1、嘉祥县黄垓镇国土空间规划（20212035年）草案公示前言黄垓镇位于嘉祥县北部，嘉祥、梁山、郓城三县交界处，镇驻地距嘉祥县城区约30公里。黄垓镇辖18个行政村，面积37.86平方公里，获得“中国淘宝镇”、“山东省电商小镇”、“济宁市环卫设备特色产业镇”等称号。为贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）、自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）的战略部署，落实山东省委、省政府关于国土空间规划的工作要求，强化国土空间规划在国土空间保护开发中的战略引领和刚性管控作用，科学指导嘉祥县黄垓镇国土空间开发建设，特编制嘉祥县黄垓镇国土2、空间规划（20212035年）。目录1.1指导思想1.2规划原则1.3规划期限与范围3.1底线约束3.2总体格局3.3资源利用3.4规划分区5.1历史文化保护5.2蓝绿空间组织5.3城乡风貌引导7.1实施保障机制2.1城镇性质2.2发展目标2.3发展战略4.1农业空间4.2生态空间4.3镇村空间6.1综合交通系统6.2公共服务设施6.3市政基础设施6.4安全防灾体系坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，立足新发展阶段，认真落实市委市政府各项部署和县委县政府工作安排，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服3、务和融入新发展格局，全面落实生态保护和高质量发展战略，聚力建设绿色低碳高质量发展先行区，聚焦人民群众日益增长的美好生活需要，坚持全局性、战略性、系统性原则，构建公平、可持续的国土空间新格局，促进经济社会健康、可持续、高质量发展。底线思维，生态优先坚持山水林田湖草生命共同体，强化水资源的约束作用，严 格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界 等重要控制线，严守粮食安全、生态安全、国土安全底线。统筹协调，系统规划统筹优化国土空间开发保护格局，协调保护和发展、全局和 局部、当前和长远等关系，把系统规划观念贯穿规划编制全 过程，推动区域协同和城乡融合。节约集约，绿色发展突出存量优先、增存结4、合，构建科学适度有序的国土空间布 局体系，推动形成绿色低碳的生产生活方式，走内涵式、集 约型、绿色化的高质量发展路径，增强国土空间韧性和可持 续发展的竞争力。以人为本，品质提升坚持以人民为中心的思想，注重城乡融合、职住平衡、功能 提升、布局优化，保障公共设施和公共空间供给，塑造高品 质城乡人居环境，增进民生福祉。因地制宜，突出特色结合乡镇发展实际，深入挖掘自然禀赋、历史文化等资源优 势，突出地域特色，加快资源优势向经济优势转变，形成宜 居宜业的特色乡镇。规划期限规划期限为20212035年。近期至2025年，远期至2035年；远景展望至2050年。规划范围规划范围为黄垓镇行政辖区范围，总面积35、7.86平方公里。黄垓镇国土空间规划范围图镇驻地济宁市以环卫设备制造和畜禽商贸为主导的工贸乡镇。全域统筹策略。构建黄垓镇总体发展格局，合理安排城镇空间和各类重大基础设施，推动区域协调发展、城乡融合发展，统筹全域各类要素与全域空间。底线控制策略。落实上位规划关于耕地红线和基本农田保护红线、生态空间及建设空间相关内容及要求，严守粮食安全、生态安全、国土安全底线。产业引领策略。以环卫设备制造和电商产业特色为依托，培育产业龙头，完善产业链条，促进产业升级，完善电商平台建设，锚定特色产业，以产兴镇。