1、沙 坪 镇 人 民 政 府2024.09桃源县沙坪镇国土空间规划（20212035 年）公示版本为全面贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见精神，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，合理保护与利用沙坪镇国土空间资源，指引各类开发保护建设活动有序开展，实现高质量发展，根据国家、湖南省、常德市和桃源县统一部署要求，结合沙坪镇实际情况，制定桃源县沙坪镇国土空间规划（20212035 年）（以下简称规划）。规划包括镇域和镇政府驻地两个规划层次。镇域范围为沙坪镇全部行政辖区；乡镇政府驻地范围主要包含金明村、沙坪村、大兴居委会部分地区。规划基期年为2020年，规划期限为202、212035年，规划期目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。前言六、规划实施保障8.1.组织保障8.2.政策支持8.3.宣传引导8.4.监督实施目录一、发展定位目标1.1.发展定位1.2.发展目标二、国土空间格局2.1.构建总体新格局2.2.严格落实三条控制线2.3.合理划定规划分区三、国土空间保护3.1.耕地资源保护3.2.生态环境保护3.3.历史文化遗产保护四、用地布局与镇村格局4.1.镇域用地布局规划4.2.镇村体系规划4.3.镇区用地布局规划五、完善综合支撑体系5.1.综合交通规划5.2.公共服务设施规划5.3.市政基础设施规划1.1 发展定位桃源桃源沙坪沙坪发展3、定位目标发展定位目标生态特色旅游业与现代农业为主导产业，辅以林业、茶叶种植与采摘体验产业的生态美镇；大湘西旅游圈中“桃花源王家湾乌云界”生态观光走廊的重要旅游节点、旅游重镇；具有“民俗人文生态社区+美丽乡村+绿色产业”的新时代特色小城镇。1.2 发展目标总体发展目标：总体发展目标为城乡经济繁荣、城乡功能完善、城乡环境优美、城乡社会事业一体发展。指标类型指标名称单位2020年（基期年）2025年（近期年）2035年（目标年）指标属性社会发展户籍人口规模万人3.173.173.16预期性常住人口规模万人2.52.522.57预期性底线管控生态保护红线面积公顷21339.5721339.5721334、9.57约束性永久基本农田保护面积公顷1485.391485.391485.39约束性耕地保有量公顷1607.141607.141607.14约束性用水总量万立方米/年/168.50186.48约束性城镇建设用地规模公顷72.5173.8073.80约束性村庄建设用地规模公顷851.73715.64765.22约束性新增建设用地占用耕地规模公顷/2.655.44约束性林地保有量公顷26317.4626320.5426325.98约束性湿地面积公顷13.8313.8313.83约束性结构效率乡镇国土空间开发强度3.24/2.96预期性人均城镇建设用地平方米22.8723.2823.35预期性人均5、村庄建设用地平方米268.68225.75242.16预期性生活品质千人医疗卫生机构床位数张3.103.244.12预期性千人养老机构床位数张1.541.653.54预期性镇政府驻地人均公园绿地面积平方米/0.210.18预期性生活垃圾无害化处理率/100100预期性生活污水处理率/90100预期性村庄等级公路通达率100100100预期性农村卫生厕所普及率80100100预期性村卫生室数量个181818预期性整治修复农用地整理面积公顷/60.25100预期性补充耕地面积公顷/5.4416.02预期性耕地恢复面积公顷/12.6730.56预期性建设用地整理面积公顷/15.6850.54预期性新6、增生态修复面积公顷/9.4015.80预期性2.1 严格落实三区三线按照党中央、国务院决策部署，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线和底线。划定永久基本农田保护面积共1621.18公顷，占全域面积的5.3%。划定生态保护红线面积共21339.57公顷，占全域面积的70.26%。镇域城镇开发边界面积为73.80公顷，占全域面积的0.24%。永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界桃源桃源沙坪沙坪国土空间格局国土空间格局2.2 构建总体新格局统筹“生态空间、农业空间、城乡建设空间”，结合镇域自然地理格局和生态7、特色，保护传承沙坪镇的自然禀赋、人文脉络。构建“一心三轴三区多点”的国土空间总体格局。一心：以乡镇政府驻地为综合功能中心；三轴：2条沿S240空间发展轴线、1条沿X176的交通发展轴线；三区：形成以西溪湖湘坪红官为主的农业功能区、以赛阳村向阳新跃为主的生态旅游功能区、以竹山村、乌云界为主的生态保护区。多点：基于一村一基地，形成产业发展节点，带动周边村庄共同发展。