1、嘉 祥 县 梁 宝 寺 镇 国 土 空 间 规 划TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF JIAXIANG COUNTY LIANGBAOSI（20212035年）社会公示稿2024年3月前 言PREFACE梁宝寺镇位于嘉祥县北部，地处嘉祥县、汶上县、梁山县三地交汇之处，为县域北部增长极，是山东省重要的煤炭开采基地、全国大豆良种繁育基地县的核心区，拥有国家级大豆产业园区和小尾寒羊繁育技术研究中心，荣获第九批全国“一村一品”示范村镇、省级农业产业强镇等称号。按照党中央、国务院和省委省政府统一部署，为深入践行绿水青山就是金山银山理念，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，科学2、配置国土空间资源，推进新时代社会主义现代化新梁宝寺建设，我镇编制了嘉祥县梁宝寺镇国土空间规划（20212035年）。本规划是梁宝寺镇未来15年贯彻新发展理念的空间蓝图，是各类国土空间保护开发利用活动的总依据，是编制详细规划和村庄规划的总遵循。01 规划总则02 目标战略1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限2.1 总体定位2.2 目标愿景2.3 发展战略03 国土空间总体格局3.1 落实底线管控3.2 强化资源约束3.3 优化空间格局04 镇域空间布局优化4.1 疏密有致的农业空间4.2 林茂水美的生态空间4.3 集约高效的城镇空间05 历史文化保护和风貌塑造5.1 加强历史文3、化保护5.2加强风貌体系塑造06 城乡品质提升和支撑体系6.1 完善交通网络体系6.2 强化公共服务供给6.3 建设绿色基础设施07 规划实施与保障7.1 规划实施01011.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限规划总则1.1 指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，严格落实省委、省政府各项部署，认真落实济宁市委、市政府和嘉祥县委、县政府工作安排，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快推进绿色低碳高质量发展，坚持以人民为中心的4、发展思想，坚持人与自然和谐共生，统筹国土空间保护、利用、整治、修复，构建富有竞争力和可持续发展的梁宝寺镇国土空间格局。1.2 规划原则 1.坚持以人为本2.坚持底线思维3.坚持系统观念4.坚持绿色发展坚持四项基本原则1.3 规划范围与期限 规划范围为梁宝寺镇行政辖区范围，总面积9734.95公顷。规划期限为20212035年。近期到2025年，远期到2035年，远景展望至2050年。规划范围 规划期限梁宝寺镇国土空间规划范围图2.1 总体定位2.2 目标愿景2.3 发展战略0202目标战略2.1 总体定位济宁市农产品育种研发基地鲁南经济圈产业转型示范镇山东省采煤塌陷地治理示范区嘉祥北部增长极25、.2 目标愿景 2025年2035年2050年国土空间格局持续优化，红旗河以北全面起势，教育现代化加速推进，就业、医疗、养老等社会保障能力显著增强。基本建成活力梁宝寺、创新梁宝寺、文化梁宝寺、生态梁宝寺、和谐梁宝寺。国土空间新格局初步形成，现代农业产业园、采煤塌陷地治理、向阳社区建设坚实推进，生态宜居品质达到较高水准，公共服务设施更加完善，城镇品牌区域影响力显著增强。梁宝寺镇与周边乡镇实现区域一体化，人居空间魅力宜居、产业空间集约高效、农业空间现代多元、生态空间和谐交融的梁宝寺国土空间新格局全面形成，全面建成新时代社会主义现代化小城镇。济北公园区域联动镇村统筹产城融合特色彰显2.3 发展战略 6、3.1 落实底线管控3.2 强化资源约束3.3 优化空间格局0303国土空间总体格局3.1 落实底线管控耕地和永久基本农田镇域国土空间控制线规划图城镇开发边界严格落实上位规划耕地和永久基本农田保护任务，现状耕地“应保尽保、应划尽划”。坚持节约优先、保护优先、安全优先理念，引导促进城镇空间结构和功能布局优化。洪涝风险控制线禁止建设影响堤防安全、洪水行泄的建筑物、构筑物和其他设施。矿产资源控制线合理利用自然资源，保护矿产资源，提升资源集约保护水平，促进矿业经济持续健康发展。3.2 强化资源约束林地资源按照林地保护等级划分标准，坚持全面保护与突出重点相结合的原则，根据生态脆弱性、生态区位重要性以及林7、地生产力等指标，对林地进行系统评价定级。水资源落实用水总量控制目标，全面落实最严格水资源管理制度，强化水资源管理刚性约束。