发挥交通优势和产业基础，坚持特色塑造与品质提升，持续改善生态环境，深化城乡融合和乡村振兴。把黄垓建设成为全6、国电商名镇、全国环卫装备生产制造基地、济宁市农业强镇。耕地和永久基本农田严格落实耕地和永久基本农田保护任务，现状耕地“应保尽保、应划尽划”。规划到2035年，永久基本农田保护面积不低于3.26万亩。生态保护红线坚持生态优先理念，突出生态文明建设，严守生态底线。城镇开发边界坚持节约优先、保护优先、安全优先理念，引导促进城镇空间结构和功能布局优化。规划到2035年，共划定城镇开发边界117.96公顷。镇域国土空间控制线规划图 构建“一心一轴六廊四区”全域空间格局。一心：指公共服务中心，承担辐射服务全域发展的重要作用。一轴：指城镇发展轴，沿S319形成东西向城镇发展空间轴线。六廊：指郓城河生态廊道、7、红旗河生态廊道、赵王河故道生态廊道和袁庄沟生态廊道、张垓沟生态廊道、金庄引河生态廊道。四区：指镇驻地综合片区、现代农业示范区、特色农业产业区、环卫装备产业区，四区联动，推动城乡融合发展。镇域国土空间总体格局图镇域国土空间总体格局图耕地资源分级落实耕地保护任务。强化耕地保护主体责任，落实耕地保护目标责任制和耕地保护党政同责，健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制。全面推动田长制工作，定期组织开展耕地资源调查和 日常监测。水资源加快郓城河、红旗河、赵王河故道、袁庄沟、张垓沟、金庄引河等生态廊道建设，形成镇域生态骨架。以流域为体系，以河流为单元，加强河流水系保护和空间8、管控。林地资源严格执行各级公益林管理办法，实行森 林分类经营、分级管理，建立生态效益 补偿机制。建设多林种、多树种、多层 次和结构合理、生态效益、社会效益长 期稳定的森林生态体系；加大对临时占 用林地和灾毁林地的修复力度。文化资源保护历史文化资源，加强对历史文化资源的保护与空间管控，并在保护的基础上充分挖潜镇域内历史文化资源要素，与城镇国土空间开发利用保护相协调，与全域产业化发展相融合，与乡村振兴发展战略相得益彰。围绕战略目标和开发保护总体格局，结合黄垓镇地域特征和经济社会发展水平，以主体功能定位为基础，落实空间治理要求，统筹布局农业、生态、城镇功能空间，加强全域全要素国土空间用途管制。将镇域9、划分为农田保护区、乡村发展区、城镇发展区等规划分区，城镇发展区、乡村发展区细分为二级规划分区。优化国土空间用途结构，划分规划分区镇域国土空间规划分区图 优化农业生产格局 构建以粮食为主的现代农业示范区。主要分布于镇域北部，以现代技术为基础，实施集约化、企业化经管，集农业生产、科技、生态、观光等多种功能为一体的综合性示范园区。打造以蔬菜、养殖为主的特色农业产业区。主要分布于镇域南部，依托现状牛羊和特色畜禽养殖贸易，以及硕源西兰花等特色农业品牌，挖掘农业多元价值，拓展农业产业链，推动乡村特色产业高质量发展，助力乡村振兴。镇域农业空间规划图 构建六条生态廊道，保护自然生态系统，构筑生态安全屏障。六廊10、：为指郓城河生态廊道、红旗河生态廊道、赵王河故道生态廊道、袁庄沟生态廊道、张垓沟生态廊道、金庄引河生态廊道，作为连接城镇与自然、保障生物迁徙的重要线性空间。重点推进沿河生态林建设、水网生态修复和沿线环境治理，提高重要生态功能区的连通性，保护生物多样性，形成自然和谐有机整体。镇域生态空间规划图 规划形成“驻地中心村基层村”三级结构。依托现状管区，结合镇的发展要求及村庄自身发展条件，适应农业规模化、生产聚集化发展的需求，有序引导人口流动，构建合理有序的城镇体系。规划形成“驻地中心村基层村”三级结构。