1、嘉祥县老僧堂镇国土空间规划（20212035年）嘉祥县老僧堂镇人民政府 2024年9月 草案公示 TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF LAOSENGTANG 1 前言 老僧堂镇位于嘉祥县西北部，毗邻菏泽市郓城县、巨野县。户籍人口4.5万人，常住人口3.3万人，荣获全国农业产业强镇称号。按照党中央、国务院和省委省政府统一部署，为深入践行绿水青山就是金山银山理念，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，科学配置国土空间资源，推进新时代社会主义现代化建设，我镇组织编制了嘉祥县老僧堂镇国土空间规划(20212035年)。本规划是老僧堂镇贯彻新发展理念的空间蓝图，是各类国土空间保2、护开发利用活动的总依据，是编制详细规划和村庄规划的总遵循。2 1.规划总则 目录 4.支撑保障 2.目标战略 5.品质提升 3.空间格局 6.传导实施 1.1指导思想 1.2规划原则 1.3规划范围与期限 2.1发展目标 2.2城镇性质 2.3发展策略 3.1国土空间总体格局 3.2农业空间格局 3.3生态空间格局 3.4镇村发展格局 3.5产业空间布局 4.1完善便捷高效的交通网络 4.2打造优质普惠的公共服务 4.3提升绿色智慧的基础设施 4.4健全安全韧性的防灾能力 5.1系统推动生态修复 5.2加强国土综合整治 5.3塑造魅力城乡风貌 6.1规划传导 6.2实施保障措施 3 01 总则3、 01/指导思想 02/规划原则 03/规划范围与期限 4 指导思想 规划原则 坚守底线 生态优先 城乡融合全域统筹 节约集约绿色发展 以人为本品质提升 因地制宜突出特色 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，按照省委、省政府决策部署和济宁市委、市政府、嘉祥县委、县政府工作安排，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快推动绿色低碳高质量发展，发挥老僧堂镇资源禀赋特点，以“三区三线”为基础，优化空间保护与开发格局，推动老僧堂镇实现高水平保护与高效能空间治理4、，引领高质量发展与高品质生活，构建公平、可持续的国土空间新格局，促进经济社会健康、可持续、高质量发展。5 嘉祥县老僧堂镇国土空间规划范围图 规划范围与期限 规划范围 规划期限 规划范围包括全域和城镇开发边界范围两个层次。全域包含老僧堂镇行政辖区内的全部国土空间，总面积60.34平方千米。老僧堂镇城镇开发边界总面积94.50公顷。规划期限至2035年。基期年为2020年，近期至2025年，远景展望至2050年。6 02 目标战略 01/发展目标 02/城镇性质 03/发展战略 7 发展目标 8 立足2025年 展望2035年 圆梦2050年 城乡统筹发展水平得到提升；农业产业格局得到优化，三条空5、间管制控制线全面落地；城乡居住环境不断改善，经济结构、社会结构与空间结构契合度不断提高。形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，建成嘉祥县生态农业基地、农业产业强镇、现代化宜居城镇。全体人民共同富裕基本实现，城乡居民生活更加美好，成为富裕文明、安定和谐、充满活力的美丽家园。城镇性质 嘉祥县生态农业基地，以果蔬种植加工为特色的农业产业强镇。发展策略 9 统筹优化开发保护格局 着力提升城镇综合服务功能 持续推动农村一二三产业融合发展 03 空间格局 01/国土空间总体格局 02/农业空间格局 03/生态空间格局 04/发展格局 05/产业空间布局 10 耕地和 永久基本农田 生态6、保护红线 城镇开发边界 严格落实耕地和永久基本农田保护任务，现状耕地“应保尽保、应划尽划”。坚持生态优先理念，突出生态文明建设，严守生态底线。坚持节约优先、保护优先、安全优先理念，引导促进城镇空间结构和 功能布局优化。国土空间 严格落实三区三线划定成果 国土空间控制线规划图 11 总体格局 总体格局 国土空间 构建“一心、两轴、两廊、三区”的国土空间总体格局 12 一心 两轴 两廊 三区 结合镇驻地形成综合服务中心 以大黄路和共建路、西杜路形成的城镇发展轴 袁庄沟生态廊 靳庄沟生态廊 城镇功能区 特色农业发展区现代农业发展区 国土空间总体格局规划图 农业空间格局 构建“一心两区”农业空间格局 7、13 农业空间格局图 农业综合服务中心：结合镇驻地形成农业综合服务中心。特色农业发展区：以银堂蔬菜种植基地、阳光玫瑰葡萄种植基地、火龙果种植及特色畜牧养殖形成特色农业区。现代农业发展区：促进农业生产标准化、机械化、统一化、规模化建设，打造观光、体验、教育、娱乐等多种功能的现代化农业区。生态空间格局 锚固“一核两廊多斑块”生态空间格局 一核 两廊 多斑块 结合采煤塌陷地形成的湿地生态核 靳庄沟生态廊 袁庄沟生态廊 多个重要林地斑块 生态保护格局图 14 城镇发展格局 优化“一心一轴四点”镇村发展 格局 一心 一轴 四点 依托镇驻地，打造全镇社会、经济、文化中心 以大黄公路为依托的镇村发展轴 镇村8、空间格局图 15 依托大曹、后方官屯、汤垓、王街等农村社区生活圈中心村，打造四个乡村的服务节点。