1、安化县,耕地保护国土空间专项规划,安化县自然资源局,公示版,（2021-2035年）,01规划背景,03严守耕地保护红线,05严格耕地用途管制,02总体要求,04强化永久基本农田特殊保护,06保障重要农产品生产空间,07切实加强补充耕地管理,09着力提升耕地质量,11强化规划实施保障,08稳妥有序推进耕地恢复,10重大工程安排,前 言,近年来，安化县委、县政府坚决落实中央有关耕地保护的大政方针和习近平总书记关于耕地保护系列重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，严守耕地红线和粮食安全底线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，科学编制2、安化县耕地保护国土空间专项规划（2021-2035年）（以下简称规划），从源头管控好耕地保护红线，为全面做好全县耕地保护工作打好基础。规划依据湖南省耕地保护国土空间专项规划（2021-2035年）和益阳市耕地保护国土空间专项规划（2021-2035年）以及安化县国土空间总体规划（2021-2035年），是全县耕地保护工作开展的依据，具有指导性和实施性。规划范围包括全县行政辖区范围内的全部国土空间，规划基期年为2020年，近期至2025年，远期至2035年。,规划背景,Parte 1,资源基础耕地保护现状面临的新形势,质量一般、零星分散、产量收益低,1.1资源基础,八山半水半分田，一分道路和庄园3、。,空间格局,耕地特征,土地利用现状图,1.2耕地保护现状,40.04万亩,9.10万亩,1.77万亩,50.91万亩,水田,旱地,城镇村范围内耕地,耕地总数,上一轮耕地保有量目标：70.29万亩，执行程度72.43%上一轮基本农田保护目标：51.08万亩，执行程度77.78%,1.3形势与挑战,总体要求,Parte 2,指导思想规划原则目标任务,2.1指导思想,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央有关耕地保护的大政方针和习近平总书记关于耕地保护系列重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，严守耕地红线和粮食安全底线4、，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。科学编制耕地保护国土空间专项规划，从规划源头管控好耕地红线，处理好耕地占补平衡，为全面落实三高四新战略定位和使命任务奠定基础。,2.2规划原则,底线管控，以补定占,严守耕地保护红线和粮食安全底线，从源头上落实耕地占补平衡。,统筹协调，有效衔接,耕地保护、空间规划、调查监测充分对接，农业农村、林业、生态、发改、交通相关部门有效联动。,上下传导，强化约束,约束性指标逐级分解，耕地保护任务有效传导。,同步编制，压茬推进,注重规划体系的系统性和协同性，紧扣编制任务和规划重点，有力有序推进。,2.3任务目标,1,4,2,3,5,严守耕地保护红线,Parte 3,5、落实耕地保护党政同责从严控制建设占用耕地统筹耕地、园地、林地、草地空间布局加强特殊区域耕地保护和利用,具体措施,严格落实建设占用耕地占补平衡,全面落实年度耕地“进出平衡”,带位置下达耕地保护任务,稳妥有序恢复耕地保护目标缺口,3.1落实耕地保护党政同责,保护耕地，人人有责,3.2从严控制建设占用耕地,明确城镇开发边界占用耕地布局,少占用,1,统筹优化乡村空间布局,优布局,2,优化基础设施选址布局,强设施,3,3.3统筹耕地、园地、林地、草地 空间布局,3.4加强特殊区域耕地保护和利用,01,02,03,生态保护红线内耕地,自然保护地核心区范围内耕地：实行稳妥推有序退出。自然保护地核心区外的耕地6、：允许在不扩大现有耕地的前提下，开展种植活动，可修筑必要的生产生活设施。