城镇（村）体系规划图驻地中心村基层村黄垓镇驻地赵庄村、丁垓村、黄北村、铁庙村三袁村、向阳村、张垓村、11、河涯张庄村、西朱庄村、黄南村、黄东村、黄西村、金郝庄村、西孔村、司垓村保护镇域范围内2处文物保护单位，其中省级文物保护单位1处，市级文物保护单位1处。保护镇域范围内13处未定级不可移动文物。保护镇域范围内1处市级非物质文化遗产。对于纳入历史文化遗产保护名录、暂不具备历史文化保护线划定基础的，及时开展动态补划。传承历史文脉，保护特色格局镇域历史文化保护规划图 构建特色蓝绿空间格局黄垓镇全域内规划构建“水绿相映”的蓝绿空间格局。依托水林田草自然本底和生态网络，完善蓝绿开敞空间系统，沿郓城河、红旗河、赵王河故道、袁庄沟、张垓沟、金庄引河等线型河道空间构建全域结构性绿地网络空间。规划形成“三带三区”的12、镇域风貌结构。“三带”：沿红旗河、赵王河故道、金庄引河构筑生态景观风光带。“三区”：现代城镇风貌区、现代工业风貌区、乡村田园风貌区。现代城镇风貌区现代工业风貌区乡村田园风貌区生态景观风光带推动省道319改线、大黄线南段县道升级为省道工程。弱化济广高速对城镇开发边界范围内用地的影响。优化对外交通镇域综合交通规划图城镇开发边界范围道路系统采用方格网布局，道路按等级分为三级：主干路、次干路、支路。严格控制道路用地红线，主干路、次干路作为实线控制，严格控制走向和宽度，红线内土地不得进行任何与道路功能不相符合的使用道路红线两侧建（构）筑物应根据相关规定向外侧退让。道路红线可根据交通需求，在两侧用地允许的13、前提下，适当进行交叉口展宽及公交港湾拓宽处理。优化驻地路网格局将镇域按“乡集镇-村/组”两个层级配置覆盖城乡的公共服务设施体系，规划5个农村社区生活圈。构建农村社区生活圈公共服务设施规划图给水：规划由梁宝寺水厂负责给全镇供水。改造完善现状管网，主干管网沿主要道路敷设，供水管网采取环状管网供水系统。排水：规划采用雨污分流制。坚持污水集中与分散处理相结合，完善污水处理设施建设，强化农村生活污水治理。电力：优化城乡电网结构，提高线路联络率，缩短主干线长度，增强电网保障能力，打造安全高效的智能电网。燃气：气源构成以管输天然气为主，液化石油气为补充。积极推进城乡供气一体化建设，构建安全稳定的城乡燃气供应14、保障体系。供热：采用分散式清洁供热。积极推进天然气、绿色电力和生物质能等分散式供热系统。防洪排涝防洪排涝城镇开发边界内防洪标准20年一遇，城镇开发边界外防洪标准10年一遇。城镇排涝标准5年一遇。消防消防救援救援在镇驻地规划1处小型消防站，逐步建成完善的城镇消防体系。消防用水采取城镇给水管网和天然水源双向供水方式。抗震减灾抗震减灾抗震设防烈度为VII度，城市生命线工程、重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程应提高一度抗震设防等级。人防工程结合镇综合防灾指挥中心设置人防指挥所。人防建设与城市建设、地下空间开发利用密切配合、同步发展。加强规划实施的执法监督坚决维护规划的严肃性和权威性，依托国土15、空间基础信息与管理平台建立国土空间开发保护动态监测预警机制，健全规划信息科技管控手段强化对规划、建设、管理全过程信息化监督。健全社会参与和社会协调机制建立国土空间规划的全过程公众参与制度，国土空间规划的制定、实施、修改和监督检查应当向社会公开，充分听取公众意见，发挥专家作用坚持科学决策。提升规划信息化水平利用规划“一张图”实施监督系统，实现对规划的实时监测、及时预警定期评估。完善规划传导体系衔接县级空间规划体系，完善“镇-村”两级规划指标传导，分类编制详细规划、村庄规划及其他类型的详细规划。加强党的领导贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保上级决策部署落地落实。