1、前言威信地处云南省最东北部、滇川黔三省结合部，素有威信地处云南省最东北部、滇川黔三省结合部，素有“鸡鸡鸣三省鸣三省”之称，是昭通、泸州、宜宾、毕节之称，是昭通、泸州、宜宾、毕节4 4个城市的地理中个城市的地理中心点心点,是云南融入长江经济带的重要门户之一，是云南省历史是云南融入长江经济带的重要门户之一，是云南省历史文化名城、全国爱国主义教育基地。文化名城、全国爱国主义教育基地。威信县国土空间总体规划（威信县国土空间总体规划（2021202120352035年）是为威信年）是为威信县迈向县迈向“第二个百年第二个百年”奋斗目标制定的空间发展蓝图，是对全奋斗目标制定的空间发展蓝图，是对全县国土空间开2、发保护在空间和时间上作出的安排，是落实新发县国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，是落实新发展理念、实施高效能空间治理、促进高质量发展和高品质生活展理念、实施高效能空间治理、促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是全县域国土空间保护、开发、利用、修复、治的空间政策，是全县域国土空间保护、开发、利用、修复、治理的总纲，是指导各类开发保护建设活动和实施国土空间用途理的总纲，是指导各类开发保护建设活动和实施国土空间用途管制的基本依据，对相关专项规划、详细规划具有指导和约束管制的基本依据，对相关专项规划、详细规划具有指导和约束作用。作用。国土面积：1393.40 平方公里耕地面积：309.81平方3、公里地区生产总值：66.83亿元城镇化率：41.09%常住人口：35.23万人概 览 威 信威信县境内地形复杂，山多坝少、河谷纵横，分属赤水河、南威信县境内地形复杂，山多坝少、河谷纵横，分属赤水河、南广河、白水江三大水域均属长江流域。年平均气温广河、白水江三大水域均属长江流域。年平均气温13.613.6，年平均，年平均降雨量降雨量963963毫米，属亚热带季风气候，具有夏短冬长，南北干湿分毫米，属亚热带季风气候，具有夏短冬长，南北干湿分异的特点。全县资源禀赋良好，境内森林覆盖率异的特点。全县资源禀赋良好，境内森林覆盖率50%50%，蓄积量达，蓄积量达380380万立方米，水资源量丰沛，产水模数4、万立方米，水资源量丰沛，产水模数122122万立方米远高于云南省平万立方米远高于云南省平均水平，有桫椤、桢楠等国家级保护植物均水平，有桫椤、桢楠等国家级保护植物1616种，野生动物种，野生动物8181种，国种，国家级森林公园家级森林公园1 1个，竹资源个，竹资源1010属属2222种。能矿资源丰富，有煤矿、石种。能矿资源丰富，有煤矿、石灰石、硫铁矿等灰石、硫铁矿等1414种矿产资源，煤层气储量超种矿产资源，煤层气储量超468468亿立方米，页岩亿立方米，页岩气地质储量超气地质储量超20002000亿立方米。亿立方米。威信县是土地革命战争时期的革命老区，威信县是土地革命战争时期的革命老区，“扎西5、会议扎西会议”被列为被列为红军长征红军长征3535个重要事件之一，扎西会议会址和扎西红军烈士陵园是个重要事件之一，扎西会议会址和扎西红军烈士陵园是全国爱国主义教育基地、全省党性教育基地和全省廉政教育基地全国爱国主义教育基地、全省党性教育基地和全省廉政教育基地。目录1.1总体定位1.2 规划目标1.3 国土空间开发保护战略01 战略引领01 战略引领威信县国土空间总体规划01 战略引领 1.1 总体定位长江上游最美绿色生态安全屏障滇川黔渝区域重要枢纽中心党性教育基地、绿色生态产品生产加工基地红色文旅休闲康养基地、绿色能源基地一屏 一心 四基地01 战略引领 1.2 规划目标农业空间优化提质，长江6、上游最美生态安全屏障基础更加牢固，美丽县城基本建成，产业转型加快，红色旅游目的地初步建立，基础设施网络不断健全。