,城镇开发边界内耕地,成片开发占用耕地的，要注重保护耕地和节约集约用地，对占用必要性、合理性和用地规模开展论证，进行多方案比选，尽量避让长期稳定利用耕地。,河湖管理范围内耕地,主河槽内、洪水上滩频繁、水库征地线以下的不稳定耕地：不纳入耕地保护目标任务，有序退出。对于纳入耕地保护目标的耕地，不得新建、改建、扩建生产围堤，不得种植妨碍行洪的高秆作物，禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑物。,04,待建高标准农田耕地,规划期应围绕稳固提升水稻、油菜籽等粮食和重要农产品产能，大力推进高标准农田建设。对建成的高标准农田优先划为永久基本农田7、，实行特殊保护，防止“非农化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。,种植结构调整，探索综合种养等耕地安全利用种养技术模式。鼓励采用客土法、热修复法等物理改良技术、原位化学修复和异位化学修复等化学改良技术以及生物改良技术对严格管控类耕地进行改良。,05,严格管控类耕地,强化永久基本农田特殊保护,Parte 4,科学划定永久基本农田划定永久基本农田储备区强化永久基本农田管护健全永久基本农田保护机制,4.1科学划定永久基本农田,4.2划定永久基本农田储备区,4.3强化永久基本农田管护,从严管控建设占用永久基本农田,01,坚决制止永久基本农田“非农化”,02,03,有效防止永久基本农田“非粮8、化”,03,强化永久基本农田质量建设,4.4健全永久基本农田保护机制,完善永久基本农田保护补偿机制,构建永久基本农田动态监管机制,强化执法监督和保护考核机制,严格耕地用途管制,Parte 5,分类落实耕地利用优先序切实规范耕地占补平衡严格落实耕地进出平衡严肃处置违法违规占用耕地,5.1分类落实耕地利用优先序,85.19%,永久基本农田,依法划定的优质耕地，重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、玉米的种植面积。永久基本农田范围内划定粮食生产功能区和非粮食生产功能区。,将永久基本农田范围外的耕地划为一般耕地区，主要用于粮食和油、蔬菜等农产品生产。,一般耕地,88.26%,5.2 切实规范耕地占补平9、衡,1,3,2,4,严格控制建设占用耕地,落实补充耕地后期管护责任,加强补充耕地全过程管理,建立补充耕地信息公开制度,占一补一,占优补优,占水田补水田,5.3 严格落实耕地进出平衡,规范引导耕地转进,严格控制耕地转出,实施耕地年度进出平衡,实行耕地转进转出信息化管理,县级政府落实进出平衡属地责任,5.4严肃处置违法违规占用耕地,从严处置、严格执法、严肃问责,坚决止住新增、稳妥处置存量,保障重要农产品生产空间,Parte 6,优先保障粮食生产空间切实保障“菜篮子”生产空间大力拓展农产品多样化生产空间,6.1 优先保障粮食生产空间,稳定水稻生产空间粮食播种面积43.79万亩以上,拓展玉米大豆生产空10、间优化其他粮食作物生产空间,6.2 切实保障“菜篮子”生产空间,拓展现代设施农业生产空间,优化养殖业生产空间,6.3 大力拓展农产品多样化生产空间,优化油料作物生产空间,培育特色优势农业产业，改进生产空间,切实加强补充耕地管理,Parte 7,积极拓展补充耕地空间加强补充耕地开发计划管理推进农村土地综合整治,7.1 积极拓展补充耕地空间,03,根据地块植被状况、地形坡度、灌溉排水条件、有效土层厚度等情况，综合考虑与居民点的相对海拔高差、交通、水利等因素，并剔除城镇开发边界与生态保护红线范围内的地块，合理划定耕地后备资源。,01,整合现有耕地周边可开发资源潜力,02,深入挖掘旱地改水田资源潜力,11、合理划定耕地后备资源,将耕地周边的零星分散、面积较小的其他草地、裸土地、沙地等宜耕后备资源地块和废弃农村宅基地、采矿用地等低效建设用地，作为现有耕地周边主要的补充耕地潜力来源。