1、湘潭县耕地保护国土空间专项规划湘潭县耕地保护国土空间专项规划（2021-20352021-2035年）年）（公示版）（公示版）党的二十大报告强调：“全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，这为新时代新征程做好耕地保护工作提供了科学指引和行动指南，也为应对世界新的动荡变革期国内外各种风险挑战，保障粮食安全提出了更新更高要求。做好耕地保护是义不容辞的政治责任和使命担当。省委、省政府高度重视，部署开展省市县三级耕地保护国土空间专项规划编制工作。为贯彻落实省委、省政府决策部署，根据相关文件精神和要求，在湖南省耕地保护国土空间专项规划（2021-2035年）2、湘潭市耕地保护国土空间专项规划（2021-2035年）和湘潭县国土空间总体规划（2021-2035年）的约束和指导下，编制湘潭县耕地保护国土空间专项规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划回顾和总结了湘潭县耕地保护工作的成效与问题，分析了现阶段耕地保护面临的形势与挑战，提出了规划的指导思想、基本原则、目标任务，明确了耕地、永久基本农田、补充耕地、恢复耕地、重要农产品生产等资源数量和空间布局，确定了规划期间重点项目和实施计划，制定了规划实施保障措施，为严守耕地保护红线，提升耕地质量和水平，保障粮食安全提供实施依据。规划是湘潭县国土空间总体规划必备的专项规划，是开展耕地保护与利用的基本3、依据和行动指南。规划范围为湘潭县行政辖区内全部国土空间（含雨湖区楠竹山镇飞地），面积为321.00万亩；规划基期年为2020年，近期至2025年，目标年为2035年。0101uu 资源基础资源基础uu 成效和问题成效和问题uu 形势与挑战形势与挑战规划背景规划背景耕地分布情况：湘潭县95.76%的耕地为水田，主要分布于西北部涟水流域、中部涓水流域两岸。从行政区划上看，耕地主要分布在云湖桥镇、石潭镇、杨嘉桥镇、易俗河镇、射埠镇、花石镇、排头乡。n 资源基础资源基础湘潭县现辖国土总面积321万亩，其中耕地91.05万亩（水田87.19万亩、旱地3.86万亩），占国土总面积的28.37%。现状耕地分4、布图完善共同责任机制，牢牢守护耕地红线提高耕地质量和粮食产能，维护区域粮食安全优化土地利用结构，改善农业生产和农村生活条件全面推行“田长制”，建立三级责任体系n 成效和问题成效和问题落实耕地占补平衡的压力日趋加大耕地恢复任务十分艰巨 耕地提质改造任重道远永久基本农田布局有待进一步优化存在问题主要成效n 当前的新形势当前的新形势党中央、国务院将耕地保护提到前所未有的战略高度；省委、省政府始终把耕地保护工作摆在突出重要位置。实行最严格的耕地保护制度确保耕地实至名归。以“零容忍”态度和“长牙齿”的硬措施严守耕地保护红线；县委、县政府将严守耕地保护红线使命担当落到实处。n 面对的新挑战面对的新挑战补齐5、上轮规划耕地保护目标缺口任务艰巨补齐上轮规划耕地保护目标缺口任务艰巨耕地占补平衡按占优补优要求落实存在困难耕地占补平衡按占优补优要求落实存在困难耕地耕地“非农化非农化”、“非粮化非粮化”、抛荒等行为管、抛荒等行为管控面临较大压力控面临较大压力守住耕地和永久基本农田保护目标面临挑战守住耕地和永久基本农田保护目标面临挑战0202u 指导思想指导思想u 规划原则规划原则u 规划目标规划目标u 规划任务规划任务总体要求总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会、二十大精神和习近平关于耕地保护的重要指示批示精神，严格落实党中央、国务院和省委、省政府关于耕地保护的6、决策部署。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。立足于湘潭县农业生产县的定位，统筹发展和安全，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，强化党政同责、终生追责，严守耕地红线和粮食安全底线。