1、 草案公示 百良镇人民政府合阳县百良镇国土空间规划（2021-2035年）2024年7月为深入贯彻落实国土空间规划改革要求，践行中央新发展理念，强化国土空间用途管制，提升空间治理能力，推进高质量发展、高品质生活和高水平治理，依据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国城乡规划法等法律法规和中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）中共陕西省委 陕西省人民政府关于加快建立并监督实施陕西省国土空间规划体系的实施意见等文件精神，以及渭南市自然资源和规划局关于加快推进国土空间规划编制工作的通知要求，特编制合阳县百良镇国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规2、划）。规划是对合阳县国土空间总体规划（2021-2035年）的细化落实，是规划至2035年百良镇国土空间开发利用与保护修复的总体安排部署，是百良镇国土空间开发保护的指南和可持续发展的空间蓝图，是编制相关专项规划、详细规划和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的依据。前 言PREFACE目 录CO NT E NTS规划总则 /01规划定位与目标 /05国土空间格局优化 /08镇村体系与产业布局/12自然资源保护与利用 /15 历史文化与城乡风貌 /17国土综合整治与生态修复 /20国土空间支撑保障体系 /23镇区规划 /26规划实施传导 /290204010308060709100501规3、划总则指导思想规划原则范围期限基本特征-1-以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记历次来陕重要讲话重要指示精神，落实合阳县决策部署。结合百良镇发展实际，立足农业特色、历史文化资源、环境优势，形成以现代农业特色发展、生态旅游融合发展的新模式。公众参与开放共享承接传导管控落地以人为本提升品质生态优先绿色发展因地制宜突出特色合阳县百良镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示规划 原则1.2规划原则1.1指导思想-2-规划范围：规划范围为百良镇行政辖区范围内全部国土空间，土地总面积115.81平方公里。包括镇域和镇区两个规划层次，镇域包括白眉村、百东村、合4、义村、陌西村、候卒村、三汲村、太枣村、临河村、莘村、北马家庄村、王家洼社区11个行政村和街道社区、段家庄社区、徐水社区、东宫城社区、伊尹社区、李家庄社区、伏蒙社区、东同蹄社区8个农村社区；镇区为百良镇城镇开发边界范围，包括百东村和街道社区部分区域，总面积66.47公顷。规划期限：规划期限为2021-2035年，规划基期年为2020年，规划目标年2035年，近期目标年2025年。合阳县百良镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示1.3范围期限规划范围示意图-3-合阳县百良镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示1.4基本特征岔峪村六月十五放河灯 非遗文化寄托美好愿望“西河首镇”，商贤5、相伊尹故里-4-规划定位规划目标02规划定位与目标-5-以伊尹故里、寿圣寺塔和荆轲墓等文化历史遗迹为基础，通过活动场景营造、活动体验等方式传承东雷锣鼓、放河灯等非物质文化遗产，促进全域旅游发展。规 划 定 位新 阶 段 新 理 念 新 格 局从“产产业业、城城镇镇、文文化化、生生态态”四大方面进行提升改造，围绕“伊尹故里、放花灯、花椒之乡、岔峪黄河最美村落”等特色资源，将百良镇打造成为以苹果、花椒种植和黄河文化体验、伊尹文化传承为主的沿黄农旅型城镇城镇文化生态合阳县百良镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示黄河从百良镇自北向南跨境而过、太枣河、徐水河自北向南汇入黄河，以合阳县水系连通及6、水美乡村试点项目为建设契机，治理徐水河流域水土流失，疏浚渠道，改善区域生态环境。产业以现有红提、樱桃、花椒、黄花菜示范园等为产业基础，保障农产品物流、储藏、初加工等用地需求，促进全域乡村振兴。规划建设养老服务中心、扩建现有支路，增设停车、污水处理站等基础设施，改善镇区人居生活环境。同时在镇区规划农产品交易市场，促进农产品延长产业链，提质增效。-6-合阳县百良镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示规 划 目 标新 阶 段 新 理 念 新 格 局农农业业空空间间优优质质高高效效生生态态空空间间稳稳固固秀秀美美城城乡乡空空间间品品质质集集约约文文化化空空间间特特色色鲜鲜明明支支撑撑体体系系安7、安全全顺顺畅畅生态保护红线面积不减少。以合阳县水系连通及水美乡村试点项目为建设契机，治理徐水河流域水土流失，疏浚渠道，水土流失得到根本控制；陕西黄河湿地自然保护区和陕西徐水河湿地自然公园生态系统服务功能显著提升。耕地和永久基本农田保护任务全面落实。耕地质量进一步提高，粮食生产功能区和特色林果区建设成效显著。对外道路通行能力更加顺畅。改扩建沿黄公路为国道G628，新建S308岔峪至夏东寨段公路工程、改扩建县道X206新池镇至新堡、改扩建Y311白眉至段家庄等。城乡配套设施更加完善。公园绿地、广场步行5分钟覆盖率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到98%，农村卫生厕所普及率达到95%。