1、桃源县西安镇国土空间规划（20212035 年）西安 镇 人 民 政 府2024.8 为全面贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见精神，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，合理保护与利用西安镇国土空间资源，指引各类开发保护建设活动有序开展，实现高质量发展，根据国家、湖南省、常德市和桃源县统一部署要求，结合西安镇实际情况，制定桃源县西安镇国土空间规划（20212035 年）（以下简称规划）。规划包括镇域和镇政府驻地两个规划层次。镇域范围为西安镇全部行政辖区；镇政府驻地范围涉及西安村和闵家坪居委会。规划基期年为2020年，规划期限为20212035年，规划期目标年为2、2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。前 言目 录一、发展定位目标一、发展定位目标1.1.1.1.发展定位发展定位1.2.1.2.发展目标发展目标二、国土空间格局二、国土空间格局2.1.2.1.构建总体新格局构建总体新格局2.2.2.2.严格落实三条控制线严格落实三条控制线2.3.2.3.合理划定规划分区合理划定规划分区三、国土空间保护三、国土空间保护3.1.3.1.耕地资源保护耕地资源保护3.2.3.2.生态环境保护生态环境保护3.3.3.3.历史文化遗产保护历史文化遗产保护四、建设集约高效的镇村格局四、建设集约高效的镇村格局4.1.4.1.镇域用地布局规划镇域用地布局规划4.3、2.4.2.产业布局规划产业布局规划4.3.4.3.镇村体系规划镇村体系规划4.4.4.4.镇区用地布局规划镇区用地布局规划五、完善综合支撑体系五、完善综合支撑体系5.1.5.1.综合交通规划综合交通规划5.2.5.2.公共服务设施规划公共服务设施规划5.3.5.3.市政基础设施规划市政基础设施规划六、国土空间综合整治与生态修复六、国土空间综合整治与生态修复6.1.6.1.农用地整理农用地整理6.2.6.2.建设用地整理建设用地整理6.3.6.3.生态修复生态修复七、乡镇风貌指引七、乡镇风貌指引7.1.7.1.总体风貌规划总体风貌规划7.2.7.2.开发边界内风貌设计指引开发边界内风貌设计指引4、7.3.7.3.乡村风貌设计指引乡村风貌设计指引八、规划实施保障八、规划实施保障8.1.8.1.组织保障组织保障8.2.8.2.政策支持政策支持8.3.8.3.宣传引导宣传引导8.4.8.4.监督实施监督实施1.1 发展定位桃源桃源西安西安发展定位目标发展定位目标 以高山茶叶、油茶、特色中药材等农副产品生产加工为主的农贸新镇以乡村生态旅游为基础，结合红色文化教育研学为主的农旅小镇1.2 发展目标 总体发展目标：耕地和永久基本农田、生态保护红线得到全面有效保护和利用，建设用地得到节约集约利用，小城镇幸福指数大幅提高，基本实现社会主义现代化，成为全国特色农贸文旅小镇。层级指标单位2020年（基期年5、）2025年（近期年）2035年（目标年）指标属性镇域耕地保护目标亩10342.3510342.35 10342.35约束性永久基本农田保护面积亩8227.658227.658227.65约束性生态保护红线面积公顷4685.864685.86 4685.86约束性城镇开发边界规模公顷19.4719.4719.47 约束性永久基本农田储备区规模公顷12.55 24.16 76.43 预期性城镇建设用地公顷19.4719.4719.47预期性村庄建设用地公顷502.54485.21 468.96预期性其中村庄建设用地留白指标公顷012.6425.13预期性常住人口规模万人1.151.231.41预6、期性户籍人口规模万人1.551.641.89预期性人均城乡建设用地面积平方米336.57307.54258.26预期性乡镇政府驻地公园绿地、广场步行 5 分钟覆盖率%80 90 100预期性道路网密度千米/平方千米0.490.52 0.64预期性注:此表格中村庄建设用地留白指标只体现乡镇层级的留白指标。