1、桃源县郑家驿镇国土空间规划（20212035 年）三 阳 港 镇 人 民 政 府2024.9为全面贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见精神，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，合理保护与利用郑家驿镇国土空间资源，指引各类开发保护建设活动有序开展，实现高质量发展，根据国家、湖南省、常德市和桃源县统一部署要求，结合郑家驿镇实际情况，制定桃源县郑家驿镇国土空间规划（20212035 年）（以下简称规划）。规划包括镇域和镇政府驻地两个规划层次。镇域范围为郑家驿镇全部行政辖区；镇政府驻地范围主要位于郑家驿社区、寺坪社区、五里村、常吉村。规划基期年为2020年，规划期限为2、20212035年，规划期目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。前言目录一、发展定位目标一、发展定位目标1.1.1.1.发展定位发展定位1.2.1.2.发展目标发展目标二、国土空间格局二、国土空间格局2.1.2.1.构建总体新格局构建总体新格局2.2.2.2.严格落实三条控制线严格落实三条控制线2.3.2.3.合理划定规划分区合理划定规划分区三、国土空间保护三、国土空间保护3.1.3.1.耕地资源保护耕地资源保护3.2.3.2.生态环境保护生态环境保护3.3.3.3.历史文化遗产保护历史文化遗产保护四、建设集约高效的镇村格局四、建设集约高效的镇村格局4.1.4.1.镇域用3、地布局规划镇域用地布局规划4.2.4.2.产业布局规划产业布局规划4.3.4.3.镇村体系规划镇村体系规划4.4.4.4.镇区用地布局规划镇区用地布局规划五、完善综合支撑体系五、完善综合支撑体系5.1.5.1.综合交通规划综合交通规划5.2.5.2.公共服务设施规划公共服务设施规划5.3.5.3.市政基础设施规划市政基础设施规划六、规划实施保障六、规划实施保障6.1.6.1.组织机制组织机制6.2.6.2.政策支持政策支持6.3.6.3.宣传引导宣传引导6.4.6.4.监督实施监督实施1.1 发展定位桃源桃源郑家驿郑家驿发展定位目标发展定位目标依托郑家驿镇优越的区位条件、资源优势、良好的产业基4、础和便利的交通优势，将郑家驿镇发展定位为：以轻手工业、建材业、集市贸易、农副产品加工以及旅游业为主的综合性小城镇。1.2 发展目标总体发展目标：把郑家驿镇逐步建成一个社会经济繁荣、人民生活富裕、村镇环境优美、社会和谐发展的贸易服务型集镇。指标类型指标名称单位2021年（基期年）2025年（近期年）2035年（目标年）指标属性社会发展户籍人口规模人265912637925959预期性城镇人口规模人/50524791预期性底线管控生态保护红线面积公顷1782.41782.481782.48约束性永久基本农田保护面积亩2821.882821.882821.88约束性耕地保有量亩2996.9929965、.992996.99约束性城镇建设用地规模公顷49.5651.4452.91约束性城镇开发边界规模公顷52.9052.9152.91约束性村庄建设用地规模公顷727.75868.56853.98约束性结构效率人均城镇建设用地平方米120.85101.82110.44预期性人均村庄建设用地平方米315.30329.26328.97预期性生活垃圾无害化处理率%-100.00100.00预期性村庄等级公路通达率%-100.00100.00预期性农村卫生厕所普及率%-100.00100.00预期性村卫生室数量个161414预期性2.1 严格落实三区三线按照党中央、国务院决策部署，落实最严格的生态环境保6、护制度、耕地保护制度和节约用地制度，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线和底线。永久基本农田保护面积共2821.88公顷（42328.2亩），占全域面积的18.45%。与生态保护红线划定成果衔接，郑家驿镇生态保护红线面积为1782.48公顷，占全域面积11.66%。镇域城镇开发边界面积为 52.91公顷，占全域面积的 0.35%。永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界桃源桃源郑家驿郑家驿国土空间格局国土空间格局2.2 构建总体新格局 构建“一心两廊两轴三区”的国土空间总体格局桃源桃源郑家驿郑家驿国土空间格局国土空间格局结合镇域自然地理格局和生态特色，保护传承郑7、家驿镇的自然禀赋、人文脉络，严格保护自然生态本底，统筹自然生态整体性和系统性，联系山水林田湖自然资源，营造大地景观，规划形成“一心两廊两轴三区”的总体发展格局。一心：城镇综合服务中心。两廊：依托沅江、澄溪形成的生态保护廊道。