发保护格局、资源环境底线约束、城乡发展融合、乡村振兴、重2、大要素支撑、国土整治修复等方面进行总体部署并提供空间保障。规划是冷泉镇国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，具有综合性、战略性、协调性、基础性和约束性，对相关专项规划具有战略引领和刚性约束作用。在规划范围内涉及国土资源利用、土地开发建设、城乡规划管理和土地利用相关政策制定等相关内容，均须遵循本规划。目录01 落实战略定位，明确发展目标1.1 战略定位战略定位1.2 规划目标规划目标1.3 规划原则规划原则02 强化底线约束，明确分区管控2.1 落实控制线，加强底线约束落实控制线，加强底线约束 2.2 明确国土空间分区管控明确国土空间分区管控03 优化农业结构，保障粮食安全3.3、1 构建构建“一轴一带一心三片区一轴一带一心三片区”的农业格局的农业格局3.2 严格保护耕地，保障粮食安全严格保护耕地，保障粮食安全3.3 加强土地整治，促进国土空间提质增效加强土地整治，促进国土空间提质增效04 筑牢生态屏障，保护生态底色4.1 构建构建“一心一廊两片区一心一廊两片区”生态格局生态格局4.2 提高生态环境治理成效，实施生态整治修复提高生态环境治理成效，实施生态整治修复4.3 统筹山水林田湖草系统治理，明确管控引导统筹山水林田湖草系统治理，明确管控引导要求要求05 统筹镇村发展，优化产业布局5.1 构建梯次合理的镇村体系构建梯次合理的镇村体系5.2 引导村庄分类发展引导村庄分类4、发展5.3 推进乡村振兴，优化产业布局推进乡村振兴，优化产业布局06 完善基础设施，增强安全韧性6.1 构建内畅外通的交通运输系统构建内畅外通的交通运输系统6.2 建设优质共享的公共服务设施体系建设优质共享的公共服务设施体系6.3 建设韧性安全的基础设施体系建设韧性安全的基础设施体系6.4 综合防灾减灾体系综合防灾减灾体系07 优化空间布局，建设品质镇区7.1 明确发展板块，建设重点组团明确发展板块，建设重点组团7.2 提高片区联系，完善道路交通体系提高片区联系，完善道路交通体系7.3 提升建设标准，优化公共服务与基础设施系统提升建设标准，优化公共服务与基础设施系统08 统筹规划管理，保障传导5、实施8.1 规划传导体系规划传导体系8.2 规划实施保障规划实施保障1.1 战略定位战略定位1.2 规划目标规划目标1.3 规划原则规划原则1.2 规划目标1.1 战略定位蒙自市城乡融合发展重要支点山地生态牧业特色产业强镇滇南中心城市后花园南部绿色发展示范区全镇农村经济社会发展取得重大进展，脱贫攻坚成果得到稳定巩固，现代特色产业体系基本成型；生态环境治理、人居环境治理等取得显著成效；基础设施和公共服务有较大改善，农民收入实现较大幅度增长，与城区和坝区之间差距明显缩小，全面小康社会建设达到新水平。2025年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。高原特色现代农业产业体系更加完善，农村一二6、三产业实现深度融合发展，综合效益和市场竞争力显著增强，冷泉建成山地生态牧业特色产业强镇、南部绿色发展示范区；农村文化更加繁荣，居民文明素养全面提升，共建共治共享的乡村治理格局完全形成，“林果乡村生态家园”景象在冷泉充分展现；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化全面实现,共同富裕迈出坚实步伐。2035年1.3 规划原则坚守底线，绿色发展落实上位规划确定的底线及管控要求，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界和其他控制线，全面落实生态文明建设要求，推动形成绿色低碳发展方式和生活方式。