1、宁乡市耕地保护国土空间专项规划（2021-2035年）（公示版）前言PREFACE党的二十大报告强调：“全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，这为新时代新征程做好耕地保护工作提供了科学指引和行动指南，也为应对世界新的动荡变革期国内外各种风险挑战，保障粮食安全提出了更新更高要求。为全面落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，在宁乡市国土空间规划的约束和指导下，落实本区域内的耕地保护任务和永久基本农田目标；结合宁乡市社会、经济、土地资源条件及生态环境保护要求，重点统筹协调好耕地保护与建设占用耕地数量及空间布局的关系、耕地后备资源利用与林地保护2、的关系，从源头上确保耕地保护目标落地，落实补充耕地规模与具体点位；特开展编制宁乡市耕地保护国土空间专项规划（2020-2035年）。本次规划范围包括宁乡市行政辖区全域国土空间，规划基期年为2020年，目标为2035年，近期至2025年。1 规划背景n 资源基础n 主要成效n 当前的新形势n 面对的新挑战1.1资源基础 宁乡市位于湖南省东偏北的洞庭湖南缘地区、长沙市西部，地势西高东低、南陡北缓；土质质量较好，交通便利，适宜种、养多种农畜品种，是全国闻名的“鱼米之乡”、“牲猪之乡”、“茶叶之乡”，先后被列为全国优质米、瘦肉型猪、水产品生产基地。全市整体呈现“五山三田一水一城”国土空间格局。耕地呈东3、多西少分布。全市耕地74141.29公顷（水田68261.77公顷、旱地5878.96公顷、水浇地1.56公顷）。现状耕地分布图1.2主要成效1.3当前的新形势1.4面对的新挑战守住耕地和永久基本农田红线面临挑战经济社会发展与耕地保护矛盾依然突出农村耕地非法占用和耕地撂荒日益严重耕地恢复任务十分艰巨耕地提质改造任务任重道远永久基本农田布局有待进一步优化党中央、国务院将耕地保护提到前所未有的战略高度省委、省政府始终把耕地保护工作摆在突出重要位置长沙市将严守耕地保护红线使命担当落到实处提高耕地质量和粮食产能，维护区域粮食安全优化土地利用结构，改善农业生产和农村生活条件积极落实耕地保护制度，推动“田4、长制”落地生效2 总体要求n 指导思想n 规划原则n 规划目标与任务2.1指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平关于耕地保护的重要指示批示精神，严格落实党中央、国务院和省委、省政府关于耕地保护的决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地红线和粮食安全底线，深入推进“田长制”，严格落实耕地占补平衡和进出平衡，加强耕地种植用途管制，明确利用优先序，强化党政同责、压实主体责任，科学编制宁乡市耕地保护国土空间专项规划，从规划源头管控好耕地红线，树牢底线思维，着力构建耕地数量、质量、生5、态“三位一体”保护格局，为实现“两个一百年”奋斗目标、建设富饶美丽、传奇美好新宁乡构筑坚实的资源基础。2.2规划原则底线管控，以补定占。统筹协调，有效衔接。问题导向，精准施策。2.3规划目标与任务指标到2025年到2035年指标属性耕地保有量74142.29 73345.28约束性永久基本农田保护面积65713.33 65571.42约束性永久基本农田储备区规模655.71655.71预期性补充耕地任务量1050.002328.26 预期性恢复耕地任务量4000.0015242.55预期性粮食播种面积106666.67预期性高标准农田建设任务13586.87累计建成65571.42预期性耕地保6、护规划指标表单位：公顷宁乡市耕地保护全程一体化和数量、质量、生态三位一体的耕地保护利用体系基本形成。