两轴：规划依附县道X164形成的特色农旅发展轴和国道G319形成的农贸一体发展轴。三区：生态农业保护区、特色农业发展区、高效农业示范区。2.3 合理划定规划分区 落实优化桃源县规划分区桃源桃源郑家驿郑家驿国土空间格局国土空间格局依据桃源县划定的三区三线和桃源县国土空间总体规划（2021-2035），根据郑家驿镇国土空间总体格局以及郑家驿镇自身实际情况，将镇域划分为生态保护区8、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区6类规划一级基本分区，并进一步细化乡镇域国土空间规划分区。其中生态保护区1782.48公顷，生态控制区1027.55公顷，农田保护区2821.88公顷，城镇发展区54.96公顷，乡村发展区9600.72公顷，矿产能源发展区3.16公顷。3.1 耕地资源保护桃源桃源郑家驿郑家驿国土空间保护国土空间保护严格耕地数量管控：将44954.85亩耕地保护目标和42328.2亩永久基本农田保护目标足额带位置逐级分解下达。规范耕地占补平衡，严格实施年度“进出平衡”与“先补后占”。严格耕地用途管制：耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草9、饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。改善提升耕地质量：有序推进高标准农田建设，围绕提升粮食产能，坚持新增建设与改造提升相结合，着力打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。3.2 生态环境保护保护水源地：严格依据饮用水水源保护区污染防治管理规定、中华人民共和国水污染防治法进行保护。保护水源生态系统、重点对镇域内的排污管网进行检修与改造、加强完善水资源监测系统建设、建立水库水源地保护长效管理机制。保护河流水系：修复河岸生态、加强节水宣传力度和强化联合监管、强化水资源管理、保护生态系统的本土性，防止生物入侵。保护公益林：公益林严格依据国10、家级公益林管理办法、湖南省公益林区划界定办法进行保护。因特殊情况确需调整和改变用途的，应按照等有关规定报原审批机关批准。3.3 历史文化遗产保护桃源桃源架桥架桥国土空间保护国土空间保护保护目标坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物保护方针，保护、传承与弘扬郑家驿镇历史文化，合理有效地保护历史环境的真实性、整体性。保护原则根据中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国文物保护法和城市紫线管理办法、历史文化名城名镇名村保护条例制定文物古迹保护规划。必须遵循真实性和完整性的原则，严格保护其原貌和环境气氛。保护与发展并存的原则，适应社会经济发展和城市居民生活和工作环境的需要。文物古迹既要保11、护又要发展，在体现历史的延续性的同时又要继承、发挥当地的文化和物质环境特色。历史文化遗产分布情况郑家驿镇历史悠久，底蕴深厚，在漫长的岁月中，郑家驿镇创造了丰富多彩、弥足珍贵的资源。包括郑家老街、大隋的丰隆寺等等。序号名称地址年代保护级别类型保护范围1麦家河机场桃源县郑家驿镇麦家河村1945年县级革命文物东至澄溪河防洪堤，南至麦市林场山脚，西至何家花屋，北至沅江防洪堤。郑家驿镇历史文物资源一览表4.1 镇域用地布局规划桃源桃源郑家驿郑家驿建设集约高效的镇村格局建设集约高效的镇村格局严格控制建设用地规模，保障耕地和永久基本农田、生态保护红线底线，在不影响生态环境前提下，适度开发未利用地，鼓励利用存12、量用地和低效用地，集约节约利用建设用地，合理利用农用地。本次规划依据“建设用地总量减少，耕地增加”的原则，规划镇域土地利用布局。规划至2035年，耕地面积为3357.76公顷，占比21.96%；林地面积为8495.02公顷，占比55.66%；园地面积为874.55公顷，占比5.72%；城乡建设用地面积为906.89公顷，占比5.93%。空间结构优化4.2 产业布局规划桃源桃源郑家驿郑家驿建设集约高效的镇村格局建设集约高效的镇村格局“两轴三区、一心多点”的农旅融合产业布局规划郑家驿镇未来产业发展以现代特色农业为基础，拓展相关农副产品加工和乡村旅游等相关产业，重点围绕“镇政府驻地+园区+农业组团”13、进行项目布局，规划形成“两轴三区、一心多点”的农旅融合产业布局。“两轴”：以国道G319形成的农贸一体发展轴，以县道X169形成的特色农旅发展轴；“三区”：三大特色产业主产区，生态楠竹、竹制品主产区，高山茶叶、水果主产区，富硒油茶、水稻主产区；“一心”：镇区综合服务中心；“多点”：各村结合各自特色发展的特色农业产业点。