1、合阳县黑池镇人民政府2024年7月（草案公示合阳县黑池镇国土空间规划（2021-2035年）前 言 PREFACE 为深入贯彻落实国土空间规划改革要求，践行党中央新发展理念，强化国土空间用途管制，提升空间治理能力，推进高质量发展、高品质生活和高水平治理，依据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国城乡规划法等法律法规和中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发（2019）18号）中共陕西省委 陕西省人民政府关于加快建立并监督实施陕西省国土空间规划体系的实施意见渭南市自然资源和规划局关于加快推进国土空间规划编制工作的通知等文件要求，结合黑池镇实际，编制合阳县黑池镇国土空间规2、划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是对合阳县国土空间总体规划（2021-2035年）的细化落实，是规划期内黑池镇国土空间开发利用与保护修复的总体安排部署，是黑池镇国土空间开发保护的指南和可持续发展的空间蓝图，是编制黑池镇详细规划和开展各类开发保护活动、国土空间用途管制细化落实的依据。目 录CONTENTS02 040608 目标定位自然资源保护与利用国土综合整治与生态修复规划实施保障01 0305 07 规划总则国土空间布局优化历史文化与景观风貌国土空间支撑保障体系 规划总则01/1 合阳县黑池镇合阳县黑池镇国土空间规划（国土空间规划（2021-20352021-2035年）年）3、草案草案公示公示1.1 规划范围1.2 规划期限规划范围为黑池镇全域国土空间，总面积204.49平方公里。共辖25个行政单元，包括9个社区、16个行政村。规划层次分为黑池镇域及镇区两个层次。镇域范围共辖25个行政单元，总面积204.49平方公里。镇区规划范围涉及3个社区，为黑西社区、黑东村和北黑池村。2 规划期为2021-2035年。规划基期年2020年，规划目标年2035年，近期目标年2025年。204.49平方公里89.44公顷合阳县黑池镇合阳县黑池镇国土空间规划（国土空间规划（2021-20352021-2035年）年）草案草案公示公示 3 1.3 现状特征 河谷台塬的地理格局黑池镇地处4、渭北黄土台塬中东部，属二级台塬区，呈阶梯状地形，自东南向西北逐渐升高，地貌类型东侧为河谷阶地，西侧为黄土台塬。最高点海拔500米，最低点海拔400米，高差近100米。省县交界、交通便利黑池镇位于合阳县东南部，南隔金水沟与大荔县范家镇相邻，东面黄河与山西省临猗县、永济市相望，西临金水沟与路井镇接壤。县道X205南北向接新池镇、坊镇、国道G342至合阳县城，县道X306东西向与路井镇相接，沿黄公路从东部穿镇而过。01010202 以粮食为主的农业重镇黑池镇以粮食种植为主，土壤肥沃，灌溉条件良好，耕地质量等级为7-8等；太定村“漯麦8号”品种高产示范田亩产可达600-700公斤，“徐麦35”品种可达5、799.98公斤/亩，创渭南市小麦单产新纪录。绚丽多彩的民俗文化 黑池镇是国家文化部命名的“中国民间艺术文化之乡”，为合阳县四大文明古镇之一，具有绚丽多彩的民俗文化资源。包括国家级非物质文化遗产提线木偶、三项省级非遗、四项市级非遗以及2处国家级传统村落，4处省级传统村落。03030404目标定位02/4 合阳县黑池镇合阳县黑池镇国土空间规划（国土空间规划（2021-20352021-2035年）年）草案草案公示公示2.1 规划定位 5 以发展粮食种植、加工和黄河文化体验为主的省级农文旅强镇黄河文化体验粮食加工粮食种植黑池镇：省级农文旅强镇合阳县黑池镇合阳县黑池镇国土空间规划（国土空间规划（206、21-20352021-2035年）年）草案草案公示公示2.2 规划目标 6 1农业空间农业空间“粮丰景致粮丰景致”严格落实耕地和永久基本农田保护目标，确保粮食安全；巩固“合阳红薯”国家农产品地理标志，打造红薯产业优生区；挖掘农业与特色文化的结合，打造黑池特色农旅产业。在粮食生产上实现“粮丰”，在农业空间上实现“景致”。2生态空间生态空间“河美沟绿河美沟绿”强化生态安全屏障，保障黄河生态系统稳定，推进绿色发展；保护黄河湿地，加强生物多样性保护；保护水资源，提升水资源利用率；注重沟道生态修复，加强沟壑地带造林绿化提升，形成“河美沟绿”的生态空间。3城乡空间城乡空间“镇雅村怡镇雅村怡”促进城乡融合7、发展，盘活闲置低效用地，提升城乡综合服务能力；发扬民俗文化，提升南社秋千、书画黑池知名度；提升镇区城镇基础设施和公共服务设施；科学规划镇区，优化镇区空间结构；统筹城乡空间，确定镇村体系，布局居民点空间；盘活农村闲置用地，新增农村宅基地和农村产业用地，助力一二三产融合。