任务明确、责任落实、措施有力、奖惩并举的耕地保护机制全面构建，现代化、法治化的耕地保护体系基本建成，国土空间规划确定的耕地保护目标任务全面完成，全市耕地和永久基本农田数量稳定、质量提升、布局合理。严格耕地保护目标管理，牢牢守住耕地保护红线。强化永久基本农田特殊保护，稳定优质耕地布局。严格落实耕地用途管制，实施占用和补充耕地计划管控。加强耕地质量建设，全面提升粮食生产能力。拓展农产品生产空间，保障农产品有效供给。健全耕地保护政策制度体系，提升耕地治理能力。3 严守耕地保护红线n 落实耕地保护党政同7、责n 从严控制建设占用耕地n 统筹耕地、园地、林地、草地空间格局n 加强特殊区域耕地保护和利用 严格落实耕地保护任务 严格落实建设占用耕地占补平衡 全面落实年度耕地“进出平衡”稳妥有序恢复耕地保护目标缺口3.1落实耕地保护党政同责耕地保护目标划定图3.2从严控制建设占用耕地推进城镇集约集聚发展优化基础设施选址布局统筹优化乡村空间布局统筹发展和安全，严格按照“先农田，再生态，后城镇”统筹布局，推进以中心城区为重要载体的城镇化建设提供资源要素保障，重点满足中心城区和产业园区用地需求。城镇开发边界集中建设区成片开发占用耕地的，应进行多方案比选，尽量避让长期稳定利用耕地。项目选址应以节约集约用地为原则8、，从项目建设的必要性、选址的合理性及建设用地定额标准等方面开展占用耕地必要性论证，严格控制项目占用耕地比例。探索开展全域土地综合整治，整体推进农用地整理和建设用地整理，盘活农村存量建设用地，因地制宜合理安排农村建设用地规模、结构和布局。规划建设占用耕地示意图3.3统筹耕地、园地、林地、草地空间布局3.4加强特殊区域耕地保护和利用生态保护红线内耕地77.28公顷 自然保护地核心区范围内耕地，实行稳妥推有序退出；自然保护地核心区外的耕地，允许在不扩大现有耕地的前提下，开展种植活动，可修筑必要的生产生活设施。城镇开发边界内耕地840.68公顷 城镇开发边界集中建设区进行成片开发，注重保护耕地和节约集9、约用地，组织编制土地征收成片开发方案，纳入当地国民经济和社会发展年度计划，并报省级人民政府批准。河湖管理范围内耕地140.64公顷 在不妨碍行洪、蓄洪和输水等功能的前提下依法依规分类处理，其中位于主河槽内、洪水上滩频繁、水库征地线以下、长江平浣行洪“双退”扜浣内的不稳定耕地，不纳入耕地保护目标任务，有序退出；对于纳入耕地保护目标的耕地，不得新建、改建、扩建生产围堤，不得种植妨碍行洪的高杆作物，禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑物。规划期应大力推进高标准农田建设。对建成的高标准农田优先划为永久基本农田，实行特殊保护，防止“非农化”。完善粮食主产区利益补偿机制和种粮激励政策，引导高标准农田集中用于重要10、农产品特别是粮食生产。待建高标准农田耕地35204.25公顷严格管控类耕地298.63公顷 对严格管控类耕地全面开展种植结构调整，退出水稻生产，探索综合种养、双季青贮玉米、酒用高梁双低油菜等耕地安全利用种养技术模式。鼓励采用客土法、热修复法等物理改良技术复等化学改良技术以及生物改良技术对严格管控类耕地进行改良。种植油茶林的耕地316.13公顷 根据油茶产期和恢复难易程度，结合当地产业结构调整，实行逐步有序退出复耕，同时选择其他潜力地块发展油茶种植，引导油茶种植上山上坡。