1、桃源县马鬃岭镇国土空间规划（20212035 年）马鬃岭镇 人 民 政 府2024.9为全面贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见精神，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，合理保护与利用马鬃岭镇国土空间资源，指引各类开发保护建设活动有序开展，实现高质量发展，根据国家、湖南省、常德市和桃源县统一部署要求，结合马鬃岭镇实际情况，制定桃源县马鬃岭镇国土空间规划（20212035 年）（以下简称规划）。规划包括镇域和镇政府驻地两个规划层次。镇域范围为马鬃岭镇全部行政辖区；镇政府驻地范围涉及马鬃岭社区和兴街村。规划基期年为2020年，规划期限为20212035年，规划期目2、标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。前言目录一、发展定位目标一、发展定位目标1.1.1.1.发展定位发展定位1.2.1.2.发展目标发展目标二、国土空间格局二、国土空间格局2.1.2.1.构建总体新格局构建总体新格局2.2.2.2.严格落实三条控制线严格落实三条控制线2.3.2.3.合理划定规划分区合理划定规划分区三、国土空间保护三、国土空间保护3.1.3.1.耕地资源保护耕地资源保护3.2.3.2.生态环境保护生态环境保护3.3.3.3.历史文化遗产保护历史文化遗产保护四、建设集约高效的镇村格局四、建设集约高效的镇村格局4.1.4.1.镇域用地布局规划镇域用地布局规划43、.2.4.2.镇村体系规划镇村体系规划4.3.4.3.镇区用地布局规划镇区用地布局规划五、完善综合支撑体系五、完善综合支撑体系5.1.5.1.综合交通规划综合交通规划5.2.5.2.公共服务设施规划公共服务设施规划5.3.5.3.市政基础设施规划市政基础设施规划六、六、规划实施保障规划实施保障8.1.8.1.组织保障组织保障8.2.8.2.政策支持政策支持8.3.8.3.宣传引导宣传引导8.4.8.4.监督实施监督实施1.1 发展定位桃源桃源马鬃岭马鬃岭发展定位目标发展定位目标主体功能区为农产品主产区现代农业示范镇以富硒柑橘种植为主的湖南省柑橘重镇1.2 发展目标总体发展目标：把马鬃岭镇逐步建4、成一个社会经济繁荣、人民生活富裕、村镇环境优美、社会和谐发展的“柑橘重镇、旅游新镇、生态美镇、文化名镇”。指标名称2020年（基期年）2025年（近期年）2035年（目标年）指标属性户籍人口（万人）2.222.22.17预期性常住人口（万人）1.881.861.83预期性耕地保护目标（公顷）1818.041818.041818.04约束性生态保护红线面积（公顷）000约束性永久基本农田保护面积（公顷）1672.941672.941672.94约束性城镇开发边界（公顷）28.9032.2132.21约束性城镇建设用地（公顷）28.9032.2132.21约束性村庄建设用地（公顷）957.25915、7.00917.00约束性人均城镇建设用地面积（平方米）86.4595.6494.21预期性人均村庄建设用地面积（平方米）431.45416.21422.06预期性千人医疗卫生机构床位数2.803.303.80预期性千人养老机构床位数1.202.503.50预期性城镇集中建设区（镇政府驻地）人均公园绿地面积(平方米)0.002.452.33预期性生活垃圾无害化处理率（%）-100.00100.00预期性生活污水处理率（%）25.0090.00100.00预期性村庄等级公路通达率（%）90.0095.00100.00预期性农村卫生厕所普及率（%）90.0095.00100.00预期性村卫生室数量6、（个）8.008.008.00预期性2.1 严格落实三区三线按照党中央、国务院决策部署，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线和底线。至 2035 年，马鬃岭镇永久基本农田面积共 25094.10 亩（1672.94 公顷），占全域面积的 24.37%。与湖南省和常德市生态保护红线划定成果衔接，马鬃岭镇暂无生态保护红线面积。镇域城镇开发边界面积为 32.21公顷，占全域面积的 0.47%。