严格落实耕地占补平衡和进出平衡，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，着力构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护格局，为实现“两个一百年”奋斗目标、建设富饶富裕、创新、幸福、美丽、平安新莲乡构筑坚实的资源基础。2 2、总体要求、总体要求n 指导思想指导思想2 2、总体要求、总体要求n 规划原则规划原则坚持国家立场，实行保护优先。坚持系统思维，实行多措并举。坚持问题导向，实行精准施策。坚7、持压实责任，实行全民保护。n 规划目标与任务规划目标与任务指标到2025年到2035年指标属性耕地保护目标91.05 90.38 约束性永久基本农田保护面积82.76 82.59 约束性永久基本农田储备区规模0.83 0.83 预期性补充耕地任务量0.47 1.28 预期性恢复耕地任务量3.56 7.62 预期性粮食播种面积125.00 125.00 预期性高标准农田建设60*82.59*预期性湘潭县耕地保护规划指标表注：带*的为累计值。p 严格耕地保护目标管理，牢牢守住耕地保护红线。p 强化永久基本农田特殊保护，稳定优质耕地布局。p 拓展农产品生产空间，保障农产品有效供给。p 严格落实耕地用8、途管制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。p 加强耕地质量建设，全面提升粮食生产能力。p 稳妥有序推进耕地恢复，引导耕地集中布局。p 健全耕地保护政策制度体系，提升耕地治理能力。20252025年年湘潭县耕地保护全程一体化和数量、质量、生态三位一体的耕地保护利用体系基本形成。20352035年年任务明确、责任落实、措施有力、奖惩并举的耕地保护机制全面构建，现代化、法治化的耕地保护体系基本建成，国土空间规划确定的耕地保护目标任务全面完成，全县耕地和永久基本农田数量稳定、质量提升、布局合理。2 2、总体要求、总体要求规划任务规划任务规划目标规划目标0303u落实耕地保护目标落实耕地保护目标u9、从严控制建设占用耕地从严控制建设占用耕地u统筹耕地、园地、林地、草地空间布局统筹耕地、园地、林地、草地空间布局u加强特殊区域耕地保护和利用加强特殊区域耕地保护和利用严守耕地保护红线u 严格落实耕地保护任务u 严格落实建设占用耕地占补平衡u 全面落实年度耕地“进出平衡”u 稳妥有序恢复耕地保护目标缺口3 3、严守耕地保护红线、严守耕地保护红线n 落实耕地保护目标落实耕地保护目标n 从严控制建设占用耕地从严控制建设占用耕地推进城镇集约集聚发展优化基础设施选址布局统筹优化乡村空间布局l 统筹优化农用地空间布局l 按照耕地、园地、林地、草地的优先序，逐步通过实施耕地进出平衡，优化农用地空间布局永久基本10、农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地，严格控制一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。生态退耕后的土地，不得擅自转为建设用地。禁止擅自将永久基本农田、土地整理新增耕地和坡改梯耕地等纳入生态退耕范围。3 3、严守耕地保护红线、严守耕地保护红线n 统筹耕地、园地、林地、草地空间布局统筹耕地、园地、林地、草地空间布局n 严格实施耕地用途管制严格实施耕地用途管制n 科学有序推进退耕还林还草科学有序推进退耕还林还草3 3、严守耕地保护红线、严守耕地保护红线n 加强特殊区域耕地保护和利用加强特殊区域耕地保护和利用 生态保护红线内耕地0.0546万亩万亩，均在自然保11、护地核心保护区外。按照自然保护地管控要求，自然保护地核心区外的耕地，允许在不扩大现有耕地的前提下，开展种植活动，可修筑必要的生产生活设施。生态保护红线内现状耕地分布图3 3、严守耕地保护红线、严守耕地保护红线 城镇开发边界内耕地0.65万亩。万亩。