构建“一心三轴三区多点”的国土空间总体格局桃源桃源沙坪沙坪国土空间格局国土空间格局2.3 合理划定规划分区依据桃源县划定的三区三线和桃源县国土空间总体规划（2021-2035），根据沙坪镇国土空间总体格局以及沙坪镇自身实际情况，将镇域划8、分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、其他用途区6类规划一级基本分区，并进一步细化乡镇域国土空间规划分区。其中生态保护区21339.57公顷，生态控制区1735.22公顷，耕地保护区1657.75公顷，城镇发展区73.8公顷，乡村发展区1480.33公顷，其他用途区55.17公顷。落实优化桃源县规划分区桃源桃源沙坪沙坪国土空间格局国土空间格局3.1 耕地资源保护严格耕地数量管控：将24107.1亩耕地保护目标和22280.85亩永久基本农田保护目标足额带位置逐级分解下达。规范耕地占补平衡，严格实施年度“进出平衡”与“先补后占”。严格耕地用途管制：耕地主要用于粮食和棉、9、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。改善提升耕地质量：有序推进高标准农田建设，围绕提升粮食产能，坚持新增建设与改造提升相结合，着力打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。3.2 生态环境保护保护水源地：严格依据饮用水水源保护区污染防治管理规定、中华人民共和国水污染防治法进行保护。保护水源生态系统、重点对镇域内的排污管网进行检修与改造、加强完善水资源监测系统建设、建立水库水源地保护长效管理机制。保护河流水系：修复河岸生态、加强节水宣传力度和强化联合监管、强化水资源管理、保护生态系统的本土性，防止生物入侵。保10、护公益林：公益林严格依据国家级公益林管理办法、湖南省公益林区划界定办法进行保护。因特殊情况确需调整和改变用途的，应按照等有关规定报原审批机关批准。桃源桃源沙坪沙坪国土国土空间保护空间保护3.3 历史文化遗产保护文物保护单位保护规划对现有点状的文物保护单位严格依据中华人民共和国文物保护法、中华人民共和国文物保护法实施条例和湖南省文物保护单位管理办法进行保护。非物质文化遗产保护加强对区域内能展现区域地方特色的非物质文化遗产和传统文化的挖掘，重在重新界定保护范围对象，并进行活态传承的各类措施介入。加强文化资源的创新型利用。以非物质文化遗产为依托，活化本地文化元素，搭建传统文化和现代消费之间的桥梁，强11、化产业与文化的碰撞、融合，为传统产业融入高附加值，推动产业新增长。建立健全完善的保护机制、奖励机制，将非物质文化遗产保护的相关活动与一系列经济税收优惠政策关联起来，鼓励和吸引有实力、有社会责任感的企业和民间组织参与到历史文化遗产的保护工作中。桃源县沙坪镇各级文物保护单位名单编号类 别项目名称年代保护性质地址保护范围1古建筑两溪桥清县级沙坪镇竹园村两溪口本体以外200米为红线，以外300米为紫线2古遗址芦花铜器出土点保护点芦花乡太平村单体以外30米3古墓葬杨祠昌墓明代保护点沙坪镇红花村七星洞组单体以外30米桃源桃源沙坪沙坪国土国土空间保护空间保护4.1 镇域用地布局规划规划期内，严格控制建设用地12、规模，保障耕地和永久基本农田、生态保护红线底线，在不影响生态环境前提下，适度开发未利用地，鼓励利用存量用地和低效用地，集约节约利用建设用地，合理利用农用地，调整农用地、建设用地、其他土地的结构比例。本次规划建设用地、农林用地和自然保护地分别占国土总面积的2.96%、93.23%和2.82%。具体镇用地变化如下表：空间结构优化桃源桃源沙坪沙坪用地布局与镇用地布局与镇村格局村格局地类2020年（基期年）2035年（目标年）面积占比面积占比国土总面积农用地农用地合计28237.0392.97%28318.3993.23%耕地1769.715.83%1842.356.07%园地107.20.35%1013、8.540.36%林地26317.4686.65%26325.9886.67%草地42.660.14%41.520.14%建设用地建设用地合计982.633.24%900.322.96%城镇69.60.23%73.80.24%村庄851.732.80%765.222.52%合计921.333.03%839.022.76%区域基础设施用地54.170.18%54.170.18%其他建设用地7.130.02%7.130.02%农业设施建设用地296.510.98%297.460.98%自然保护地自然保护地合计678.922.24%857.52.82%湿地13.830.05%13.830.05%陆地14、水域665.092.19%665.092.19%其他其他土地178.580.59%00.00%合计30373.67100.00%30373.67100.00%沙坪镇国土空间结构调整表单位：公顷4.2 镇村体系规划 构建“中心城镇中心村一般村”的三级镇村体系根据沙坪镇发展现状和未来发展重点，确定1个中心城镇、4个中心村、10个基层村的三级镇村体系。