保护耕地，节约集约落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，树立大食物观，遏7、制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，夯实粮食安全根基；严控增量、盘活存量，科学合理利用好每一寸土地，提高国土资源利用效率。以人为本，品质提升坚持以人民为中心，以人民对美好生活的向往为出发点，坚持城乡融合发展，深入实施新型城镇化和乡村振兴战略，统筹优化空间和资源配置，保障公共服务和公共空间供给，优化人居环境，提升城乡居民的获得感、幸福感、安全感。因地制宜，彰显特色深入挖掘乡镇自然和历史文化资源，充分尊重本地历史文化、地域文化和民族文化，延续历史文脉，强化风貌管控，因地制宜彰显云南丰富多样的地形地貌、气候、生物、民族和历史文化等特色。上下联动，强化实施按照县乡联动，同步规划的思路，注重精准落实管8、控要求，将上位规划确定的各项约束性指标和刚性管控要求落到具体地块，向下分解核心指标，对近期实施项目做出统筹和具体安排，充分运用信息化技术编制能用、管用、好用的规划。2.1 落实控制线，加强底线约束落实控制线，加强底线约束 2.2 明确国土空间分区管控明确国土空间分区管控2.1 落实控制线，加强底线约束 永久基本农田落实蒙自市划定永久基本农田保护任务，冷泉镇耕地保护面积10477.44公顷，永久基本农田保护面积9299.13公顷。生态保护红线落实蒙自市划定生态保护红线保护任务，冷泉镇生态保护红线面积7664.69公顷，主要类型为红河（元江）干热河谷及山原水土保持生态保护红线。城镇开发边界落实蒙自9、市确定的城镇开发边界，冷泉镇城镇开发边界面积为36.09公顷。村庄建设边界在不突破上位国土空间规划确定的村庄建设边界及规模的前提下，统筹冷泉镇村庄建设边界不超过620.49公顷，不突破现状村庄建设用地规模的1.1倍。2.2 明确国土空间分区管控生态保护区指具有特殊重要生态功能或生态环境敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域，包括生态保护红线集中划定的区域。生态控制区指生态保护红线区外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。农田保护区指永久基本农田和一般耕地相对集中需严格保护的区域。乡村发展区指除农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区10、域。城镇发展区指城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。3.1 构建构建“一轴一带一心三片区一轴一带一心三片区”的农业格局的农业格局3.2 严格保护耕地，保障粮食安全严格保护耕地，保障粮食安全3.3 加强土地整治，促进国土空间提质增效加强土地整治，促进国土空间提质增效一轴城镇发展轴线产业联动发展带传统农业发展区图例高原特色农业区产业联动发展带冷泉镇集镇核心高效灌溉农业发展区城镇发展轴线3.1 构建“一轴一带一心三片区”的农业格局 一带一心冷泉镇集镇核心高原特色农业区高效灌溉农业发展区传统农业发展区三区强化粮食安全责任制考核，把落实粮食播种面积作为重要内容，将11、耕地保有量和永久基本农田保护目标任务纳入刚性指标，实行严格考核、一票否决，终身追责，确保粮食生产的根基。