4支撑体系支撑体系“完善升级完善升级”提升全域交通能力，加强与周边镇街和大荔县的联系，打造县域东南门户城镇；完善镇域交通骨架网建设，加快乡道公路网建设，优化城乡公共交通体系，串联全域旅游交通网络；挖掘地域特色，整合农业文化资源，引导一二三产融合发展；构建镇村两级生活圈，完善公共服务设施建设，补充城乡基础设施。国土空间布局优化03/8、7 合阳县黑池镇合阳县黑池镇国土空间规划（国土空间规划（2021-20352021-2035年）年）草案草案公示公示3.1 重要控制线落实 8 生态保护红线生态保护红线严格落实上级下达的生态保护红线任务，生态保护红线主要分布在东部黄河区域。生态保护红线内禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动城镇开发边界城镇开发边界落实上位规划划定的城镇开发边界。在城镇开发边界内建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，并加其他管控线的协同管控。耕地保护目标与耕地保护目标与永久基本农田永久基本农田落实上位规划下达的耕地保有量和永久基本农田保护目标。严格控制9、非农业建设占用耕地，切实执行耕地占补平衡制度。永久基本农田按照土地管理法基本农田保护条例自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知等法律法规和文件的要求进行管控。合阳县黑池镇合阳县黑池镇国土空间规划（国土空间规划（2021-20352021-2035年）年）草案草案公示公示3.2 国土空间总体格局 9 以自然地理格局为基础，构建生态屏障和廊道，明确开发保护区域、轴带及重要节点，确定国土空间总体格局。“一河两廊三片区，一心三轴多节点”一河：黄河，以黄河生态湿地为核心生态廊道，以水源涵养为主，同步发展生态农旅；两廊：沿金水河构筑的生态绿廊，沿东部地形形成的生态绿廊；三片区：现代10、农业种植区、特色农旅体验区、生态农业观光区；一心：以黑池镇区为中心的公共服务和休闲农旅体验中心，重点发展商贸物流、餐饮住宿、电子商务、金融服务等综合服务业，辐射带动周边村镇产业综合发展；三轴：由镇区、马家庄社区串联而成的现代农业南北发展主轴线，由朴鲁村、镇区（南社社区）、峪渠村、五丰社区串联而成的东西向文化传承发展轴；沿沿黄公路形成的农旅观光轴。多节点：镇村发展节点（马家庄社区），中心村发展节点（朴鲁村、团结村、富礼坊村、峪渠村），一般村发展节点，产业发展节点。自然资源保护与利用04/10 合阳县黑池镇合阳县黑池镇国土空间规划（国土空间规划（2021-20352021-2035年）年）草案草案11、公示公示4.1 自然资源保护与利用林地资源按照“稳定林地面积、提高林地质量、逐步增加森林资源总量”的思路，引导优质林地向沟道地带聚集，逐步提升林地面积，提高林地质量，落实上位规划造林绿化空间，加强林地资源保护管理。建设用地严格用地准入管理，鼓励鼓励竖向分层、横向连通的立体综合开发。推广节地技术模式，推进城镇低效用地再开发，严格落实“增存挂钩”机制，加大“净地”出让力度，避免因征地拆迁等原因造成新的土地闲置。水资源控制用水总量保障用水安全。落实最严格水资源管理制度，节约利用水资源。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，立足合阳县水资源现状及未来趋势，改善工程性缺水的现状问题，统筹平12、衡各类型用水配置，优化用水结构，保障供水能力，积极协调外调水源满足区域生活生产需求。耕地资源按照数量、质量、生态“三位一体”保护要求，严格控制非农建设占用耕地，落实耕地保有量，严守耕地保护红线。落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”行为，坚决守住耕地红线。11 12 合阳县黑池镇合阳县黑池镇国土空间规划（国土空间规划（2021-20352021-2035年）年）草案草案公示公示5.1 历史文化保护 13 历史文化保护线：历史文化保护线：黑池镇现有文物保护单位3处，均为县级文保单位，为黑池钟楼、峪渠戏楼、雷氏祠堂。保护范围：建筑物周围20米。建设控制地带：保护范围外延20米内13、。古树名木、传统村落：古树名木、传统村落：国家级传统村落：南社村、黑东村；省级传统村落：西中雷村、北雷村、黑东村、峪渠村；古树名木：全镇调查在册古树名木5株，分别为：西庄村古槐、峪渠村皂荚树、彭城村国槐树、导基村国槐树、西休村国槐树。合阳县黑池镇合阳县黑池镇国土空间规划（国土空间规划（2021-20352021-2035年）年）草案草案公示公示5.2 景观风貌塑造 14 突显“秋千之乡、书画黑池”的形象定位。以黄河文化，农业文化和民俗文化为依托，塑造“水墨黑池”、“多彩黑池”、“韵雅黑池”的特色风貌。