在城镇开发边界集中建设区进行成片开发，注重保护耕地和节约集约用地，组织编制土地征收成片开发方案纳入当地国民经济和社会发展年度计划，并报省级人民政府批准。成片开发占用耕地的，应对占用必要性、合理性和用地规模开展论证，进行多方案比选，尽量避让长期稳定利用耕地。城镇开发边界内现状耕地分布图n 加强特殊区域耕地保护和利用加强特殊区域耕地保护和利用城镇开发边界12、范围内现状耕地分布图3 3、严守耕地保护红线、严守耕地保护红线河湖管理范围内耕地0.70万亩。对河湖管理范围内耕地，在不妨碍行洪、蓄洪和输水等功能的前提下依法依规分类处理。其中位于主河槽内、洪水上滩频繁、水库征地线以下、长江平浣行洪“双退”扜浣内的不稳定耕地，不纳入耕地保护目标任务，有序退出。对于纳入耕地保护目标的耕地，不得新建、改建、扩建生产围堤，不得种植妨碍行洪的高杆作物，禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑物。河湖范围内现状耕地分布图n 加强特殊区域耕地保护和利用加强特殊区域耕地保护和利用3 3、严守耕地保护红线、严守耕地保护红线待建高标准农田耕地34.54万亩。规划期应围绕稳固提升水稻、湘莲13、大豆、花生、蔬菜等粮食和重要农产品产能，大力推进高标准农田建设。对建成的高标准农田优先划为永久基本农田，实行特殊保护，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。严格耕地占用审批，经依法批准占用高标准农田的应及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。完善粮食主产区利益补偿机制和种粮激励政策，引导高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产。n 加强特殊区域耕地保护和利用加强特殊区域耕地保护和利用高标准农田建设现状分布图3 3、严守耕地保护红线、严守耕地保护红线严格管控类现状耕地分布图n 加强特殊区域耕地保护和利用加强特殊区域耕地保护和利用严格管控类耕地0.62万亩。对严格管控类耕地全面开14、展种植结构调整，退出水稻生产，探索耕地安全利用的种养技术模式。鼓励采用客土法、热修复法等物理改良技术、原位化学修复和异位化学修复等化学改良技术以及生物改良技术对严格管控类耕地进行改良。0404u 足额划定永久基本农田足额划定永久基本农田u 划定永久基本农田储备区划定永久基本农田储备区u 巩固优化永久基本农田划定成果巩固优化永久基本农田划定成果u 严格永久基本农田占用与补划严格永久基本农田占用与补划u 健全永久基本农田保护机制健全永久基本农田保护机制强化永久基本农田特殊保护u 落实上级下达任务，足额划定永久基本农田u 将永久基本农田保护目标分解下达至各乡镇u 推进永久基本农田上图入库4 4、强化15、永久基本农田特殊保护、强化永久基本农田特殊保护n 足额划定永久基本农田足额划定永久基本农田至至2035年，湘潭县永久基本农田保护面积不低于年，湘潭县永久基本农田保护面积不低于82.59万亩万亩永久基本农田布局图u 合理划定永久基本农田储备区u 健全和完善永久基本农田储备区制度4 4、强化永久基本农田特殊保护、强化永久基本农田特殊保护n 划定永久基本农田储备区划定永久基本农田储备区划定永久基本农田储备区划定永久基本农田储备区0.83万亩万亩永久基本农田储备区分布图4 4、强化永久基本农田特殊保护、强化永久基本农田特殊保护 科学评价永久基本农田划定成果；明确永久基本农田布局优化方案；优化永久基本农16、田结构。n 巩固优化永久基本农田划定成果巩固优化永久基本农田划定成果 严格控制建设占用永久基本农田 严格补划任务落实 更新完善永久基本农田数据库n 严格永久基本农田占用与补划严格永久基本农田占用与补划 完善永久基本农田保护补偿机制 构建永久基本农田动态监管机制 强化执法监督和保护考核机制n 健全永久基本农田保护机制健全永久基本农田保护机制0505u 分类落实耕地利用优先序分类落实耕地利用优先序u 切实规范耕地占补平衡切实规范耕地占补平衡u 严格落实耕地进出平衡严格落实耕地进出平衡u 严肃处置违法违规占用耕地严肃处置违法违规占用耕地严格耕地用途管制5 5、严格耕地用途管制、严格耕地用途管制n 分17、类落实耕地利用优先序分类落实耕地利用优先序占全县现状耕地面积的90.71%，是依法划定的优质耕地，重点用于发展粮食生产，特别是保障水稻等粮食作物的种植面积。