1、2024年10月嘉祥县马村镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示注：本次成果为面向社会草案公示稿，最终以批复成果为准前 言马村镇，隶属于山东省济宁市嘉祥县，地处嘉祥县北部，是全国闻名的煎包之乡、唢呐之乡，位于济宁-兖州-嘉祥-巨野经济发展轴带上，东部和北部被大张楼镇环绕，南接万张乡，西靠孟姑集。为贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）、自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）的战略部署，落实山东省委、省政府关于国土空间规划的工作要求，强化国土空间规划在国土空间保护开发中的战略引领和刚性管控作用，科学指导嘉祥县马2、村镇国土空间开发建设，特编制嘉祥县马村镇国土空间规划（2021-2035年）。01规划总则1.1指导思想1.2规划原则1.3规划期限与范围目 录07规划实施7.1实施保障机制02目标战略2.1城镇性质2.2发展目标2.3发展战略03开发保护格局3.1底线约束3.2总体格局3.3资源利用04 全域空间布局4.1农业空间4.2生态空间4.3镇村空间05 地方特色塑造5.1历史文化保护5.2蓝绿空间组织5.3城乡风貌引导06 支撑体系完善6.1综合交通系统6.2公共服务设施6.3市政基础设施6.4安全防灾体系01规划总则1.1指导思想1.2规划原则1.3规划期限与范围1.1指导思想以习近平新时代中国3、特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进的工作基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，推动中国式现代化。抢抓协同发展、生态保护和高质量发展战略，发挥国土空间规划在规划体系中的基础性作用，整体谋划国土空间开发保护利用格局，推动形成生产空间集约高效、生活空间健康宜居、生态空间绿色秀美，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局，促进人与自然和谐共生，不断实现人民对美好生活的向往。1.2规划原则 坚持山水林田湖草生命共同体，强化水资源的约束作用，严格落实耕地和永久4、基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等重要控制线，严守粮食安全、生态安全、国土安全底线。底线思维，生态优先 统筹优化国土空间开发保护格局，协调保护和发展、全局和局部、当前和长远等关系，把系统规划观念贯穿规划编制全过程，推动区域协同和城乡融合。统筹协调，系统规划 突出存量优先、增存结合，构建科学适度有序的国土空间布局体系，推动形成绿色低碳的生产生活方式，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路径，增强国土空间韧性和可持续发展的竞争力。节约集约，绿色发展 坚持以人民为中心的思想，注重城乡融合、职住平衡、功能提升、布局优化，保障公共设施和公共空间供给，塑造高品质城乡人居环境，增进民生福祉。以人为本，品5、质提升 结合乡镇、街道发展实际，深入挖掘自然禀赋、历史文化等资源优势，突出地域特色，加快资源优势向经济优势转变，形成宜居宜业宜游的特色乡镇、街道。因地制宜，突出特色1.3规划期限与范围1.2 规划期限规划期限为2021-2035年。近期至2025年，远期至2035年；远景展望至2050年。1.1 规划范围规划范围为马村镇行政辖区范围，总面积49.99平方千米。02目标战略2.1城镇性质2.2发展目标2.3发展战略2.1城镇性质衔接现代产业体系，形成以智能制造为主导产业，以生物医药健康、绿色食品、现代商贸物流为基础产业的工贸带动型新市镇。2.2发展目标总体目标将马村镇打造成为产业结构合理、生态环6、境宜人、公共服务便捷的现代化小城镇。产镇一体化战略：整合现有镇区、园区，通过功能、交通、设施以及环境的一体化建设，推动镇园融合发展，构建综合服务新镇区。