全面建成农业发展绿色高效、生态环境优美、城乡生活品质宜居、红色文化旅游充分发展的赤水河畔璀璨明珠。永续发展的国土空间格局更加优化，成为滇东北绿色低碳发展的典范、绿色生产生活方式的样板。01 战略引领 安全韧性，强化保障红绿融合，文化繁荣落实国家粮食安全，严格保护耕地，坚守永久基本农田保护红线，严防耕地“非农化”、“非粮化”，提升耕地质量，科学提高土地利用效率。科学高效，质量提升区域协调，差异引导严守底线，落实战略1.3 国土空间开发保护战略坚持保护优先，严守底线，落实粮食、生态、水资7、源和能源总体安全观，提升国土空间可持续发展能力，落实区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略。主动融入滇东北城镇群，推动产业互补，强化区域枢纽中心，推进生态环境共保共治、基础和服务设施共建共享，突出差异化发展引导。共抓长江上游大保护，强化赤水流域（威信段）保护，统筹推进山水林田湖草系统治理与生态修复，大力开展全域国土综合整治，坚持“五美”建设和绿色低碳发展，形成绿色发展方式和生活方式。绿色低碳，系统修复放大“红色效应”，做大红色旅游，做强红色产业，走生态产业化、产业生态化的融合发展道路。弘扬优秀历史文化，推动遗产保护和利用，彰显地域特色之韵，优化空间资源配置，彰显魅力特色8、。提升防灾减灾能力，统筹公共安全规划布局，加固公共安全底板弱项，提升城市公共安全保障能力，不断提升安全运行韧性，建设韧性威信。2.1 统筹划定落实三条控制线2.2 落实主体功能定位2.3 区域协同2.4 国土空间格局2.5 国土规划分区02 开发保护格局02 开发保护格局威信县国土空间总体规划02 开发保护格局城镇开发边界生态保护红线2.1 统筹划定落实“三条控制线p 划定永久基本农田14881.75公顷。p 严守永久基本农田控制线，保障粮食安全和重要农产品供给。统筹保护与发展，严守三条控制线耕地和永久基本农田p 落实生态保护红线总面积25415.72公顷。p 守住自然生态安全边界，筑牢长江上9、游最美安全屏障。p 划定城镇开发边界810.9776公顷。p 优化城镇布局，提升空间品质。02 开发保护格局落实国家、云南省主体功能区战略，威信县的主体功能定位为国家重点农产品主产区。叠加重点小城镇、自然景观保护功能区、历史文化资源富集区、能源资源富集区4类特殊功能区。2.3 区域协同2.2 落实主体功能定位发挥优势，主动融入滇川黔渝协同战略合作共赢，协同推进镇彝威一体化发展围绕底蕴，共创红色文化旅游新亮点区域协同共同保护，促进镇威赤水河联保共治东西携手，全力打造沪滇协作新典范 基于本底，强化县域资源空间配置02 开发保护格局南广河流域粮食主产区白水江流域粮烟主产区构建“两区一带”的农业格局 10、农业空间格局2.4 国土空间格局两区赤水河流域生态农业示范带一带02 开发保护格局p 构建“两屏三廊多点”的生态格局 生态安全格局2.4 国土空间格局大雪山-天星生态屏障南部赤水河生态屏障赤水河生态廊道白水江生态廊道南广河生态廊道推进自然保护区、水源保护地、自然公园等重要生态节点建设两屏三廊多点02 开发保护格局构建“一主两轴三副三区”的城镇空间格局扎西镇作为县城发展核一一主麟凤镇作为发展副中心旧城镇作为发展副中心水田镇作为发展副中心三副三区两两轴叙威高速-G352东西发展轴成贵铁路-S202南北向发展轴南广河流域城镇集聚区赤水河流域城镇集聚区白水江流域城镇集聚区 城镇空间格局2.4 国土空间11、格局02 开发保护格局按照农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、能矿发展区、乡村发展区顺序依次划分规划分区。