1、国土空间总体规划麻栗坡县TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF MALIPO COUNTY麻栗坡县人民政府为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，践行生态文明发展理念，实现两个“一百年”奋斗目标，按照国家及云南省、文山州部署要求，麻栗坡县组织编制麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规划是为麻栗坡迈向“第二个百年”奋斗目标制定的空间发展蓝图，是对全县国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，是落实新发展理念、实施高效空间治理、促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是全域国土空间保护、开发、利用、修复、治理的总纲，是指导各类开发保护建2、设活动和实施国土空间用途管制的基本依据，对相关专项规划、详细规划具有指导和约束作用。国土面积：2357.59 平方公里行政区划：辖 4 镇 7 乡耕地面积：371.97平方公里地区生产总值：86.68亿元常住人口：24.36万人城镇化率：20.33%CONTENTSn指导思想n规划原则n规划期限与范围麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，以高质量发展为主题，坚持生态优先，坚持以人民为中心，构建麻3、栗坡县国土空间保护开发新格局，谱写好生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度的国土空间蓝图。麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）生态优先、绿色发展以人为本、提升品质尊重规律、坚守底线区域协同、城乡统筹因地制宜、突出特色政府主导、公众参与坚持以人民为中心，从社会全面进步和人的全面发展出发，塑造高品质人居环境，保障公共服务和公共空间供给，建设宜业、宜居、宜游、宜养、宜学的社区生活圈，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，尊重地区差异，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，优化国土空间布局，科学划定永久基本农田、4、生态保护红线、城镇开发边界，严守粮食安全、生态安全、国土安全和文化安全底线。落实云南省、文山州国土空间总体规划，结合沿边开放的发展格局和生产力布局，促进区域协同发展。落实乡村振兴战略，坚持城乡融合发展，推进城乡基本公共服务均等化，推动形成区域协同的城乡融合发展格局。充分尊重当地得天独厚的自然生态环境和丰富多彩的民族文化特色，切实保护自然山水格局，保护生物多样性，挖掘历史文化资源，突出麻栗坡县地域自然特点和文化特色，体现城的繁荣、镇的舒适、村的恬淡，因地制宜开展麻栗坡县国土空间总体规划编制工作。按照党委领导、政府组织、部门协同、专家领衔、公众参与的工作组织方式，发挥县级国土空间规划委员会的作用，5、健全专家咨询与公众参与等机制，加强规划上下联动、部门协同，采用多种方式，广纳民意、广集民智、广聚共识，将规划编制转变为全社会参与共建共治共享的过程。1.2 规划原则贯彻习近平生态文明思想，树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“山水林田湖草沙是生命共同体”的整体系统观，在资源环境和生态安全约束下，探索内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路子，推动形成绿色发展方式和生活方式。麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）1.3 规划期限与范围本次规划范围包括县域和中心城区两个层次县域范围：2357.59平方公里中心城区范围：14.49平方公里规划期限规划范围规划基期年近期目标年规划目标年远景展6、望2020年2025年2035年2050年n战略定位n目标愿景n空间战略麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）2.1 战略定位兴边富民示范县红色旅游示范县民族团结示范县麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）2.2 目标愿景l 近期2025年国土空间规划体系构筑完成，形成以国土空间规划为基础，统一用途管制为手段的开发保护制度。锚固耕地和永久基本农田目标，推动国土整治，遏制耕地数量减少；筑牢老山生态安全屏障，引导人口转移，强化中心城区、重点镇的承载功能。