2.3发展战略三产联动融合战略：实施“农业+”策略，大力推进一二三产融合发展；聚力智能制造，二产提质发展。产镇功能一体化：明晰空间发展结构，合理划分功能分区。产镇交通一体化：加强内外交通建设，完善公共交通建设。产镇设施一体化：加强公共服务设施整合，升级生活服务设施。产镇环境一体化：打造“街头绿地+中心公园+郊野大地景观”的景观体系。“农业+加工”、“农业+旅游”、“农业+科技”，打造特色农业发展区。通过乡村振兴、旅游配套设施建设等措施，融入旅游7、发展带，重点发展康体养生、休闲度假产业。梳理现有产业门类，对接区产业发展体系，提振工业发展能级，打造以智能制造为主导的产业基地。03开发保护格局3.1底线约束3.2总体格局3.3资源利用3.1底线约束 严格落实国务院明确规定的基本农田“四严禁”，严格落实上位规划耕地。严格落实永久基本农田 镇域内无生态保护红线。严格落实生态保护红线 以集约绿色为导向，坚持底线约束、存量更新、依法合规，遵循城镇发展规律，坚持以人为本，严格落实城镇开发边界。严格落实城镇开发边界3.2总体格局 镇域形成“镇域形成“一轴、三带、四区”一轴、三带、四区”一的一的国土空间总体格局，国土空间总体格局，统筹全域发展。统筹全域发8、展。“一轴”：沿济董公路的产镇一体发展轴。“三带”：沿新赵王河、老赵王河-前进河、红旗河形成的生 态防护带。“四区”：现代农业区、特色农业区、综合经济区、产业集聚区。3.3资源利用耕地资源分级落实耕地保护任务。强化耕地保护主体责任，落实耕地保护目标责任制和耕地保护党政同责，健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制。全面推动田长制工作，定期组织开展耕地资源调查和日常监测。水资源加快赵王河、老赵王河、前进河生态景观带建设，形成镇域生态骨架。结合塌陷地治理工程，建设生态景观节点。提升镇区生态环境品质，打造生态城镇。以流域为体系，以河流为单元，加强河湖水系保护和空间管控。9、林地资源严格执行各级公益林管理办法，实行森林分类经营、分级管理，建立生态效益补偿机制。建设多林种、多树种、多层次和结构合理、生态效益、社会效益长期稳定的森林生态体系；加大对临时占用林地和灾毁林地的修复力度。矿产资源统筹地上地下国土空间开发利用保护安全格局，协调优化煤矿资源开采布局，对裸露、受损的矿区进行植被重建和生态修复；对部分特殊地形保留，进行人工景观再造；矿区平整的土地进行复垦或者建设。实现露天矿山复绿。04全域空间布局4.1农业空间4.2生态空间4.3镇村空间4.1农业空间布局生态休闲农业发展片区、高效设施农业发展片区、特色农业发展片区和现代种植业片区四大农业空间和一条生态休闲农业发展轴10、以及多处生态农业创新发展驱动核心。特色农业发展片区：现代农业、特色种植、定制田园、高效农业；生态休闲农业发展片区：湿地公园、生态旅游、亲子研学、休闲度假、创意工作室；现代种植业片区：生态高效农业、都市农业。高效设施农业发展片区：温室种植、水培种植、无土栽培 规划形成规划形成“一环一轴四片多点”“一环一轴四片多点”的农业发展格局的农业发展格局4.2生态空间强化生态管控，治理赵王河、前进河、老赵王河沿线景观，建设精致生态小城镇；建设具有生态涵养、防护、景观、游憩等多种功能的生态绿带,按照规范要求控制各类交通干道两侧绿带宽度。加快加快赵王赵王河、前进河、老赵王河生态河、前进河、老赵王河生态景观廊道建11、设，提景观廊道建设，提升生态环境品质，打造生态城镇升生态环境品质，打造生态城镇4.3镇村空间除镇区涉及的村庄外，选取区位条件好，乡村建设情况好且有一定的资源优势的村庄作为中心村，总计6个，支持其在公共服务、经济发展上发挥带动作用，加强对其余基层村的带动作用。“镇区中心村基层村”三级镇村体系格局“镇区中心村基层村”三级镇村体系格局05地方特色塑造5.1历史文化保护5.2蓝绿空间组织5.3城乡风貌引导5.1历史文化保护 传承历史文脉，保护特色格局传承历史文脉，保护特色格局严格保护2处省级文物保护单位、2处市级文物保护单位,1处县级文物保护单位，保护1处省级历史文化名村，1处省级传统村落。