2.1 严格落实三区三线 按照党中央、国务院决策部署，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线和底线。p 结合全域土地综合整治方案，至 2035 年，西安镇永久基本农田面积共 8227.65 亩（548.51 7、公顷），占全域面积的 2.75%。p 与湖南省和常德市生态保护红线划定成果衔接，西安镇生态保护红线保护面积4685.86公顷，占全域面积的23.52%。p 镇域城镇开发边界面积为19.47 公顷，占全域面积的0.10%。永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界桃源桃源西安西安国土空间格局国土空间格局2.2 构建总体新格局 结合镇域自然地理格局和生态特色，保护传承西安镇的自然禀赋、人文脉络，严格保护自然生态本底，统筹自然生态整体性和系统性，构建“一心、两轴、三区”的国土空间总体格局。p 一心：城镇综合服务中心。p 两轴：依托官新高速打造南北经济发展轴，依托东西向省道S244与乡道Y355打造东西8、农业产业发展轴。p 三区：红色文化研学产业区、高山生态旅游产业区、优质种养殖产业区。构建“两心、两轴、三区”的国土空间总体格局桃源桃源西安西安国土空间格局国土空间格局2.3 合理划定规划分区 依据桃源县划定的三区三线和桃源县国土空间总体规划（2021-2035），根据西安镇国土空间总体格局以及西安镇自身实际情况，将镇域划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区6类规划一级基本分区，并进一步细化乡镇域国土空间规划分区。其中西安镇农田保护区548.51公顷，生态保护区4685.86公顷，生态控制区7172.99公顷，城镇发展区19.47公顷，乡村发展区中村庄建9、设区468.94公顷，一般农业区288.43公顷，林业发展6092.11公顷。落实优化桃源县规划分区桃源桃源西安西安国土空间格局国土空间格局3.1 耕地资源保护桃源桃源西安西安国土空间保护国土空间保护 严格落实耕地和永久基本农田：足额带位置落实上位规划确定的耕地保护目标、永久基本农田保护目标和任务要求，规划至2035年，西安镇耕地保护目标不低于698.49公顷，永久基本农田面积不低于548.51公顷。坚决制止耕地非农化：严禁违规占用耕地绿化造林，严禁超标准建设绿色通道，严禁违规占用耕地挖湖造景。严禁违规占用耕地从事非农建设，严格落实耕地保护责任，坚决制止各类耕地“非农化”行为。耕地总量动态平衡10、：衔接桃源县耕地保护专项规划，明确永久基本农田储备区、耕地后备资源的具体范围。落实耕地后备资源开发时序，有计划开展耕地恢复，坚持“以补定占”，实现区域内耕地总量动态平衡。3.2 生态环境保护 衔接落实林地保护：衔接落实级保护林地及天然林保护重点区域范围、国家和省级公益林范围，带图斑落实规划造林绿化空间和位置，有序安排年度造林绿化任务，带位置上报、带图斑下达，并及时更新规划造林绿化空间数据。西安镇涉及天然林面积7729.49公顷，公益林面积5940.86公顷。衔接落实自然岸线保护：修复河岸生态、加强节水宣传力度和强化联合监管、强化水资源管理、保护生态系统的本土性，防止生物入侵。西安镇涉及河道管理11、范围172.48公顷。衔接落实三线一单：以生态保护为导向，依法禁止或限制大规模、高强度的开发建设活动，突出保护乡村山体田园、河湖湿地、原生植被，维护乡村自然生态系统原真性和完整性，严守生态环境质量底线，确保生态功能不降低、环境质量不下降、资源环境承载能力不突破。3.3 历史文化遗产保护桃源桃源西安西安国土空间保护国土空间保护 文物保护单位保护 规划对现有点状的文物保护单位严格依据中华人民共和国文物保护法、中华人民共和国文物保护法实施条例和湖南省文物保护单位管理办法进行保护。非物质文化遗产保护 加强对区域内能展现区域地方特色的非物质文化遗产和传统文化的挖掘，重在重新界定保护范围对象，并进行活态传12、承的各类措施介入。加强文化资源的创新型利用。以非物质文化遗产为依托，活化本地文化元素，搭建传统文化和现代消费之间的桥梁，强化产业与文化的碰撞、融合，为传统产业融入高附加值，推动产业新增长。