l 远期2035年形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力、可持续发展的国土空间格局。按7、照“新型工业强县、乡村振兴富县、红色旅游兴县、沿边开放活县、绿色生态靓县”的发展思路，塑造“宜居、宜业、宜商、宜游”麻栗坡，形成文山州沿边开发开放城镇带重要增长极。l 远景2050年国土空间格局不断稳定，区域生态安全屏障区地位不断提升，生态极重要区得到严格保护，耕地高质量发展进程持续加快，城镇高品质发展，区域协调辐射和吸引作用逐步增加，建成辐射中越边境的区域中心城镇。麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）2.3 空间战略积极盘活存量建设用地，新增建设用地规模得到有效控制，闲置和低效利用的建设用地得到充分利用，土地利用结构更趋优，加快产业8、绿色节约发展。集约高效，高质开发放大“红色效应”，做大红色旅游，做强红色产业，弘扬优秀历史文化，推动遗产保护和利用，彰显地域特色之韵，优化空间资源配置，彰显魅力特色。红色传承，彰显特色加快建设现代化边境幸福村，构筑民族团结示范廊带，发挥云南麻栗坡边境经济合作区平台作用，实现边境地区繁荣发展，维护边疆稳定，保障国土安全。民族团结，兴边富民基于自然资源本底特征，以生态安全为前提，坚持保护优先，严守底线，落实粮食、生态、水资源和能源总体安全观，提升国土空间可持续发展能力，促进人与自然和谐共生。生态筑底，严守底线“立足滇东南，东联富百、西接马兴、南联越南、北应文砚平”的区域协调战略，形成文山州沿边开发9、开放城镇带重要增长极。统筹发展，落实战略提升防灾减灾能力，统筹公共安全规划布局，加固公共安全底板弱项，提升城市公共安全保障能力，不断提升安全运行韧性，建设安全韧性麻栗坡。安全韧性，强化支撑n统筹划定三区三线n落实主体功能定位n融入区域协同发展n优化国土空间总体格局n明确国土空间分区管控麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）3.1 统筹划定三区三线坚持底线思维，严格落实上级下达的耕地、永久基本农田等国土空间规划约束性指标，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先顺序，在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线，做到现状耕地应保尽保、应划尽划，确保三条控制线不交叉、不重叠、不10、冲突。生态保护红线不交叉不冲突不重叠划定要求落实生态文明思想，统筹考虑全县自然生态系统，划定全县生态保护红线。生态保护红线按照禁止建设区管理，坚持严格保护、分级管控、损害追责、违法严惩原则。以保障粮食安全和重要农产品有效供给为目标，坚持最严格的耕地保护制度，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严守永久基本农田保护红线，构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田保护新格局。按照城镇高质量发展总体要求，基于国土空间开发适宜性评价及资源环境承载力评价成果，避让永久基本农田和生态保护红线，兼顾近期建设与长远发展，以优化城镇形态布局为目标，坚持控制增量、盘活存量，提高土地利用效率和产出效益，划11、定城镇开发边界。麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）3.1 统筹划定三区三线全域永久基本农田划定面积20645.25公顷，坝区永久基本农田划定面积559.13公顷。生态红线面积52752.23公顷，占县域国土空间比例为22.38%。优先划定永久基本农田科学划定生态保护红线合理布局城镇开发边界划定城镇开发边界900.58公顷。麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）3.2 主体功能定位落实国家、省、州主体功能区划，按照全域覆盖，分区传导、因地制宜、延续调整、格局优化的原则，优化形成“3+5”主体功能分区体系，“3”即城市化发展区、农产品主产区和重点生态功能区，以乡镇为基本空间12、单元，划定 2 个城市化发展区，1个农产品主产区，7 个重点生态功能区。“5”即重点小城镇、自然景观保护功能区(含自然保护地体系)、边境地区、文化资源保护功能区、重点能矿保障功能区。农产品主产区保护为主，开发为辅重点生态功能区保护为主，限制开发城市化发展区开发与保护并重麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）积极融入双循环经济带，打造中国面向越南开放的重要窗口3.3 区域协调“立足滇东南，东联富百、西接马兴、南联越南、北应文砚平”的区域协调战略。