1、桃源县黄石镇国土空间规划（2021-2035年）黄 石 镇 人 民 政 府2 0 2 4.9为全面贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见精神，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，合理保护与利用黄石镇国土空间资源，指引各类开发保护建设活动有序开展，实现高质量发展，根据国家、湖南省、常德市和桃源县统一部署要求，结合黄石镇实际情况，制定桃源县黄石镇国土空间规划（20212035 年）（以下简称规划）。规划包括镇域和镇政府驻地两个规划层次。镇域范围为架桥镇全部行政辖区；镇政府驻地范围涉及花园村及凉井社区。规划基期年为2020年，规划期限为20212035年，规划期目标年2、为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。前言目录一、发展定位目标一、发展定位目标1.1.1.1.发展定位发展定位1.2.1.2.发展目标发展目标二、国土空间格局二、国土空间格局2.1.2.1.构建总体新格局构建总体新格局2.2.2.2.严格落实三条控制线严格落实三条控制线2.3.2.3.合理划定规划分区合理划定规划分区三、国土空间保护三、国土空间保护3.1.3.1.耕地资源保护耕地资源保护3.2.3.2.生态环境保护生态环境保护3.3.3.3.历史文化遗产保护历史文化遗产保护四、建设集约高效的镇村格局四、建设集约高效的镇村格局4.1.4.1.产业布局规划产业布局规划4.2.4.23、.镇村体系规划镇村体系规划4.3.4.3.镇区用地布局规划镇区用地布局规划五、完善综合支撑体系五、完善综合支撑体系5.1.5.1.综合交通规划综合交通规划5.2.5.2.公共服务设施规划公共服务设施规划5.3.5.3.市政基础设施规划市政基础设施规划六、六、规划实施保障规划实施保障6.16.1.组织机制组织机制6.26.2.政策支持政策支持6.36.3.宣传引导宣传引导6.46.4.监督实施监督实施1.1 发展定位1.2 发展目标以“绿色天然、药食同源”为特色的蔬菜水果种植基地以“黄石湖”为重点打造湖景观光、渔旅小镇以生态保护、修复为特色的生态保护重点镇指标类型指标名称2020年（基期年）204、25年（近期年）2035年（目标年）指标属性社会发展户籍人口（万人）2.06 2.04 2.01 预期性常住人口（万人）1.61 1.59 1.57 预期性底线管控耕地保护目标（亩）25100.8525100.8525100.85约束性生态保护红线面积（公顷）7304.23 7304.23 7304.23 约束性永久基本农田保护面积（亩）22437.922437.922437.9约束性城镇开发边界（公顷）47.63 47.63 47.63 约束性城镇建设用地（公顷）42.74 47.63 47.63 约束性村庄建设用地（公顷）594.31580.15 580.15 约束性结构效率人均城镇建设用5、地面积（平方米）20.77 23.31 23.64 预期性人均村庄建设用地面积（平方米）371.61 366.56 374.39 预期性生活品质千人医疗卫生机构床位数-3.43 3.92 预期性千人养老机构床位数-2.94 3.67 预期性生活垃圾无害化处理率（%）-80%95%预期性生活污水处理率（%）-80%95%预期性村庄等级公路通达率（%）-80%95%预期性农村卫生厕所普及率（%）-80%95%预期性村卫生室数量（个）-14 14 预期性总体发展目标：总体发展目标为城乡经济繁荣、城乡功能完善、城乡环境优美、城乡社会事业一体发展的“特色农业发展重点镇、美丽乡村示范镇、生态保护重点镇”。6、桃源桃源黄石黄石发展定位目标发展定位目标桃源桃源黄石黄石国土空间格局国土空间格局2.1 严格落实三区三线按照党中央、国务院决策部署，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线和底线。黄石镇永久基本农田面积共 22497.9亩（1499.86）公顷，占全域面积的 9.48%。黄石镇生态保护红线面积7304.23公顷，占全域面积的 46.16%。黄石镇城镇开发边界面积为 47.63公顷，占全域面积的 0.30%。永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界桃源桃源黄石黄石国土空间格局国土空间格局2.2 构建总体新格局结7、合镇域自然地理格局和生态特色，保护传承黄石镇的自然禀赋、人文脉络，严格保护自然生态本底，统筹自然生态整体性和系统性，构建“一心一轴一廊三区多点”的美丽国土空间总体格局。