1、 坊镇人民政府 2024年7合阳县坊镇国土空间规划（2021-2035年）月草案公示合阳县坊镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示前 言为深入贯彻落实国土空间规划改革要求，践行中央新发展理念，强化国土空间用途管制，提升空间治理能力，推进高质量发展、高品质生活和高水平治理，依据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国城乡规划法等法律法规和中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）中共陕西省委 陕西省人民政府关于加快建立并监督实施陕西省国土空间规划体系的实施意见等文件精神，以及渭南市自然资源和规划局关于加快推进国土空间规划编制工作的通知要求，特编制合阳2、县坊镇国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是对合阳县国土空间总体规划（2021-2035年）的细化落实，是规划至2035年坊镇国土空间开发利用与保护修复的总体安排部署，是坊镇国土空间开发保护的指南和可持续发展的空间蓝图，是编制相关专项规划、详细规划和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的依据。合阳县坊镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示规划总则规划定位与目标国土空间格局优化自然资源保护与利用历史文化与城乡风貌国土综合整治与生态修复支撑保障体系镇区规划规划实施保障CONTENTS目录04010203050607080901规划总则指导思想规划原则规划范围规划3、期限基本特征-1-合阳县坊镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示 5 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，落实市县决策部署。结合坊镇发展实际，立足文化特色、农业优势，以三产融合引领乡村振兴。坚持以人民为中心，严格落实重要控制线，强化资源节约集约利用和生态修复政策方针，整体谋划新时代国土空间开发保护格局。承接传导细化落实产业兴旺突出特色以人为本提升品质坚守底线集约节约文化振兴活化利用规划 原则 规划原则 指导思想12-2-合阳县坊镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示规划期限为 2021-2035 年，规4、划基期年 2020 年，规划目标年 2035 年，近期目标年 2025 年。规划期限 规划范围规划范围为坊镇全域国土空间，规划层次分为全域及镇区两个层次。全域范围为坊镇行政辖区内全部国土空间，土地总面积105.86平方公里。全域包括辖区内灵井村、渤海社区、嘉德社区、赵家村、福德村、金家庄社区、南岳庄村、清善社区、和阳村、北伏蒙社区、大伏六村、街道社区、乾落社区、灵泉村、中东雷社区、三蒙社区、坤龙村、贺家庄村等18个行政村。镇区范围为坊镇驻地的城镇开发边界范围，涉及2个行政村（街道社区、乾落社区）。河黄34-3-合阳县坊镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示陕西省旅游特色名镇 四处省级文5、物保护单位福山寺、灵泉古建筑群、灵井遗址、坊镇王氏民居四处县级文物保护单位。2022年7月，合阳县坊镇获批陕西省旅游特色名镇。坊镇位于合阳县城以东10公里处，镇域对外交通主要有国道G342、省道201、县道X306（合洽路）。国道342西通中心城区至澄城县、东连洽川至山西省。省道201（沿黄公路）南接大荔至潼关、北通韩城至山西；县道X306向西接入合阳县城，向东通至洽川镇，坊（镇）百（良）、坊（镇）新（池）公路贯穿南北，交通便捷。基本特征黄河之滨、祈福圣地5-4-规划定位规划目标02规划定位与目标-5-合阳县坊镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示规 划 定 位新 阶 段 新 理 念 6、新 格 局从“产业、城镇、文化、生态”四大方面进行提升改造，围绕“福山圣地、灵泉古村、东雷上锣鼓、万亩牡丹、红提之乡”等特色资源，将坊镇打造成为产业兴旺、特色鲜明、生态宜居、绿树成荫、花草争艳的产业城镇文化生态-6-合阳县坊镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示规 划 目 标新 阶 段 新 理 念 新 格 局生态保护红线面积不减少。