1、嘉祥县孟姑集镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示 前言 孟姑集镇位于嘉祥县西北部，距县城18公里，南接卧龙山街道，西邻菏泽市巨野县，北接老僧堂镇，东联马村镇和万张街道，总国土面积为45.77平方千米。为贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）、自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）的战略部署，落实山东省委、省政府关于国土空间规划的工作要求，强化国土空间规划在国土空间保护开发中的战略引领和刚性管控作用，科学指导嘉祥县孟姑集镇国土空间开发建设，特编制嘉祥县孟姑集镇国土空间规划（2021-2035年）。本规划是孟姑2、集镇未来15年贯彻新发展理念的空间蓝图，是各类国土空间保护开发利用活动的总依据，是编制详细规划和村庄规划的总遵循。目录 1.1指导思想 1.2规划原则 1.3规划期限与范围 3.1底线约束 3.2总体格局 3.3资源利用 3.4规划分区 5.1历史文化保护 5.2蓝绿空间组织 5.3城乡风貌引导 7.1实施保障机制 2.1城镇性质 2.2发展目标 2.3发展战略 4.1农业空间 4.2生态空间 4.3镇村空间 6.1综合交通系统 6.2公共服务设施 6.3市政基础设施 6.4安全防灾体系 01 规划总则规划总则 1.1指导思想 1.2规划原则 1.3规划期限与范围 坚持以习近平新时代中国特色社3、会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，立足新发展阶段，认真落实市委市政府各项部署和县委县政府工作安排，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，全面落实生态保护和高质量发展战略，聚力建设绿色低碳高质量发展先行区，聚焦人民群众日益增长的美好生活需要，坚持全局性、战略性、系统性原则，构建公平、可持续的国土空间新格局，促进经济社会健康、可持续、高质量发展。底线思维，生态优先 坚持山水林田湖草生命共同体，强化水资源的约束作用，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等重要控制线，严守粮食安全、生态安全、国土安4、全底线。统筹协调，系统规划 统筹优化国土空间开发保护格局，协调保护和发展、全局和局部、当前和长远等关系，把系统规划观念贯穿规划编制全过程，推动区域协同和城乡融合。节约集约，绿色发展 突出存量优先、增存结合，构建科学适度有序的国土空间布局体系，推动形成绿色低碳的生产生活方式，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路径，增强国土空间韧性和可持续发展的竞争力。以人为本，品质提升 坚持以人民为中心的思想，注重城乡融合、职住平衡、功能提升、布局优化，保障公共设施和公共空间供给，塑造高品质城乡人居环境，增进民生福祉。因地制宜，突出特色 结合乡镇发展实际，深入挖掘自然禀赋、历史文化等资源优势，突出地域特色，加5、快资源优势向经济优势转变，形成宜居宜业的特色乡镇。规划期限 规划期限为2021-2035年。近期至2025年，远期至2035年；远景展望至2050年。规划范围 规划范围为孟姑集镇行政辖区范围，总面积45.77平方千米。孟姑集国土空间规划范围图 镇驻地 02 目标战略目标战略 2.1总体定位 2.2发展目标 2.3发展策略 以农业发展为主导，做好生活生产服务，适度发展乡村旅游，将孟姑集镇打造成为以文旅为特色，和美宜居的工贸型乡镇。立足于孟姑集镇的自身区位条件、发展基础，主动融入济宁市、嘉祥县发展，不断提升孟姑集镇的综合实力，落实上位规划要求，实施乡村振兴战略，将孟姑集镇打造成和美宜居乡镇。区域联6、动 镇村统筹 产业引领 特色彰显 03 开发保护格局开发保护格局 3.1底线约束 3.2总体格局 3.3资源利用 3.4规划分区 耕地和永久基本农田 严格落实耕地和永久基本农田保护任务，现状耕地“应保尽保、应划尽划”。规划到2035年，永久基本农田保护面积不低于4.59万亩。生态保护红线 坚持生态优先理念，突出生态文明建设，严守生态底线，孟姑集镇内无生态保护红线。城镇开发边界 坚持节约优先、保护优先、安全优先理念，引导促进城镇空间结构和功能布局优化。规划到2035年，共划定城镇开发边界83.85公顷。镇域国土空间控制线规划图 构建“一心、两轴、一带、三区”的国土空间开发保护格局。“一心”是指城7、镇综合服务中心。“两轴”是指沿S319城镇发展轴和沿申闫路产业发展轴。“一带”是指赵王河生态廊道。“三区”是指两个高效农业发展区和一个特色果蔬种植区。镇域国土空间总体格局图 耕地资源 分级落实耕地保护任务。强化耕地保护主体责任，落实耕地保护目标责任制和耕地保护党政同责，健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制。全面推动田长制工作，定期组织开展耕地资源调查和日常监测。水资源 加快赵王河等生态景观带建设，形成镇域生态骨架。落实用水总量控制目标，全面落实最严格水资源管理制度，合理配置水资源利用结构；以河流为单元，加强河流水系保护和空间管控。林地资源 严格执行各级公益林管8、理办法，实行森 林分类经营、分级管理，建立生态效益 补偿机制。建设多林种、多树种、多层 次和结构合理、生态效益、社会效益长 期稳定的森林生态体系；加大对临时占 用林地和灾毁林地的修复力度。