1、桃源县茶庵铺镇国土空间规划（2021-2035年）茶庵铺镇人民政府2024.09【草案公示】桃源县茶庵铺镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示前 言贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）、湖南省委省政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（湘发20209号）要求，深入贯彻国家新发展理念，全面落实湖南省“三高四新”美好蓝图，适应新时期国土空间治理要求，桃源县人民政府组织编制桃源县茶庵铺镇国土空间规划（2021-2035 年）（以下简称本规划）。本规划是细化落实桃源县国土空间总体规划的下位规划，是实施乡镇空间治理、促进高质量发展的基2、础政策，是乡镇国土空间保护开发、利用管理、整治修复的行政纲领，是编制村庄规划、详细规划的基础，是实施国土空间用途管制的基本依据。桃源县茶庵铺镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示目 录CONTENTS01规划概述1.1 指导思想1.2 人口概况1.3 发展条件1.4 规划范围与期限02发展定位与目标1.1 明确发展定位1.2 分步确定发展目标03国土空间总体格局3.1 优化国土空间格局3.2 完善用地布局规划3.3 落实国土空间重要控制线3.4 合理划定规划分区04自然资源保护与利用4.1 落实耕地资源保护4.2 促进生态资源的保护与利用05国土空间开发建设5.1 明确镇村发展体系5.3、2 强化产业发展布局5.3 构建高效交通体系5.4 健全公共服务设施体系5.5 增强基础设施支撑保障5.6 构建韧性安全体系07镇政府驻地规划7.1 优化镇政府驻地用地布局7.2 完善驻地公共服务体系7.3 完善驻地交通网络06国土综合整治08保障措施6.1 国土综合整治6.2 生态保护修复桃源县茶庵铺镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示规划概述1.1 指导思想1.2 人口概况1.3 发展条件1.4 规划范围与期限桃源县茶庵铺镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于湖南4、工作的重要讲话和重要批示精神。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，积极把握“一带一部”区域定位，锚定“三高四新”美好蓝图。坚持以人民为中心，践行高质量发展要求，统筹发展和安全，科学布局农业、生态、城镇空间，统筹各类发展空间需求，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，以“建设社会主义现代化新桃源”为总愿景，全面提高国土空间治理体系和治理能力现代化水平。桃源县茶庵铺镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示1.2 人口概况镇域常住人口约3.4万人居桃源县第九100.00%11.39%9.90%7.38%6.50%4.38%3.86%3.83%3.69%3.635、%3.09%3.09%2.96%2.92%2.91%2.76%2.60%2.42%2.41%2.33%2.13%2.12%2.07%1.98%1.96%1.86%1.59%1.53%1.42%1.27%0.00%20.00%40.00%60.00%80.00%100.00%120.00%全县漳江街道浔阳街道漆河镇陬市镇热市镇三阳港镇青林回维乡桃花源镇茶庵铺镇沙坪镇木塘垸镇理公港镇架桥镇枫树维回乡夷望溪镇龙潭镇双溪口镇郑家驿镇马鬃岭镇九溪镇观音寺镇盘塘镇黄石镇剪市镇佘家坪乡杨溪桥镇泥窝潭乡西安镇牛车河镇桃源县各乡镇排名及占比桃源县茶庵铺镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示1.3 发展条6、件湖南省茶叶十强乡镇 全镇现有茶园面积6.8万亩，其中采摘面积6万亩（标准化基地5万亩），占桃源县茶叶总面积的45%，居全县第一。“全国乡村特色产业十亿元镇”，“国家级农业产业强镇示范镇”、“湖南省茶叶十强乡镇”等多个荣誉称号。茶旅融合特色镇 茶庵铺镇依托乌云界自然保护区、夷望溪的山水风光和特有的“千年茶乡”的美誉，开发出“生态茶园体验游”、“自然风情休闲游”、“泛舟观光游”等生态旅游产品。