陕西黄河湿地自然保护区和陕西徐水河湿地自然公园生态系统服务功能显著提升，徐水河流域生态环境治理成效显著，水土流失得到根本控制。农农业业空空间间粮粮丰丰果果盛盛生生态态空空间间稳稳固固秀秀美美城城乡乡空空间间品品质质集集约约文文化化空空间间特特色色鲜鲜明明支支7、撑撑体体系系安安全全顺顺畅畅耕地和永久基本农田保护任务全面落实。以粮食生产功能区、永久基本农田为重点，加强高标准农田建设。按照集中连片、整体推进的要求，安排已划为永久基本农田和粮食生产功能区内的耕地逐步建成高标准农田。粮食生产功能区和特色农产品优势区建设成效显著。打造“沿黄旅游特色名镇”。福山寺、灵泉古建筑群、灵井遗址、东雷遗址、王氏民居等旅游景点知名度、影响力进一步提升。通过活动场景营造、活动体验等方式传承东雷锣鼓非物质文化遗产。对外道路通行能力更加顺畅。改扩建沿黄公路为国道G628，改扩建县道X206新池镇至新堡、改扩建巷道Y201西蒙至东清善、Y202新池坡南至坊镇灵井、Y312殿下至坊8、镇太里公路等，继续完善镇区内部路网。城乡配套设施更加完善。镇区公园绿地、广场步行5分钟覆盖率达到100%；镇村体城乡生活垃圾无害化处理率达到98%；农村卫生厕所普及率达到95%；公共服务与基础设施实现均衡一体化配置，人居环境显著改善。-7-03国土空间格局优化重要控制线落实国土空间总体格局农业空间布局优化生态空间布局优化镇村体系结构优化-8-合阳县坊镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示落实耕地和永久基本农田保护红线从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。落实城镇开发边界城镇开发边界一经划定，规划期内原则上不得调整，因国家重大战略实施等9、原因确需调整的，报国士空间规划原审批机关审批。城镇开发边界采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，保障城镇建设依法依规开展。落实生态保护红线包括陕西黄河湿地省级自然保护区、陕西徐水河国家级湿地自然公园。生态保护红线以自然保护为主要功能导向，以严格保护、禁止开发区域进行管理，实行最严格的准入制度，严禁任何不符合主体功能定位的各类开发活动，任何单位和个人不得擅自占用或改变原有国土用途。划定村庄建设边界按照“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的方式，根据具体土地用途类型进行管理。重要控制线落实1-9-合阳县坊镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示G628沿黄旅游发展轴合洽路旅游文10、化发展轴一纵两横三心 国土空间总体格局以自然地理格局为基底，结合适宜性分析，明确农业、生态、建设适宜区域，构建全域“两横一纵三心两区”的国土空间总体格局。G342产业发展轴灵泉福山AAAA旅游服务中心镇区公共服务中心建设粮食生产功能区。落实永久基本农田红线，衔接农业农村局高标准农田项目、水务局抽黄灌溉范围，划定粮食生产功能区。主要分布在渤海社区、贺家庄村、街道社区、福德村、和阳村等。赵家村现代农业示范中心做优特色农产品优势区。在坊镇北部结合灵井村、三蒙社区、中东雷社区新增和提质增效花椒产业示范基地，完善大伏六伏羲富硒苹果示范园的配套设施，引进新水肥一体、智能控温、生物防虫等新技术，提升园区档次11、，打造辐射其他村的特色农产品优势区。两区2-10-合阳县坊镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示 农业空间布局优化一 心两 带两 区构建“一心、两带、两区、三基地”的农业空间格局三 基 地保障乡村振兴产业用地需求综 合 服 务 核 心农 文 旅 融 合 发 展 带农 旅 融 合 发 展 带依托国道G324，串联沿线赵家村、福德村、贺家庄的果蔬种植基地及金家庄社区中药材，形成镇域重要的农旅融合发展带。