“多彩黑池”的现代农业景观风貌“韵雅黑池韵雅黑池”的特色民俗景观风貌的特色民俗景观风貌“水墨黑14、池”的黄河湿地景观风貌国土综合整治与生态修复06/15 合阳县黑池镇合阳县黑池镇国土空间规划（国土空间规划（2021-20352021-2035年）年）草案草案公示公示6.1 实施国土综合整治 16 农用地整理农用地整理采取工程措施和生物措施改良土壤质量、优化耕地布局、增加有效耕地面积；整理破碎田块，促进耕地集约化经营，提高单位耕地面积产出效益，为农业适度规模经营和发展现代农业创造条件。农村建设用地整理农村建设用地整理以“空心村”和“危旧房”整治改造为重点，有序推进农村闲置低效建设用地整理，宜耕则耕、宜林则林，优先复垦为耕地。宜耕后备土地宜耕后备土地资源开发资源开发挖掘全镇可利用的其他土地，在15、保护和改善生态环境的前提下，实施土地平整、铺设田间作业道路、配套完善农田水利设施等，因地制宜适度开发宜耕后备土地资源，增加有效耕地面积。合阳县黑池镇合阳县黑池镇国土空间规划（国土空间规划（2021-20352021-2035年）年）草案草案公示公示6.2 开展生态保护修复 17 水环境和水生态修复水环境和水生态修复针对黑池镇域内金水沟水系断流不通畅、黄河水土流失区域范围不断增长、水体环境污染、水生态系统基本功能降低等问题，实施水环境和水生态修复工程，主要分布在金水沟、黄河区域沿岸地区。森林生态修复森林生态修复基于提升生态系统稳定性、保障生态系统服务功能、提升景观面貌、保护生物多样性、保护森林资16、源等层面，实施森林生态修复工程，主要分布在黄河沿岸和金水河沟道。水土流失治理水土流失治理在黄河湿地附近坡度高植被覆盖度低的地区，实施水土流失治理工程。主要分布在及黄河沿岸地质灾害高易发区内。国土空间支撑保障体系07/18 合阳县黑池镇合阳县黑池镇国土空间规划（国土空间规划（2021-20352021-2035年）年）草案草案公示公示7.1 综合交通规划 19 优化城乡公共交通优化城乡公共交通体系体系串联全域旅游交通串联全域旅游交通网络网络完善镇域路网骨架完善镇域路网骨架加快乡道公路网建设加快乡道公路网建设合阳县黑池镇合阳县黑池镇国土空间规划（国土空间规划（2021-20352021-2035年17、）年）草案草案公示公示7.2 公共管理与公共服务设施规划 20 服务人口5000-10000人，服务半径2000-3000米；配置设施健身广场、幼托、卫生室、养老、集市等设施。服务人口1000-3000人；服务半径300-500米；应提供居民生活所需的基本公共服务设施。服务人口5000-10000人；服务半径500-1000米；该层级内配置面向全体城镇居民、内容丰富、规模适宜的各类服务要素。城镇城镇5-105-10分分钟钟生活圈生活圈城镇城镇1515分钟分钟生活圈生活圈村村/组级生活组级生活圈圈1 12 23 3合阳县黑池镇合阳县黑池镇国土空间规划（国土空间规划（2021-20352021-218、035年）年）草案草案公示公示7.3 基础设施规划 21 给水工程给水工程保障多水源供应，提升改造黑池供水工程和马家庄供水工程。排水工程排水工程采用雨污分流制，近期保留现有排水方式，远期结合镇域发展实际情况，改建现有排水体制，逐步实现雨污分流。电力电信工程电力电信工程完善通信设施布局，加快信息化网络建设。环卫工程环卫工程建立健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡环卫一体化体系。将生活垃圾集中运输到生活垃圾焚烧发电站进行焚烧处理。合阳县黑池镇合阳县黑池镇国土空间规划（国土空间规划（2021-20352021-2035年）年）草案草案公示公示7.4 综合防灾减灾规划 22 消防和人防规划规划19、新建专职消防站。按照人均占有人防工程1.5平方米进行设防，完善各级防空指挥系统，并配备相应通讯器材和机动车辆。地质灾害防治黑池镇主要地质灾害类型为崩塌滑坡和地面塌陷。崩塌滑坡主要分布在沿金水河、徐水河及黄河沿岸II级阶地。地面塌陷主要分布在团结村东侧。抗震设防标准为度，一般工业和民用建筑按7度设防，重要建筑及生命线工程则提高一级设防。公共卫生防控体系规划加强公共卫生设施建设，在镇区北部建设公共卫生事件应急响应中心。防洪排涝规划金水河及其支沟西沟按20年一遇防洪灾标准，其他河流设防标准达到10年一遇防洪标准。规划实施保障08/23 合阳县黑池镇合阳县黑池镇国土空间规划（国土空间规划（2021-20352021-2035年）年）草案草案公示公示8.1 落实规划传导约束 24 落实上位规划专项规划传导详细规划传导交通项目水利设施项目电力能源项目文化产业项目生态环保项目严格落实规划监督管理办法落实边界管控健全用途管制定期评估与实施监督“一张图”数据库建设8.2 制定近期实施计划8.3 完善实施保障机制 注：部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与合阳县自然资源局联系。