茶庵铺积极打造茶旅融合新业态，开放美丽乡村松阳坪万亩茶园观光游；累计吸引上千名返乡下乡“农创客”从事茶业规模种植、精细加工、创新服务和农庄休闲“茶乡、竹海、林都”的美誉傍身 茶庵铺镇地势北面较低，东、西、南7、三面高山。茶园面积6.8万亩，森林面积39.44万亩，其中楠竹面积近10万亩，占全县楠竹面积13%，林草覆盖率达79%。桃源县茶庵铺镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示 规划基期年为2020年，规划期限为2021-2035年。其中近期至2025年，规划目标年至2035年。1.4 规划范围及期限规划期限全域332.99平方公里镇区+镇域两个空间层次规划范围桃源县茶庵铺镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示发展定位与目标2.1 明确发展定位2.2 分步确定发展目标桃源县茶庵铺镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示2.1 明确发展定位立足于地区整体发展情况，落实上位规划对茶8、庵铺镇的总体定位、主要职能和管控要求，结合自身特色、发展条件以及乡村振兴战略要求，明确茶庵铺镇发展定位为：桃源县区域增长极桃源县重点镇国家级农业产业示范强镇特色农文旅生态旅游小镇 主体功能区：农产品主产区 城镇方向：现代农业型桃源县茶庵铺镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示2.2 分步确定发展目标2025年规划目标至2025年，生态保护修复有所提升，全镇抗自然灾害能力有所改善，镇域人居环境持续改善，国土空间开发保护格局优化，农文旅融合发展建设取得进一步提升。2035规划目标至2035年，镇域常住人口3.8万人，镇域高速公路、省道、乡道等对外交通格局全面形成，区域交通枢纽优势进一步加强9、；旅游影响力进一步提升，茶旅生态旅游小镇建设成熟；生态环境显著改善，各类自然资源和历史文化资源得到有效保护和利用；乡村人居环境得到改善，人民生活质量普遍提升。落实耕地保有量不低于37012.8亩，落实永久基本农田保护面积33294.75亩，落实生态保护红线面积7780.02公顷，镇域建设用地总规模不突破1470.29公顷。桃源县茶庵铺镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示国土空间总体格局3.1 优化国土空间格局3.2 完善用地布局规划3.3 落实国土空间重要控制线3.4 合理划定规划分区桃源县茶庵铺镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示2.1 优化国土空间格局构建“一主一副、三10、区、一带两廊道”的发展格局“一主”即以茶庵铺镇镇政府所在地茶庵铺村为镇域综合发展中心“一副”即太平铺集镇发展副中心“三区”即规划形成以松阳坪、成功坪和长板铺为核心的休闲农旅发展区、生态农旅发展区和茶旅融合发展区“一带”即以国道319为轴线的一二三产业融合发展带“两屏障”即构建南北生态屏障。桃源县茶庵铺镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示2.2 完善用地布局规划农用地规划至2035年，镇域内耕地面积2480.31公顷，镇域林地面积调整至26277.04公顷,镇域园地面积1484.67公顷。建设用地规划至2035年，镇域内建设用地1470.29公顷，占国土总面积的4.42%。其中，城镇建11、设用地133.05公顷，村庄建设用地1100.51公顷；区域基础设施用地198.32公顷；其他建设用地调整至38.41公顷。其他用地在不破坏土地生态环境的前提下，引导非农建设合理利用其他用地，通过土地整理复垦等工程措施，适度减少草地、农村道路、田坎等用地面积，提高土地利用率。桃源县茶庵铺镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示2.3 落实国土空间重要控制线永久基本农田生态保护红线城镇开发边界严格落实上位规划划定永久基本农田保护红线，面积33294.75亩。严格落实上位规划划定生态保护红线，面积7780.02公顷，占全域面积的12.00%。落实茶庵铺镇城镇开发边界面积131.43公顷。