1、2021-20352021-2035年年【公示版】桃源县盘塘镇人民政府桃源县盘塘镇人民政府2022024 4.0909桃源县盘塘镇国土空间规划桃源县盘塘镇国土空间规划三水汇聚三水汇聚 振兴盘塘振兴盘塘前前 言言贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）、湖南省委省政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（湘发20209号）要求，深入贯彻国家新发展理念，全面落实湖南省“三高四新”美好蓝图，适应新时期国土空间治理要求，桃源县人民政府组织编制桃源县盘塘镇国土空间规划（2021-2035 年）（以下简称本规划）。本规划是对镇域范围内国土空间开发保护2、作出的总体安排和综合部署，是指导镇域各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关规划专项规划和详细规划的依据。三水汇聚三水汇聚 振兴盘塘振兴盘塘目目 录录三水汇聚三水汇聚 振兴盘塘振兴盘塘规划概述1.1 1.1 规划范围与期限规划范围与期限1.2 1.2 指导思想指导思想1.3 1.3 人口经济人口经济1.4 1.4 建设现状建设现状01三水汇聚三水汇聚 振兴盘塘振兴盘塘1.1 规划范围与期限本规划包括镇域和镇政府驻地两个空间层次。镇域辖2个社区、7个行政村，国土总面积约84.93平方公里.镇政府驻地范围涉及国土总面积61.033、公顷。规划范围规划范围规划期限为2021-2035年，其中规划基期年为2020年，规划近期年为2025年，规划目标年为2035年。规划期限规划期限三水汇聚三水汇聚 振兴盘塘振兴盘塘1.2 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和重要批示精神。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，积极把握“一带一部”区域定位，锚定“三高四新”美好蓝图。坚持以人民为中心，践行高质量发展要求，统筹发展和安全，科学布局农业、生态、城镇空间，统筹各类发展空间需求，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，以“建4、设社会主义现代化新盘塘”为总愿景，全面提高盘塘镇国土空间治理体系和治理能力现代化水平。三水汇聚三水汇聚 振兴盘塘振兴盘塘1.3 人口经济人口（2020年）镇域户籍人口：22774人镇域常住人口：16736人常住人口占比：73%经济（2020年）第一产业：粮食种植以水稻、玉米为主，特色种植有烟叶、蔬菜、油菜、油茶、柑橘等，畜牧养殖以猪牛羊鸡鸭等为主；第二产业：现有工业企业12个，其中规模以上工业企业有2个；第三产业：现有营业面积超过50平方米以上的综合商店或超市24个。三水汇聚三水汇聚 振兴盘塘振兴盘塘1.4 建设现状山水林田资源齐备典型的湘西北乡村生态田园景观，具有一定的生态、美学、旅游价值。5、森 林 植 被 资 源 丰 富，林 地 面 积2364.11公顷，其中天然林572.51公顷，公益林393.41公顷。三水汇聚，生态本底资源优良三水汇聚，生态本底资源优良文化多元，宗祠文化相当浓厚文化多元，宗祠文化相当浓厚依托资源，一二三产稳步发展依托资源，一二三产稳步发展历史资源较为丰富。祠堂是盘塘镇的文化名片，有高氏祠堂、龚氏宗祠、彭氏宗祠、陈氏宗祠、董氏宗祠、杜氏宗祠，孕育有革命烈士董维键、陈协平等。现有县文保单位盘龙桥。一产：以第一产业为辅，打造粮烟轮作、油茶、蔬菜等农产品基地。二产：以第二产业为主导，形成创元工业园带动全镇产业发展格局。三产：依托自然人文资源、庭院经济和乡村田园，打造6、乡村休闲旅游村朱家港村。