建立健全完善的保护机制、奖励机制，将非物质文化遗产保护的相关活动与一系列经济税收优惠政策关联起来，鼓励和吸引有实力、有社会责任感的企业和民间组织参与到历史文化遗产的保护工作中。序号名称类别级别所在行政区备注1大水田红军长征纪念碑石刻县级大水田村保护范围为以碑刻为中心四向各至10米4.1 镇域用地布局规划桃源桃源西安西安建设集约高效的镇村格局建设集约高效的镇村格局 规划期内，严格控制建设用地规模，保障耕地和永久13、基本农田、生态保护红线底线，在不影响生态环境前提下，适度开发未利用地，鼓励利用存量用地和低效用地，集约节约利用建设用地，合理利用农用地，调整农用地、建设用地、其他土地的结构比例。规划镇域土地利用布局至2035年，耕地面积为836.94公顷，占比4.20%；林地面积为17950.96公顷，占比90.11%；园地面积为49.06公顷，占比0.25%；城乡建设用地面积为484.42公顷，占比2.43%。空间结构优化4.2 产业布局规划桃源桃源西安西安建设集约高效的镇村格局建设集约高效的镇村格局“一轴一带串五区两核多点”的农旅融合产业布局 基于西安镇产业现状和未来产业发展方向，从全域统筹、资源基础、区14、位交通条件等方面进行综合考虑，规划西安镇未来产业发展以生态富硒农业为基础，拓展特色农副产品加工和乡村旅游等相关产业，形成“一心两轴六区多点”的农旅融合产业布局。p 一心：以镇政府所在地为镇域综合服务核心，主要承担镇域行政办公、产业服务、医疗教育服务等功能。p 一轴：即南北向乡村旅游发展轴；东西向农业产业发展轴。p 六区：为六大特色产业分区，包括红色文化研学区、高山生态旅游区、畜牧养殖加工区、中草药种植加工区、茶叶茶油种植区、食用菌种植加工区。p 多点：为各村结合各自特色发展的多品种特色农业种养基地。中草药种植加工区畜牧养殖加工区高山生态旅游区茶叶油茶种植区红色文化研学区食用菌种植加工区4.3 15、镇村体系规划桃源桃源西安西安建设集约高效的镇村格局建设集约高效的镇村格局 构建“中心城镇中心村一般村”的三级镇村体系 根据西安镇发展现状和未来发展重点，构建“中心城镇中心村一般村”的三级镇村体系，其中，1个中心城镇、3个中心村、6个一般村。并在镇村体系的基础上，结合产业布局、人口现状、变化趋势预测人口规模，合理安排人口流动及梯度转移，明确各居委会、行政村人口及建设规模。p 中心城镇：即镇区，主要承担综合服务职能。p 中心村：大水田村、桥塘村、大池塘村。p 一般村：东安村、桃安村、磨子坪村、杨柳山村、薛家冲村、白洋坪村。4.4 镇区用地布局规划桃源桃源西安西安建设集约高效的镇村格局建设集约高效的16、镇村格局“一心一轴三区”的城镇结构形态 结合地形地貌、建设适宜性评价、产业和交通联系等因素，确定城镇空间布局结构。城镇空间布局结构可概况为“一心两轴三区”的城镇结构形态。p 一心：以镇政府所在地为镇域综合服务核心，主要承担镇域行政办公、产业服务、医疗教育服务等功能。p 两轴：东西城镇发展轴，东联镇区西至大水田村官新高速下口，是城镇发展的主要轴线，南北城镇发展轴，北连桥塘村，往南可通往西安村新龙湾组，是城镇发展的次要轴线。p 三区：北部生活区，以居住为主，涵盖养老院；西部公共服务片区，涵盖小学、政府等为全镇提供公共服务，主要的行政、文化、医疗、娱乐设施均分布于此；东部生活片区，以居住为主，涵盖中17、学和体育活动中心。5.1 综合交通规划桃源桃源西安西安完善综合支撑体系完善综合支撑体系 形成“一环两纵两横”的镇域主要道路系统 落实上位规划中铁路、公路（高速、国、省、县、乡）等重要交通廊道和设施布局控制要求，提出乡镇交通发展目标，完善乡镇道路网布局，明确高速、国道、省道、县道、乡道、村道等道路等级、走向、宽度等要求。规划形成“一环两纵两横”的交通道路网系统。p 一环：即桥塘村-西安村-大水田村-磨子坪村-杨柳山村环线，是西安镇串联各村的交通联系通道。p 两纵：指官新高速，乡道Y333，是西安镇南北向对外便捷客货运交通联系。p 两横：指省道S244，乡道Y335，白洋河村-桐岭村，是西安镇东西18、联系的通道。