严格落实占补平衡制度，严格控制非农建设占用耕地，引导建设项目不占或少占耕地，确需占用耕地的，必须做到补充耕地数量相等、质量相当、水田面积不减少，严禁占优补劣、占水田补旱地。全面落实粮食安全党政同责落实最严格的耕地保护制度提高耕地质量，优化耕地布局积极推进土地综合整治，加大高标准基本农田建设和基本农田保护示范区建设。结合农业发展格局和乡村振兴发展布局，推进农村土地综合整治、坡改梯、废弃地治理等工程，引导新增耕地集聚。统筹耕地后备资源为贯彻落实国家粮食安全战略，确保耕地保护目标任务不减少，有效缓12、解耕地保护与城镇发展的矛盾。按照“宜耕则耕”的原则，在规划期内适时开展土地整治，有效增加耕地面积。3.2 严格保护耕地，保障粮食安全高标准农田建设通过实施土地平整、农田防护与生态环境保持等工程，完善基础设施，改善农业生产条件，深入推进高标准农田建设。耕地提质改造以生态环境保护为前提，选择坡度较缓，近村、近路、近水地块实施，促进土地集约利用，降低劳动成本，提高农业生产效率，提高耕地质量。耕地后备资源开发根据蒙自市耕地后备资源调查评价结果，在保护和改善生态环境的前提下，适度开发耕地后备资源，在规划期内有效增加耕地面积。建设用地综合整治推进农村闲置、低效建设用地撤并复垦，引导人口、资源要素向镇区和中13、心村流动。整理挖掘镇区闲置宅基地，废弃工矿等低效用地用于支持产业项目、基础设施项目的建设。3.3 加强土地整治，促进国土空间提质增效4.1 构建构建“一心一廊两片区一心一廊两片区”生态格局生态格局4.2 提高生态环境治理成效，实施生态整治修复提高生态环境治理成效，实施生态整治修复4.3 统筹山水林田湖草系统治理，明确管控引导要求统筹山水林田湖草系统治理，明确管控引导要求一心一廊两片区三岔河水库生态绿心红河-清水河廊道生态保护区湿地保护区生态保护区图例湿地生态区生态廊道生态绿心4.1 构建“一心一廊两片区”生态格局开展湿地修复，退耕还湿地等工程，实施对云南蒙自五里冲水库、冷泉镇三岔河水库等的修复14、与保护工程，维护湿地生态系统的结构和生态功能。按照生物多样性保护、自然保护区的要求，加快对珍稀濒危动植物栖息地区域的生态保护和修复，预留生态廊道，营造良好的生物栖息环境。加强森林、湿地公园功能修复与生态治理保护生物多样性，促进生态系统功能提升推进历史遗留矿山和生产矿山的生态保护修复，恢复和提升矿区生态功能。加强矿区生态环境治理，积极探索矿山生态环境保护可持续发展之路。加快矿区生态修复，改善矿区生态环境因地制宜实施河湖岸线周边绿化，持续加大生态调水力度，为保障植被生长和生态修复创造有利条件，推动国土绿化高质量发展。科学治理水土流失，恢复重点区域林草植被一廊：开展清水河-绿水河等生态廊道建设两海：15、推进五里冲水库、三岔河水库生态治理与生态修复开展河湖生态保护修复，重点治理“一廊两库”4.2 提高生态环境治理成效，实施生态整治修复4.3 统筹山水林田湖草系统治理，明确管控引导要求科学分析山体的地形地貌、地表植被、重要生态功能区、土壤类型等因素，加强对山前建设地区的管控及山体资源的合理利用。全面提升森林资源保护和森林防火工作水平，建设“预防、扑救、保障”三大体系；严厉打击破坏森林资源违法行为，加强森林资源调查监测，完善森林资源清查监测评价体系。根据各自然保护地不同的定义和建立目的进行分区设施控制和分区活动控制，并建立一套成熟的申报、规划、保护、建设和监管等管理制度。对于区域防洪排涝安全、水资16、源保障、生态保护等具有关键作用的水域应划入重要水域，实行特别保护，对重要水域的空间及功能进行严格管控。