一心：以镇政府所在地为镇域综合服务核心，主要承担镇域行政办公、产业服务、医疗教育服务等功能。一轴：沿S315省道的经济发展轴。三区：生态涵养区、综合发展区、特色农产品种植区 多点：基于一村一基地，形成公共服务和产业发展节点，带动周边村庄共同发展桃源桃源黄石黄石国土空间格局国土空间格局2.3 合理划定规划分区依据桃源县划定的三区三线和桃源县国土空间总体规划（2021-2035），根据黄石镇国土空间总体格局以及黄石镇自身实际情况，将8、镇域划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区6类规划一级基本分区，并进一步细化乡镇域国土空间规划分区。其中黄石镇农田保护区1499.86公顷，城镇发展区47.63公顷，乡村发展区中村庄建设区580.15公顷，一般农业区961.79公顷，林业发展4594.41公顷，矿产能源发展区33.39公顷。落实优化桃源县规划分区桃源桃源黄石黄石国土空间保护国土空间保护3.1 耕地资源保护严格耕地数量管控：将25100.85亩耕地保护目标和22497.9亩永久基本农田保护目标足额带位置逐级分解下达。规范耕地占补平衡，严格实施年度“进出平衡”与“先补后占”。严格耕地用途管9、制：耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。改善提升耕地质量：有序推进高标准农田建设，围绕提升粮食产能，坚持新增建设与改造提升相结合，着力打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。3.2 生态环境保护保护水源地：严格依据饮用水水源保护区污染防治管理规定、中华人民共和国水污染防治法进行保护。保护水源生态系统、重点对镇域内的排污管网进行检修与改造、加强完善水资源监测系统建设、建立水库水源地保护长效管理机制。保护河流水系：修复河岸生态、加强节水宣传力度和强化联合监管、强化水资源管理、保护生态系统10、的本土性，防止生物入侵。保护公益林：公益林严格依据国家级公益林管理办法、湖南省公益林区划界定办法进行保护。因特殊情况确需调整和改变用途的，应按照等有关规定报原审批机关批准。桃源桃源黄石黄石国土空间保护国土空间保护3.3 历史文化遗产保护文物保护单位保护规划对现有点状的文物保护单位严格依据中华人民共和国文物保护法、中华人民共和国文物保护法实施条例和湖南省文物保护单位管理办法进行保护。非物质文化遗产保护加强对区域内能展现区域地方特色的非物质文化遗产和传统文化的挖掘，重在重新界定保护范围对象，并进行活态传承的各类措施介入。加强文化资源的创新型利用。以非物质文化遗产为依托，活化本地文化元素，搭建传统文11、化和现代消费之间的桥梁，强化产业与文化的碰撞、融合，为传统产业融入高附加值，推动产业新增长。建立健全完善的保护机制、奖励机制，将非物质文化遗产保护的相关活动与一系列经济税收优惠政策关联起来，鼓励和吸引有实力、有社会责任感的企业和民间组织参与到历史文化遗产的保护工作中。序号名称地址年代保护级别类型保护范围1桃源崖墓群黄石镇明省级古墓葬以各石室和崖墓为中心，四向各至50米处2黄石双拱石桥桃源县黄石镇双桥村双桥组清市级古建筑以桥基为准，四向延伸5米处3黄石桥黄石镇民国县级古建筑自桥基起四向各至20米4会贤桥黄石镇1921年县级古建筑自桥基起四向各至20米5贺龙司令部旧址黄石镇花园村民国县级革命文物以12、旧址为中心，四向各至20米黄石镇历史文物资源一览表桃源桃源黄石黄石建设集约高效的镇村格局建设集约高效的镇村格局“一心一轴五区多点”的农旅融合产业布局4.1 产业布局规划 一心：镇区综合服务发展中心 一轴：农贸一体发展轴，指省道315东西向现代产业发展轴。五区：综合发展区、农旅结合发展区、综合农业发展区、特色水果种植区、生态旅游观光区。多点：各村结合各自特色发展的多品种特色农业种植点。桃源桃源黄石黄石建设集约高效的镇村格局建设集约高效的镇村格局4.2 镇村体系规划行政区名称村镇体系职能定位村庄类型发展方向编制要求花园村中心城镇综合服务中心城郊融合类增长单独编制芭茅洲村中心村生态休闲旅游示范村生态13、保护类平衡单独编制茶源村一般村特色种植+初加工+乡村旅游农业发展类缩减单独编制大谷村一般村特色种植+初加工+乡村旅游农业发展类平衡单独编制东山村一般村特色种植+初加工+乡村旅游农业发展类平衡单独编制观音洞村一般村特色种植+初加工+乡村旅游生态保护类平衡单独编制金洪村一般村特色种植+初加工+乡村旅游-平衡单独编制黄安村一般村特色种植+初加工+乡村旅游农业发展类平衡单独编制桃花井村一般村特色种植+初加工+乡村旅游农业发展类平衡单独编制香山村一般村特色种植+初加工+生态休闲旅游生态保护类平衡单独编制新铺村一般村特色种植+初加工+乡村旅游生态保护类缩减单独编制新桥村一般村特色种植+初加工+乡村旅游集聚14、提升类平衡单独编制新湾村一般村特色种植+初加工+乡村旅游农业发展类平衡单独编制杨柳村一般村特色种植+初加工+乡村旅游农业发展类平衡单独编制凉井社区一般村特色种植+初加工+乡村旅游-平衡单独编制黄石水库管理处一般村生态休闲旅游-缩减单独编制 中心城镇以现状镇区为依托，向周边发展，是全镇政治、经济、文化、信息交流活动中心。