1、前言前言建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划类融合为统一的国土空间规划实现“多规合一”，是党中央国务院作出的重大决策部署。蒙自市草坝镇国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）是对蒙自市国土空间总体规划（2021-2035年）的落实和深化，是草坝镇为实现第二个百年奋斗目标制定的空间发展蓝图和战略部署。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习习近平总书记考察云南重要讲话精神，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，优化国土空间保护开发格局，坚持以人民为中心，增进民生福祉，提高人民生活品质，建立科学高效的2、蒙自市草坝镇国土空间规划体系和国土空间保护开发制度。规划是草坝镇国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，具有综合性、战略性、协调性、基础性和约束性。在规划范围内涉及国土资源利用、土地开发建设、城乡规划管理和土地利用相关政策的制定，均须遵循本规划。草坝目录目录落实战略定位，明确发展目标强化底线约束，明确分区管控4.1构建“一屏三带多点”的生态格局4.2提高生态环境治理成效，实施生态整治修复4.3统筹山水林田湖草系统治理，明确管控引导要求04筑牢生态屏障，保护生态底色5.1构建梯次合理的镇村体系5.2引导村庄分类发展5.3推进乡村振兴，优化产业布局05统筹镇村发展，优化产业布局6.3、1构建内畅外通的交通运输系统6.2建设优质共享的公共服务设施体系6.3建设韧性安全的基础设施体系06完善基础设施，增强安全韧性8.1规划传导体系8.2规划实施保障08统筹规划管理，保障传导实施3.1构建“两轴一带五片区”的农业格局3.2严格保护耕地，保障粮食安全3.3加强土地整治，促进国土空间提质增效03优化农业结构，保障粮食安全7.1明确发展模块，建设重点组团7.2提高片区联系，完善道路交通体系7.3提升建设标准，优化基础设施系统07优化空间布局，建设品质镇区草坝011.1 战略定位战略定位1.2 规划目标规划目标1.3 规划原则规划原则明确发展目标明确发展目标落实战略定位落实战略定位高原特4、色现代农业示范镇生态田园宜居镇文化旅游休闲镇1.1战略定位战略定位主导产业更加清晰。积极发展现代农业，农产品加工产值与农业产值之比达进一步提高；生态环境不断改善。力争森林覆盖率达到25%以上，城镇生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率超过全市平均水平；城乡发展差距缩小。教育、文化、卫生、体育、养老等社会事业加快发展，基本公共服务共建共享水平明显提升。农业建设颇见成效，基本建成高原特色现代农业示范区；生态环境治理达到新高度。草坝的天更蓝、水更清、空气更清新，生产生活方式绿色转型成效显著；城乡品质全面提升，公共服务基本实现均等化，共同富裕取得更为明显的实质性进展，为基本实现社会主义现代化提供有力5、支撑。2025年2035年1.2规划规划目标目标草坝1.3规划规划原则原则落实上位规划确定的底线及管控要求，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界和其他控制线，全面落实生态文明建设要求，推动形成绿色低碳发展方式和生活方式。坚守底线，绿色发展落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，夯实粮食安全根基；严控增量、盘活存量，科学合理利用好每一寸土地，提高国土资源利用效率。保护耕地，节约集约坚持以人民为中心，以人民对美好生活的向往为出发点，坚持城乡融合发展，深入实施新型城镇化和乡村振兴战略，统筹优化空间和资源配置，保障公共服务和公共空间供给，优化人6、居环境，提升城乡居民的获得感、幸福感、安全感。