桃源12、县茶庵铺镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示2.4 合理规划分区根据茶庵铺镇国土空间资源分布现状，遵循全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则，镇域划分为5类一级分区。生态保护区农田保护区城镇发展区落实生态保护区7780.32公顷落实农田保护区面积2468.70公顷落实城镇发展区面积133.05公顷乡村发展区矿产能源发展区落实乡村发展区面积22808.11公顷落实矿产能源发展区面积109.46公顷桃源县茶庵铺镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示自然资源保护与利用4.1 落实耕地资源保护4.2 促进生态资源的保护与利用桃源县茶庵铺镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示4.1 13、落实耕地资源保护把耕地和永久基本农田图斑带坐标、带位置落实到具体地块，形成矢量数据。确定高标准农田建设和土地整治项目，提高耕地和永久基本农田质量。本次规划落实桃源县国土空间总体规划（2021-2035年）及耕地保护专项规划确定的耕地保有量37012.80亩，永久基本农田33294.75亩。落实耕地和永久基本农田保护任务落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保耕地保有量、耕地和永久基本农田保护面积不减少、质量不降低、生态有提高。强化耕地用途管制，严格管控耕地转为其他农用地。落实最严格的耕地保护制度要求持续推进高标准农田建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，因14、地制宜推进“小田变大田”、旱改水等提质改造工程，保障粮食生产稳步提升。农田基础设施基本完善，绿色农田、数字农田、智慧农田建设模式进一步普及，形成更高层次、更有效率、更可持续的粮食安全保障基础。统筹推进高标准农田建设耕地保有量37012.80亩，永久基本农田33294.75亩桃源县茶庵铺镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示4.2 促进生态资源的保护与利用守护自然生态，保育自然资源，保护生物多样性与地质地貌景观多样性，维护自然生态系统健康稳定，提高生态系统服务功能。加强自然保护地保护严格落实生态公益林、天然林等基本林地集中保护区，完善林地用途管制措施。保护原有森林；恢复与保育退化森林。结15、合划定的林业发展区，采用“约束指标+分区准入”的方式进行管控。加强天然林、公益林保护树立山水林田湖草生命共同体思想，综合考虑上下游、左右岸、地表地下、城市乡村、工程措施和非工程措施，协调解决水环境、水灾害等问题，切实保护茶庵铺镇水生态环境。加强河湖生态空间管制桃源县茶庵铺镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示国土空间开发建设5.1 明确镇村发展体系5.2 强化产业发展布局5.3 构建高效交通体系5.4 健全公共服务设施体系5.5 增强基础设施支撑保障5.6 构建韧性安全体系桃源县茶庵铺镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示4.1 明确镇村发展体系构建茶庵铺“1-1-3-12”的16、城镇体系1个镇政府驻地1个集镇3个中心村茶庵铺镇太平铺社区长板铺村、松阳坪村、成功坪村12个一般村小桃源村、木旺溪村、湖塘村、七里冲村、黄鹿坪村、古榕溪村、铁山溪村、新店驿村、六家冲村、李梓溪村、尚寺坪村、三元潭村桃源县茶庵铺镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示构建：旅游先导+茶产为核+乡村振兴为目的 产业定位：全省茶旅融合示范县千年茶旅、三湘第一旅游目的地充分发挥并利用茶庵铺镇的茶叶优势，进一步强化茶叶产业，实现产业转型升级，积极推进全域乡村旅游项目建设，将茶庵铺镇打造为“十里茶乡”的茶旅文化重点镇4.2 强化产业发展布局 产业愿景：全国山茶文化长廊农业+文化+资源+以茶文化为特色17、，整合古茶、古园、古道、古庵、古驿、古渡等文化底蕴，带动茶叶生产、观光、加工、销售、节庆等一系列的茶产业链的发展，打造十里茶乡茶文化旅游产业园。