,以现状旱地为对象，剔除生态保护红线、城镇开发边界、生态退耕、土壤污染和15以上坡度等不符合旱改水选址条件的地块，并从地块的水源、坡度、土壤质地、耕作便利度和集中连片程度等方面开展科学评价，充分挖掘可旱改水资源潜力。,7.2 加强补充耕地开发计划管理,合理确定补充耕地任务,到2035年，全县需要落实补充耕地任务2.35万亩,实行补充耕地开发年度下限管控,根据全县实际使用建设用地规模、补充耕地指标库存情况、补充耕地项目实施12、与后期管护情况、社会经济状况等因素对年度开发计划总规模进行下限管控,4.33万亩,0.59万亩,0.56万亩,7.3 推进农村土地综合整治,01,02,耕地质量提升耕地功能恢复整治补充耕地建设用地复垦耕地生态建设,因地制宜统筹推进综合整治,建立“土地综合整治区永久基本农田储备区永久基本农田三级耕地空间管控与治理体系探索永久基本农田动态管理,健全土地综合整治配套政策,稳妥有序推进耕地恢复,Parte 8,科学划定耕地恢复空间实行耕地恢复年度计划管理建立耕地恢复长效机制,8.1 科学划定耕地恢复空间,开展可恢复耕地资源评价,A,明确可恢复耕地数量和分布,统筹推进耕地恢复,B,C,8.2 实行耕地恢13、复年度计划管理,全县可恢复耕地资源6.11万亩，综合考虑资源现状，合理制定近期和远期耕地恢复计划，分阶段有序推进耕地恢复。,8.3 建立耕地恢复长效机制,01规范实施管理,02严格监督考核,03落实资金保障,04强化监测监管,着力提升耕地质量,Parte 9,统筹推进高标准农田建设全面推进耕作层土壤剥离再利用稳妥提升耕地土壤固碳能力科学防治和利用污染耕地,9.1 统筹推进高标准农田建设,9.2 全面推进耕作层土壤剥离再利用,明确落实建设目标2025年，全县累计建成高标准农田28万亩。2035年，永久基本农田全部建成高标准农田。,强化标准提升实施综合效能,严格落实后期管护,强化顶层设计和政策配套14、从政策层面细化明确剥离范围、利用方向、工作程序、主体职责、工作内容、资金来源和奖惩措施等。,稳妥推进耕作层剥离再利用“谁占用、谁剥离、谁补充”因地制宜，统筹利用,9.3 稳妥提升耕地土壤固碳能力,9.4 科学防治和利用污染耕地,构建以休耕轮作为核心保护体系,01,03,实施以科技创新为轴的固碳模式,02,扩展以生态涵养为主的绿色农业,严格源头管控,强化科学治理,加强安全利用,重大工程安排,Parte 10,土地整治重大工程耕地恢复重大工程,10.1 土地整治重大工程,水稻土、红壤土、紫色土,地势起伏坡度较缓,有水库等水利工程、配套水利设施、水源保障能力强,水资源条件,土壤条件,地形条件,根据全15、县补充耕地任务和耕地后备资源情况进行土地开发建设，全县划分5个土地整治重点区，拟实施土地整治重点工程10个。规划期内分阶段实施，从2023年开始至2035年完成。,10.2 耕地恢复重大工程,03,小于15实施过高标准农田、上轮基本农田范围,04,达到30亩以上规模集中连片区域,01,剔除掉2022年度已恢复耕地的地块,02,剔除土地开发和新增耕地范围内的可恢复资源,全县划定5个恢复耕地重点区域，拟实施耕地恢复重点项目3个。规划期内分阶段实施。,强化规划实施保障,Parte 11,加强组织领导和统筹协调加强规划传导和计划实施加快科技支撑和信息化建设加强耕地保护机制探索创新挖掘和传播耕地的文化价值,11.1 加强组织领导和统筹协调,11.2 加强规划传导和计划实施,11.3 加快科技支撑和信息化建设,严格规划实施,11.4 加强耕地保护机制探索创新,11.5 挖掘和传播耕地的文化价值,开展美丽田园创建活动,建立健全耕地保护补偿激励机制,完善应对耕地“非农化”“非粮化”机制,健全广大公民和社会主体积极参与机制,传承与弘扬优秀梅山农耕文化,文化创新驱动乡村旅游,