4 强化永久基本 农田特殊保护n 优化永久基本农田布局n 量质并重做好永久基本农田补划n 划定永久基本农田储备区n 强化永久基11、本农田管护n 健全永久基本农田保护机制永久基本农田保护红线划定图 严格划定落实永久基本农田 优化永久基本农田空间布局 推进永久基本农田上图入库4.1优化永久基本农田布局4.2量质并重做好永久基本农田补划 严格控制建设占用 严格补划任务落实 更新完善永久基本农田数据库4.4强化永久基本农田管护4.5健全永久基本农田保护机制 坚决制止永久基本农田“非农化”有效防止永久基本农田“非粮化”强化永久基本农田质量建设 完善永久基本农田保护补偿机制 构建永久基本农田动态监管机制 强化执法监督和保护考核机制4.3划定永久基本农田储备区 合理划定永久基本农田储备区 健全和完善永久基本农田储备区制度5 严格耕地用12、途管制n 分类落实耕地利用优先序n 切实规范耕地占补平衡n 严格落实耕地进出平衡n 严肃处置违法违规占用耕地5.1分类落实耕地利用优先序永久基本农田是依法划定的优质耕地，重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。一般耕地主要用于粮食、棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下，可以适度种植其他农作物。5.2切实规范耕地占补平衡严格控制建设占用耕地加强补充耕地全过程管理实行补充耕地项目全过程监管落实补充耕地后期管护责任建立补充耕地信息公开制度5.3严格落实耕地进出平衡5.4严肃处置违法违规占用耕地 从严处置、严格执法、严肃问责13、 坚决止住新增、稳妥处置存量 严格控制耕地转为林地、草地、园地、农业设施建设用地 落实进出平衡属地责任 规范引导耕地转进 实行耕地转进转出信息化管理6 保障重要农产品生产 空间n 优先保障粮食生产空间n 切实保障“菜篮子”生产空间n 大力拓展农产品多样化生产空间6.1优先保障粮食生产空间稳定水稻生产空间拓展高粱玉米大豆等生产空间 确立以永久基本农田、高标准农田和水稻生产功能区为主的种植空间布局。全面筑牢以回龙埔现代粮食示范区为中心，东湖塘特色功能稻基地、沙田万亩富硒有机稻基地为依托的涵盖双江口、金洲、夏铎铺、坝塘、花明楼、资福等乡（镇）在内的高产优质粮食生产示范基地。充分利用旱土、高岸田、天水14、田、渗漏田、抛荒地、房前屋后自留地以及其他零散地块，发展旱杂粮生产，积极发展旱地作物间作套种，进一步增加旱粮面积。保障都市群农业生产空间 优化规模化畜禽养殖生产空间 打造生态水产生产空间6.2切实保障“菜篮子”生产空间拓展油茶、小水果、名优茶、药材、烟叶等多样化农产品生产能力和空间，做大做强特色农业产业。6.3大力拓展农产品多样化生产空间7 切实加强补充耕地管理n 积极拓展补充耕地空间n 加强补充耕地开发计划管理n 引导耕地后备资源合理利用7.1积极拓展补充耕地空间整合现有耕地周边可开发资源潜力深入挖掘旱地改水田资源潜力合理划定耕地后备资源 将耕地周边的零星分散、面积较小的其他农用地、其他草地15、裸土地，沙地等宜耕后备资源地块和废弃农村宅基地、采矿用地等低效建设用地，作为现有耕地周边主要的补充耕地潜力来源。308.08公顷807.33公顷 以现状旱地为对象，剔除生态保护红线、城镇开发边界、生态退耕、土壤污染和15以上坡度等不符合旱改水选址条件的地块，并从地块的水源、坡度、土壤质地、耕作便利度和集中连片程度等方面开展科学评价，充分挖掘可旱改水资源潜力。根据地块植被状况、地形坡度、灌溉排水条件、有效土层厚度等情况，综合考虑与居民点的相对海拔高差、交通、水利等因素，并剔除城镇开发边界与生态保护红线范围内的地块，合理划定耕地后备资源。