2.5 国土规划分区农田保护区生态保护区生态控制区城镇发展区能矿发展区乡村发展区3.1 统筹耕地保护与利用3.2 水资源保护与合理开发利用3.3 森林、河湖湿地资源保护与利用3.4 能源、矿产资源保护与利用03 自然资源与利用03 自然资源与利用威信县国土空间总体规划03 自然资源与利用3.1 统筹耕地保护与利用严守耕地保护红线提高耕地质量建设强化耕地生态功能坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，强化土地整治项目实施，提升耕地生产能力，落实耕地占补平12、衡与进出平衡，牢筑粮食安全根基。优先保护稳定耕地，积极推进土地综合整治，加大高标准农田建设和基本农田保护示范区建设，建立永久基本农田储备区。探索实施轮作休耕，推进农业生产污染治理。03 自然资源与利用3.2 水资源保护与合理开发利用划定地表水控制线，提升水环境质量以赤水河、南广河、白水江为主体的水域划定地表水体控制线，加强自然岸线的保护与修复，提高自然岸线率，提升水环境质量。落实最严格的水资源管理制度严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，建立水资源刚性约束制度，加强农业、工业、生态、生活等重点领域节水。水资源优化配置合理配置水资源，构建以吼西水库、院子水库为主的中13、小型水源工程为支撑、以“五库连通”水系连通工程为补充、以重大农业节水工程为先导的威信供水安全保障网，提高供水安全保障能力。03 自然资源与利用3.3 森林、河湖湿地资源保护与利用提高森林覆盖率保护天然林和公益林防止森林资源流失退化湿地分级分类管理湿地可持续利用工程保育森林生态系统维护湿地生态功能03 自然资源与利用3.4 能源、矿产资源保护与利用守护矿山“绿”底色打造绿色能源基地依托昭通市国家级页岩气示范区，加大页岩气、煤层气的勘探开发力度，提升页岩气、煤层气和煤炭工业发展规模和效率，稳固威信紫金坝先行区块页岩气产量，建立多元供应体系，加快推进“气化威信”建设，着力打造绿色能源基地。落实威信彝14、良煤、页岩气省级重点勘查区，推进页岩气、煤层气、煤矿和建筑石料用灰岩优势矿产资源勘查，推动老矿山改造升级，建设绿色矿山，严格开采规划准入管理。4.1 打造品质宜居城镇空间4.2 促进乡村振兴和人居环境提升4.3 统筹公共服务设施和城乡生活圈4.4 优化产业发展空间04 城乡融合与乡村振兴04 城乡融合与乡村振兴威信县国土空间总体规划04 城乡融合与乡村振兴推动以城镇组团促进就近城镇化和城乡融合发展，按照“大城强镇”的发展思路，优化“一主三副”的高质量城镇发展格局，构建“中心城区重点镇一般乡镇”的城镇体系。将县域镇村体系职能结构划分为综合型、旅游型、工农型、农业型四种类型。扎西镇麟凤镇罗布镇综合15、型高田乡旧城镇双河乡工农型农业型旅游型水田镇庙沟镇长安镇三桃乡4.1 打造品质宜居城镇空间2020年城镇人口14.48万人，城镇化水平力争超41.09%。2035年城镇人口29.00万人。城镇化水平力争超过60%。“中心城区重点镇一般镇”三级城镇体系4.2 人口及城镇化2025年城镇人口16.80万人，城镇化水平力争超48%。04 城乡融合与乡村振兴顺应村庄发展规律和演变趋势，立足不同村庄的资源条件，按照城郊融合、集聚发展、特色保护、整治提升、搬迁撤并五类进行分类。分类推进乡村振兴按照“连线成片”推进村庄整治建设，形成“一村一韵、一村一景”格局的要求。