1、桃源县佘家坪镇国土空间规划 2021-2035年【草案公示稿】【草案公示稿】桃源县佘家坪镇人民政府2024年9月桃源县佘家坪镇国土空间规划 2021-2035年前 言前 言2桃源县佘家坪镇国土空间规划 2021-2035年目 录目 录3桃源县佘家坪镇国土空间规划 2021-2035年1.1 规划范围与期限1.2 指导思想1.3 现状概况桃源县佘家坪镇国土空间规划 2021-2035年1.1 规划范围与期限1.1 规划范围与期限桃源县佘家坪镇国土空间规划 2021-2035年l 佘家坪镇行政辖区范围，包括镇域、镇政府驻地两个空间层次。l 镇域辖前山桥村、赫曦堉村、龙阳坪村等9个行政村，国土总面积2、12725.59公顷。镇政府驻地规划范围总面积35.86公顷。l 规划期限为20212035年，其中近期到2025年，远期到2035年。51.2 指导思想1.2 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和重要批示精神。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，积极把握“一带一部”区域定位，锚定“三高四新”美好蓝图。坚持以人民为中心，践行高质量发展要求，统筹发展和安全，科学布局农业、生态、城镇空间，统筹各类发展空间需求，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，以“建设社会主义现代化新桃源”为3、总愿景，全面提高国土空间治理体系和治理能力现代化水平。6桃源县佘家坪镇国土空间规划 2021-2035年1.3 现状概况1.3 现状概况l 全镇户籍人口1.96万人，常驻人口1.50万人（2021年）。l 位于桃源县中部，境内有黔张常铁路东西向穿过，经S311桃龙大道连接县城，镇政府距县城30公里，距离常德市中心50公里。l 陆地水域面积690.57公顷，河流有沅江的一级支流新港河，水库有前山桥、金子山等十余座。l 林田资源均衡分布。耕地3148.48公顷，林地6737.11公顷，均衡的分布于各个行政村。l 佘家坪镇为农产品主厂区，以水稻、油菜、蔬菜等种植为主。l 大力发展特色产业，现有富硒水4、稻5000亩、富硒蔬菜8000亩、葛根3000亩和罗汉果500亩，初步形成规模。7桃源县佘家坪镇国土空间规划 2021-2035年2.1 发展定位2.2 发展战略桃源县佘家坪镇国土空间规划 2021-2035年2.1 发展定位2.1 发展定位9落实上位及相关规划指引，发挥交通条件、产业基础、生态基地等优势，致力于将佘家坪镇打造成为：三条空间管控线全面落地；各级生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实；产镇融合度显著提升，充满活力的城乡格局基本奠定；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空5、间宜居适度、生态空间山清水秀，开放高效、魅力品质的国土空间格局，建成“农业强镇、农旅新镇”。桃源县佘家坪镇国土空间规划 2021-2035年2.2 发展战略2.2 发展战略10生态保护战略生态保护战略绿色发展战略绿色发展战略区域协同发展战略区域协同发展战略桃源县佘家坪镇国土空间规划 2021-2035年3.1 构建总体新格局3.2 落实三条控制线3.3 优化规划分区桃源县佘家坪镇国土空间规划 2021-2035年3.1 构建总体新格局3.1 构建总体新格局构建的国土空间格局“一心”佘家坪城镇综合服务中心“两带”桃龙城镇发展带 黔张常产业发展带“多点”以水库资源、历史文化资源、特色农业示范点构成6、点状要素“两区”现代农业发展区 生态涵养保护区12桃源县佘家坪镇国土空间规划 2021-2035年3.2 落实三条控制线3.2 落实三条控制线13桃源县佘家坪镇国土空间规划 2021-2035年3.3 优化规划分区3.3 优化规划分区区内实行严格管控，原则上按照禁止开发区域的要求进行管理。自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止不符合主体功能区定位的开发性、生产性建设活动。区内以保护为主，采用“约束指标+分区准入”相结合的方式细化管理规定，制定准入正负面清单，依法依规按照限制开发的要求进行管理。区内严禁任何非农建设活动，区域内鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质7、量。