般耕地：占全县现状耕地面积的9.29%，主要用于粮食、油、糖、蔬菜等农产品生产，在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下，可以适度种植其他农作物。强化耕地用途管制，将一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，要做到年度“进出平衡”。永久基本农田一般耕地u 实施耕地年度“进出平衡”u 压实区级政府落实进出平衡属地责任u 严格控制耕地转出u 规范引导耕地转进u 实行耕地转进转出信息化管理u 从严处置、严格执法、严肃问责18、u 坚决止住新增、稳妥处置存量5 5、严格耕地用途管制、严格耕地用途管制n 严格落实耕地进出平衡严格落实耕地进出平衡n 严肃处置违法违规占用耕地严肃处置违法违规占用耕地u 严格耕地占补平衡要求u 拓宽补充耕地来源渠道u 加强补充耕地全过程管理u 落实补充耕地后期管护责任u 建立补充耕地信息公开制度n 切实规范耕地占补平衡切实规范耕地占补平衡0606u 优先保障粮食生产空间优先保障粮食生产空间u 切实保障切实保障“菜篮子菜篮子”生产空间生产空间u 大力拓展农产品多样化生产空间大力拓展农产品多样化生产空间保障重要农产品生产空间u 稳定水稻生产空间u 发展特色湘莲种植u 拓展玉米大豆生产空间u 优化19、其他粮食作物生产空间u 打造万亩林果蔬菜示范带u 拓展现代养殖业生产空间u 优化渔业水产品生产空间u 优化油料作物生产空间u 改进水果、茶叶、药材等其他作物生产空间6 6、保障重要农产品生产空间、保障重要农产品生产空间n 优先保障粮食生产空间优先保障粮食生产空间n 切实保障切实保障“菜篮子菜篮子”生产空间生产空间n 大力拓展农产品多样化生产空间大力拓展农产品多样化生产空间0707u 积极拓展补充耕地空间积极拓展补充耕地空间u 加强耕地开发计划管理加强耕地开发计划管理u 划定补充耕地重点区域划定补充耕地重点区域切实加强补充耕地管理u 深入挖掘旱地改水合理确定补充耕地任务。田资源潜力0.95万亩；20、u 合理划定耕地后备资源；全县划定宜耕地后备资源1.57万亩，其中果园0.06万亩、茶园0.04万亩、其他园地0.42万亩、灌木林地0.04万亩、其他林地0.91万亩、坑塘水面0.01万亩、其他草地0.10万亩、裸土地0.0012万亩。7 7、切实加强补充耕地管理、切实加强补充耕地管理n 积极拓展补充耕地空间积极拓展补充耕地空间n 加强耕地开发计划管理加强耕地开发计划管理u 合理确定补充耕地任务u 实行补充耕地开发年度下限管控u 加强异地购买补充耕地指标计划管理根据资源禀赋特点，结合水源、灌溉条件，在农产品主产区内选取与现有耕地连片、灌溉水源充足的宜耕地区，湘潭县补充耕地重点区域主要在西北部涟21、水流域和中部涓水流域。7 7、切实加强补充耕地管理、切实加强补充耕地管理n 划定补充耕地重点区域划定补充耕地重点区域补充耕地重点区域分布图0808u 科学划定耕地恢复空间科学划定耕地恢复空间u 实行耕地恢复年度计划管理实行耕地恢复年度计划管理u 确定耕地恢复重点区域确定耕地恢复重点区域稳妥有序推进耕地恢复 湘潭县适宜恢复耕地资源规模为10.12万亩，其中近期可恢复耕地资源规模为6.88万亩，远期可恢复耕地资源规模为3.24万亩。在2020年变更调查成果中具体地类为：果园0.22万亩、茶园0.05万亩、其他园地0.57万亩、灌木林地0.10万亩、其他林地3.45万亩、乔木林地3.47万亩、竹林地22、0.17万亩、坑塘水面1.99万亩、养殖坑塘0.09万亩、其他草地0.0003万亩。主要分布在易俗河镇、中路铺镇、射埠镇、花石镇。