推进乡村空间治理统筹安排项目资金，整合人力16、物力和财力，全面推动乡村振兴示范乡镇、精品示范村、美丽村庄建设，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。实施“百千万工程”以“红色文化”为牵引。大力发展观光游览、科普探险、主题度假、休闲娱乐、康体养生、文化体验、乡村旅游和山地自驾旅游。发展乡村休闲旅游围绕村庄居民点布局提升教育、医疗、文化体育等公共服务功能，综合整治农村水体污染，治理农村垃圾和污水，推广卫生厕所，完善道路、供电、供水、通讯、防灾安全等公用基础配套设施。构建完善的乡村生活圈推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”行动，加强污水与垃圾治理，开展厕所革命，建好“五小三公一体系”建设生态宜居的美丽乡村。提升乡17、村人居环境质量4.2 促进乡村振兴和人居环境提升04 城乡融合与乡村振兴完善公共卫生服务体系与社会福利设施体系。u 完善15分钟社区生活圈居住街坊小型多功能运动场地公园广场体育场（馆）、全民健身中心以步行可达距离15分钟社区生活圈为单元，按合理 的服务半径配置社区公共服务设施，在城镇密集区基本实现社区生活圈全覆盖。u充分保障公共服务设施用地需求学有优教 坚持以人民为中心，充分保障公共服务设施用地需求。建设高质量教育体系，推动义务教育迈向城乡一体化。病有良医老有颐养完善居家社区机构相协调、医养康相结合的养老服务体系。4.3 统筹公共服务设施和城乡生活圈04 城乡融合与乡村振兴构建“一核、两带、三18、片、四区、五基地”产业发展格局南广河流域发展片区白水江流域发展片区赤水河流域发展片区绿色生态产品生产加工基地云南重要新型绿色能源基地红色文旅休闲康养基地红色扎西党性教育基地滇川黔渝区域物流中心滇川通道经济带流域生态农业示范带罗布新材料加工片区旧城新能源开发利用片区麟凤煤电载能片区双河绿色食品加工片区红色城市综合服务发展核做强一核做优两带做实三片做全四区做大五基地4.4 优化产业发展空间5.1 构建特色魅力空间5.2 历史文化传承和保护5.3 历史文化活化利用5.4 彰显红绿交融特色风貌05 魅力空间05 魅力空间威信县国土空间总体规划05 魅力空间5.1 构建特色魅力空间一心p 全域构建“一心19、一廊、三区”的魅力空间格局一廊三区红色扎西魅力中心扎西赤水河水田红色文化走廊长征文化魅力区、天星观斗山魅力区、大雪山魅力区、05 魅力空间国家级1处，省级文物5处，市级11处加强各级文物保护单位的保护，加强历史文化街区、传统村落的保护，加强非物质文化遗产的保护与传承。建立“两型七类多级”的文化保护体系。5.2 历史文化传承和保护文物保护单位威信县省级历史文化名城历史文化名城扎西老街历史文化街区 水田镇湾子苗寨村、高田乡石坝子村、双河乡后房村、龙井社区老街村、扎西镇石坎村传统村落两型历史文化遗存、民族文化传承七类历史文化名城街区、中国传统村落、文物保护单位、人文景观类旅游景区、文化生态保护区、20、非物质文化遗产多级针对不同类型、不同要素的历史文化资源，依据相关评价标准和评定等级05 魅力空间5.3 历史文化活化利用 以威信革命老区和扎西会议旧址为核心延续红色历史文脉，以湾子苗寨和蜡染等非物质文化遗产为支点引领民族文化传承，构建特色镇村文旅空间，促进历史文化遗产价值转化，实现永续利用。承脉05 魅力空间基于“”的山水人文格局定位。尊重和保护山水人文格局，加强城乡建设与自然景观、红色资源的有机融合，蕴红之迹、绘蓝之水、凝绿之山，打造山水红韵的城乡风貌。