三水汇聚三水汇聚 振兴盘塘振兴盘塘02三水汇聚三水汇聚 振兴盘塘振兴盘塘2.1 规划目标到2025年，国土空间开发保护格局得到优化，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，镇村人居环境持续改善，区域发展协调性显著增强，全镇户籍人口达到2.29万人，常驻人口达到1.83万人。到2035年，耕地和永久基本农田、生态保护红线得到全面有效保护和利用，建设用地得到节约集约利用，小城镇幸福指数大幅提高，基本实现社会主义现代化，成为现代农业示范基地、铝循环再生示范区战略支点，全镇户籍人口达到2.30万人，常驻人口达到1.96万人。20252025年规划目标年规划目标20352035年7、规划目标年规划目标三水汇聚三水汇聚 振兴盘塘振兴盘塘2.2 总体定位基于盘塘镇基础评估分析，结合桃源县国土空间总体规划（2021-2035）、桃源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要及其他相关规划要求，确定盘塘镇发展定位为产业发展型一般乡镇。三水汇聚 振兴盘塘发展定位发展定位形象定位形象定位盘马架区域发展重要城镇桃源产业融合发展示范镇湘西北铝循环再生示范强镇三水汇聚三水汇聚 振兴盘塘振兴盘塘2.3 发展策略坚持底线思维，把永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，按照法律法规要求实施严格管理。韧性底线战略韧性底线战略8、以生态文明建设示范为抓手，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，发挥生态优势，将生态环境改造与相关产业转型升级相结合，加快生态资源向生态资产转化，全面发展生态经济。绿色崛起战略绿色崛起战略加快镇区、园区、中心村、特色村、示范村建设，城乡基础设施互联互通，实现基本公共服务均等化，缩小城乡居民收入差距，通过空间、交通、产业、旅游、商贸物流融城，促进城乡全面融合。城乡融合战略城乡融合战略坚持“以人民为中心”，规划整合提升镇村功能，全面提升镇村生活品质，探索富有特色的小城镇发展模式，打造现代化宜居小城镇。品质人居战略品质人居战略三水汇聚三水汇聚 振兴盘塘振兴盘塘03三水汇聚三水汇聚 振兴盘塘振兴盘塘39、.1 落实三条控制线耕地和永耕地和永久基本农久基本农田田生态保护生态保护红线红线严格落实盘塘镇耕地保护目标33345.30亩，永久基本农田30490.05亩，分别占镇域国土总面积的26.18%、19.19%，主要分布在黄石水库灌区、朱家岗、陬溪等灌溉区域。严格落实“三区三线”划定成果，确定盘塘镇无生态保护红线。严格落实盘塘镇城镇开发边界228.97公顷，占镇域国土总面积的2.70%，分布于盘龙桥、廻龙庵、莲蓬岗、黄叶岗、董家坪和青草岗。城镇开发城镇开发边界边界三水汇聚三水汇聚 振兴盘塘振兴盘塘3.2 优化国土空间总体格局构建构建“两轴三带、双核五组团两轴三带、双核五组团”的国土空间总体格局的国10、土空间总体格局三水汇聚三水汇聚 振兴盘塘振兴盘塘两轴两轴S307南北经济发展轴、S234东西经济发展轴形成S307南北经济发展轴和S234东西经济发展轴。三区三区形成盘龙桥-董家坪-青草岗西部综合发展区、廻龙庵-莲蓬岗-黄叶岗南部经济发展区、朱家港-红岩山-常青北部旅游发展区两轴两轴构建朱家岗、陬溪河、黄石灌区三条生态廊道。三三廊道廊道3.3 做美和谐共生的农业空间实施耕地实施耕地“三位一体三位一体”保护保护 严格耕地用途管制，稳定耕地数量；以撂荒地开发利用为重点，让良田活回来；多措并举，提升耕地质量；挖掘耕地景观价值。积极开展土地综合整治积极开展土地综合整治 大力推进农用地整理；积极开展农村11、建设用地复垦；适度开发宜耕后备土地资源。