东联富（宁）百（色）特色营造、联动旅游西接马（关）兴（街）避免同构、联合作强南联越南开放合作、共筑双赢北应文砚平互联互通、产业支撑麻栗坡县国土13、空间总体规划（2021-2035年）构建“一主一副，一屏两廊，三区九点”的国土空间总体格局。县域发展中心：中心城区（麻栗镇）县域发展副中心：天保镇及天保口岸一主一副一屏：生态屏障两廊：文天经济走廊、沿边经济走廊一屏两廊三区：产城融合发展区、生态农旅功能区、低热河谷农耕区九点：除麻栗镇和天保镇之外的9个乡镇三区九点3.4 总体格局麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）3.5 明确国土空间分区管控矿产能源发展区农田保护区生态保护区乡村发展区城镇发展区具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的区域集中划定的区域，按照生态保护红线管理办法及相关要求进行管控。生态保护红线外，需要14、予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的区域。原则上按限制开发区域的要求进行管理。农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。允许农业和城乡特色产业发展及相关配套设施建设，允许进行改善农村人居环境而进行的村庄建设和整治，以及独立的区域性基础设施建设活动。城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。实行“详细规划+规划许可”的管制方式。以重大矿产或区域优势特色矿产为主，资源储量大，资源条件好、具有开发利用基础，具有重要作用并纳入第四轮矿产规划的大型矿产地和矿集区。严格执行规划控制、计划投放和准入退出制度。永久基本农田相对15、集中，需严格保护的区域，按照永久基本农田的要求进行管控。生态控制区n严格落实耕地保护，确保区域粮食安全n塑造“一园三区三带五基地”立体农业空间格局n优化农业产业布局，打造特色农业n实施农业空间国土综合整治麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）4.1 严格落实耕地保护，确保区域粮食安全严守耕地和永久基本农田红线带位置下达耕地保护任务和永久基本农田红线，健全耕地保护责任目标考核机制。落实国家重要农产品保障战略，以保障国家粮食安全为底线，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区加大高标准农田建设力度，加强土地整治提质改造项目建设。巩固提升耕地质量加强永久16、基本农田管控严格落实耕地用途管制严格落实耕地“占补平衡”；全面实施耕地“进出平衡”；确保耕地数量基本稳定、质量有提升、生态有改善、布局总体稳定；合理引导农业种植业结构调整，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”；确保耕地主要用于粮食和油、糖、蔬菜、烟草等农产品及饲草饲料生产。加强永久基本农田用途管制。已划定的永久基本农田，不得擅自调整，建立健全永久基本农田储备区制度。永久基本农田重点用于粮食作物种植，不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严格落实永久基本农田占用补划，按照“数量不减、质量不降、布局稳定”原则补划；落实永久基本农田储备区制度。麻栗坡县国土空间总体规划（2021-17、2035年）4.2 塑造“一园三区三带五基地”农业空间格局巩固永久基本农田和稳定耕地的布局，提升粮油生产功能，守牢粮食安全底线，整治提升低效园林地发展特色农业，塑造“一园三区三带五基地”农业空间格局。“一园”麻栗坡县农业产业园“三带”畴阳河谷产业带、八布河谷产业带南利河河谷产业带魔芋种植基地、生态养殖基地、中草药种植基地、热带水果种植基地、茶叶种植基地西部农旅融合发展区、中部特色农产品优势区、东部林农生态产业区“五基地”“三区”麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）4.3 优化农业产业布局，打造特色农业立足麻栗坡县资源禀赋，坚持市场导向，发挥农业资源和自然生态比较优势，优化配置各种资18、源要素，推进优势特色产业集群发展，围绕区域优势特色主导产业，着力发展小而精的特色产业集聚区，打造“一村一品、一镇一特、一县一业”，优化特色产业区域布局，夯实产业基础，厚植区域经济发展新优势。茶叶水果甘蔗魔芋中药材蔬菜生猪肉牛麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）4.3 优化农业产业布局，打造特色农业农业内部产业融合发展，培育符合型绿色循环农业大力发展特色产品，积极培育农产品品牌，深入推进特色农业向精深加工集聚发展，延长产业链；积极拓展农业功能，发展乡村旅游、观光农业等新兴业态；促进农村一二三产业融合发展。