建立山体保护长效机制，推进镇区面山绿化工程提升森林资源保护水平，完善森林资源监管机制实行自然保护地分区管控，形成科学合理管理体系划定水源涵养区域，加强重要水域管控力度5.1 构建梯次合理的镇村体系构建梯次合理的镇村体系5.2 引导村庄分类发展引导村庄分类发展5.3 推进乡村振兴，优化产业布局推进乡村振兴，优化产业布局冷泉镇镇区镇区冷泉社区、鸡白旦村、小新村中心村所本底村、兴隆村、夺底村、楚冲村、舍利马村一般村根据村庄的发展水平和规模，以冷泉镇镇区为核心，构建“镇区中心村一般村”两级乡村居民点体17、系，以促进乡村之间产业发展联动带动及明确乡村功能定位。最终实现乡村资源的合理配置和优化利用，促进乡村经济的发展和乡村社会的进步，提高农民的生活质量和幸福感。5.1 构建梯次合理的镇村体系5.2 引导村庄分类发展城郊融合类：加快推动与乡镇公共服务设施的共建共享，基础设施的互联互通，承接乡镇人口和功能外溢。集聚发展类：在原有规模的基础上有序推进改造提升、进一步提高村庄综合配套水平，保障一定规模的新增建设用地。整治提升类：结合村庄自身发展条件，鼓励村民利用宅基地，实现村庄更新；因地制宜优化用地布局，用好各类存量并严控增量，统筹协调村民建房需求。搬迁撤并类：规划应严格限制新建、改扩建活动，突出生态保护18、与修复，加强建设用地增减挂钩、“空心房”整治、废弃地的复垦利用等项目的安排，有条件的应确定搬迁时序及规划选址。全力打造冷泉牧业小镇，以畜牧小镇为基础做到一二三产业的融合发展，打造集休闲观光牧场和集养殖示范、科普宣传、休闲观光体验于一体的示范小镇。水果产业、中草药产业、蔬菜产业、乡村旅游与服务业等生猪产业、肉牛产业、山羊、蛋鸡产业等健全产业链供应链培育特色优势产业打造畜牧支柱产业5.3 推进乡村振兴，优化产业布局冷泉镇在巩固稳定烤烟、生姜、万寿菊等传统经济作物种植面积的同时，依托独特的气候优势和良好的生态环境，大力推广中草药、热带水果种植和蚕桑养殖，培育丰富产业结构，为产业振兴的发展基石。冷泉镇19、依托现有资源，以鹏欣老哈都牧场饲草缺口巨大为突破口，抢抓机遇，主动洽谈协商，采取“党组织+公司+农户绑定龙头企业”的发展模式。名称发展方向镇区打造牧业特色小镇为重点，推进农文旅融合发展。重点建设打造肉牛草山草坡开发利用、草料加工、肉牛良种繁育、标准化肉牛育肥场，培养“冷泉生猪”“冷泉牛”品牌体系。冷泉社区冷泉社区主导产业为特色牧业种植业，规划期内在原有优质肉牛、肥猪、生姜和芋头等第一产业的基础上，打造田园景观、牧场景观，依托宜人的气候等自然资源，发展避暑旅游康养度假产业，优化第一产业，强化第三产业。鸡白旦村依托现有烤烟、生姜、水果种植和畜牧养殖的优势，做大做优现有产业；打造农作物加工基地、烤烟20、水果等农产品种植示范基地。小新村形成以生姜、核桃种植为主，牲畜集中养殖为辅的特色农业所本底村依托的传统农业为主导产业，重点发展集中养殖以及水果、林牧业等仓储、初加工产业。兴隆村在巩固传统肉牛养殖产业及万寿菊种植产业等基础上，推进标准化、生态化种养殖，打造高山种养殖产业示范区夺底村玉米、蔬菜、洋芋等种植为主的特色农业，结合周围古树资源与省级森林自然公园发展休闲旅游区楚冲村以传统生姜、芋头、玉米、柑橘、枇杷种植业，逐步推广水产养殖、牲畜养殖业、农产品加工、乡村旅游的发展，最终实现村庄多产融合发展。舍利马村以传统生姜、芋头、玉米种植业，逐步推广牲畜养殖业、农产品加工、乡村旅游的发展，最终实现村庄多21、产融合发展。6.1 构建内畅外通的交通运输系统构建内畅外通的交通运输系统6.2 建设优质共享的公共服务设施体系建设优质共享的公共服务设施体系6.3 建设韧性安全的基础设施体系建设韧性安全的基础设施体系6.4 综合防灾减灾体系综合防灾减灾体系充分发挥冷泉镇以铁路、高速公路为主干，普通干线公路为基础的现代综合立体交通网络的承载功能。