依托合洽路这一重要交通廊道，向西连接城关街道、向东通向洽川镇，依托沿线牡丹种植基地，现代农业示范田以及灵泉国家4A级旅游景区，植入观光体验农业项目，形成集农文旅为一体的融合发展带。重点发展商12、贸物流、餐饮住宿、电子商务、文化展示等综合服务业，承担镇区综合服务功能，辐射带动周边镇村协同发展落 实 粮 食 生 产 功 能 区做 优 特 色 农 产 品 优 势 区打 造 现 代 林 果业 示 范 基 地打 造 优 质 蔬 菜采 摘 供 应 基 地打 造 牡 丹 培 育 示范 基 地和阳村农副产品加工产业园牡丹园AAA景区创建项目街道社区乡村振兴物流产业园灵井村果库福德村乡村振兴物流产业园赵家村产业园二期项目灵泉福山AAAA旅游服务中心清善社区农副产品收购市场3-11-合阳县坊镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示 生态空间布局优化类型等级名称自然保护区省级陕西黄河湿地省级自然保护13、区合阳县自然保护地体系以黄河湿地保护区为主要水源涵养的自然保护地体系严严格格管管控控生生态态保保护护红红线线完善自然保护地体系包括陕西黄河湿地省级自然保护区、陕西徐水河国家级湿地自然公园，主要分布在北伏蒙社区和北伏蒙社区。生态保护红线以自然保护为主要功能导向，以严格保护、禁止开发区域进行管理，实行最严格的准入制度，严禁任何不符合主体功能定位的各类开发活动，任何单位和个人不得擅自占用或改变原有国土用途。4-12-合阳县坊镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示 镇村体系结构优化构建“1个镇区、5个中心村和11个一般村”组成的镇村体系。中心村中心村中心村镇驻地：居住办公，商业商贸、重点发展旅14、游、及农副产品深加工。中心村1个镇区5个中心村11个一般村街道社区、乾落社区大伏六村、灵泉村、和阳村、清善社区、赵家村灵井村、三蒙社区、渤海社区、嘉德社区、福德村、金家庄社区、贺家庄村、南岳庄村、坤龙村、北伏蒙社区、中东雷社区5中心村-13-04自然资源保护与利用耕地资源保护利用建设用地集约节约利用林地资源保护利用水资源保护利用矿产源保护利用-14-合阳县坊镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示建 设用 地集 约节 约利用严格控制建设用地总量，积极盘活存量 建设用地，挖掘农村建设用地潜力，提 高土地利用效率。林 地 资源 保 护利用整合优化已有自然保护地，持续推进造林绿化，加强陕西黄河15、自然保护区和徐水河自然公园森林抚育，增强水土保持能力。实行最严格的耕地保护制度，科学合理利 用耕地资源，加强耕地数量、质量、生 态“三位一体”保护和管控，确保耕地数量 基本稳定，质量不下降、生态有改善。耕 地 资源 保 护利用水 资 源保 护 利用贯彻落实最严格水资源管理制度，强化 水资源承载能力刚性约束，实行用水总 量和用水强度双控制，着力提高用水效 率。1234 自然资源保护与利用-15-历史文化资源保护利用城乡风貌塑造05 历史文化与城乡风貌-16-合阳县坊镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示建立文物保护名录统一管理。针对灵泉村古院落保护、古井古树保护两大区域，以保护为主，在不16、破坏风貌的前提下合理利用。古城墙保护、古涝池保护两大区域维持现有风貌，增设监控设备，对古城墙部分墙体进行加固处理，预防风化与垮塌。落实灵井遗址、灵泉村古建筑群、福山寺、坊镇王氏民居四处历史文化保护线。落实历史文化保护线古树名木、古井保护 不可移动文物保护 历史文化资源保护利用保护及传承两处非物质文化遗产级 别批次项目名称项目编号保护类别批文号时间传承地国家级 第二批合阳跳戏IV-11传统戏剧国发200819号坊镇省级第一批东雷上锣鼓III-14民间舞蹈陕政发200715号坊镇东雷第六批合阳踅面制作技艺VIII-193 传统手工技艺陕政函201881号坊镇1-17-合阳县坊镇国土空间规划（20217、1-2035年）草案公示历史文化风貌区城镇建设风貌区农业田园风貌区 城乡风貌塑造2-18-国土综合整治 生态修复06 国土综合整治与生态修复-19-合阳县坊镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示落实上位规划湿地修复项目，主要集中在陕西黄河湿地省级自然保护区。