三水汇聚三水汇聚 振兴盘塘振兴盘塘3.4 保护山青水秀的生态空间严格保护镇域河流水系网络，开展流域环境综合治理，强化水土保持。控制用水总量，提高用水效率，促进经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相适应。推动水生态修复推动水生态修复统筹山水林田湖草系统生态修复统筹山水林田湖草系统生态修复完善水岸防护林体系，加强水系周边水源涵养林和水土保持林建设；以主要交通干线两侧、村口、宅旁、路旁绿化为重点，开展绿色村庄建设活动。加强林地修复加强林地修复保护流域湿地生态系统，增强湿地生态系统的自然性、完整性和稳定性。对有条件恢复的湿地进行退耕还湿、生态补水、恢复湿12、地植被，强化湿地生态功能。实施湿地生态修复实施湿地生态修复三水汇聚三水汇聚 振兴盘塘振兴盘塘3.5 建设集约集聚的镇村空间落实幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的要求，按照镇村体系完善公共服务设施和基础设施配套。确定盘塘确定盘塘“1116”“1116”的城镇体系，即的城镇体系，即1 1个镇区、个镇区、1 1个园区个园区、1 1个中心村和个中心村和6 6个一般村。个一般村。坚持平灾、平疫、平战相结合的方针，按照镇村体系合理安排防洪防涝、防疫、人防、应急避难、消防等公共安全设施建设空间，完善生命线。尊重乡村风貌肌理、改善人居环境、提高居民生活品质，按照镇区和村庄聚13、落形成建筑风貌指引，建设美丽、宜居的集约集约的镇村生活空间。完善基础配套完善基础配套保障生命安全保障生命安全构筑品质生活构筑品质生活三水汇聚三水汇聚 振兴盘塘振兴盘塘04三水汇聚三水汇聚 振兴盘塘振兴盘塘4.1 构建绿色高效交通体系构建构建“网络均衡、安全高效网络均衡、安全高效”的综合交通体系的综合交通体系一一横横X055改扩建为S307，是盘塘镇东西向对外便捷客货运交通联系通道。S234，是盘塘镇南北向对外便捷客货运交通联系。一纵一纵农村道路农村道路优化乡镇村主要的联系村道，提升村内部联系组道通行能力。结合高标准农田建设项目等，构建适应现代农业发展的产业路。产业路产业路根据盘塘镇全域旅游以及14、镇村发展需求，结合现有交通设施，新增停车场和新能源汽车充电桩。交通设施交通设施三水汇聚三水汇聚 振兴盘塘振兴盘塘PPPPPPPPP油站 电油电4.2 提供全民共享服务体系三水汇聚三水汇聚 振兴盘塘振兴盘塘构建构建“镇区镇区/园区园区-中心村中心村-一般村一般村”的的全民共享服务全民共享服务体系体系镇区镇区乡镇级公共管理与公共服务设施包括乡镇综合服务中心、文体中心、养老院、派出所、中小学、卫生院等。园区公共管理与公共服务设施除布局村级公共管理与公共服务设施外，需承担产业方面的设施配套。园区园区中心村中心村中心村级公共管理与公共服务设施包括幼儿园、农村综合服务平台、警务室、文体广场、卫生室、日间照15、料中心等。一般村一般村一般村级公共管理与公共服务设施包括农村综合服务平台、警务室、文体广场、卫生室等。4.3 建设绿色韧性基础设施采取集中、分散相结合的方式供水，建设高位水池输水干管工程，形成村庄内部枝状给水管网供给。采用雨污分流的排水体制，完善雨污水排水设施。优化水资源调配处理优化水资源调配处理枝状状布局电力电信线路，完善电力电信管线架设方式，引导管线建设整齐划一。建设更加智能、安全可靠的输配电网络。建设电力电信服务网建设电力电信服务网大力实施农村清洁工程，积极推进农村生活垃圾减量化、资源化和无害化处理，努力实现村庄保洁常态化，逐步推行垃圾分类收集，提高再生资源化水平。加强环境卫生建设加强环16、境卫生建设加快5G、人工智能等网络建设，赋能乡村地区高质量发展。l构建可视化国士空间数字平台，创新乡村智慧化治理模式。