配合玉溪-蒙自-河口高速铁路（规划）建设；着力改善乡镇道路通达条件。完善半小时经济圈联系。在各个中心村新增农村客运招呼站。招招招招招招招6.1 构建内畅外通的交通运输系统综合交通体系客运交通枢纽完善各村/组的公共停车场，重点发展乡村旅游的村/组应优先建设公共停车场。具体22、要求以各村的村庄规划为准。停车系统建设等级类型职能主要设施配置中心镇区根据村庄分级合理配置相应的设施内容，原则上同一级别、功能和服务方式类型的公共服务设施宜集中布局，形成村内综合性公共服务中心，增强村庄综合服务能力和集聚人口的吸引力。初中、小学、幼儿园、文体活动中心、卫生服务中心、中小型养老院、市场、公墓等中心村是农村的片区中心，为相邻周边行政村和分散的农村居民点提供生产、生活服务小学、幼儿园、文体活动站、卫生站、运动场所等一般村为本村的主要居民点和生活服务场所，以居住和农业生产为主幼儿园、文化活动室等6.2 建设优质共享的公共服务设施体系建立覆盖镇域的“镇区、中心村、一般村”三个层次的公共服23、务设施体系，明确不同层次的教育、医疗卫生、体育、社会福利设施和其他设施等公共服务设施配置标准。完善镇域公共服务设施鼓励公共设施集中配置，促进设施提质增效，将功能和服务方式类似的公共服务设施相对集中布局，形成各级邻里中心。合理引导现状闲置用地、建筑进行功能置换、改造升级，结合土地综合整治，将权属清晰但功能功能逐渐衰落的存量建设用地进行改造整治再利用，合理引导现状建设性质优先转变为公共服务功能。将闲置的乡镇办公机构、村委会办公楼等进行功能置换、改造升级。将乡镇闲置的粮站、供销社、工厂厂房等建筑进行改造再利用，用于设置文化活动中心、图书馆、体育健身设施等公共服务设施。公共服务设施复合利用6.3 建设24、韧性安全的基础设施体系给水：优化水资源利用，建设安全、经济的城乡供水系统，采用分区集中供水，临近区域供水设施共建共享保障城乡供水安全，严控用水总量，建设安全可靠的供水保障体系。健全城乡一体化供水体系排水：建设循环高效的排水系统，降低内涝风险，集约利用水资源，采取雨污分流制，加快再生水利用设施布局和建设。提高排水系统的安全韧性电力：加大乡镇、农村地区电网改造力度，完善乡域电力设施建设。优化电源结构，完善电网架构。进一步加强电力通道建设。优化电网结构通信：规划建成先进的三网合一的光纤接入网，加快推进5G、百兆光线、智慧专网等网络基础设施建设，实现无限通信网络（4G、5G）全覆盖。加强信息化、数字化25、建设环卫：全面推行生活垃圾分类和资源化利用制度，推进乡镇、农村地区生活垃圾分类处理。完善乡域垃圾处理设施建设，提升垃圾处理能力；完善垃圾收集和转运设施建设，完善公共厕所建设，保障乡镇健康有序发展。推进环卫体系绿色可持续发展设施安全可靠灾害应对从容生态和谐共生社会井然有序经济稳定提升6.4 综合防灾减灾体系构建理念-安全韧性乡镇防洪标准达到20年一遇；清水河、绿水河、三岔河水库等按标准达到50年一遇防洪标准。防御洪涝灾害镇区设施1处综合防灾减灾指挥中心；各行政村设1处村级防灾减灾指挥中心。紧急避难场所人均有效避难面积不小于1平方米;固定避难场所均有效避难面积不小于3平方米。优化消防体系地震设防烈26、度为7度，基本地震峰值加速度为0.10g。生命线系统和重要基础设施应按规范要求提高设防等级。对变电站、高压走廊等城镇生命线工程及医院、学校、政府机关等要害设施，要求按抗震设防要求提高一级设防。抵御地质灾害在规划区开发建设中应结合民用建筑同步配建人防工程。提高生命线系统设施的防护能力。加强对重要目标的防护。建设保障有力的人员疏散体系。注重加强日常人防预警及疏散演练，合理布置广场、绿地。