并在镇村体系的基础上，结合产业布局、人口现状、变化趋势预测人口规模，合理安排人口流动及梯度转移，明确各居委会、行政村人口及建设规模。中心城镇：即镇区，主要承担综合服务职能。中心村：沙坪村、金明村、芦花村、向阳村。一般村：西溪村、红官村、湖湘坪村、竹山村15、赛阳村、兰坪村、乌云界村、老屋棚村、新跃村、太平村。桃源桃源沙坪沙坪用地布局与镇用地布局与镇村格局村格局4.3 镇区用地布局规划“1带2区2轴4心”的城镇结构形态沙坪镇政府驻地主要位于沙坪村、金明村。镇区沿南北向的林源路和东西向的观山路呈线性发展，集中建设区主要位于两条道路交汇处。面积为49.27公顷。结合地形地貌、建设适宜性评价、产业和交通联系等因素，确定城镇为“1带2区2轴4心”的空间结构。一带：澄溪河生态风光带：沿澄溪河两岸，结合防洪提，打造镇区滨水生态风光带。为镇区居民提供休闲游览场所。两区：产业发展区：集农业示范、科技创新、生产服务、旅游观光、游客服务、养生度假、商业博览、文化创意16、科普教育、休闲娱乐、地产开发、产业管理等功能于一体，即：农业+文化+旅游+科技+地产+服务+管理）。综合发展区：以文化活动中心、中小学和幼儿园等公共设施及相应配套设施为中心，辐射形成一定的公共服务半径，从而服务于全镇。两轴：空间发展主轴：依托沙坪镇老镇区，沿陈金大道发展，进一步加强镇区与工业区的联系，形成沙坪镇主要经济发展带。空间发展次轴：串联南部集贸市场、学校、文化中心、商业中心，形成沙坪镇休闲文化发展轴。四心：分别为行政中心、文化中心、商业中心、公园绿心。桃源桃源沙坪沙坪用地布局与镇用地布局与镇村格局村格局5.1 综合交通规划 形成“两横两纵”的镇域主要道路系统城镇空间路网结构可概况为“17、两横两纵”的城镇结构形态。完善内部网络，加快建设“四好农村道路”，实施道路黑化工程，至规划期末，农村道路达到“组与组硬化路百分百通达，村与村等级公路百分百通达”的双百目标。结合中学建一处社会停车场，满足镇区停车需要；在镇区入口新建加油站。两横：为S320、S240。两纵：指S240省道、以及X176省道。桃源桃源沙坪沙坪完善综合支撑体系完善综合支撑体系5.2 公共服务设施规划 完善区域配套、构建城乡生活圈体系规划以完善区域配套为主，形成以沙坪镇区为主，芦花村为次中心。中心服服务点的公共服务设施生活圈。规划镇区新建文化广场，体育设施，对沙坪中学进行扩建，芦花中学进行提质改造，沙坪卫生院、芦花卫生18、院进行提质提质改造。镇区规划扩建敬老院、中心村规划完善敬老院。规划镇区完善绿地公园，建设沿河休闲风光带。桃源桃源沙坪沙坪完善综合支撑体系完善综合支撑体系5.3 市政基础设施规划给水工程规划：规划原址扩建沙坪镇芦花自来水厂，完善处理水工艺，提升水质；落实城乡一体化供水设施，实施区域联合供水。排水工程规划：沙坪镇排水体制应采用雨、污水分流制。规划保留现有污水处理厂。镇域污水主要为生活污水和生产污水，规划城镇开发边界内污水经污水处理厂处理达标后，方可排入就近水体或作为生产用水等。农村地区污水主要为生活污水，规划在各居住组团设置化粪池，村庄生活污水经化粪池处理后集中收集进入人工湿地或用作农田肥料堆肥。19、电力工程规划：规划沿镇域主要道路架设10KV线路至各居民点，各居民点低压线路的供电半径不宜大于500米。电讯设施规划：大力发展移动通讯并逐步建立移动通讯光缆和基站系统，建立覆盖全镇域的移动通信设备基站，减小通信盲区。对镇域现有电话、电视线路进行完善，尤其应改善农村信息条件，加快光纤到村，促进农村地区信息化。环卫设施规划：遵循“减量化、资源化”的原则，采用“户分类村收集镇转运县处理”垃圾收运处理模式。镇区、中心村设垃圾转运站，一般村设置垃圾收集点。桃源桃源沙坪沙坪完善综合支撑体系完善综合支撑体系6.1 组织保障桃源桃源沙坪沙坪规划实施保障规划实施保障由市、县级人民政府与乡镇人民政府共同负责规划实20、施，建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，置顶推进乡镇规划的实施措施，按照项目计划制定乡镇年度工作安排及重点项目部署；监督检查各年度工作的推进、执行情况。6.2 政策支持由市、县级人民政府牵头制定相关激励、资金筹措、帮扶政策，保障民生工程及重点项目的推进。建立国土空间用途管制、监测评估及实施管理机制，确保规划的落实与保障。6.3 宣传引导充分利用各种媒介向社会公布和宣传国土空间规划，建立规划宣传和交流互动机制，将规划核心内容纳入村规民约，增强公众对生态环境保护、国土空间合理开发、自然资源节约集约利用重要性的认识。6.4 监督实施完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督利用国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现对乡镇规划的精准实施、实时监测、及时预警、定期评估。