中心镇区公共设施的服务对象主要为全镇域的居民。中心村中心村1个，位置适中，与中心镇区及各基层村交通方便，公共服务设施相对完善，有一定集贸基础的村庄，主要服务周边村庄。一般村一般村14个，是辖区生活聚集和生活服务中心。构建“1+1+14”的三级镇村体系桃源桃源黄石黄石建设集约高效的15、镇村格局建设集约高效的镇村格局4.3 镇区用地布局规划结合地形地貌、建设适宜性评价、产业和交通联系等因素，确定城镇空间布局结构。城镇空间布局结构可概况为“一心两轴四组团”的城镇结构形态。“一心”即镇政府中心。作为全镇政治、经济、文化、生活服务中心。“两轴”即315省道。沿315省道作为东西、南北向经济发展轴。“四组团”即东南部综合服务区、中部传统居住区、北部新兴片区、西北部工业区。“一心两轴四组团”的城镇结构形态桃源桃源黄石黄石完善综合支撑体系完善综合支撑体系5.1 综合交通规划 形成“人”字形的镇域主要道路系统 规划对至热市公路于黄石镇区连接S315省道，形成贯穿东西南北的人字形交通主网，提16、高黄石镇道路等级、质量，提升镇域交通可达性。加快建设“四好农村道路”，实施道路黑化工程，至规划期末，农村道路达到“组与组硬化路百分百通达，村与村等级公路百分百通达”的双百目标。桃源桃源黄石黄石完善综合支撑体系完善综合支撑体系5.2 公共服务设施规划规划补齐各级公共服务设施短板，鼓励公共设施集中配置，促进设施提质增效；合理引导现状闲置用地、建筑进行功能置换、改造升级。构建“一心-两区-三片”的三级城镇生活圈体系，形成以花园村为核心，金洪社区为副中心，其他村完善配置，形成三级公共服务系统 构建“一心-两区-三片”的三级城乡生活圈体系桃源桃源黄石黄石完善综合支撑体系完善综合支撑体系5.3 市政基础设17、施规划排水工程规划：黄石镇排水体制应采用雨、污水分流制。规划保留现有黄安村污水处理厂镇域污水主要为生活污水和生产污水，规划城镇开发边界内污水经污水处理厂处理达标后，方可排入就近水体或作为生产用水等。农村地区污水主要为生活污水，规划在各居住组团设置化粪池，村庄生活污水经化粪池处理后集中收集进入人工湿地或用作农田肥料堆肥。电力工程规划：规划沿镇域主要道路架设10KV线路至各居民点，各居民点低压线路的供电半径不宜大于500米。电讯设施规划：大力发展移动通讯并逐步建立移动通讯光缆和基站系统，建立覆盖全镇域的移动通信设备基站，减小通信盲区。对镇域现有电话、电视线路进行完善，尤其应改善农村信息条件，加快光18、纤到村，促进农村地区信息化。环卫设施规划：遵循“减量化、资源化”的原则，采用“户分类村收集镇转运市处理”垃圾收运处理模式。镇区、中心村设垃圾转运站，一般村设置垃圾收集点。给水工程规划：规划原址扩建黄石镇自来水厂，另于金洪社区新建一处黄石镇新自来水厂。完善处理水工艺，提升水质；完善镇域供水管网并与主城区供水管网连接，实施区域联合供水。6.1 组织机制由县级人民政府负责组织实施，镇人民政府积极发挥实施主体地位，建立政府主导、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进三阳港镇国土空间规划的实施措施，按照重点项目计划制定年度工作安排及重点项目部署；监督检查各年度工作的推进、执行情况。6.2 政策19、支持由县人民政府牵头制定相关激励、资金筹措、帮扶政策，保障民生工程及重点项目的推进。建立国土空间用途管制、监测评估及实施管理机制，确保规划的落实与保障。6.3 宣传引导充分利用各种媒介向社会公布和宣传三阳港镇国土空间规划，建立规划宣传和交流互动机制，将规划核心内容纳入村规民约，增强公众对生态环境保护、国土空间合理开发、自然资源节约集约利用重要性的认识。6.4 监督实施完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。利用国土空间规划“一张图”实施监督系统、湖南省农村住房规划建设管理信息平台等，实现对三阳港镇国土空间规划的精准实施、实时监测、及时预警、定期评估。桃源桃源黄石黄石规划实施保障规划实施保障