永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界桃源桃源马鬃岭马鬃岭国土空间格局国土空间格局2.2 构建总体新格局结合镇域自然地7、理格局和生态特色，保护传承马鬃岭镇的自然禀赋、人文脉络，严格保护自然生态本底，统筹自然生态整体性和系统性，构建“一心、一轴、四区”的国土空间总体格局。一心：城镇综合服务中心。一轴：以镇区为中心沿着省道S307而形成马鬃岭镇主要的经济发展轴。四区：红色旅游经济区、北部生态农业观光区、中部农业加工区、南部生态农业产业区。构建“一心、一轴、四区”的国土空间总体格局桃源桃源马鬃岭马鬃岭国土空间格局国土空间格局2.3 合理划定规划分区依据桃源县划定的三区三线和桃源县国土空间总体规划（2021-2035），根据马鬃岭镇国土空间总体格局以及马鬃岭镇自身实际情况，将镇域划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区8、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区6类规划一级基本分区，并进一步细化乡镇域国土空间规划分区。其中马鬃岭镇农田保护区2047.44公顷，城镇发展区32.21公顷，乡村发展区中村庄建设区984.74公顷，一般农业区1565.34公顷，林业发展1758.27公顷，矿产能源发展区1.42公顷。落实优化桃源县规划分区桃源桃源马鬃岭马鬃岭国土空间格局国土空间格局3.1 耕地资源保护桃源桃源马鬃岭马鬃岭国土空间保护国土空间保护严格耕地数量管控：将27270.60亩耕地保护目标和25094.10亩永久基本农田保护目标足额带位置逐级分解下达。规范耕地占补平衡，严格实施年度“进出平衡”与“先补后占”。严格耕9、地用途管制：耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。改善提升耕地质量：有序推进高标准农田建设，围绕提升粮食产能，坚持新增建设与改造提升相结合，着力打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。3.2 生态环境保护保护水源地：严格依据饮用水水源保护区污染防治管理规定、中华人民共和国水污染防治法进行保护。保护水源生态系统、重点对镇域内的排污管网进行检修与改造、加强完善水资源监测系统建设、建立水库水源地保护长效管理机制。保护河流水系：修复河岸生态、加强节水宣传力度和强化联合监管、强化水资源管理、保护10、生态系统的本土性，防止生物入侵。保护公益林：公益林严格依据国家级公益林管理办法、湖南省公益林区划界定办法进行保护。因特殊情况确需调整和改变用途的，应按照等有关规定报原审批机关批准。3.3 历史文化遗产保护桃源桃源马鬃岭马鬃岭国土空间保护国土空间保护序号名称类别级别所在行政区备注1覃振故居近现代重要史迹及代表性建筑市级理鸣村民国时期建筑，以围墙为基准四向外延15米处文物保护单位保护规划对现有点状的文物保护单位严格依据中华人民共和国文物保护法、中华人民共和国文物保护法实施条例和湖南省文物保护单位管理办法进行保护。非物质文化遗产保护加强对区域内能展现区域地方特色的非物质文化遗产和传统文化的挖掘，重在11、重新界定保护范围对象，并进行活态传承的各类措施介入。加强文化资源的创新型利用。以非物质文化遗产为依托，活化本地文化元素，搭建传统文化和现代消费之间的桥梁，强化产业与文化的碰撞、融合，为传统产业融入高附加值，推动产业新增长。建立健全完善的保护机制、奖励机制，将非物质文化遗产保护的相关活动与一系列经济税收优惠政策关联起来，鼓励和吸引有实力、有社会责任感的企业和民间组织参与到历史文化遗产的保护工作中。4.1 镇域用地布局规划桃源桃源马鬃岭马鬃岭建设集约高效的镇村格局建设集约高效的镇村格局规划期内，严格控制建设用地规模，保障耕地和永久基本农田、生态保护红线底线，在不影响生态环境前提下，适度开发未利用地12、，鼓励利用存量用地和低效用地，集约节约利用建设用地，合理利用农用地，调整农用地、建设用地、其他土地的结构比例。规划镇域土地利用布局至2035年，耕地面积为1868.10公顷，占比27.21%；林地面积为1757.96公顷，占比25.61%；园地面积为1323.44公顷，占比19.28%；城乡建设用地面积为948.84公顷，占比13.82%。