以人为本，品质提升 按照县乡联动，同步规划的思路，注重精准落实管控要求，将上位规划确定的各项约束性指标和刚性管控要求落到具体地块，向下分解核心指标，对近期实施项目做出统筹和具体安排，充分运用信息化技术编制能用、管用、好用的规划。上下联动，强化实施 深入挖掘乡镇自然和历史文化资源，充分尊重本地历史文化、地域文化和民族文化，延续历史文脉，强化风貌管控，因地制宜彰显云南丰富多样的地形地貌、气候、生物、民族和历史文化等特色。因地制宜、突出特色坚持党委领导、政府组织，采用多种方式和手段，广纳民意、广集民智、广聚共识，组织相关部门、专家学者、社会公众参与规划编7、制的各个程序和阶段。政府主导，公众参与 草坝02强化底线约束强化底线约束明确分区管控明确分区管控2.2 明确国土空间分区管控明确国土空间分区管控2.1 划定重要控制线划定重要控制线2.1划定重要控制线划定重要控制线草坝落实蒙自市划定生态保护红线保护任务，草坝镇生态保护红线面积1849.37公顷。落实蒙自市划定永久基本农田保护任务，草坝镇耕地保护面积5820.34公顷，永久基本农田保护面积5302.70公顷。落实蒙自市确定的城镇开发边界，草坝镇城镇开发边界面积为253.87公顷。生态保护红线永久基本农田城镇开发边界村庄建设边界在不突破上位国土空间规划确定的村庄建设边界及规模的前提下，统筹草坝镇村8、庄建设边界不超过831.38公顷，不突破现状村庄建设用地规模的1.1倍。草坝2.2明确国土空间分区管控明确国土空间分区管控指具有特殊重要生态功能或生态环境敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域，包括生态保护红线集中划定的区域。生态保护区生态保护区指生态保护红线区外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。生态生态控制控制区区指除农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。乡村发展区乡村发展区指城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。城镇发展区城镇发展区指永久基本农田和一般耕地相对集中需严格保护的区域。9、农田保护区农田保护区03保障粮食安全保障粮食安全3.2 严格保护耕地，保障粮食安全严格保护耕地，保障粮食安全3.3 加强土地整治，促进国土空间提质增效加强土地整治，促进国土空间提质增效3.1 构建构建“两轴一带五片区两轴一带五片区”的农业格局的农业格局优化农业结构优化农业结构草坝3.1构建构建“两轴一带五片区两轴一带五片区”的农业格局的农业格局南北生态产业融合发展带北部农旅融合发展区、中部核心农业示范区、南部农旅融合休闲体验区、西部现代农业生态生产区、东部农业产业种植区一一带带五五片片区区高原特色农产品生产发展轴两两轴轴坚持最严格的耕地保护制度，严格控制耕地转为非耕地。坚决遏制违规占用耕地开展10、非农建设的行为，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，优先保护城镇周边优质耕地，防止城镇无序扩张和蔓延。以整治促建设，以建设促保护，大力建设高标准基本农田。优化配置水资源，完善农田水利基础设施，改善农业基本生产条件，从“田、水、路、林、电、管”等方面建设高标准、高产、稳产的良田。按照国土空间用途分区以及耕地质量与耕地分级分区对应关系，划定耕地保护分级分区。明确耕地保护核心区实行最严格的农用地保护制度和建设用途管制制度，禁止一切与粮食生产无关的用途开发，耕地保护重点区对于无法避免的国家级、省级基础设施项目选址，严格按照论证审批程序，在量质并重做好补划前提下，申请转用和征收。严格执行耕地占补11、平衡制度，耕地占补平衡优先在镇域内进行自平衡，多途径落实耕地占补平衡。规范落实耕地“进出平衡”，严格控制耕地转为其他农用地，坚持“以进定出、总量平衡、优进劣出”原则，确保年度内耕地转进数量不少于耕地转出数量，转入耕地平均质量等别不低于转出耕地平均质量等别。