提升智慧治理水平提升智慧治理水平三水汇聚三水汇聚 振兴盘塘振兴盘塘4.4 加快现代产业转型升级构建构建“两轴三带串三区两核多点两轴三带串三区两核多点”的农旅融合产业的农旅融合产业格局格局两轴两轴沿S307的南北向农旅融合发展轴、沿S234的东西向农旅融合发展轴。朱家岗、陬溪河、黄石灌区的南北向现代农业发展带。三带三带为三大特色产业分区，包括优质水稻主产区、有机油茶主产区、产业融合发展区。三三区区为镇区综合服务中心、东部的盘塘工业园。两核两核三水汇聚三水汇聚 振兴盘塘振兴盘塘为各17、村结合各自特色发展的多品种特色农业种养基地。多点多点青草岗红岩山朱家港董家坪盘龙桥莲蓬岗常青回龙庵黄叶岗05三水汇聚三水汇聚 振兴盘塘振兴盘塘5.1 优化镇政府驻地用地布局优化优化存量空间存量空间，重点完善公共服务设施和，重点完善公共服务设施和基础基础设施用地设施用地100%6%5%64%15%总建设用地61.03公顷居住用地39.13公顷公共管理与公共服务用地9.09公顷交通运输用地3.74公顷商业服务业用地3.23公顷三水汇聚三水汇聚 振兴盘塘振兴盘塘5.2 完善镇政府驻地交通网络优化镇政府驻地交通体系，完善交通设施优化镇政府驻地交通体系，完善交通设施优化”两主两次两街道“的道路交通网络，18、提高内部交通连通性交通基础交通基础设施设施规划保留交通运输服务站、加油站，配套停车场和新能源汽车充电桩。道路交通道路交通网络网络规划推进S234、S307改扩建项目外部交通外部交通三水汇聚三水汇聚 振兴盘塘振兴盘塘5.3 完善镇政府驻地公共服务完善公共服务功能，打造安全友好舒适社区生活圈完善公共服务功能，打造安全友好舒适社区生活圈主要布置银行、供销社、邮政所、农贸市场、住宿、餐饮等。公用设施公用设施主要布置自来水厂、污水处理厂、垃圾中转站、公共厕所、基站、变电站、应急避难场所、消防站等。商业服务商业服务业设施业设施主要布置乡镇综合服务中心、文化站、派出所、法院、社区综合服务平台、幼儿园、中小学19、健身广场、卫生院、养老院等。公共管理公共管理与公共服与公共服务设施务设施三水汇聚三水汇聚 振兴盘塘振兴盘塘06三水汇聚三水汇聚 振兴盘塘振兴盘塘6.1 加强党的全面领导深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，确保党中央重大决策部署贯彻落实。坚持党的全面领导坚持党的全面领导落实各级党委和政府国土空间规划管理主体责任，强化上下联动，明确职责分工，确定推进实施的共同责任。坚持“多规合一”，强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。夯20、实各级党委政府责任夯实各级党委政府责任加快建设“一张图”实施监督信息系统，提供全覆盖、全过程、全系统的规划信息综合应用功能，提高国土空间精治、共治、法治水平。实施重大事项报告制度实施重大事项报告制度6.2 完善规划管理机制6.3 推进规划信息化建设总体规划实施中遇到重大战略调整、重要目标变化等重大事项，及时按程序向县委县政府请示报告，确保重大决策部署落实到位。构建“县乡镇”协同的纵向传导机制；建立有效约束的横向部门衔接机制；完善规划落地的实施管理机制；建立科学有效的规划检测评估预警机制；逐步建立完善的地方法规政策体系。三水汇聚三水汇聚 振兴盘塘振兴盘塘6.4 保障重点项目实施衔接上位规划及相关21、衔接上位规划及相关专项专项规划，落实乡镇村诉求，规划，落实乡镇村诉求，构建乡镇项目数据库构建乡镇项目数据库三水汇聚三水汇聚 