4.3 镇村体系规划桃源桃源郑家驿郑家驿建设集约高效的镇村格局建设集约高效的镇村格局 构建“中心城镇中心村一般村”的三级镇村体系根据郑家驿镇发展现状和未来发展重点，构建“中心城镇中心村基层村”的三级镇村体系，其中，1个镇政府驻地、2个中心村、11个基层村。中心镇区：郑家驿社区。以14、现状镇区为依托，向周边发展，是全镇政治、经济、文化、信息交流活动中心。镇区公共设施的服务对象主要为全镇域的居民。中心村：中心村2个，包括寺坪社区、青铜溪村。位置适中，与镇政府驻地及各基层村交通方便，公共服务设施相对完善，有一定集贸基础的村庄，主要服务周边村庄。基层村：基层村11个，是辖区生活聚集和生活服务中心。4.4 镇区用地布局规划桃源桃源郑家驿郑家驿建设集约高效的镇村格局建设集约高效的镇村格局规划范围：镇政府驻地范围西起郑家驿社区居民点，南至郑家驿镇中学，北至郑家驿社区居民点，东到镇污水处理厂，总规划控制范围：36.14公顷。人口规模：至2035年，城镇人口约为4791人，人均城镇建设用地15、由101.82/人增至110.44/人，城镇化率为18.46%。功能分区：开发边界内结合空间结构和功能分区，划分为3个片区，分别是西部综合服务区、南部教育教学区、东部生活区。5.1 综合交通规划桃源桃源郑家驿郑家驿完善综合支撑体系完善综合支撑体系 形成“一横一纵多环”的镇域主要道路系统郑家驿镇对外交通便利，规划形成“一横一纵多环”的镇域主要道路系统：一横：指G319。一纵：指X164。多环：指为提高部分村道等级，规划形成镇区-村庄之间的环线。加快建设“四好农村道路”，实施道路黑化工程，至规划期末，农村道路达到“组与组硬化路百分百通达，村与村等级公路百分百通达”的双百目标。规划保留现状郑家驿社区16、常吉村加油站。规划保留现状客运站、客运码头等。5.2 公共服务设施规划桃源桃源郑家驿郑家驿完善综合支撑体系完善综合支撑体系 构建“一心-两区-八片”的三级城乡生活圈体系结合镇域功能布局与用地布局，统筹考虑郑家驿镇现状发展状况与空间布局，规划以完善镇域用地布局，促进镇域公共服务设施共建共享为基本原则，将教育、医疗保健等居民关注热点，作为镇域公共服务设施均等化工作的重点领域切实推进。规划补齐各级公共服务设施短板，鼓励公共设施集中配置，促进设施提质增效；合理引导现状闲置用地、建筑进行功能置换、改造升级。构建“一心-两区-十一片的三级城乡生活圈体系，形成以郑家驿社区为核心，寺坪社区、青铜溪村委副中心17、，其他村完善配置，形成三级公共服务系统。5.3 市政基础设施规划桃源桃源郑家驿郑家驿完善综合支撑体系完善综合支撑体系给水工程规划：规划保留现有郑家驿自来水厂、郑家驿寺坪自来水厂、郑家驿自来水厂澄溪调节池，完善处理水工艺，提升水质；完善镇域供水管网并与主城区供水管网连接，实施区域联合供水。镇区采用以环状和枝状相结合的形式进行铺设。村内采用集中与分散相结合的给水方式。排水工程规划：郑家驿镇排水体制应采用雨、污水分流制。雨水通过明沟暗渠自由排放至房前屋后的低洼地或山塘。镇域污水主要为生活污水和生产污水，规划镇区污水经污水处理厂处理达标后，排入就近水体或作为生产用水等。村庄污水经化粪池处理后集中收集进18、入人工湿地或用作农田肥料堆肥，规划在各行政村内保留或新建小型污水处理设施。电力工程规划：规划沿镇域主要道路架设10KV线路至各居民点，各居民点低压线路的供电半径不宜大于500米。电讯设施规划：大力发展移动通讯并逐步建立移动通讯光缆和基站系统，建立覆盖全镇域的移动通信设备基站，减小通信盲区。对镇域现有电话、电视线路进行完善，尤其应改善农村信息条件，加快光纤到村，促进农村地区信息化。环卫设施规划：遵循“减量化、资源化”的原则，采用“户分类村收集镇转运市处理”垃圾收运处理模式。镇区、中心村设垃圾转运站，一般村设置垃圾收集点。6.1 组织机制桃源桃源郑家驿郑家驿规划实施保障规划实施保障由县级人民政府负19、责组织实施，镇人民政府积极发挥实施主体地位，建立政府主导、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进郑家驿镇国土空间规划的实施措施，按照重点项目计划制定年度工作安排及重点项目部署；监督检查各年度工作的推进、执行情况。6.2 政策支持由县人民政府牵头制定相关激励、资金筹措、帮扶政策，保障民生工程及重点项目的推进。建立国土空间用途管制、监测评估及实施管理机制，确保规划的落实与保障。6.3 宣传引导充分利用各种媒介向社会公布和宣传郑家驿镇国土空间规划，建立规划宣传和交流互动机制，将规划核心内容纳入村规民约，增强公众对生态环境保护、国土空间合理开发、自然资源节约集约利用重要性的认识。6.4 监督实施完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。利用国土空间规划“一张图”实施监督系统、湖南省农村住房规划建设管理信息平台等，实现对郑家驿镇国土空间规划的精准实施、实时监测、及时预警、定期评估。