5.2 公共服务设施规划桃源桃源西安西安完善综合支撑体系完善综合支撑体系 构建“一心-两片-多点”的三级城乡生活圈体系 结合镇域功能布局与用地布局，统筹考虑西安镇现状发展状况与空间布局，规划以完善镇域用地布局，促进镇域公共服务设施共建共享为基本原则，将教育、医疗保健等居民关注热点，作为镇域公共服务设施均等化工作的重点领域切实推进。规划补齐各级公共服务设施短板，鼓励公共设施集中配置，促进设施提质增效；合理引导现状闲置用地、建筑进行功能置换、改造升级。构建“一心-两片-多点”的三级城乡生活圈体系，形成以西安社区为核心，大水田村与大池塘村为副中心，其他村完善配置，形成三级公共服务系统。519、.3 市政基础设施规划桃源桃源西安西安完善综合支撑体系完善综合支撑体系 给水工程规划：规划新建一处西安自来水厂，位于西安村，取水口位于西安溪，供水范围涉及西安镇中部周边村庄。以单村饮水工程为补充，实现农村集中连片居住区农村饮水安全全覆盖的发展总思路，科学合理确定西安镇规划目标、区域布局、建设任务。重点实施水源地保护、水源工程功能调 排水工程规划：现有西安污水处理厂，位于西安村西安溪下游，已经覆盖整个乡镇驻地。推行雨污分流制。规划继续完善乡政府驻地污水设施及配套管网建设，加快污水处理设施收集管网建设，提高污水收集率和处理率。农村污水处理应合理选择适宜的治理模式。对居住相对分散、周边具备消纳土地的20、规划保留村庄，采用分散治理模式，对于不具备纳管条件、居住相对集中且排放要求较高的规划发展村庄，采取集中治理模式 电力工程规划：规划沿镇域主要道路架设10KV线路至各居民点，各居民点低压线路的供电半径不宜大于500米。电讯设施规划：大力发展移动通讯并逐步建立移动通讯光缆和基站系统，建立覆盖全镇域的移动通信设备基站，减小通信盲区。对镇域现有电话、电视线路进行完善，尤其应改善农村信息条件，加快光纤到村，促进农村地区信息化。环卫设施规划：遵循“减量化、资源化”的原则，采用“户分类村收集镇转运市处理”垃圾收运处理模式。镇区、中心村设垃圾转运站，一般村设置垃圾收集点。6.1 农用地整理桃源桃源西安西安国土21、空间综合整治与生态修复国土空间综合整治与生态修复 高标准农田建设：通过对区域内现有耕地资源的调查和分析，按照因地制宜、改善条件、提高质量的要求，以提高优质农田比重为目标，开展有针对性的整治措施，推进高标准农田建设，力争建成优质、高产、集中连片成规模的高标准基本农田保护示范区。与现代农业生产和经营方式相适宜，以提高耕地生产效率，提升农业综合生产能力，实现农业可持续发展。旱改水项目：对区域内水源充足、水质较好、地势较为平坦、周边水田规模较大等符合建设优质水田的旱地，通过田块调整、田面平整、田埂砌筑和田间防滲工程以及配置相应的灌溉渠道、农田防洪、排涝、降渍的排水沟渠，对旱地实施改造工程，将旱地改造为22、水田。宜耕后备资源开发：以生态优先、注重保护为基本前提，对宜耕后备资源开展适度开发，注重提高土地的利用效率，促进经济、社会、生态的协调发展。（1）开发原则：保护生态、宜农则农；（2）开发途径：宜农未利用地开发、田坎整理；（3）开发整理类型：宜农其他草地、裸土地等；宜农6-25的耕地；（注：25以上耕地退耕还林；0-6耕地田坎系数较低，新增耕地潜力小。两则均不列入开发整理范围。）（4）新增耕地潜力：新增耕地潜力面积=整治规模*新增耕地系数。6.2 建设用地整理桃源桃源西安西安国土空间综合整治与生态修复国土空间综合整治与生态修复 农村宅基地复垦：通过实地调研摸底，借助增减挂钩手段，对镇域闲置废弃的23、农村宅基地进行整理，可用于保障西安镇和产业发展用地，或在市域、省域内进行流转。工矿修复项目：通过工矿废弃地生态修复治理，一是增加建设用地计划指标，解决我县新增建设用地指标不足的问题。二是增加县镇村三级收入，三是改善生态环境，完成环保督查相关要求。6.3 生态修复 水体及湿地生态修复：主要通过河道整治、生态护岸、水生植物修复、人工湿地等工程措施，修复水文过程的完整性，改善水质、修复水空间及生物廊道连通性，实现河流生态修复，保护水生生物资源和生态环境。山体及森林生态保护修复：实施森林生态保护与修复工程，开展国土绿化，实施森林保护保育及植树造林重点工程。统筹推进山体森林生态保护修复。