5.4 彰显红绿交融特色风貌6.1 构建现代综合交通体系6.2 统筹水利、能源、基础设施保障6.3 提升防灾减灾能力6.4 推进“数字威信”21、建设06 要素支撑06 要素支撑威信县国土空间总体规划06 要素支撑 构建“两高两铁十字廊道、一横三纵四城相连”的综合交通网络。打造滇东北对外开放的重要窗口和商贸枢纽，滇川黔渝区域重要枢纽中心，长江经济带、成贵经济走廊重要节点。6.1 构建现代综合交通体系两高两铁叙威高速公路，宜毕高速公路；成贵高铁，隆黄铁路十字廊道向北连通成渝城市圈交通大通道向东形成连接贵阳-遵义交通大通道向南建立进入贵阳-毕节交通大通道向西发展沟通滇中城市群交通大通道一横三纵横向叙威高速路网，纵向宜毕、隆黄、成渝纵贯四城相连区域四城：昆明、贵阳、成都、重庆周边四城：泸州、宜宾、毕节、昭通06 要素支撑6.2 统筹水利、能源22、基础设施保障稳固水利基础设施布局 水 利能源 基础设施强化能源供应系统建设完善城乡基础设施布局 06 要素支撑6.3 提升防灾减灾能力构建理念韧性城市灾害应对从容设施安全可靠经济稳定提升社会井然有序防洪排涝工程规划 提高城市防洪能力，开展赤水河（威信段）综合治理，加强对苦猪河、石坎河等的堤防建设，建立安全的防洪排涝体系。人防工程规划 协调完善各类人防工程建设，增强城市功能，保障人防工程建设，构建适应未来城乡治理的人防工程规划体系。消防工程规划 严格执行“预防为主，防消结合”的方针，建设适应“全灾种、大应急”任务需要，覆盖城乡、辐射县域的现代化消防救援力量。地震防治工程规划 强化地震监测预警、23、地震灾害预防和地震灾害救援三大体系，抗震救灾能力显著提升。突发应急应对机制 构建综合性、全方位、系统化、现代化的应急救援体系，推动镇彝威毗邻地区协同建立重大突发事件跨区域应急联动处置机制，建设区域应急管理信息系统，建立应急指挥急救中心。生态和谐共生06 要素支撑打造智慧城市推进全域红色文化资源大数据中心落实云南省“云上云”计划，持续推动以5G建设为代表的“新基建”建设与应用。l 智慧能源基础设施。l 智慧城市管理基础设施。l 智慧公共服务设施。l 加快推进数字经济。争取省级部门支持威信牵头建立全省红色文化资源大数据中心。l 打造数字化展览展示体系。l 搭建数字化宣传平台。l 拓展旅游营销渠道。24、l 打造小微文旅创客空间6.4 推进“数字威信”建设7.1 全面推进山水林田湖草生态修复7.2 因地制宜开展农业空间综合整治7.3 有序推进矿山修复07 生态修复和综合整治07 生态修复和综合整治威信县国土空间总体规划07 生态修复和综合整治实施生态系统保护、修复工程，维系生物多样性功能，维育森林生态系统，维护水环境生态功能，提升生态功能和价值，保持生态系统动态平衡，促进人与自然和谐共生，持续提供良好的生态服务，保障高品质的美丽环境。7.1 全面推进山水林田湖草生态修复水土流失与石漠化生态修复分区推进水土流失与石漠化治理，重点推进扎西镇、罗布镇和麟凤镇的水土流失与石漠化生态修复重点区。山水林田25、湖草生态修复实施河（湖）长制，构建以改善水环境质量为核心的流域控制单元精细化管理体系。优化森林资源结构，精准提升森林质量，开展低效林改造、廊道面山绿化造林。07 生态修复和综合整治7.2 因地制宜开展农业空间综合整治推进村庄建设用地整治加强高标准农田建设拓展耕地后备资源开发加强农村宅基地管理，落实“一户一宅”政策，对村庄内闲置宅基地、一户多宅等进行存量用地挖潜，有序开展存量建设用地整理。加强高标准农田建设，设立农用地污染治理、土地复垦、提质改造等综合整治目标，有效提高耕地质量和粮食产能。多举措挖掘荒山荒地、低效园地、低效残次林地等后备资源，增加耕地面积，进一步落实耕地占补平衡，增强发展保障能力26、。