区内严格控制与采矿无关的建设活动，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。区内以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，安排村庄建设用地和各类配套设施用地。区内所有建设行为应按照详细规划进行精细化管理，建设应优先利用现有存量建设用地、闲置地和废弃地。14桃源县佘家坪镇国土空间规划 2021-2035年4.1 耕地资源保护4.2 生态环境保护桃源县佘家坪镇国土空间规划 2021-2035年4.1 耕地资源保护4.1 耕地资源保护p 严格耕地数量管控以确保粮食安全和生态安全为目标，严守保护红线。开展耕地后备资源调查，积极引导统筹推进耕地恢复。在符合生态保护要求的前提8、下，通过组织实施土地整理、复垦、开发及高标准农田建设等措施，确保有效补充长期稳定利用耕地。建设永久基本农田储备区，土地整理复垦开发和新建高标准农田增加的优质耕地应当优先划入永久基本农田储备区。分类落实耕地利用优先序。耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。坚决制止耕地“非农化”行为，确保耕地面积不减少，质量不降低，布局总体稳定。规范耕地占补平衡，非农业建设占用耕地必须严格落实“先补后占”和“占一补一、占优补优、占水田补水田”，积极拓宽补充耕地途径，补充可以长期稳定利用的耕地。p 严格耕地用途管制 有序推进高标准农9、田建设，围绕提升粮食产能，坚持新增建设与改造提升相结合，着力打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。提高耕地地力，促进耕地提质，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，加强耕地地力建设，强化农业基础设施建设，改良农田耕作环境。p 改善提升耕地质量16桃源县佘家坪镇国土空间规划 2021-2035年4.2 生态环境保护4.2 生态环境保护以严守林地、森林和物种等资源为根本，以公益林为重点，全面推进森林资源保护与利用。加强天然林、生态公益林保护。严格控制天然林、生态公益林转为其他用途，加强天然林的封禁性保护、生态性培育，探索将生态保护红线内天然林纳入公益林补偿推进国10、土绿化行动，开展低效林改造、林木蓄积量提升等工程，提高天然林生态碳汇功能。p 天然林、生态公益林保护佘家坪镇镇域重要河流水系是新港河，水库有前山桥水库、金子山水库、猫儿岩水库等十余座。修复新港河两岸、水库区域的生态，建议加强河道、水域沿岸管理，减少“三废”排放。定期打捞河道垃圾和河底淤泥，净化河道环境，改善水质。加强水域空间管控，水域空间内各项活动应符合相关法律法规和部门规章制度。开展岸线整治工程，统筹做好河湖岸线的生态修复、环境保护和绿色发展。p 河湖水系保护17桃源县佘家坪镇国土空间规划 2021-2035年严格依据饮用水水源保护区污染防治管理规定、中华人民共和国水污染防治法进行保护。保护11、水源生态系统、重点对镇域内的排污管网进行检修与改造、加强完善水资源监测系统建设、建立水库水源地保护长效管理机制。p 水源保护地5.1 镇村体系5.2 产业发展5.3 综合交通5.4 公共服务5.5 基础设施桃源县佘家坪镇国土空间规划 2021-2035年5.1 镇村体系5.1 镇村体系规划三级镇村体系等级新港村南岳殿村、东岳殿村前山桥村、赫曦堉村、龙阳坪村、三圣殿村、龙潮寺村、雷峰山村19桃源县佘家坪镇国土空间规划 2021-2035年5.2 产业发展5.2 产业发展佘家坪产业综合发展中心 以镇政府作为佘家坪镇产业综合发展服务中心，建设以商贸、物流、生活、旅游等服务为主的综合发展中心。桃龙产业12、发展轴 黔张常特色农旅发展轴 四大产业分区 农旅休闲示范片、特色农业发展示范片、城乡融合示范片、生态保护示范区多处特色产业点 蔬菜、水稻、油茶等多个农业种植示范基地。20桃源县佘家坪镇国土空间规划 2021-2035年5.3 综合交通5.3 综合交通规划“四横两纵”对外交通骨架网络，构建外联内畅综合交通体系对外交通：内部交通：交通设施：S311（桃龙大道）紧密联系乡镇与县城。S328省道提级提质，沿路完善亮化、绿化工程，提升道路质量。结合镇区用地完善镇区路网。完善农村公路路网。规划至2035年，基本建成便捷高效的农村公路骨干路网和普惠公平的农村公路基础网络。结合佘家坪镇现状交通设施规划一处桃源13、运输服务佘家坪站。结合公共服务设施设置停车场，结合桃龙大道规划建设1处加油站。