农业与工业融合发展，推进优势农产品精深加工集聚发展农业与旅游融合发展，积极发展乡19、村旅游、观光农业品种培育农林结合循环农业品牌建设农村电商数字农业农牧结合基地建设种养结合中药材加工水果加工油料加工茶叶加工果汁饮品魔芋加工蔗糖加工仓储物流咖啡加工生态观光科普教育民俗体验乡村度假休闲娱乐生态康养 农业全产业链麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）4.4 实施农业空间国土综合整治大力推进全域国土综合整治以乡镇为基本单元开展全域土地综合整治，聚焦农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复和历史文化保护四大任务，推进耕地保护和土地节约集约利用。强化高标准农田建设坚持最严格的耕地保护制度，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加大以土地平整、土壤改良、生产道路、机耕道路、农田水20、利、防洪排涝和节水灌溉等为重点的高标准农田建设，推进耕地宜机化改造，加大重要农产品生产保护区和特色农产品优势区基础设施建设，实施山、水、田（地）、林、路综合治理，增加高产稳产农田比重，确保粮食安全生产。推进现有耕地提质改造实施土地平整工程、坡改梯工程、农田水利工程、沃土工程和农村道路建设等工程，提高耕地质量，改善农业生产条件，促进粮食增产增收。适度拓展耕地后备资源补充空间将25度以下适宜开发的荒山荒地、低效园地、低效残次林地等作为补充耕地的后备资源；耕地后备资源外，将坡度小于25度以下的果园、其他园地、灌木林地、其他林地、设施农用地扣减限制性因素，将其宜耕区域作为耕地后备资源补充空间。深入推进21、建设用地整理统筹农村宅基地建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理。n构建“一屏、三区、三廊、多点”生态安全格局n构建科学合理的自然保护地体系n加强生物多样性保护n加强山水林田湖草生态系统修复麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）5.1 构建“一屏、三区、三廊、多点”生态安全格局“多点”湿地、水源保护地等“三廊”盘龙河生态廊道、八布河生态廊道和南利河生态廊道“三区”云南麻栗坡老山省级自然保护区云南麻栗坡、马关老君山省级自然保护区云南麻栗坡省级石漠公园“一屏”南部边境热带森林生态屏障麻栗坡县国土空间总体规划（2021-22、2035年）5.2 构建科学合理的自然保护地体系基于生态系统原真性、完整性、系统性及其内在规律，构建“自然保护区+自然公园”的自然保护地体系。自然保护地体系1个自然公园2个自然保护区云南麻栗坡省级石漠公园一般控制区面积6578.51公顷云南麻栗坡、马关老君山省级自然保护区云南麻栗坡老山省级自然保护区核心保护区面积10734.44公顷，一般控制区面积5787.97公顷LOREMLOREM麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）5.3 加强生物多样性保护加强对保护区的建设；实施动植物就地保护；对珍稀濒危保护植物回归种植，扩大野外种群；建立迁徙地保护区，加强活体保存技术研究。严格保护云南麻栗23、坡、马关老君山省级自然保护区、云南麻栗坡老山省级自然保护区、猫猫跳峡谷景观、南温河湿地景观。主要保护物种主要为滇东南热带山地季风常绿阔叶林及石灰岩溶常绿阔叶林、山地苔藓林、山顶苔藓矮曲林、宽叶苏铁、云南穗花杉、红豆杉、蜂猴、菲氏叶猴等多种国家重点保护野生动植物。严格保护生物多样性优先区域加强水生生物洄游生态廊道建设强化水生生物重要栖息地完整性保护，实施盘龙河、八布河、南利河水生生物洄游通道恢复、微生物生态环境修复等措施。动植物重要栖息地保护单性木兰长蕊木兰藤枣云南穗化杉级国家重点保护动物短尾猴蜂猴级级国家重点保护植物大果木莲马尾树毛枝五针松香果树富宁藤合果木级叶大角蟾蜥蜴麻栗坡县国土空间总体规24、划（2021-2035年）5.4 加强自然资源的保护与利用强化区域山水林田湖草整体保护，推进自然资源节约集约高效利用实施用水总量控制，加大水资源保护力度，从源头控制面源污染，修复河道生境，增强水体自净能力。水资源严格控制林地转化为非林地，全面推进麻栗坡县森林资源保护；公益林实行“总量控制、区域稳定、动态管理、增减平衡”的管理机制；严格执行征占用林地“占一补一”制度；推进森林资源监测体系建设；持续推进造林绿化、退耕还林、封山育林、补植补造、森林抚育、城市绿化等措施，提升森林综合效益，保障森林覆盖率，提升绿地覆盖水平，构建稳定的森林生态系统。森林资源综合国土空间结构和布局调整方向，结合“三区三线”25、划定等工作，坚持“宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒”的原则，综合降雨量、海拔、坡度、土层厚度等因素，考虑石漠化等影响，统筹确定造林绿化空间和位置，确保实现森林覆盖率和林地保有量。