通过提高水系连通性恢复和生物多样性保护等措施，改善区域河流生物多样性与水生态，提升湿地生态系统环境承载力。加强沿沟灵井村、三蒙社区、大伏六村、中东雷社区、北伏蒙社区、坤龙村、灵泉村、南岳庄村8村社山体绿化、增添蓄水功能，做好荒沟治理生态修复工作。将分布于集中连片的永久基本农田周边的零星园地，采取工程措施和生物措施改良土壤质量、优化耕18、地布局、增加有效耕地面积。规划至2035年，将永久基本农田全部提升改造为高标准农田。开展农用地整理开展低效建设用地整理开展生态修复治理推进宜耕后备资源开发1 国土综合整治2 生态修复农村建设用地整理。规划拟对东侧靠近沟壑区域的废弃、零散农村宅基地进行复垦。提升土地利用效率。按照有利于生产、方便生活的原则，重点推动中心村建设，引导村庄集聚发展。工矿用地整理。规划拟对灵泉村西侧工矿用地用途进行调整，一部分用于坊镇垃圾中转站，一部分用于坊镇现状污水处理站扩建。低效城镇建设用地整理。规划拟对原烟管站、粮站等低效用地进行再利用，将原粮站调整为商业服务业用地，作为坊镇的商贸农贸交易市场，将原烟管站调整为公19、园绿地和供热用地，用于镇区公用设施建设。挖掘全镇可利用的其他土地，根据其农业生产适宜性，确定宜耕后备资源开发重点区域。采取适宜的工程措施和生物措施，对宜耕后备资源进行开发，以增加有效耕地面积用于县域内占补平衡。-20-07支撑保障体系优化道路交通设施 加强基础设施建设-21-合阳县坊镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示提升城市公共交通完善公路运输网络完善交通服务设施完善慢行交通系统建设绿色智慧交通1 优化道路交通设施-22-合阳县坊镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示排水2 加强基础设施建设建立健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡环卫 一 体化体系。将生活垃圾集中运20、输到生活垃圾焚烧发电站进行焚烧处理。城乡环卫加强电网、城乡燃气、供热设施建设。镇区及合洽路沿线村庄采用雨污分流制；其他行政村在实用性村庄规划编制中，结合村庄现状，提出排水模式。规划水源为渭北高效节水灌溉基地（人饮池），将地下水资源逐步退出人饮水源。规划至2035年，全镇以规划西卓子水厂为主要供水工程，实现集中供水。供水能源环卫-23-合阳县坊镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示地质灾害划定地质灾害防治分区采取避让与治理相结合的避灾体系卫生防控保障公共卫生事件应急响应中心建设 消防人防划定消防责任分区，合理布局消防设施用地 平 战 结 合，结合地下空间布设人防工程抗震减灾7 度抗震设防21、标准，保障生命线系统 合理布局紧急避难场所，疏散通道防洪排涝确定徐水河设防标准达到10年一遇防洪标准。推进海绵城市建设，减小排涝隐患 构建稳固的综合防灾系统3-24-08镇区规划打通路网骨架优化用地布局推动公服设施和生活圈建设 构建开放共享绿地景观系统-25-合阳县坊镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示 打通路网骨架优化用地布局1局局部部更更新新、重重点点打打造造-26-合阳县坊镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示 推动公服设施和生活圈建设2-27-合阳县坊镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示 构建开放共享绿地景观系统3-28-09规划实施传导落实规划传导约束制定近期实施计划完善实施保障机制-29-合阳县坊镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示3 完善实施保障机制2 制定近期实施计划1 落实规划传导约束详细规划传导落实上位规划专项规划传导文化产业项目生态环保项目交通项目水利设施项目电力能源项目定期评估与实实施施监监督督“一张图”数据 库建设严格落实规划监督 管理办法落实边界管控健全用途管制-30-图片来源于网络，如涉及版权问题，请与合阳县自然资源局联系。-31-