农村环境治理：基24、础设施建设方面：加强农村公路养护管理，对西安镇路域环境整治。公共服务设施方面：开展农村治危拆违、厕所革命、污水治理、生活垃圾分类设施建设、垃圾无害化处理、农林废物资源化利用。人居环境建设方面：实施乡村“四旁”绿化，建设小微绿地、湿地。7.1 总体风貌规划桃源桃源西安西安乡镇风貌指引乡镇风貌指引 形成“二廊-三区-多点”的风貌格局 尊重小镇原有格局，盘活土地存量，避免大拆大建。控制建筑体量，保持小镇适宜尺度。传承地域文化，彰显当地特色。依托山水资源本底，以体现乡村风貌、彰显城镇特色为原则，构建景观风貌格局。形成“二廊-三区-多点”的风貌格局。p 二廊：西安生态绿色休闲旅游廊道、红色文旅活力廊道。25、p 三区：山林生态景观风貌区、河谷田园景观风貌区、红色文旅景观风貌区。p 多点：由人文要素和自然要素组成的景观节点，如特色民居点、水库自然景观节点、城镇风貌节点等。7.2 开发边界内风貌设计指引桃源桃源西安西安乡镇风貌指引乡镇风貌指引 现状城镇风貌区：该风貌区位于镇区北部与东南部，南北向主干道穿越该区，主要是指现状镇区范围。建筑形态：延续现状空间格局，新增建筑体量不宜过大。建筑风格：与现状建筑相协调，形成简约、实用、现代的建筑风格。建筑高度：公共服务设施控制在24米以下，住宅控制在27米以下。体量色彩：延续现状镇区色彩，形成以“红屋顶+白墙”的统一色彩，局部可点缀较亮色彩，烘托镇中心气氛。生产26、生活风貌区：该风貌区位于镇区西部，集中分布着镇区内的公共服务设施区及居住区，是未来镇区的发展区域。建筑形态：形象应该简洁、大方，体现镇区特色。建筑风格：现代与传统建筑相结合，与周边建筑相协调。建筑高度：公共服务设施控制在24米以下，住宅控制在27米以下。体量色彩：以中明度无彩色灰系为主，如冷灰色、白色，辅以适量红色、桔红暖色。现代宜居风貌区：该风貌区位于镇区东部，是未来镇区的主要发展区域，展现现代建设风貌。建筑形态：商业建筑与住宅可以群体组合；重点建筑形态变化丰富，一般建筑形体简单。建筑风格：追求传统地域风格与现代建筑风貌的统一。建筑高度：公共服务设施控制在24米以下，住宅控制在27米以下。体27、量色彩：以中低明度淡彩色灰色系、中低明度土黄色系为主，如白色、冷灰色为主，辅以土黄色、桔红暖色。7.3 乡村风貌设计指引桃源桃源西安西安乡镇风貌指引乡镇风貌指引 生态环境要素界面管控：遵循“顺应肌理、协调自然、景村一体、和谐共融”的建设方式。居民点建设应顺应自然进行布局，采用“宜聚则聚、宜散则散”的方式进行建设。公共空间风貌引导：采用增加村民健身设施、休息座椅、廊架、植物造景等方式，强化公共活动场地的功能复合性，并增加公共空间绿化。公用设施风貌引导：以“整洁有序、原生乡土、舒适适宜、经济适用”的方式进行建设，与当地风貌相协调，尽可能使用当地建筑材料。民居建筑风貌引导：结合村民房屋改造，拆除违章28、建筑，对沿路建筑立面进行修整。既保持统一协调的立面效果，又注重体现乡土特征，地域特色和传统风貌。8.1 组织保障桃源桃源西安西安规划实施保障规划实施保障由桃源县人民政府与西安镇人民政府共同负责规划实施，建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，置顶推进乡镇规划的实施措施，按照项目计划制定乡镇年度工作安排及重点项目部署；监督检查各年度工作的推进、执行情况。8.2 政策支持由市、县级人民政府牵头制定相关激励、资金筹措、帮扶政策，保障民生工程及重点项目的推进。建立国土空间用途管制、监测评估及实施管理机制，确保规划的落实与保障。8.3 宣传引导充分利用各种媒介向社会公布和宣传国土空间规划，建立规划宣传和交流互动机制，将规划核心内容纳入村规民约，增强公众对生态环境保护、国土空间合理开发、自然资源节约集约利用重要性的认识。8.4 监督实施完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督利用国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现对乡镇规划的精准实施、实时监测、及时预警、定期评估。