统筹绿化造林空间对重要湿地和一般湿地利用活动进行分类引导，严禁破坏湿地及其生态功能的行为，优化重要湿地周边产业布局，开展湿地有害生物监测工作。湿地资源提升草地资源质量，提高县域林草覆盖率，有效防止士壤沙化和石漠化。加强草地保护与规划建设管理，进-步推进退耕还草工程。草地资源麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）5.5 加强山水林田湖草生态系统修复添加小标题森林生态修复加强天然林及公益林管护；开26、展低质低效林的抚育间伐、补植补造，对退化防护林进行补植更新等修复，对低产经济林进行品种改良、土壤改良、水肥管理，增强防护效能，优化林分结构，提高林地生产力，促进增产，推进森林质量提升。添加小标题水环境和水生态修复积极开展盘龙河、畴阳河和八布河水环境综合整治、河道生态修复工程，改善水库湿地及周边生态环境，持续推进集中式饮用水源地保护，保护和改善水源地水质，提升水源地水源涵养功能，加强入湖库河流生态保护与修复，促进水生态环境的保护和修复。添加小标题生物多样性保护修复开展重点物种及其栖息地调查，加强栖息地巡护管理，进一步完善就地、近地、迁地保护体系，修复受损生境，开展人工繁育和野外回归，扩大种群规模27、，建设生态廊道，构建生物多样性保护网络。添加小标题水土流失治理推进饮用水库上游生态清洁小流域综合治理、坡耕地水土流失综合治理、小流域水土流失综合治理，形成从山顶到坡面、从坡面到沟道、从上游到下游的全流域、多方位的水土流失综合防护体系，改善水土条件。添加小标题地质灾害防治采取搬迁避让、实施坡面防护、抗滑支挡、护沟、排导等措施，实施地质灾害分类防治，建设监测预警网络体系。麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）5.5 加强山水林田湖草生态系统修复添加小标题矿山生态修复强化生产、在采矿山生态环境保护，防止过度开采，对露天采矿场开展生态重建和修复工作，促进矿区生态、生产和生活功能逐步恢复和增强28、。对历史遗留废弃矿山进行地貌重塑、景观再造、地质灾害防治等综合治理，全面改善矿山生态环境。石漠化治理重点开展石漠化区域脆弱生态系统及常绿阔叶林、石山灌丛生态系统修复治理，采取封山育林育草、造林种草等修复措施恢复植被。n构建“两心三轴三重点”城镇空间格局n城镇村体系规划n产业空间布局n乡村振兴与村庄布局麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）6.1 构建“两心三轴三重点”城镇空间格局以文山州“双评价”为基础，结合麻栗坡县城镇空间发展趋势，构建“两心三轴三重点”的城镇空间格局。强化两心构建三个重点镇完善三条发展轴推动中心城区和天保副中心一体化发展辐射全县域的大坪、董干、八布3个乡镇文山至天29、保发展轴：沿天猴形成的南北向轴董干至天保发展轴：沿边经济发展轴大坪至董干发展轴：沿国道G219形成的东西向轴线麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）6.2 城镇村体系规划构建“中心城区-副中心-重点乡镇-一般乡镇-中心村-一般村”的6级现代城镇村体系。董干镇：农业服务型、旅游服务型、商贸物流型。县域东部的重点镇。重点发展中药材、油菜、畜牧业、边境旅游和民俗旅游。八布乡：农业服务型、旅游服务型。县域中部的重点乡。重点发展热带果蔬、农旅项目。天保镇：县域副中心，滇东南地区对外贸易的窗口。依托天保国家级口岸，大力发展口岸经济、边境贸易和产业园区，同时发展生态旅游、边境旅游、出境旅游。中心城30、区（麻栗镇）：综合服务型。县域政治、经济、文化中心，滇东南经济区对外开放发展的重点城市。重点发展金融、服务、旅游、商业、物流和产业园区。大坪镇：工业生产型、农业服务型。县域西部的重点镇，重点发展采矿冶炼、农副产品加工、生态农业。麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）6.2 城镇村体系规划构建“中心城区-副中心-重点乡镇-一般乡镇-中心村-一般村”的6级现代城镇村体系。铁厂乡：农业服务型。重点发展中药材、冷凉蔬菜、畜禽养殖。下金厂乡：农业服务型。重点发展中药材、冷凉蔬菜、草果种植、畜禽养殖。猛硐乡：农业服务型、旅游服务型、工业生产型。重点发展茶叶、草果、八角等种植、红色旅游以及矿产开采31、。六河乡：农业服务型。重点发展无公害蔬菜种植和生态养殖。杨万乡：农业服务型、工业生产型。重点发展无公害蔬菜、中药材、禽畜养殖和矿产开采。马街乡：农业服务型。重点发展冷凉蔬菜、茶叶种植和生态养殖。麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）6.3 产业空间布局形成“一区两轴四基地”的产业空间布局。