空间结构优化4.2 镇村体系规划桃源桃源马鬃岭马鬃岭建设集约高效的镇村格局建设集约高效的镇村格局 构建“中心城镇中心村一般村”的三级镇村体系根据马鬃岭镇发展现状和未来发展重点，构建“中心城镇中心村一般村”的三级镇村体系，其中，1个中心城镇、2个中心村、5个一13、般村。并在镇村体系的基础上，结合产业布局、人口现状（2020年户籍人口22187人、常住人口18882人）、变化趋势预测人口规模，合理安排人口流动及梯度转移，明确各社区、行政村人口及建设规模。中心城镇：新型社区马鬃岭社区，主要承担综合服务职能。中心村：兴街村、木槎桥村。一般村：理鸣村、刘炎村、三口堰村、平安村、兴庵村。4.3 镇区用地布局规划桃源桃源马鬃岭马鬃岭建设集约高效的镇村格局建设集约高效的镇村格局“住宅和综合服务为主”的城镇用地布局形态在严格落实耕地保护优先序，确保城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数不突破的前提下，本次规划严格落实了下发的城镇开发边界面积。镇区总用地面积为32.2114、公顷。主要以城镇住宅用地为主，规划总面积为12.84公顷，占比为39.86%；公共管理与公共服务用地面积为9.28公顷，占比28.82。保留现状的商业用地3.03公顷，占比9.40%。5.1 镇域综合交通规划桃源桃源马鬃岭马鬃岭完善综合支撑体系完善综合支撑体系 形成“一横四纵”的镇域主要道路系统 一横：S307省道往西13公里至双溪口镇区，往东6公里抵达盘塘镇区，距离常德市中心43公里。四纵：其中有两条为XJ14和X166县道。两外两条主要为对内的乡村道路。5.2 公共服务设施规划 确保镇村公共资源合理配置，构建乡村社区生活圈规划衔接城镇公共服务设施，统筹镇村公共服务设施资源配置，合理布局公共15、管理、教育、医疗卫生等公共服务设施。桃源桃源马鬃岭马鬃岭完善综合支撑体系完善综合支撑体系5.3 市政基础设施规划桃源桃源马鬃岭马鬃岭完善综合支撑体系完善综合支撑体系给水工程规划：规划马鬃岭镇木槎桥村新建自来水厂（以鹤峰水库为水源），完善处理水工艺，提升水质；完善镇域供水管网并与主城区供水管网连接，实施区域联合供水。排水工程规划：马鬃岭镇排水体制应采用雨、污水分流制。规划保留现有污水处理厂镇域污水主要为生活污水和生产污水，规划城镇开发边界内污水经污水处理厂处理达标后，方可排入就近水体或作为生产用水等。农村地区污水主要为生活污水，规划在各居住组团设置化粪池，村庄生活污水经化粪池处理后集中收集进入人16、工湿地或用作农田肥料堆肥。电力工程规划：规划沿镇域主要道路架设10KV线路至各居民点，各居民点低压线路的供电半径不宜大于500米。电讯设施规划：大力发展移动通讯并逐步建立移动通讯光缆和基站系统，建立覆盖全镇域的移动通信设备基站，减小通信盲区。对镇域现有电话、电视线路进行完善，尤其应改善农村信息条件，加快光纤到村，促进农村地区信息化。环卫设施规划：遵循“减量化、资源化”的原则，采用“户分类村收集镇转运市处理”垃圾收运处理模式。镇区、中心村设垃圾转运站，一般村设置垃圾收集点。6.1 组织保障桃源桃源马鬃岭马鬃岭规划实施保障规划实施保障由县级人民政府与乡镇人民政府共同负责规划实施，建立政府负责、部门17、协同、公众参与、上下联动的工作机制，置顶推进乡镇规划的实施措施，按照项目计划制定乡镇年度工作安排及重点项目部署；监督检查各年度工作的推进、执行情况。6.2 政策支持由县级人民政府牵头制定相关激励、资金筹措、帮扶政策，保障民生工程及重点项目的推进。建立国土空间用途管制、监测评估及实施管理机制，确保规划的落实与保障。6.3 宣传引导充分利用各种媒介向社会公布和宣传国土空间规划，建立规划宣传和交流互动机制，将规划核心内容纳入村规民约，增强公众对生态环境保护、国土空间合理开发、自然资源节约集约利用重要性的认识。6.4 监督实施完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督利用国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现对乡镇规划的精准实施、实时监测、及时预警、定期评估。