5.2蓝绿12、空间组织 构建特色蓝绿空间格局构建特色蓝绿空间格局将马村镇的公共绿地、道路绿地与水系及滨水绿地共同作为城镇生态景观骨架的支撑系统，通过点、线、面绿色空间，形成“水绿相接”、系统、完整、开放的城镇生态空间网络。规划构建“三廊交织、多点布局”的城乡生态整体景观风貌。“三廊”：形成赵王河、前进河和红旗河三条生态景观绿廊。“多点”：多点是指根据镇区的现状自然资源，设置多个公园广场，满足镇区人们的需求。5.3城乡风貌引导 确定马村镇的总体风貌定位为“宜居宜业宜游的产业确定马村镇的总体风貌定位为“宜居宜业宜游的产业新镇”新镇”城乡融合风貌区特色高效农业风貌区生态休闲农业风貌区沿河特色风貌区强化全域片区风貌13、的设计引导，统筹城乡空间与自然环境的整体设计。依托镇域独特水系形成的连续景观界面，保护田园风貌，凸显农田大地景观。镇区着重强化城镇与自然生态景观环境的融合，突出独特的城景一体化特色，工业园区建筑主要以灰白色调为主，保持园区整体色彩协调。06支撑体系完善6.1综合交通系统6.2公共服务设施6.3市政基础设施6.4安全防灾体系6.1综合交通系统 优化全域综合交通体系，构建与周边地区互联互通的优化全域综合交通体系，构建与周边地区互联互通的全域交通路网体系全域交通路网体系 省道：S319 县乡道：山营路、申延路落实区域对外交通 优化镇域内部道路交通体系，提高道路等级。提升农村道路建设水平，促进城乡融合14、发展。完善镇域对内交通6.2完善公共服务设施规划采用生活圈理论对公共服务设施进行配置，共划分7个社区生活圈。构建农村社区生活圈构建农村社区生活圈6.3市政基础设施给水：规划实现全镇通自来水，马村镇用水由嘉祥县统一供水管网系统供给。规划镇区内建设供水提升泵站一座，用于保证镇区用水压力稳定。排水：雨水排放结合道路铺砌，利用明沟与暗渠结合的方式，并在入口处设置拦截过滤装置，保证河水水质到2035年，镇域污水处理率达到100%。电力：镇域村庄供电电源采用10KV中压配电线路，加快农村配电设施的建设和改造，提高农村用电水平。各农村社区、保留村建设专用配电室。燃气：统一接自嘉祥县燃气管线。中压一级和中、低15、压两级输配相结合，新建镇区管网为中压一级。供热：采用集中供暖和分散供暖相结合的方式供应，其中镇区为集中供热，农村社区和新农村采用分散供热。6.4安全防灾体系防洪：规划防洪标准为20年一遇，排涝标准为5年一遇；确定河道防洪标准20年一遇。对河流进行疏浚，减少河道淤积，保证行洪畅通。按20年一遇水位对河堤进行设计。抗震：规划镇区公园作为主要避震疏散场地，按类标准建设，配置综合应急设施。固定避震疏散场所选择城镇内公园、广场，用地面积不宜小于1公顷。消防：规划设1处消防站，占地1公顷，为整个镇区服务。规划城镇消防给水主要由城镇给水管网供给，镇区陆地水域作为天然补充水源。人防：镇区留城人数按照规划镇区人16、口40%计算，人均1平方米。防空专业队工程按照战时留城人员数6%考虑，人均建筑面积3.9平方米。07规划实施7.1实施保障机制7.1实施保障机制 本规划是指导马村城镇建设的法定文件，一经批准，由马村镇人民政府统一组织实施。根据国土空间规划的各项规定和要求，需要进一步完善相应的实施细则，健全规划实施的法制体系，保证规划实施的合法、公平和效率。完善法律法规保障制度 加强规划实施动态监测、评估、预警、考核和动态调整机制建设，以规划实施评估指标体系为基准，建立健全“年度监测分析中期评估总结评估”的规划评估体系。加强规划实施监测评估 遵循公众参与原则，推进公众参与的法制化和制度化，让公众通过法定的程序有效地参与到规划实施的决策和监督过程中来，提高民生类、保障类项目的公众参与度，理解公众诉求，体现公平公正。构建共识共治的公众参与实施机制 提升规划信息化水平。整合自然资源、经济社会、空间规划等相关数据，构建国土空间规划大数据体系。建立国土空间基础信息平台，对国土空间规划数据进行实时更新和动态维护。构建国土空间基础信息平台推进信息资源共享 通过制定核心指标的分解方案、下达调控指标，确保重要规划指标落实。重点明确在村庄规划中需要落实的永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的控制界限、明确规模和制定准入、退出和转换规则。建立有序协同的实施传导机制