一区：云南麻栗坡边境经济合作区两轴：文天经济轴和猛漂富经济轴四基地：生态农业基地、矿产品加工基地、红色旅游基地、商贸物流基地麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）6.4 乡村振兴以现状为基础，顺应村庄发展规律和演变趋势，立足不同村庄的资源条件，按照城郊融合、集聚发展、特色保护、整治提升、搬32、迁撤并思路，分类推进乡村振兴。分类推进乡村振兴以可持续发展战略为指导思想，积极践行生态优先战略，明确“发展源于生态、发展协同生态、发展服务生态”的辩证关系，加强农业资源保护与集约利用，推进农业清洁生产，集中治理农业环境突出问题。大力发展绿色农业以红色旅游为依托，深入推进旅游革命，着力打造“军旅体验游、国门购物游、生态观光游、原始探秘游、民族风情游、养生度假游、乡村休闲游”等精品线路，助力乡村振兴。着力打造乡村旅游围绕村庄居民点布局，完善公共文化服务体系，提高公共文化服务标准化和均等化水平，综合整治农村垃圾污水，完善公用基础配套设施，构建完善的乡村生活圈公共服务设施体系。完善乡村生活圈全面推动“33、现代化边境幸福村”建设，促进边境地区经济社会发展，提高各族群众生活水平，加强民族团结，稳固祖国边防，构建强边固边富边新格局。实施“现代化边境幸福村“建设工程以“治污治水洁净家园”为重点，全面推进村庄环境综合整治工作，保证农村全面实现干净、整洁、便捷，建成一批各具特色的美丽宜居村庄，让农村成为农民安居乐业的幸福家园。提升乡村人居环境质量麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）6.5 村庄分类布局城郊融合类村庄11个城郊融合类整治提升类集聚发展类特色保护类集聚发展类村庄41个特色保护类村庄24个整治提升类村庄20个n综合交通n公共服务n市政基础设施n水资源n矿产资源n能源资源n防灾减灾麻栗34、坡县国土空间总体规划（2021-2035年）7.1 互联互通，打造高效安全低能耗的交通网络铁路：一纵一横一纵：文山麻栗坡天保铁路;一横：文山麻栗坡富宁铁路高速公路：一纵一横一纵：天猴高速;一横：西畴麻栗坡富宁沿边高速干线公路：一纵两横一纵：国道G246;两横：国道G219、国道G676（沿边高等级公路）麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）7.2 构建普惠共享的城乡公共服务体系建立“县乡镇（街道）村（社区）”三级公共服务体系县级公共服务体系配置：县级教育、文化、体育、医疗、福利设施，打造服务全县的的公共服务中心。乡镇（街道）公共服务体系配置：初中、小学、幼儿园、卫生院、基本文化体育设35、施、养老院等设施。社区（村）公共服务体系配置：幼儿园、初级小学、卫生室、文体活动室、室外综合健身场地、居家养老照料中心等设施。麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）7.3 构建三级生活圈，打造全龄友好型公共服务设施体系服务人口:0.5-1.2万人规划设置:幼儿园、社区卫生服务站、老年人 日间照料中心、小型多功能运动场地、室外综合健身场地、社区商业网点、社区服务站、垃圾收集站、公共厕所等。服务人口:1.5-2.5万人规划设置:小学、文化站点、中小型多功能运动场地、菜市场或生鲜超市、公交车站、微型消防站及紧急避难场所等。服务人口:3.0-5.0万人规划设置:初中、大型多功能运动场地、社区36、医院、养老院、老年养护院、文化活动中心、社区服务中心、大型商场等。学有优教建设高质量教育体系，推动义务教育优质均衡发展。病有良医完善医疗卫生服务体系，加强老人儿童健康服务。老有颐养完善居家社区机构相协调、医养康相结合的养老服务体系。健有佳所促进全民健身，完善批高水平体育设施。麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）7.4 有序推进市政基础设施体系建设保障城乡供水安全。按照“量质兼顾、安全智慧”的总体思路，建设资源节约、水质优良、安全可靠、智慧低碳、服务高效的供水体系。规划至2035年，麻栗坡县集中供水普及率达到100%，供水水质达标率为100%。加快排水防涝和污水配套管网设施建设全面建37、成覆盖城乡的污水处理系统，污水全收集全处理。按“适度集中、合理分散”原则，统筹布局、高标准建设污水处理厂，污水处理厂净化后的尾水水质依据受纳水体的水质目标标准控制。对现状存在问题的中压线路进行技术改造，扩大电网规模，优化电网结构，构建更加智能、高效、绿色的供电网络。建设畅通便捷、质优价廉的信息网络和服务体系，加快推进5G基础设施建设，按照“共建共享”的原则，促进信息基础设施互联互通。加强天然气输配系统建设，优化天然气利用结构和城镇能源消费结构，改善大气环境。按照垃圾资源化、无害化与减量化要求，完善生活垃圾分类收、运、处置体系。