严格落实耕地保护任务划定耕地分级分区，落实耕地保护政策严格执行耕地占补平衡及进出平衡制度切实加强耕地质量建设3.2严格保护耕地，保障粮食安全严格保护耕地，保障粮食安全草坝高标准农田建设在交通沿线、城镇开发边界周边、集中连片区域、耕地质量等级较低的区域优先布局高标准农田建设；通过高标准农田建设，促进耕地集中连片，增加有效耕地面积，完善基础设施，12、改善农业生产条件，提升耕地质量。耕地提质改造结合镇域实际，通过平整土地、小片并大片促进耕地集中连片，完善沟渠配套设施、田间道设施等基础设施建设，促进土地集约利用，降低劳动成本，提高农业生产效率。耕地后备资源开发以水土资源相匹配为原则，选择适宜开发的耕地适度补充耕地。根据蒙自市耕地后备资源调查评价结果，草坝镇耕地后备资源适宜可开发规模较大，在规划期内有效增加耕地面积。建设用地综合整治将空间分散分布，空心化率高、人居环境较差、老龄化程度较高的村组划定为整理腾退区，引导人口、用地重点向镇区及周边区域转移；整理挖掘镇区、村庄学校、闲置宅基地，废弃工矿等低效用地用于支持产业项目、基础设施项目的建设。3.13、3加强土地整治，促进国土空间提质增效加强土地整治，促进国土空间提质增效草坝04筑牢生态屏障筑牢生态屏障保护生态底色保护生态底色4.2 提高生态环境治理成效，实施生态整治修复提高生态环境治理成效，实施生态整治修复4.3 统筹山水林田湖草系统治理，明确管控引导要求统筹山水林田湖草系统治理，明确管控引导要求4.1 构建构建“一屏三带多点一屏三带多点”的生态格局的生态格局4.1构建构建“一屏三带多点一屏三带多点”的生态格局的生态格局南洞河生态带、沙甸河生态带、黑水河生态带马鞍山水库生态绿核、大水塘水库生态绿核、三角海水库生态绿核三带多点北部环山干热河谷及山原水土保持生态屏障一屏草坝森林生态保护修复森林14、生态重点保护区主要包括公益林区，维护其生态系统结构稳定，保护其生态属性不改变，禁止破坏生态的建设活动，加强损坏林、残次林、迹地恢复等工程。河湖水系保护利用措施强化对全域水源涵养区的的保护，统筹考虑水土流失防治、面源污染控制和人居环境改善，开展小型水体近自然修复工程。对草坝镇大中型水闸及小型水库进行除险加固。主要建设内容为大坝防渗处理、放水涵洞拆除重修等附属设施建设。推进绿色矿山建设有序推进绿色矿山生产建设，促进生产矿山加快改造升级，逐步达标，提升草坝镇绿色矿山创建达标率。鼓励绿色矿山企业及时复垦盘活存量工矿用地，与新增建设用地相挂钩。统筹推进绿色矿业发展示范区与工矿废弃地平整利用、矿山地质环境15、恢复治理、矿区土壤污染治理、土地整治等工作，将废弃矿山治理用于补充林地和耕地，指标预留城市发展。4.2提高生态环境治理成效，实施生态整治修复提高生态环境治理成效，实施生态整治修复草坝4.3统筹山水林田湖草系统治理，明确管控引导要求统筹山水林田湖草系统治理，明确管控引导要求草坝科学分析山体的地形地貌、地表植被、重要生态功能区、土壤类型等因素，加强对山前建设地区的管控及山体资源的合理利用。全面提升森林资源保护和森林防火工作水平，建设“预防、扑救、保障”三大体系；严厉打击破坏森林资源违法行为，加强森林资源调查监测，完善森林资源清查监测评价体系。建立山体保护长效机制，推进城区面山绿化工程提升森林资源保16、护水平，完善森林资源监管机制对于区域防洪排涝安全、水资源保障、生态保护等具有关键作用的水域应划入重要水域，实行特别保护，对重要水域的空间及功能进行严格管控。划定水域核心保护区域，加强重要水域管控力度05统筹城镇发展统筹城镇发展优化产业布局优化产业布局5.2 引导村庄分类发展引导村庄分类发展5.1 构建梯次合理的镇村体系构建梯次合理的镇村体系5.3 推进乡村振兴，推进乡村振兴，优化产业布局优化产业布局结合草坝镇现状特色旅游村、美丽乡村等多元的乡村类型，构建“镇区中心村一般村”三级乡村居民点体系，以促进乡村之间产业发展联动带动及明确乡村功能定位。5.1构建梯次合理的镇村体系构建梯次合理的镇村体系草17、坝碧色寨、波黑、茶叶树、大郭西、大洛就、就能、老寨、龙潭、陇桥、马街、沙地、上大龙潭、十九村、五村、下大龙潭、仙景、新寨、一村、依三则安桶寨、白圭寨、车站、城子、大山脚、大水塘、核桃寨、灰土地、家兴寨、假邑、旧马街、卷槽寨、雷公哨、立新街、马鞍山、马街哨、马街下寨、木栖凤、棚勒、邱都、十七村、土锅寨、湾沟、五家寨、小郭西、小洛就、新城子、新村、庄户草坝镇草坝5.2引导村庄分类发展引导村庄分类发展城郊融合类：加快推动与乡镇公共服务设施的共建共享，基础设施的互联互通，承接乡镇人口和功能外溢。