村庄布局更8、加合理，公共服务与基础设施实现均衡一体化配置，人居环境显著改善历史文化保护水平显著提升。圣寿寺塔、岔峪古渡（秦晋第一渡口）、岔峪黄河最美村落、伊尹故里、荆轲墓等景点知名度、影响力进一步提升，打造“黄河旅游最美驿站”。-7-重要控制线落实 国土空间总体格局 规划分区与用途管制03 国土空间格局优化-8-落实国家下发“三线”划定成果，强化国土空间底线管控，将“三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，锚定国土空间开发保护的基本格局。从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和国土综合整治，提高永久基本农田质量。永久基本农田一经划定，必须严格落实。城镇开发边界是在9、一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。城镇开发边界一经划定，规划期内原则上不得调整，因国家重大战略实施等原因确需调整的，报国士空间规划原审批机关审批。城镇开发边界采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，保障城镇建设依法依规开展。落实城镇开发边界落实永久基本农田合阳县百良镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示3.1 重要控制线落实生态保护红线包括陕西黄河湿地省级自然保护区、陕西徐水河国家级湿地自然公园。生态保护红线以自然保护为主要功能导向，以严格保护、禁止开发区域进行管理，实行最严格的准入制度，严禁任何不符合主体功能定位的各类开发活动，任何单位和10、个人不得擅自占用或改变原有国土用途。落实生态保护红线-9-合阳县百良镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示3.2 国土空间总体格局徐水河、太枣河、黄河生态廊道G628沿黄旅游发展轴三河三轴两心以自然地理格局为基底，明确农业、生态、建设适宜区域，构建全域“三河三轴两心两区”的国土空间总体格局。S308徐水河生态文化旅游发展轴镇级公共服务中心X206城乡发展轴徐水河、黄河西岸休闲旅游发展区徐水社区继续提升岔峪村最美黄河村品牌形象，发展以设施水果种植、农耕文化体验、田园生活体验相结合的田园综合体示范基地。临河村重点宣传放河灯非物质文化遗产、推广伊尹文化、制作农家传统美食等，重点发展乡村休闲旅11、游。岔峪村旅游服务中心粮食林果生产区在中部粮食生产功能区重点促进耕地集中布局，提高粮食单产面积；以太枣现代农业园区、伊尹社区樱桃示范园、李家庄社区百亩花椒示范园、陌西村黄花菜种植园基础上，整合周边园地种植规模，重点打造特色农产品种植园区等。两区-10-全镇国土空间划分为农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区六类一级分区，其中乡村发展区细分至村庄建设区、一般农业区。合阳县百良镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示城镇发展区3.3 规划分区与用途管制乡村发展区农田保护区生态保护区生态控制区矿产资源聚集区城镇集中建设区应编制详细规划，采用“详细规划+规划许12、可”的方式进行管理，对城镇建设用地指标严格管控，实施规划用途管制与开发许可制度。以永久基本农田保护为主，可以开展农田水利设施建设和土壤改良，提高农田质量，不得开展任何可能导致永久基本农田面积减少、质量下降的活动。包括陕西黄河湿地省级自然保护区、陕西徐水河国家级湿地自然公园，生态保护区严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。区内应根据实际需要编制村庄规划，各项开发建设活动按照“详细规划+规划 许可”和“约束指标+分区准入”的方式进行管控。乡村发展区按照一般农业区、村庄建设区分类进行管控。以生态环境保护为主导用途，按13、照限制开发区要求进行管理，严格限制农业开发占用和新增建设占用，允许在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，可适度开展必要的生态修复和开发利用。区内实施“名录管理+约束指标+分区准入”相结合的管理制度。应严格规范、限制采矿活动，按照科学化的开采方式、环保化的生产工艺开采矿产，避免破坏生态环境，远期根据矿产资源发展需求，逐步退出生态保护空间内的采矿用地，并及时进行矿区生态修复，开展农用地整理和其他土地整治工程的实施。-11-镇村体系产业布局 04镇村体系与产业布局-12-构建“镇区中心村一般村”三级镇村体系4.1 镇村体系合阳县百良镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示中心村中心村中心村14、镇驻地：居住办公，商业商贸、重点发展旅游、农副产品深加工。中心村中心村1个镇区5个中心村12个一般村街道社区、百东村莘村、临河村、东宫城社区、徐水社区、太枣村合义村、白眉村、北马家庄村、东同蹄社区、段家庄社区、侯卒村、李家庄社区、王家洼社区、陌西村、三汲村、王家洼社区、伊尹社区-13-优化果业布局培育发展乡村生态旅游做优做强粮食种植产业4.2 产业布局合阳县百良镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示-14-耕地资源保护利用建设用地集约节约利用林地资源保护利用水资源保护利用矿产源保护利用05 自然资源保护与利用-15-自然资源保护与利用合阳县百良镇国土空间规划（2021-2035年）草案15、公示建设用地集约节约利用严格控制建设用地总量，积极盘活存量建设用地，挖掘农村建设用地潜力，提高土地利用效率。