打造万亩茶园种植，通过景观改造和花木补植，提升茶园的自然景观，形成农业旅游资源，同时开发茶园观光、徒步、住宿、茶文化节庆、采摘节、茶艺表演、茶叶品鉴、茶艺研学等活动，提升农旅体验。结合乌云界国家自然保护区、夷望溪等自然资源，开展休闲乡村旅游，打造户外运动、探险、漂流等旅游产品。桃源县茶庵铺镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示4.2 强化产业发展布局构建“两心一带三区”的产业发展格局 两心：以茶庵铺镇区和太平铺社区为依托，构建城镇产业综合服务中18、心 一带：打造夷望溪景观风光带 三区：以尚寺坪为核心的西部生态农旅发展区以松阳坪为核心的北部休闲茶旅发展区以太平铺为核心的东部茶旅融合发展区桃源县茶庵铺镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示4.3 构建高效交通体系规划形成“两横两纵多线”的道路骨架系统对外交通对内交通交通设施 两横：常吉高速、国道319 两纵：县道003、省道241 多线：乡道332、乡道334、高速联络线积极建设资源产业路、旅游公路；开通乡村特色旅游客运绿线，明确乡村道路等级，宽度、硬化方式、安防设置等。规划在茶庵铺镇政府所在地建设三级客运站，完善茶庵铺客运功能。桃源县茶庵铺镇国土空间规划（2021-2035年）草案19、公示4.4 健全公共服务设施体系依据社区生活圈规划技术指南，构建“乡集镇-村/组”两个社区生活圈层级乡镇层级村/组层级依托茶庵铺镇政府所在地、太平铺集镇，统筹布局满足茶庵铺镇村民日常生活、生产需要的各类服务要素，形成乡村社区生活圈的服务中心。依托行政村集中居民点或自然村组，综合考虑乡村居民常用交通方式，按照15分钟可达的空间尺度，配置满足村民需求的服务设施。桃源县茶庵铺镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示4.5 增强基础设施支撑保障完善供水安全设施建设 逐步实现全域集中供水，保障用水安全 采取集中分散相结合的方式供水，建设高位水池输水干管工程，完善村庄内部供水管网加强环境卫生建设遵循20、“减量化、资源化”的原则，采用“户分类村收集镇转运市处理”垃圾收运处理模式。至2035年，行政村垃圾有效治理比例达到100%，农村垃圾收集清运率达100%，资源利用率达到90%以上。建设电力电信服务网络 支状布局电力电信线路，规范电力管线架设方式，完善全域移动基站建设 加快5G全域覆盖网络建设，赋能乡村地区网络高质量发展构建污水雨水设施 完善乡域污水处理配套设施和管网建设，提高农村污水处理能力。规划至2035年，完成雨污分流体系建设桃源县茶庵铺镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示4.6 构建韧性安全体系抗震坚持“预防为主，防救结合”的方针。规划以茶庵铺镇人民政府为核心，建立全镇防震减21、灾指挥中心，加强抗震工程建设。消防构建镇域-行政村两级消防指挥中心，镇域各村内结合水塘、水库等储水区域设置消防水池，储备消防水源。避难利用利用公园、绿地、广场、学校操场、体育场等开敞空间构建全域避灾疏散场地。防洪排涝镇域以自然排涝为主，加大各村庄排涝水利设施建设，提升茶庵铺镇河流泄洪、蓄洪能力。桃源县茶庵铺镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示国土综合整治6.1 国土综合整治6.2 生态保护修复桃源县茶庵铺镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示6.1 国土综合整治 农用地整治 旱地改水田工程。通过土地流转或签约的，将分散的旱地集中起来。通过“小田并大田”的方式整合土地，建设机站22、提水、修渠排灌等配套设施，确保水田的灌溉和排水需求得到满足，逐步完成农田旱改水工程。高标准农田。通过平整土地、归并地块，建设完善灌溉、排水、道路、农田防护等措施，提高农田集中连片程度，促进其适度规模经营，改善农业生产条件和生态环境的活动。继续加强高标准农田建设，努力建成一批田块平整、土壤肥沃、排灌方便、道路通畅、生态良好的高标准农田。耕地后备资源开发。推进低效林草地和园地整理，明确除生态红线、自然保护地、重要水源林、公益林、国有林、新一轮退耕还林地外，坡度在25度以下的园地、疏林地和宜林荒山荒地地块进行土地开发整理，在保护和改善生态环境的前提下对宜耕后备资源进行合理开发。