振兴盘塘振兴盘塘序序号号项目类项目类型型项目名称项目名称建设性建设性质质建设年限建设年限1交通S234桃源县盘塘至陬市公路改扩建2021-2035年2S307桃源县黄叶岗至仙娘庙公路改扩建2021-2035年3农村公路新建2021-2035年4常青至朱家港烤烟产业园公路新建2021-2035年5盘塘镇董家坪村烤烟产业园公路（一期）新建2021-2035年6盘塘镇董家坪村烤烟产业园公路（二期）新建2021-2035年7水利农村安全饮水巩固提升工程新建2021-2035年8水22、利工程运行管理维护新建2021-2035年9病险水库除险加固工程新建2021-2035年10水闸除险加固工程新建2021-2035年11堤防除险加固工程新建2021-2035年12黄石灌区现代化建设改扩建2021-2035年13能源电动车充电基础设施建设工程新建2021-2035年14燃气管网建设项目新建2021-2035年15电力农村电网改造新建2021-2035年16通讯盘塘镇移动交互电视传播网络新建2021-2035年17盘塘镇智慧农业基础设施建设项目新建2021-2035年18盘塘镇智慧公安建设项目新建2021-2035年19盘塘镇数字农业试点项目新建2021-2035年20环保农村黑23、臭水体治理试点示范县项目新建2021-2035年21农村生活污水治理项目新建2021-2035年22农村环境治理项目新建2021-2035年23农村人居环境整治新建2021-2035年24城乡垃圾一体化项目新建2021-2035年25旅游旅游厕所建设项目新建2021-2035年26民生村庄公共基础设施建设新建2021-2035年27再生资源回收利用工程新建2021-2035年28教育信息化建设新建2021-2035年29义务教育阶段学校标准化建设新建2021-2035年30农村义务教育阶段学校建设新建2021-2035年31农村学校建设三年行动计划新建2021-2035年32学校安防设施新建224、021-2035年33乡镇公办幼儿园建设新建2021-2035年序序号号项目类项目类型型项目名称项目名称建设性质建设性质建设年限建设年限34民生医养结合项目建设新建2021-2035年35足球场建设新建2021-2035年36全民健身中心新建2021-2035年37城乡一体化养老服务骨干网建设项目新建2021-2035年38养老服务体系建设工程新建2021-2035年39敬老院改造提升项目新建2021-2035年40居家和社区养老项目新建2021-2035年41留守儿童之家建设项目新建2021-2035年42应急信息基础设施建设试点项目新建2021-2035年43产业一二三产融合发展项目新建225、021-2035年44高标准农田建设项目新建2021-2035年45高标准农田提质改造项目新建2021-2035年46新型经营主体培育新建2021-2035年47农技推广提升工程新建2021-2035年48农业产业要素配置项目新建2021-2035年49油茶新造及低产林改造工程新建2021-2035年50订单农业优质水稻基地建设新建2021-2035年51畜、禽养殖标椎化及升级改造新建2021-2035年52农产品生产基地新建2021-2035年53桃源县2023年度第十一批次集体建设用地农用地转用项目（202318号）新建2021-2026年54生态森林抚育新建2021-2035年55防护林26、体系建设工程新建2021-2035年56新一轮退耕还林工程新建2021-2035年57岩溶地区石漠化综合治理工程新建2021-2035年58天然林保护工程新建2021-2035年59人工造林、封山育林工程新建2021-2035年60森林提升工程新建2021-2035年61水环境生态修复工程新建2021-2035年62农村水系综合整治工程新建2021-2035年63“千吨万人”以上集中式饮用水保护区规范化建设和环境问题整治项目新建2021-2035年64河湖长制项目建设新建2021-2035年65土地综合整治项目新建2021-2035年66土地开发项目新建2021-2035年67其他美丽乡村创建新建2021-2035年