优化水资源供需平衡方案，合理配置水资源利用结构。能源资源加强能源节约集约利用。严格控制煤炭消费总量，建立总量与强度“双控”机制。实施清洁能源替代方案，推广应用可再生能源。推进重点领域节能，全面实施工业、建筑、交通运输、公共机构领域用能管理，大力推进建筑节能。耕地资源严格落实耕地保护制度，提高农业综合生产能力、确保粮食安全。在稳定耕地数量的同时，注重质量管护。3.3 优化空间格局镇域国土空间总体格局规划图构建“两轴三心，三带三区”空间结构。两轴三心三带三区区域城镇发展轴和镇村8、发展轴形成的人字型发展轴，相互配合，联通周边乡镇。镇区及周边区域形成嘉祥北部板块的区域协同中心，向阳社区为综合服务中心，现状产业集中区为产业发展中心，三心联动，为本乡镇及周边乡镇提供服务。京杭运河生态文化带、红旗河生态休闲带、赵王河生态产业带。北部现代农业发展区，以农业种植养殖为基础，做大做强农业育种研发；中部城乡统筹发展区，促进工业企业集聚发展，完善设施配置，做强商业小镇；南部生态农业发展区，以采煤塌陷地治理为契机，建设郊野与城市湿地，融入区域生态治理，发展生态循环农业，带动片区发展。4.1 安全稳固的农业空间4.2 林茂水美的生态空间4.3 集约高效的城镇空间0404镇域空间布局优化4.19、 安全稳固的农业空间构建现代化高质量发展的农业格局。构建“一心、两区、多点”的农业空间格局一心：以现代农业产业园建设为契机，发展具有区域特色的现代种业、畜禽养殖育种等主导产业，积极探索农业产业新业态，延伸农业产业链。两区：以大豆种植育种研发为主，小麦种植为辅，特色畜种为补充的现代农业种业发展区。结合采煤塌陷地治理，对部分毁损土地进行合理利用，发展畜禽、水产养殖，提高农业产出类型，构建南部生态农业发展区。多点：依托现状农业合作社和农业公司，科技助农，实施农技下乡计划，结合各片区特色，打造多个各具特色的农业发展节点。农业空间格局规划图4.1 安全稳固的农业空间紧抓耕地资源保护。坚持最严格的耕地保护10、制度，夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局。采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。严格执行耕地占补平衡制度，优化新增耕地开垦项目布局。科学开展后备资源调查与评价，合理开发耕地后备资源。全面落实国家粮食安全战略，坚守永久基本农田保护红线，确保耕地和永久基本农田布局稳定。严守耕地保护红线 筑牢粮食安全底线 严格落实永久基本农田保护任务，规范引导农业生产活动，从严管控非农建设占用永久基本农田。按照数量划足、质量划优、空间划实的要求，科学合理的划定永久基本农田储备区。依托农田生产力提升工程，加强中低产田改造，大力推进高标准农田建设，稳定粮食播种面积，提高粮食生产11、能力。落实永农保护任务 加强高标农田建设黄河水稻插秧4.2 林茂水美的生态空间 构建“一核三带，两区一屏障”的国土空间生态格局一核三带一核：梁宝寺湿地景观核心。以采煤塌陷治理为契机，进行区域生态修复，打造梁宝寺平原水库湿地自然公园作为镇域生态蓝心，构建平原北部区域生态核。三带：对赵王河、红旗河、京杭大运河进行进行河道生态修复治理，打造河流生态景观带，强化水质监测，确保水质安全，形成水生生物迁徙廊道。两区一屏障两区：红旗河以南加大采煤塌陷修复力度，改善生态环境，构建采煤塌陷生态修复区；红旗河以北，依托运河水系，打造运河绿色生态区。一屏障：南部生态屏障，以靳庄河-水库-引黄济青输水线路为基础，串联12、道路林网、农田水系，形成梁宝寺南部生态屏障。生态空间格局规划图镇域产业结构规划图4.3 集约高效的城镇空间三核中部镇区综合产业核、北部以现代农业产业园为主导的北部现代农业核、南部以水库为引领的南部生态产业核。沿S319打造区域产业发展轴；沿红旗煤矿-滨河大道线以及启航路两条主要东西向道路，打造启航路产业发展轴。培育壮大并发挥现代农业产业园的引领作用，推动企业集聚式发展，形成“两轴三核，三区多点”产业发展格局。两轴三区现代农业产业发展区、工贸融合产业发展区、休闲农业产业发展区，三区联动，实现 梁宝寺镇一、二、三产共同发展。利用梁宝寺镇域内现有的煤炭开采加工、手工业、物流业、商贸业等多个产业项目形13、成多点呼应的全域产业发展模式。多点5.1 加强历史文化保护5.2 加强风貌体系塑造0505历史文化保护和风貌塑造落实5处省级文物保护单位（茅家堌堆墓群、曹氏家祠（曹垓）、曹氏家祠（曹北）、韩垓韩氏家祠、先贤高子祠）、2处市级文物保护单位（孙氏家祠、曹氏墓群）和1处县级文物保护单位（黄河李村李氏家祠），明确保护管控措施。