21桃源县佘家坪镇国土空间规划 2021-2035年5.4 公共服务5.4 公共服务构建“镇区、中心村、基层村”的三级城乡生活圈体系完善提升乡镇级的公共管理、教育、文化体育、医疗卫生、社会保障、商业服务等设施。提升小学、幼儿园、卫生室、养老服务站等设施，辐射到周边村。各村配套幼儿园、文化活动场地、养老服务站、便民超市等设施。22桃源县佘家坪镇国土空间规划 2021-2035年保留佘家坪污水处理厂，提升镇域内污水处理能力，推行雨污分流制。农村污水处理应合理选择适宜的治理模式。5.5 基础设施5.5 基础设施供水网络集约14、高效污水处理能力提升电力通信安全韧性环境卫生绿色持续镇区原址扩建佘家坪镇自来水厂，水源为金子山水库。邻近镇区的农村，优先考虑连接镇区供水管网供水到户，实行集中供水。对110KV佘家坪变改扩容，规划佘家坪-桂竹园35千伏线路建设，新增佘家坪镇至龙潭镇10KV互通。统筹规划，建立起覆盖城乡的信息网络设施。保留佘家坪镇垃圾转运站并配建再生资源回收站。镇区设垃圾转运站，中心村设垃圾转运站，一般村设置垃圾收集点。23桃源县佘家坪镇国土空间规划 2021-2035年6.1 国土综合整治6.2 生态保护修复桃源县佘家坪镇国土空间规划 2021-2035年6.1 国土综合整治6.1 国土综合整治n 宜耕地后备15、资源开发：通过土地平整、配套农田水利设施、田间道路设施和农田防护及生态环境保持等工程措施，新增有效耕地。n 高标准农田建设：按照因地制宜、改善条件、提高质量的要求，以提高优质农田比重为目标，开展有针对性的整治措施，推进高标准农田建设，力争建成优质、高产、集中连片成规模的高标准基本农田保护示范区。农用地整理建设用地整理n 低效闲置建设用地：对镇域闲置废弃农村宅基地、工矿废弃地、零星散乱的农村建设用地等低效闲置建设用地整理复垦，优化农村建设用地结构和布局。n 农村人居环境整治：加强农村公路养护管理，路域环境整治；开展农村治危拆违、厕所革命、污水治理、生活垃圾分类设施建设、垃圾无害化处理、农林废物资16、源化利用。25桃源县佘家坪镇国土空间规划 2021-2035年6.2 生态保护修复6.2 生态保护修复通过河道整治、生态护岸、水生植物修复、人工湿地等工程措施，改善水质、修复水空间及生物廊道连通性，实现河流生态修复，保护生物资源和生态环境。以生态保护红线、自然保护地为主体，保护和恢复重要物种栖息地。采取植被恢复措施，实施退化林地的修复治理工程，逐步提升林地质量。开展建设用地土壤污染状况、耕地土壤与农产品重金属污染、重点工业片区土壤污染调查，摸清底子，精准施策，加强土壤环境质量监测。按照实施“分类处置，连片治理，一矿一策，分期实施”的修复策略，通过修山、理水、护林、整地等措施，助力绿色矿山建设。17、统筹山水林田湖草系统生态修复26桃源县佘家坪镇国土空间规划 2021-2035年7.1 镇政府驻地用地布局7.2 道路交通规划桃源县佘家坪镇国土空间规划 2021-2035年7.1 镇政府驻地用地布局7.1 镇政府驻地用地布局规划形成“一心一轴三区”的城镇结构形态28本次镇政府驻地总规划控制范围规模35.86公顷，规划结合镇政府驻地地形地貌、建设适宜性评价、产业和交通联系等因素，形成“一心一轴三区”的城镇空间结构。用地布局根据城乡统筹原则，衔接开发建设需求，明确镇政府驻地用地发展方向和空间布局，合理确定各类用地配置比例和布局优化方向。桃源县佘家坪镇国土空间规划 2021-2035年交通组织：交18、通组织：XJ61县道对外联系，镇区西北侧紧挨S311桃龙大道。形成主干道、干道、支路三级道路体系。结合道路提质工程，完善道路绿化及公共开敞空间，形成绿道。7.2 道路交通规划7.2 道路交通规划规划形成“两横三纵”的干路网络29从城乡联系、内部交通体系优化和交通设施完善等方面，构建外联内畅的城镇道路交通网络。交通设施：交通设施：结合佘家坪交通运输站规划公共停车场，结合公共服务设施与道路配建停车场。结合中心停车场规划1个加油加气站，结合桃龙大道规划一处加油站。桃源县佘家坪镇国土空间规划 2021-2035年桃源县佘家坪镇国土空间规划 2021-2035年8 实施保障措施8 实施保障措施31l 加强组织领导，建立健全工作机制l 强化统筹协调，科学安排建设时序l 加强监督检查，落实考核问责机制l 加大政策扶持，激活乡村振兴动能l 实施用途管制，严格规划许可管理l 强化实施管理，确保规划落地见效l 加强宣传普及，增强公众规划意识l 强化公众参与，搭建交流互动平台l 构建监测预警机制，强化规划实施监管l 完善体检评估机制，提升空间治理效能l 建立动态维护机制，实现一张蓝图干到底桃源县佘家坪镇国土空间规划 2021-2035年