建设用地整理 宅基地整23、理。通过摸底、走访、调查现存多处“一户多宅”、“空心房”等类型的废弃老宅基地。将废弃老宅基地通过增减挂钩等项目盘活为农村存量建设用地，优化城乡用地的结构和布局。低效用地整理。对认定的其他的布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的存量建设用地进行整理，规划通过调整用地性质、纳入增减挂钩项目、实施集体经营性土地入市等措施，盘活低效用地，优化建设用地建构与布局，实现建设用地再利用。桃源县茶庵铺镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示6.2 生态保护修复 推进湿地生态修复通过河道整治、生态护岸、水生植物修复、人工湿地、挡墙等工程措施，修复水文过程的完整性，改善水质、修复水空间及生物廊道连通性，24、提高河道防洪和排涝能力，实现河流生态修复。加强林地生态修复以生态保护红线、自然保护地为主体，保护和恢复重要物种栖息地。科学开展森林经营，因林施策推进低产低效林改造，精准提高森林质量与效益，不断强化森林资源保护，充分发挥森林多种功能，进一步巩固森林系统碳汇能力。合理安排历史遗留及废弃工矿用地修复针对历史遗留砂石土矿山、废弃矿山造成的矿山地质环境问题，开展矿区生态修复治理，加快推进生态环境修复进程。加强污染土地修复坚持“预防为主、保护优先、风险管控、污染治理”的思路，开展建设用土壤污染状况、耕地土壤与农产品重金属污染调查，摸清底子，精准施策。加强土壤环境质量监测，加强尾矿库排查治理，深入推进报废尾25、矿治理。桃源县茶庵铺镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示镇政府驻地规划7.1 优化镇政府驻地用地布局7.2 完善驻地公共服务体系7.3 完善驻地交通网络桃源县茶庵铺镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示7.1 优化乡政府驻地用地布局镇区规划形成“两心两轴三组团”的空间发展格局两心两轴三组团 以镇政府为主的行政办公中心 以家居生活馆为商业核心的商业服务中心 沿国道319形成镇区横向发展主轴 沿幸福路形成纵向发展次轴 西部生态宜居组团、中部综合服务组团、东部居住发展组团。桃源县茶庵铺镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示7.2 完善公共服务体系根据镇政府驻地规模和公共服务26、设施配建要求，完善镇域层级的服务功能。教育设施医疗卫生设施公用设施规划规划范围内教育设施有桃源第七中学、茶庵铺中心小学及茶庵铺幼儿园、春雷幼儿园等，用地面积总计5.91公顷规划范围内有茶庵铺卫生院及桥东社区卫生服务站，用地面积总计1.19公顷规划范围内排水设施、供燃气设施、环卫设施、供电设施、消防设施等，用地面积总计2.73公顷。桃源县茶庵铺镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示7.3 完善驻地交通网络构建“十”字骨架交通，完善主次干道路体系对外交通对内交通交通设施国道319为镇区的主要对外交通道路。“一 横”：国 道319为镇区主要横向干道；“一纵”：繁荣大道为镇区主要纵向干道。客运27、站：保留现状 停车场：保留现状人民政府停车场1处；规划结合城市公园，布置停车场1处桃源县茶庵铺镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示强化组织领导，落实监督考核完善配套政策，健全管控规则加强规划宣传，强化公众参与加强实施监测，强化实施监管保障措施桃源县茶庵铺镇国土空间规划（2021-2035年）草案公示保障措施强化组织领导，落实监督考核 加强组织领导，建立健全工作机制 强化统筹协调，科学安排建设时序 加强监督检查，落实考核问责机制完善配套政策，健全管控规则 加大政策扶持，激活乡村振兴动能 实施用途管制，严格规划许可管理 强化实施管理，确保规划落地见效加强规划宣传，强化公众参与 加强宣传普及，增强公众规划意识 强化公众参与，搭建交流互动平台。加强实施监测，强化实施监管 构建监测预警机制，强化规划实施监管 完善体检评估机制，提升空间治理效能 建立动态维护机制，实现一张蓝图干到底走十里茶廊品百味人生