文化资源 保护历史文化资源，加强对历史文化资源的保护与空间管控，并在保护的基础上充分挖潜镇域内历史文化资源要素，与城镇国土空间开发利用保护相协调，与全域产业化发展相融合，与乡村振兴发展战略相得益彰。围绕战略目标和开发保护总体格局，结合孟姑集镇地域特征和经济社会发展水平，以主体功能定位为基础，落实空间治理要求，统筹布局农业、生态、城镇功能空间，加强全域全要素国土空间用途管制。将镇域划分为生态控制区、农田保护区、9、乡村发展区、城镇发展区等规划分区，城镇发展区、乡村发展区细分为二级规划分区。优化国土空间用途结构，划分规划分区 镇域国土空间规划分区图 04 全域空间布局全域空间布局 4.1农业空间 4.2生态空间 4.3镇村空间 优化农业生产格局 规划逐步形成“一心、一轴、三区”的农业产业空间布局体系。“一心”:城镇服务中心。“一轴”:申闫路城镇产业发展轴。“三区”:西部高效农业发展区、东部特色果蔬种植区、南部高效农业种植区。镇域农业空间规划图 构筑“一廊、多斑块”的生态安全格局。构筑城乡生态安全网络，重点保护河流、林地等生态敏感区，加强沿河沿路沿田的林网建设，严格控制对具有重要生态功能的未利用地开发。构筑10、“一廊、多斑块”的生态安全格局，一廊主要是赵王河生态廊道，多斑块主要是镇域范围内多个林地生态斑块。镇域生态空间规划图 规划形成“驻地中心村基层村”三级结构。除镇驻地涉及的村庄外，选取区位条件好，乡村建设情况好且有一定的资源优势的村庄作为中心村，总计3个，支持其在公共服务、经济发展上发挥带动作用，加强对其余基层村的带动作用。镇域镇村体系规划图 05 地方特色塑造地方特色塑造 5.1历史文化保护 5.2蓝绿空间组织 5.3城乡风貌引导 镇域范围内有山东省级文物保护单位1处（岳氏家祠），济宁市级文物保护单位2处（岳峰秀墓、前张庄张氏家祠），嘉祥县级文物保护单位4处（岳氏二支祠、岳氏三支祠、杨庄杨氏家11、祠、李言让德行碑），岳楼村为省级传统村落。对于纳入历史文化遗产保护名录、暂不具备历史文化保护线划定基础的，及时开展动态补划。传承历史文脉，保护特色格局 镇域历史文化保护规划图 岳氏家祠 构建特色蓝绿空间格局 加强赵王河等河流生态廊道及重大交通设施、基础设施防护廊道和空间建设，保护镇域坑塘沟渠、林地等蓝绿生态资源。全域构建“带状区域绿地社区公园游园/口袋公园”三级绿地和开敞空间体系，镇区推进绿地开敞空间与海绵城市协同建设，村庄持续推进小公园、小广场等公共空间建设，促进城乡绿色低碳可持续发展。构建“一带两区”景观风貌格局“一带”：赵王河生态风貌带。“两区”：城镇特色风貌区和现代田园风貌区。城镇特色12、风貌区：注重生产、生活空间在建筑色彩、体量、形体上的风貌协调，建设宜居宜业的多样活力风貌区，打造具备现代化城镇形象。现代田园风貌区：立足田园风貌特色，打造美丽村居建设典范，展现具有时代特色的现代乡村新风貌。06 支撑体系完善支撑体系完善 6.1综合交通系统 6.2公共服务设施 6.3市政基础设施 6.4安全防灾体系 规划G327、S319等道路作为对外交通道路。优化对外交通 镇域综合交通规划图 规划在现状道路网的基础上，形成以方格状道路网为主，局部地区采用自由式布置；道路红线两侧建（构）筑物应根据相关规定向外侧退让。道路红线可根据交通需求，在两侧用地允许的前提下，适当进行交叉口展宽及公交港湾拓13、宽处理。优化驻地路网格局 规划采用生活圈理论对公共服务设施进行配置，共划分5个社区生活圈。构建农村社区生活圈 社区生活圈布局规划图 给水：规划实现全镇通自来水，孟姑集镇用水纳入嘉祥县农村供水一张网系统。排水：规划采用雨污分流制。坚持污水集中与分散处理相结合，加快城镇污水处理再回用工程建设。电力：优化城乡网架结构，提高线路联络率，缩短主干线长度。适度发展风、太阳、生物质等能源发电的分布式电源接入。燃气：气源构成以管输天然气为主，液化石油气等为补充。天然气作为镇驻地、工业园区的主供气源，农村地区因地制宜发展管道气，对于管道气难以达到的地区，可采用液化石油气供应。供热：采用分散式清洁供热。防洪：防洪14、：城镇开发边界内防洪标准20年一遇，城镇开发边界外防洪标准10年一遇。全域排涝标准10年一遇。消防：消防：建设城镇消防体系。消防用水采取城镇给水管网和天然水源双向供水方式。人防：人防：突出总体防护和平战相结合的内容，建成具有城镇建设、经济建设和人民生活服务功能，同时也具有平时防灾抗震，战时防空抗毁的多重功能的人防体系。抗震：抗震：抗震设防烈度为VII度，城市生命线工程、重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程应提高一度抗震设防等级。07 规划实施规划实施 7.1实施保障机制 衔接县级空间规划体系，完善“镇-村”两级规划指标传导，分类编制详细规划、村庄规划及其他类型的详细规划。完善规划传导体系 贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保上级决策部署落地落实。加强党的领导 利用规划“一张图”实施监督系统，实现对规划的实时监测、及时预警定期评估。提升规划信息化水平 坚决维护规划的严肃性和权威性，依托国土空间基础信息与管理平台建立国土空间开发保护动态监测预警机制，健全规划信息科技管控手段强化对规划、建设、管理全过程信息化监督。加强规划实施的执法监督 建立国土空间规划的全过程公众参与制度，国土空间规划的制定、实施、修改和监督检查应当向社会公开，充分听取公众意见，发挥专家作用坚持科学决策。健全社会参与和社会协调机制