对于纳入历史文化遗产保护名录、但暂不具备历史文化保护线划定基础的，及时开展动态补划。严格保护和管控历史文化保护线内各类历史文化遗存本体及其相关的空间环境，并将其作为实施用途管制和规划许可的重要依据。5.1 加强历史文化保护加强物质文化遗产保护加强全域历史文化保护5.3 加强风貌体14、系塑造 构建蓝绿交融的镇域风貌格局蓝绿空间规划形成蓝绿交织的空间格局。依托现状的自然和人文资源，构建内容丰富的景观空间体系。加强滨水空间的系统化建设，形成生境秀美、功能多样、活动多元、空间连续的蓝绿空间。风貌分区城镇景观风貌区、乡村景观风貌区、湿地生态景观风貌区和采矿工业风貌区。加强风貌引导从自然和乡野景观、城镇景观出发，对涉及梁宝寺风貌的自然景观、总体布局、建筑风格、建筑高度、建筑色彩、建筑材料等内容加强引导。发挥自然生态景观价值、彰显历史人文价值，凸显梁宝寺镇融于自然、具有历史文化底蕴的精神气质。融入“组团式、田园化”理念，保护林地和耕地资源,实现引绿入城、城绿交融的景观风貌格局。6.1 15、完善交通网络体系6.2 强化公共服务供给6.3 建设绿色基础设施0606城乡品质提升和支撑体系6.1 完善交通网络体系镇域综合交通体系规划图构建高效便捷的综合交通系统客运+货运铁路铁路客运：雄商铁路连接线货运铁路：济徐铁路、梁宝寺煤矿铁路高速公路：梁山至永城高速干线公路：老S319、X051其他道路：梁徐线、启航路、滨河大道等高速+干线公路+其他道路2010分钟镇驻地车辆到达干线公路分钟所有镇车辆到达高速公路公路6.2 强化公共服务供给 完善社区生活圈体系镇村体系布局规划图镇域按照“镇区级中心村级基层村级”个层次构建“30分钟15分钟5分钟”社区生活圈，建设覆盖全域的公共服务设施体系。镇区级依16、托现有镇驻地和向阳社区服务中心，重点强化基础性公共服务设施的配置，推进基本公共服务均等化，提升镇区对村庄的公共服务功能和辐射能力，完善镇区对本行政区域内的公共服务功能。中心村级依托中心村、社区现有的公共服务设施，完善公共服务功能，增补基本需求型设施，服务社区生活圈内的村庄，按照社区生活圈规划技术指南等完善15分钟城乡社区生活圈设施配置。基层村级非搬迁撤并类的基层村，完善其基本公共服务功能，增补基本需求型设施，按照社区生活圈规划技术指南等完善5分钟城乡社区生活圈设施配置。搬迁撤并类村庄，除保障其基本生活服务外，不再新增服务设施。6.2 强化公共服务供给 提升公共服务水平教育设施按照中学向镇驻地集17、中，小学覆盖社区的总体思路，优化教育结构，推动常住人口教育均等化。医疗卫生加强公共卫生机构和基层医疗卫生体系建设，提升梁宝寺镇公共医疗卫生服务能力，建立覆盖城乡的医疗服务网络。公共文化镇驻地建设1处文化活动中心，规划中心村配置1处综合文化活动室，满足群众多样化的文化需求。公共体育镇驻地建设1处体育活动中心，结合中学建设标准田径场、羽毛球场和乒乓球场等。在每个中心村布局1处社区级体育健身点，配置健身器材、健身步道和健身路径。6.3 建设绿色基础设施镇域市政基础设施规划图供电完善镇域电力设施建设，加快乡镇电网、新一轮农网升级，保障城乡发展需求。燃气推进居民生活“村村通”管输天然气，鼓励工业煤油改天18、然气。殡葬按照“控制存量、适度增量生态节地”的原则，合理规划殡葬设施。供热完善“热电气联调联供”机制，发展分布式清洁能源供热。通信统筹推进新一代移动通信网（包括5G）、互联网和广播电视网建设。排水坚持集中和分散相结合、截污和治污相协调；完善雨水排放,强化治理积水点、易涝区。给水优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会。环卫推行垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗、危险固废物源头控制。打造绿色安全的基础设施网络7.1 规划实施0707规划实施与保障7.1 规划实施动态维护梁宝寺镇国土空间规划“一张图形成覆盖全区、动态更新的国土空间分区规划“一张图”，作为实施规划全生命周期管理，编制详细规划和专项规划的基础和依据。建立镇级国土空间开发保护监测预警机制建立基于多源数据、全域覆盖的动态监测评估预警机制，对梁宝寺镇辖区国土空间保护和开发利用行为进行动态监测。对重要控制线、重大工程等规划实施情况和突出问题等进行及时预警。搭建全过程、全方位的公众参与平台，建立贯穿规划编制、实施、监督及国土空间治理全过程的公众参与机制，保障公众及时获取规划信息并有效传递意见，鼓励和引导社会组织成为代表公众参与规划实施的主体。1 12 23 3加强公众参与