合理利用水资源，改善城市人居环境推进电网建设，完善电网骨干网架统筹规38、划通信系统 优先满足城市居民用气，鼓励使用清洁能源完善环境卫生公共设施布局，推进垃圾分类收运处置麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）7.5 安全保障，构建安全可靠的水资源保障体系严格控制水资源开发利用总量落实最严格的水资源保护制度，强化产业园区、重大产业布局等建设项目水资源约束，严格限制高耗水产业布局。加大节水管理，推广新工艺、新技术应用，提高工业用水重复利用率，合理高效用水。提高水资源利用效率优化用水结构。按照工农业用水负增长、生活用水控制增长、生态用水适度增长的原则，加强节水管控，适当合理开发利用过境水源，提高水资源综合利用效率和工业用水重复利用率，形成与社会、经济发展相匹配的39、用水结构。推进重点水利工程建设构建以中型、小（1）型水源工程为骨干、小（2）型水源工程为补充、以水系连通工程为脉络的水资源供水配置体系，推进城乡供水一体化建设。19件小(1)型水库工程2件中型水库工程13件农村供水保障工程2件小(2)型水库工程2件小(2)型水库工程重点水利工程麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）7.6 加强矿产资源保障划定矿产资源重点勘查开采区加强对矿产资源保护与利用调控矿产资源开采总量，合理、有效、节约利用矿产资源，保障矿业经济持续健康发展。节约与综合利用矿产资源提高铁、铜、铅、锌等主要矿产的生产矿山开采回采率、选矿回收率，合理节约利用资源；提高伴生矿产（如金矿40、银矿、锰矿等）选矿回收率，实现节约资源、提高资源利用率；充分利用矿山固体废弃物的有用成份，实现废弃物的减量化和无害化，综合利用尾矿。重点勘查区按照矿产资源供需关系、国家产业政策及资源环境承载能力，将成矿条件有利、找矿前景良好的区域，划定为重点勘查区。重点开采区将矿产资源相对集中，矿业基础较好，通过规模化、集约化开发，有可能形成大中型矿产资源开发基地的区域划定为重点开采区。麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）7.7 加强能源安全保障 以系统综合能效的提高、系统运行可靠性的提高、用户用能成本的降低、系统碳排放的降低和系统其他污染物排放的降低的“两高三低”为目标，系统整合多种能源资源，41、促进多能源的互补互济和协调优化，推动全县综合能源体系向清洁低碳、安全高效的目标转型。挖掘中小水电资源开发潜能，推动小水电整合，鼓励大唐、马鹿塘等龙头企业做强做大，积极融入文山绿色水电铝产业发展中；优化电力生产和输送通道布局，加快城乡电网升级改造，提高城乡供电质量。构建内外联通的天然气网络；发展风能、太阳能、生物质能等清洁能源，建成大王岩风电场、董干光伏等绿色能源重点项目。调整单一化的能源结构向多元化的能源结构转变，加强新能源开发建设。推进重点水利工程建设。系统谋划绿色能源基础设施配套建设建设完善能源供应体系系统谋划绿色能源基础设施配套建设清洁能源能源网络大王岩风电场董干光伏新型能源汽车充电网点42、建设太阳能高压配电网建设中低压配电网改造建成内外联通的天然气网络麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）7.8 完善综合防治减灾支撑体系，构建韧性城市以河流流域治理规划为依据，防洪堤走向尽量结合地形和现有工程，形成完整封闭的坚固堤防体系，保证城市安全。强化地震监测预警、地震灾害预防和地震灾害救援三大体系。“整治避让、合理布局”，提高城市生命线工程抗震设防等级，生命线工程提高一度设防。严格执行“预防为主，防消结合”的方针，建设适应“全灾种、大应急”任务需要，覆盖城乡、辐射县域的现代化消防救援力量。遵循“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，统筹规划、因地制宜、同步建设、协调发展、突出重点43、分步实施、注重实效，建立起一个配套齐全、功能完善、布局合理的人防体系。构建综合性、全方位、系统化、现代化的应急救援体系，推动麻栗坡与毗邻地区协同建立重大突发事件跨区域应急联动处置机制，建设区域应急管理信息系统，建立应急指挥急救中心。防洪抗震消防人防卫生应急坚持“以预防为主、防治结合，治理与避让相结合”的原则，构建地质灾害科学防控格局。地灾防治设施安全可靠灾害应对从容社会井然有序经济稳定提升生态和谐共生精准防控长远谋划n自然与历史文化资源保护及活化利用n特色城乡风貌与魅力空间塑造麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）8.1 健全历史文化遗产保护体系加强各级文物保护单位的保护，加强非物44、质文化遗产的保护与传承。构建“文物保护单位非物质文化遗产”的历史文化体系。