林地资源保护利用整合优化自然保护地，加强黄河西岸重点公益林保护，形成黄河西岸生态屏障；衔接合阳县造林绿化空间成果，大力推进徐水河、太枣河两岸、黄河西岸植树育林工作，形成林地生态廊道。实行最严格的耕地保护制度，科学合理利用耕地资源，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护和管控，确保耕地数量不减少，质量不下降、生态有改善。耕地资源保护利用水资源保护利用贯彻落实水资源管理制度，强化水资源承载能力刚性约束，实行用水总量和用水强度双控制，着力提高用水效率。123矿产资源保护利用445贯彻落实矿产16、资源管理制度，适度控制开采建筑用砂及砖瓦用黏土矿，限制开采高硫煤，禁止开采砷和放射性等有毒有害物质超过规定标准的煤炭。-16-历史文化资源保护利用城乡风貌塑造06 历史文化与城乡风貌-17-岔峪村六月十五放河灯 非遗文化寄托美好愿望合阳县百良镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示6.1 历史文化资源保护利用建立文物保护名录统一管理。不可移动文物保护 落实圣寿寺塔（国保）和莘村马家祖祠（省保）两处历史文化保护线。落实历史文化保护线重点保护国家级传统村落1个（东宫城社区），省级传统村落1个（徐水社区岔峪村）。传统村落保护与利用充分利用传统民俗活动河灯节，吸引大量游客，结合传统民俗活动做花馍17、放河灯、祈福平安利用岔峪村地处黄河岸边的特殊优势，发展农家乐、观光采摘园等。放河灯做花馍锣鼓表演做花灯-18-6.2 城乡风貌塑造合阳县百良镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示台塬田园村落景观风貌区传统建筑建设风貌区-19-国土综合整治 生态修复07 国土综合整治与生态修复-20-开展农用地整理开展低效建设用地整理合阳县百良镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示7.1 国土综合整治推进宜耕后备资源开发挖掘全镇可利用的其他土地，根据其农业生产适宜性，确定宜耕后备资源开发重点区域。采取适宜的工程措施和生物措施，对宜耕后备资源进行开发，以增加有效耕地面积。将分布于集中连片的永久基18、本农田周边的零星园地，采取工程措施和生物措施改良土壤质量、优化耕地布局、增加有效耕地面积。规划将百东村临近沟壑区域住宅用地调整为公园绿地和防护绿地，作为百良镇的公共活动空间。-21-合阳县百良镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示7.2 生态修复落实上位规划太枣河森林生态修复项目，主要分布在太枣村、候卒村、伏蒙社区。落实上位规划黄河西岸水土流失治理项目，主要分布在东宫城社区和徐水社区。开展生态修复治理-22-08支撑保障体系优化道路交通设施 加强基础设施建设-23-落实空运交通枢纽布局 韩城通用机场8.1 优化道路交通设施合阳县百良镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示落实省道19、S308G628改造提升落实西韩城际改扩建X206新建Y311落实韩城通用机场完善区域交通骨架网络建设落实西韩城际铁路、菏宝高速将原省道S201（沿黄公路）提升为国道G628；规划东西向省道S308，加强与沿黄公路联系；拓宽改造南北主要对外道路（县道X206）；新建乡道Y311（百良镇太枣至段家庄公路）。韩城通用机场落实菏宝高速-24-环卫工程 排水工程采用雨污分流制，近期保留现有排水方式，远期结合镇域发展实际情况，改建现有排水体制，逐步实现雨污分流。能源工程加强电网、城乡燃气、供热设施建设。建立健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡环卫一体化体系。将生活垃圾集中运输到生活垃圾焚烧发电站20、进行焚烧处理。8.2 加强基础设施建设合阳县百良镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示 给水工程规划自来水普及率100%。近期镇域供水水源来自地下水，远 期由百良水库地表水源保障镇域供水。-25-09镇区规划构建镇村两级公共服务体系构建开放共享的公共空间-26-9.1 构建镇村两级公共服务体系合阳县百良镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示-27-9.2 构建开放共享的公共空间合阳县百良镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示T字三心多点县道X206、圣寿寺塔前街形成的绿色生态景观带圣寿寺塔伊尹剧场文化活动广场休闲公园镇区内点状分布的多处街头绿地、广场等开敞空间。-28-10规划实施传导落实规划传导约束制定近期实施计划完善实施保障机制-29-合阳县百良镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示详细规划传导落实上位规划专项规划传导文化产业项目生态环保项目定期评估与实实施施监监督督“一张图”数据 库建设交通项目严格落实规划监督 管理办法水利设施项目电力能源项目落实边界管控健全用途管制3 完善实施保障机制2 制定近期实施计划1 落实规划传导约束-30-图片来源于网络，如涉及版权问题，请与合阳县自然资源局联系。-31-