2478.14公顷 合理确定补充耕地任务 实行补充耕地开发16、年度上限管控7.2加强补充耕地开发计划管理 严格耕地后备资源用途管制 有序安排耕地后备资源开发 加强后备资源开发环境影响论证7.3引导耕地后备资源合理利用8 稳妥有序推进耕地恢复n 科学划定耕地恢复空间n 实行耕地恢复年度计划管理n 建立耕地恢复长效机制 开展可恢复耕地资源评价 明确可恢复耕地数量和分布 全市可恢复耕地资源17106.83公顷，主要分布在双江口镇、灰汤镇、喻家坳乡、坝塘镇和大屯营镇等25个乡（镇）。积极引导统筹推进耕地恢复 到2025年，宁乡市预计恢复耕地4000公顷，到2035年预期有效恢复15242.55公顷。分年度下达各乡（镇、街道）年度恢复耕地计划，将年度耕地计划落实情17、况纳入耕地保护目标考核和人民政府真抓实干督查激励，有效推进耕地恢复计划的落实。8.1科学划定耕地恢复空间8.2实行耕地恢复年度计划管理 规范实施管理 严格监督考核 落实资金保障 强化监测监管8.3建立耕地恢复长效机制9 着力提升耕地质量n 统筹推进高标准农田建设n 有序推进旱地改造水田工程n 全面推进耕作层土壤剥离再利用n 稳妥提升耕地土壤固碳能力n 科学防治和利用污染耕地 强化顶层设计和政策配套 稳妥推进耕作层剥离再利用9.5科学防治和利用污染耕地 明确落实建设目标 至2025年，规划新建高标准农田13586.87公顷，逐步建成高标准农田54173.33公顷，至2035年，将永久基本农田6518、571.42公顷全部建成高标准农田。分类明确重点建设区域 严格落实后期管护 强化统筹协调整体推进项目实施 打造全过程管理的最美稻田示范 构建以休耕轮作为核的保护体系 扩展以生态涵养为主的绿色农业 实施以科技创新为轴的固碳模式严格源头管控强化科学治理加强安全利用9.1统筹推进高标准农田建设9.2有序推进旱地改造水田工程9.3全面推进耕作层土壤剥离再利用9.4稳妥提升耕地土壤固碳能力10 重大工程安排n 土地开发重大工程n 旱改水重大工程n 恢复耕地重大工程n 高标准农田建设重大工程n 智慧耕地平台建设n 土地开发重大工程2021-2035年，宁乡市安排成片土地开发重大工程共3个，涉及双江口镇、横19、市镇和大屯营镇，预计总投资3.2亿元，可有效补充新增耕地699.14公顷，其中水田161.14公顷，早地538.00公顷。n 旱改水重大工程2021-2035年，宁乡市安排旱改水重大工程共4个，涉及黄材镇、横市镇、双凫铺镇和喻家坳乡，建设规模187.68公顷，预计耕地平均质量等别提高一等以上，新增粮食产能28万公斤。土地开发重大工程分布图旱改水重大工程分布图n 恢复耕地重大工程2021-2035年，宁乡市安排恢复耕地重大工程共25个，涉及除玉潭街道、白马桥街道、历经铺街道和城郊街道外的其余25个乡镇，预计总投资11.2亿元，总规模14890.32公顷。n 高标准农田建设重大工程2021-2035年，宁乡市安排高标准农田新建重大工程共15个，建设规模为7442.66公顷，涉及灰汤镇、东湖塘镇、老粮仓镇和喻家坳乡等15个乡（镇）；提质改造重大工程共16个，建设规模17980.00公顷，涉及坝塘镇、双江口镇、道林镇和花明楼镇等16个乡（镇）。n 智慧耕地平台建设依托田长制“一平台三终端”、耕地进出平衡监管系统、耕地占补平衡系统、永久基本农田监管系统等信息系统基础上，通过综合应用卫星遥感、人工智能、三维GIS、移动通信等科技手段，整合形成上下贯穿、互联互通的“智慧耕地”信息化应用体系。恢复耕地重大工程分布图高标准农田建设重大工程分布图