07 生态修复和综合整治7.3 有序推进矿山修复矿山修复方向矿山修复重点区域对全县关停废弃矿山进行复垦及损毁山体的植被恢复，近期主要实施赤水河流域（威信段）涉及的关停矿山以及环境破坏严重的矿区进行生态修复与综合整治，远期对全县范围内其余关停废弃矿山进行生态修复与综合整治。明确责任主体采矿权人是矿山地质环境保护与治理恢复的责任主体。开展防治工程采取削坡、锚固、挡墙、护坡、排水、加固、绿化等一系列工程措。修复内容及原则l 土地占用破坏治理、地形地貌破坏治理、土地复垦及其它治理。l 因地制宜，宜农则农、宜林则林”原则。整治前整治后8.1 优化中心城区空间结构8.2 中心城区道路交通体系构建08 中27、心城区建设08 中心城区建设威信县国土空间总体规划08 中心城区建设综合威信县中心城区的地形地貌，现状发展情况，交通资源禀赋，规划威信中心城区形成“一环双心双核一引擎”“两轴六片多节点”的城市空间结构。8.1 优化中心城区空间结构08 中心城区建设8.1 优化中心城区空间结构一环双心双核一引擎红蓝生态运动环双 心双 核一引擎由“百里红飘带”运动半环和扎西滨河活力半环组成打造城市南北山体公园，主城区城市绿心、新城区城市绿心老城区红色城市核心和南部新城公共服务核心威信高铁站综合枢纽引擎将加速威信融入成渝地区双城经济圈08 中心城区建设城市综合发展轴、东西产业联动轴8.1 优化中心城区空间结构两轴六28、片多节点两轴红色休闲宜居片区、扎西历史文脉片区、石龙商贸服务片区、城市综合生活片区、南部新城活力片区、高铁枢纽商贸片区六片老城历史文化中心、红色文化展示中心、石龙商贸服务中心、水岸活力休闲中心、产城融合生活中心多节点08 中心城区建设规划形成“三横两纵”的干路网主骨架，“三横”为九龙路、龙泉路、环城东路环城西路；“两纵”为兴威路扎西大道、长征路。8.2 中心城区道路交通体系构建9.1 体制机制与制度建设9.2 建立规划传导机制9.3 国土空间“一张图”建设09 实施保障09 实施保障威信县国土空间总体规划09 实施保障9.1 体制机制与制度建设加强党的领导坚持党的统一领导，充分发挥党总揽全局，29、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各环节。建立空间规划管理制度建立县级国土空间规划委员会制度，发挥国土空间总体规划编制实施管理重大问题的统筹协调和议事决策作用。强化全过程公众参与坚持开门编规划，搭建全过程、全方位的公众参与平台，建立贯穿规划编制、实施、监督及国土空间治理全过程的公众参与机制。健全规划实施的监督考核问责制度将规划评估作为规划实施监督考核的重要内容。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，创新监管手段，强化监督信息互通、成果共享，形成各方监督合力。09 实施保障构建“两级三类”国土空间规划体系两级：县级、乡镇级三类：总体规划、详细规划、专项规划县级国土空间总体规划总体规划威信县国土空间总体规划镇（乡）级国土空间总体规划详细规划城镇开发边界以内城镇开发边界以外专项规划资源保护类、城乡建设类、基础设施类以及特定区域类专项规划控制性详细规划实用性村庄规划9.2 建立规划传导机制09 实施保障建立统一的国土空间基础信息平台，形成全县国土空间规划“一张图”，实施监督管理系统，结合威信县国土空间开发保护指标体系，建立差异化的监督措施。国土空间基础信息平台国土空间规划“一张图”建设国土空间规划分析评估查询统计国土空间规划成果审查与管理国土空间规划检测评估预警资源环境承载力监测预警对比分析专题制图成果共享主要功能具体应用9.3 国土空间“一张图”建设