集聚发展类：在原有规模的基础上有序推进改造提升、进一步提高村庄综合配套水平，保障一定规模的新增建设用地。整治18、提升类：结合村庄自身发展条件，鼓励村民利用宅基地，实现村庄更新；因地制宜优化用地布局，用好各类存量并严控增量，统筹协调村民建房需求。特色保护类：严格保护传统村落，深入挖掘村庄历史文化与特色要素，适度发展乡村旅游和特色产业，保障一定规模乡村产业发展需求。草坝5.3推进乡村振兴，优化产业布局推进乡村振兴，优化产业布局一二三产高度融合的示范乡镇推动区域产业联动，着力提升现代服务积极拓展三产基于“高原特色现代农业示范区”定位，打造“田园综合体”发展模式，大力发展现代物流、传统商贸、电子商务、农业大数据、社区快递、休闲旅游、养老服务、农旅地产等八大现代服务业。打造草坝高原绿色农业产业发展的基石巩固提升一19、产构筑粮食安全保障体系打造现代农业示范基地和园区建设特色果林产业基地发展壮大新型农业经营主体加强农业服务能力建设综合土地产品要素，培育精品工业产业做强做大二产依托草坝镇农业产业优势精品农业深加工厂全力推动化肥厂生产，消化内地农业、林果废料坚持新兴产业培育与传统产业改造提升并重以传统产业为支撑，促进传统产业做优做强努力提升新兴产业总量，加快资源型产业转型升级，引导新的主导产业加快发展加快发展现代物流业巩固发展商贸零售业大力发展电子商务三大主要第三产业草坝镇产业发展体系统筹一二三产融合发展。结合草坝镇已有资源、产业和特色，做大做强高原特色现代农业；依托农业产业优势，在保护生态红线的原则上，鼓励发展20、一批精品农业深加工厂，提升产品附加值；基于“高原特色现代农业示范区”定位，打造“田园综合体”发展模式，大力发展八大现代服务业。6.1 构建内畅外通的交通运输系统构建内畅外通的交通运输系统6.2 建设优质共享的公共服务设施体系建设优质共享的公共服务设施体系6.3 建设韧性安全的基础设施体系建设韧性安全的基础设施体系06完善基础设施完善基础设施增强安全韧性增强安全韧性6.1构建内畅外通的交通运输系统构建内畅外通的交通运输系统草坝充分发挥草坝镇以铁路（米轨）、高速、快速路为主体的现代综合立体交通网络的承载功能。以昆河米轨、绕城高速、108县道、蒙自贲古路、永宁路、天马路等道路为主通道加快融入滇南中心21、城市交通一体化。同时，不断完善通村道路、机耕道路、村内道路硬化等镇内交通基础设施建设，努力改善乡村人居环境，为草坝农业产业发展打造良好的交通优势。小幼幼小 幼幼小 幼幼小小 幼小 幼小小 幼小 幼幼中 小 幼小草坝镇公共教育设施规划图图例幼儿园小学初中大学幼小初大6.2建设优质共享的公共服务设施体系建设优质共享的公共服务设施体系草坝合理优化乡镇及乡村学校资源配置，乡镇至少配置1所公办中心幼儿园、1所（乡镇）中心完全小学；提升幼儿园保教服务水平。加强全民健身场地建设，打造环山步道，带动基层群众参与健身。镇区保留现有健身场地。各行政村充分利用闲置公共服务设施，设置健身广场，自然村有条件可选择性配置22、。规划形成镇中心卫生院、乡村卫生室功能完善多层次、全覆盖的医疗服务体系。优化整合乡村卫生室，相邻村庄可联合设置，距离镇区较近村庄可与镇区设施共享。规划镇区配置综合文化服务中心，各行政村配置文化活动室，集聚发展类村庄可选择性配置农家书屋等品质提升型设施。镇区配置1处养老院，各行政村配置老年活动室或老年人日间照料中心。提升改造镇区农贸市场，各行政村配置便民农家店，满足村民日常生活需求。草坝镇公共医疗卫生设施规划图卫卫卫卫卫卫卫卫卫卫卫卫卫卫院卫图例中心卫生院卫生室院卫6.36.3建设韧性安全的基础设施体系建设韧性安全的基础设施体系草坝给水 优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型乡镇。实施23、最严格的水资源管理制度，严控用水总量。排水 坚持集中和分散相结合、截污和治污相协调，完善污水、污泥处理，提升再生水品质扩大应用；完善雨水排放，强化治理积水点、易涝区。供电 按照“保安全、促发展”的原则适度超前规划，完善乡镇电力设施建设，加快乡镇电网、新一轮农网升级改造，保障乡镇发展需求。