完善人防工程7.1 明确发展板块，建设重点组团明确发展板块，建设重点组团7.2 提高片区联系，完善道路交通体系提高片区联系，完善道路交通体系7.3 提升建设标准，优化公共服务和基础设施系统提升建设标准，优化公共服务27、和基础设施系统冷泉镇中心镇区n 东拓：推进镇区向东拓展，承载老镇区的商业、交通、居住等功能的疏解n 西延：依托蒙蛮公路，往西大力发展农产品与畜牧业产品加工和冷链物流，加速第三产业发展n 中优：引导中部老镇区城市更新，加快完善商业、文化、体育等服务功能。加强风貌整治，提升冷泉镇区整体人居环境n 南展：向南充分发挥高速公路综合性服务功能，树立冷泉镇枢纽门户形象n 北连：加强北部冯家寨传统村落与镇区的连接，做好历史保护与文化传承和发扬工作，同时着力做好村落“古色”文章，推进历史村落的风貌整治提升，提升居民生活幸福感与获得感7.1 明确发展板块，建设重点组团以做大做强中心镇区为引领，带动冷泉镇整体发展28、PP7.2 提高片区联系，完善道路交通体系完善主次干路体系，优化镇区内部道路网络加强镇区静态交通设施建设，改善静态交通秩序规划强化镇区综合服务能力，弥补设施短板，采用“保留、提升、转型、新增”的方式，充分利用闲置用地，鼓励公共服务设施综合设置和复合利用。给规划新建蒙自市分散供水巩固提升水厂和蒙自市三镇四乡集中式供水工程（城乡一体化给水厂），涉及冷泉新建水厂。给水系统扩建冷泉镇污水处理站。规划扩建500kV通宝变，保留现状110kV水田变。大力发展本地电话交换网、传输网、光纤接入网、宽带数据通信网、智能网，加快电信支撑网和电信服务网的建设。以科学技术拓展邮政服务领域，逐步实现由传统邮政向现代邮政29、的转变。规划拟建设热熔垃圾处理厂。规划新建1个综合防灾减灾指挥中心和1个冷泉镇乡镇消防站。7.3 提升建设标准，优化公共服务和基础设施系统排排水系统电电力系统通通信系统环环卫系统灾防灾系统规划新建1处综合文化服务中心文文化设施7.3 提升建设标准，优化公共服务和基础设施系统冷泉镇中心镇区幼小老馆卫油中规划新建镇域级公共体育馆1个。体体育设施规划新建1所农村养老机构。养养老设施8.1 规划传导体系规划传导体系8.2 规划实施保障规划实施保障8.1 规划传导体系省市级省市级县级县级乡镇级乡镇级传导目标传导定位+指标主导功能控制线+用途管制指标总总总体规划总体规划专专专项规划专项规划编制年限+目标+30、重点管控内容约束性指标+刚性管控要求n 制定近期行动计划按照乡镇国土空间规划目标和任务，对规划分期实施做出统筹安排，明确近期实施目标、重点任务和实施时序。n 建立健全工作机制建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，提出推进乡镇规划的实施措施。n 切实落实公众参与推进公众参与的法治化和制度化。让公众通过法定的程序和渠道有效的参与规划实施的决策和监督。n 完善政策配套落实和细化主体功能区政策，完善财政、投资、产业、环境、生态、人口、土地等规划实施政策措施。n 实施监督建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，提出推进乡镇规划的实施措施。充分利用各种媒介向社会公布和宣传乡镇规划，建立规划宣传和交流互动机制，增强公众对生态环境保护、国土空间合理保护开发、自然资源节约集约利用等重要性的认识；完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督；利用国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现对乡镇规划的精准实施、实时监测、及时预警和定期评估。8.2 规划实施保障