产业空间布局 打造“两轴三区一基地多节点”产业格局 两轴 三区 一基地 多节点 以大黄路和共建路、西杜路形成的产业发展轴 产镇融合发展区 现代农业发展区 特色农业发展区 乡村振兴产业 基地 银堂蔬菜种植、阳光玫瑰葡萄种植、火龙果种植、六合养殖、光伏新能源等 16 04 支撑保障 01/完善便捷高效的交通网络 02/打造优质普惠的公共服务 03/提升绿色智慧的基础设施 04/健全安全韧性的防灾能力 17 完善便捷高效的 交通网络 18 综合交通网络规划图 对外交通：强化高速、省道互联互通能力，优化路网9、结构，提升道路通行能力；内部交通：优化农村公路网络，支持行政村实现6米以上公路通达，促进公路与城镇道路衔接融合，实现镇区、乡村之间畅通可达，构建一体化道路骨架。打造优质普惠的 公共服务 完善全域覆盖的乡村社区生活圈体系 镇级：依托老僧堂镇驻地，打造1个镇级社区生活圈；村级：规划4个村级社区生活圈。19 社区生活圈布局规划图 驻地社区 生活圈 汤垓社区 生活圈 王街社区 生活圈 大曹社区 生活圈 后方官屯社区 生活圈 按照“镇级-村级”两个层级构建城乡社区生活圈，建设覆盖全域的公共服务设施体系。提升绿色智慧的 基础设施 健全安全韧性的 防灾能力 给排水 热力 燃气 电力 通信 环卫 保留现状老僧10、堂水厂，远期规划连接嘉祥地表水厂，纳入嘉祥县城乡供水一体化工程。规划新建老僧堂污水处理厂。规划采用天然气作为主气源，液化石油气作为辅助气源。由老僧堂高中压调压站调压后向镇区供气。采用分散式清洁采暖的供热系统。优化城乡网架结构，提高线路联络率，缩短主干线长度。至2035年，城镇千兆光纤和农村百兆光纤覆盖率达到100%。至2035年，城乡生活垃圾无害化处理率100%。生活垃圾统一运送至嘉祥县生活垃圾处理厂集中处理。防洪排涝 消防救援 抗震减灾 抗震设防烈度为VII度，重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程应按照规定确定其抗震设防要求。逐步建成完善城镇消防体系。消防用水采取城镇给水管网和天然水11、源双向方式供水。城镇开发边界内防洪标准20年一遇。河道防洪：新赵王河达到20年一遇标准。20 05 品质提升 01/系统推动生态修复 02/加强国土综合整治 03/塑造魅力城乡风貌 21 系统推动生态修复 实施山水林田草系统保护修复工程 整体推进全要素综合整治，系统实施高标准农田建设、采煤塌陷地治理、农用地整理、建设用地整理等工程，促进耕地保护和土地集约节约利用，优化生产、生活、生态空间格局，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。22 加强水环境治理和水体保护修复，因地制宜提出生态修复措施 推进水土流失综合治理，增强水土保持能力 推进采煤塌陷地治理、采取土地复垦、产业治理、生态修复等方式 强化国12、土综合整治 加强农用地整治 在综合考虑实际情况及发展需求并充分征求民众意愿的前提下，充分挖掘农用地整治潜力，按照农田集中连片原则，因地制宜，合理开展土地整治，坚守耕地保护底线，逐步有序恢复耕地。推进建设用地整治 开展农村宅基地、工矿废弃地、低效用地以及其他闲置建设用地的整治，明确城乡建设用地增减挂钩项目，提高建设用地的集约节约利用水平。23 塑造魅力城乡风貌 构建“两轴三区多点”的 景观风貌格局 景观风貌规划图 24 城镇特色风貌 湿地景观风貌 魅力田园风貌 06 规划实施 01/规划传导 02/实施保障措施 25 林地保护 教育 生态修复 矿产资源保护 专项规划 总体规划 嘉祥县国土空间总体13、规划 老僧堂镇国土空间规划 指导 约束 指导 落实 村庄规划 详细规划 详细规划 城镇开发边界内 城镇开发边界外 规划传导 指导 约束 26 规划传导机制示意图 建立国土空间基础信息平台 按照系统性、整体性、协同性的总体要求开展平台建设。以国土空间开发保护现状、国土空间规划编制成果、全域数字化现状图为基础，实现各类空间管控边界精准落地，上图入库，形成全镇国土空间规划“一张图”。加强规划实施监测评估 统筹规划、建设、管理三大环节，以依法批准的国土空间规划作为城镇建设和管理的依据，及时编制或修订规划，推动规划实施。按法定程序开展各层次规划编制和建设项目审批。建立规划实施评估指标体系和“一年一体检，五年一评估”定期评估制度和综合管理平台，强化信息共享和工作配合，结合定期评估结果，对规划进行动态调整完善。健全社会参与和社会协调机制 建立国土空间规划的全过程公众参与制度，国土空间规划的制定、实施、修改和监督检查应当向社会公开，充分听取公众意见，发挥专家作用，坚持科学决策。强化规划权威性和严肃性 国土空间规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，防止出现换一届党委和政府改一次规划。坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动。因国家重大战略调整、重大项目建设或行政区划调整等确需修改规划的，须先经规划审批机关同意后，方可按法定程序进行修改。27 实施保障措施