通信 按照“三网融合、设施共建”理念，统筹推进新 一代移动通信网（包括5G）、互联网和广播电视网建设。环卫 按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化和产业化”要求，推行垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗、危险固废物源头控制。草坝镇给排水、燃气设施规划图草坝镇电力、环卫设施规划图7.1 明确发展板块，建设重点24、组团明确发展板块，建设重点组团7.2 提高片区联系，完善道路交通体系提高片区联系，完善道路交通体系7.3 提升建设标准，优化基础设施系统提升建设标准，优化基础设施系统07优化空间布局优化空间布局建设品质镇区建设品质镇区7.1明确发展板块，建设重点组团草坝以做大做强中心镇区为引领，带动草坝镇整体发展“东拓”推进镇区向东拓展，立足农业农贸加工型定位，大力发展农产品加工等第二产业。“西延”积极往西发展商业、公共服务设施、居住、生态空间，建设宜居生活圈，加强与蒙自中心城区的联系。“南展”向南延展镇区功能，承载老镇区的商业、交通、居住等功能的疏解；同时正南部片区大力发展冷链物流，加速第三产业发展。“北连25、”积极往北发展农业研究，将农耕文化与农业技艺相结合，推动一、二、三产深度融合。7.2提高片区联系，完善道路交通体系提高片区联系，完善道路交通体系草坝n优化镇区内部道路网络，完善 主次干路体系n连接县道，外疏内联全面提高供水标准，构建统筹镇村、服务均等的供水保障体系。加快推进乡镇污水处理设施、雨水防涝工程建设，积极提高水安全、改善水环境。完善电网结构和设施布局，提高供电可靠性。提高通信基础设施建设标准，以适应乡镇建设发展。建立完善的综合通信网络。完善“分类收集、分类运输、分类处理”的垃圾处理体系。7.3提升建设标准，优化基础设施系统提升建设标准，优化基础设施系统草坝规划强化镇区综合服务能力，弥补26、设施短板，采用“保留、提升、转型、新增”的方式，充分利用闲置用地，鼓励公共服务设施综合设置和复合利用。8.1 规划传导体系规划传导体系 8.2 规划实施保障规划实施保障 08统筹规划管理统筹规划管理保障传导实施保障传导实施落实衔接蒙自市国土空间总体规划（2021-2035年）规划要求，明确乡镇国土空间规划定位目标、发展规模、约束性指标、重要控制线、综合交通、公共服务、基础设施等要求。明确上位规划、专项规划的约束性指标，不得违背总体规划的强制性内容。城镇开发边界内划分详细规划编制单元，明确单元指引内容，城镇开发边界外开展实用性村庄规划编制。8.1规划传导体系规划传导体系 草坝8.2规划实施保障规27、划实施保障草坝建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，提出推进乡镇规划的实施措施。建立规划宣传和交流互动机制，增强公众对生态环境保护、国土空间合理保护开发、自然资源节约集约利用等重要性的认识；利用国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现对乡镇规划的精准实施、实时监测、及时预警和定期评估。建立健全，工作机制推进公众参与的法治化和制度化。让公众通过法定的程序和渠道有效的参与规划实施的决策和监督。加强对规划的宣传，将公众参与引入规划编制和管理的各个阶段。提高全社会对总体规划及实施重要性的认识，增强规划意识，提高维护和执行规划的自觉性，推进规划的实施。切实落实，公众参与落实和细化主体功能区政策，完善财政、投资、产业、环境、生态、人口、土地等规划实施政策措施。综合运用增减挂钩、增存挂钩、点状供地、集体经营性建设用地入市等政策工具。完善政策配套推进公众参与的法治化和制度化。让公众通过法定的程序和渠道有效的依托国土空间规划实施监管系统，完善规划督察员制度，强化对规划全过程信息化监管，主动接受社会监督。将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容，明确各级执法职责，强化基层执法队伍建设，综合运用卫片等信息化手段，强化执法督查。实施监督