不可移动文物保护单位14处大王岩岩画小河洞遗址老山战场原址麻栗坡烈士陵园城寨彝族杆栏式建筑非物质文化遗产项目总体数量182项 国家级重点文物保护单位1处 州级文物保护单位6处 县级文物保护单位7处 国家级非物质文化遗产1项 省级非物质文化遗产3项 州级非物质文化遗产14项 县级非物质文化遗产161项文山壮族彝族铜鼓舞彝族服饰麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）8.2 活化利用文化资源大力传承红色基因，弘扬“老山精神”，将麻栗坡各族人民“扎根边疆、心向中央”“守土固边、建设家园”的民族精神和家国情怀融入中华民族45、共同体意识的宣传教育中。结合战场遗址，开展红色旅游、爱国教育以及边境旅游。深度挖掘民族文化内涵，把民族文艺汇演、少数民族传统体育运动会、民族民间歌舞乐展演等作为重要载体，打造一批体现中华民族共同体意识的文学、戏剧、影视、音乐等有影响力的麻栗坡特色文化艺术精品。以传统村落、景区为空间载体，开发民俗文化体验项目。对于集中的自然人文遗址区，如大王岩、小河洞遗址等，将与遗址依存的周边景观一并纳入保护范围，积极融入旅游线路，打造旅游景点。自然人文遗址红色遗址民俗文化麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）8.3 塑造特色城乡风貌以“山水、文化”为基础，构建“两带两心五片区”城乡特色风貌格局两带：46、城镇风貌展示带、沿边风情带两心：城镇风貌中心以及天保口岸城市特色中心五片区：人文荟萃城镇风貌区河光山色山地河谷风貌区民族风情猛硐瑶族风貌区阡陌纵横低热河谷风貌区重峦叠翠山地民族风貌区麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）8.4 构建特色魅力空间发扬红色文化基因，传承民族文化特色，凸显自然山水特色景观，凝练“红色沿边”特色形象，整合特色资源要素，构建“两心、两带、三片区”的特色魅力空间。商贸、旅游服务核心老山红色旅游服务核心两心沿边红色旅游带文天旅游发展带两带民族文化风情体验区云岭生态休闲旅游区综合旅游发展区三片区n城市性质与职能n优化中心城区空间结构n科学合理确定中心城区国土空间规划47、分区n塑造魅力山水空间n实施城市更新行动麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）9.1 城市性质与职能城市性质麻栗坡县政治、经济、文化中心，文山州沿边开发开放城镇带重要增长极，山水宜居城市城市职能面向越南北部协作平台红色旅游基地以生态农业、文化旅游和边贸物流为主导产业麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）中心城区发展方向：东西并控，北进南优 中心城区空间结构：“一轴、两心、八组团”一轴：沿畴阳河的城市南北发展主轴线两心：老城区为核心的服务中心、磨山副中心9.2 优化中心城区空间结构八组团：老城组团独田组团莱溪组团城北组团磨山组团盘龙组团十里长冲组团牛滚塘远景发展组团麻栗坡县国48、土空间总体规划（2021-2035年）在全域规划分区的基础上，确定中心城区国土空间规划分区为：居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、村庄建设区、一般农业区、矿产能源发展区共9个分区。落实国家和省级确定的分区用途准入原则和管控要求。9.3 科学合理确定中心城区国土空间规划分区麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）中心城区外有青山环绕，内有众丘散布，畴阳河、莱溪河穿城而过，有明显的山水格局。规划“一心、两带、多节点、大渗透”的山水格局。9.4 塑造魅力山水空间一心：县政府广场风貌核心；两带：沿畴阳河、莱溪河两岸滨河景观风貌带；多节点：点状公园和广场；大渗49、透：山体景观渗透。麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）结合不同更新片区和更新对象特点，制定保护传承、提升改造、拆旧建新3 类更新模式。以老旧小区改造、城中村改造、低效闲置用地和低效商业区盘活利用为抓手，制定分区更新指引。以功能为主导分为：品质生活区、滨河休闲区、现代商业街区。9.5 实施城市更新行动n明确规划落实和传导n制定近期实施计划n完善规划实施保障机制麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）10.1 明确规划落实和传导云南省国土空间总体规划文山州国土空间总体规划麻栗坡县空间总体规划上位规划乡镇规划县级规划乡镇国土空间总体规划衔接传导详细规划专项规划指引指导10.2 制定近期实施计划建立评估机制加强公众参与落实政策措施明确监督管理形成规划一张图10.3 完善规划实施保障机制对接上位规划、麻栗坡国民经济情况、“十四五”规划，明确近期发展目标，保障重点项目的落地，对近期重点项目进行分级分类分析，落实项目资金来源，制定行动计划，提出保障措施。