8 8、稳妥有序推进耕地恢复、稳妥有序推进耕地恢复n 科学划定耕地恢复空间科学划定耕地恢复空间n 耕地恢复年度计划管理耕地恢复年度计划管理恢复3.56万亩恢复7.62万亩2025年2035年重点区域：西北部涟水流域、中东部粮食高产区8 8、稳妥有序推进耕地恢复、稳妥有序推进耕地恢复n 确定耕地恢复重点区域确定耕地恢复重点区域恢复耕地重点区域分布图0909统筹推进高标准农田建设统筹推进高标准农田建设有序推进旱地改造水田工程有序推进旱地改造水田工程全面推进耕作层土壤剥离23、再利用全面推进耕作层土壤剥离再利用稳妥提升耕地土壤固碳能力稳妥提升耕地土壤固碳能力科学防治和利用污染耕地科学防治和利用污染耕地着力提升耕地质量 确定以水资源为约束的潜力空间 强化统筹协调整体推进项目实施 强化顶层设计和政策配套 稳妥推进耕作层剥离再利用9 9、着力提升耕地质量、着力提升耕地质量n 统筹推进高标准农田建设统筹推进高标准农田建设n 有序推进旱地改造水田工程有序推进旱地改造水田工程n 全面推进耕作层土壤剥离再利用全面推进耕作层土壤剥离再利用到2035年，全县累计建成高标准农田82.59万亩。通过持续新建和改造提升，将全县永久基本农田全部建成高标准农田，农田基础设施基本完善，绿色农田、24、数字农田、智慧农田建设模式进一步普及，形成更高层次、更有效率、更可持续的粮食安全保障基础。明确落实建设目标分类明确重点建设区域严格落实后期管护严格源头管控、强化科学治理、加强安全利用9 9、着力提升耕地质量、着力提升耕地质量n 稳妥提升耕地土壤固碳能力稳妥提升耕地土壤固碳能力n 科学防治和利用污染耕地科学防治和利用污染耕地构建以休耕轮作为核的保护体系扩展以生态涵养为主的绿色农业实施以科技创新为轴的固碳模式1010贯彻落实耕地保护基础制度全面推行田长制构建耕地全程一体化管控体系健全耕地保护管控体系u 贯彻落实基础法律制度u 完善健全配套制度体系u 明确主要工作目标u 全面实施“县、乡、村+网格”25、的田长体系u 落实田长制主要任务u 完善耕地协同监管机制u 建立早发现、早制止、严查处的执法监督机制u 健全耕地保护督察考核机制1010、健全耕地保护管控体系、健全耕地保护管控体系n 贯彻落实耕地保护基础制度贯彻落实耕地保护基础制度n 全面推行田长制全面推行田长制n 构建耕地全程一体化管控体系构建耕地全程一体化管控体系1111旱改水重大工程土地整治重大工程耕地恢复重大工程高标准农田重大工程重点项目安排2023-2035年，湘潭县安排旱改水建设项目共6个，开发规模0.1170万亩。1111、重点工程安排、重点工程安排n 旱改水重点项目旱改水重点项目旱改水重点项目分布图1111、重点工程安排、重点26、工程安排耕地后备资源开发工程耕地后备资源开发工程2023-2035年，湘潭县安排耕地后备资源开发项目共4个，开发规模0.73万亩。n 土地整治重点项目土地整治重点项目旱改水重点项目分布图2023-2035年，湘潭县安排耕地后备资源恢复项目共2个，恢复规模3.10万亩。n 耕地恢复重点项目耕地恢复重点项目1111、重点工程安排、重点工程安排恢复耕地重点项目分布图2023-2035年，全县安排高标准农田建设项目10个，建设规模14.64万亩。n 高标准农田重点项目高标准农田重点项目1111、重点工程安排、重点工程安排高标准农田建设项目分布图1212加强组织领导和统筹协调加强规划传导和计划实施 加快科技支撑和信息化建设加强耕地保护机制探索创新规划实施保障措施1212、规划实施保障措施、规划实施保障措施u 压紧压实各县耕地保护主体责任u 强化落实耕地保护部门共同责任加强组织领导和统筹协调加强规划传导和计划实施加快科技支撑和信息化建设加强耕地保护机制探索创新u 科学编制耕地保护相关规划u 加强规划实施管理与评估u 科技赋能助推耕地保护智慧监管水平u 信息化建设增强耕地资源治理能力u 技术创新促进耕地资源的特色利用u 建立健全耕地保护补偿激励机制u 完善应对耕地“非农化”“非粮化”机制u 健全广大公民和社会主体积极参与机制