1、沅江市沅江市耕地保护国土空间专项规划公示版公示版2021-2035年07 切实加强补充耕地管理08 稳妥有序推进耕地恢复09 着力提升耕地质量10 健全耕地保护管控体系11 重大工程安排12 强化规划实施保障01 规划背景02 总体要求03 严守耕地保护红线04 强化永久基本农田特殊保护05 严格耕地用途管制06 保障重要农产品生产空间前 言PREFACE 耕地保护关系到国家粮食安全。国以民为 本，民以食为天，土为粮之母。耕地是粮食安全的载体，14亿人口的吃饭问题，始终是我国一件头等重要的大事，保证国家粮食安全，最根本的是保护耕地。经济社会的可持续发展，农业是基础，粮食是关键。土地作为一种自然2、资源，具有不可移动性、地域性、整体性、有限性特征，耕地遭污染和破坏，具有一定的不可逆性。因此，通过严格耕地保护，保证对耕地的永续利用，有利于促进社会经济的可持续发展。根据关于市县耕地保护国土空间专项规划编制的工作提示要求，编制沅江市耕地保护国土空间专项规划（2021-2035年），着重解决好耕地、耕地占补平衡、耕地后备资源开发利用和永久基本农田保护与布局、永久基本农田储备区等重大问题。耕地保护国土空间专项规划是国土空间规划体系的重要组成部分，是实施和深化同级国土空间总体规划的重要手段。规划范围包括沅江市全域国土空间，规划基期年为2020年，目标年为2035年，近期至2025年。规划背景 资源背3、景耕地保护现状 形势与挑战11.1 资源基础全市大致呈“三分水面三分洲，三分垸田一分丘”的地类格局。耕地呈现“总体结构优、利用程度高、分布多样化”特征。1.2 耕地保护现状7 8.71万亩旱地水田9.97万亩88.68万亩耕地总数上一轮耕地保有量目标：86.73万亩上一轮基本农田保护目标：76.61万亩1.3 形势与挑战确保耕地“实至名归”要求严格用途管制应对粮食安全危机要求严守耕地红线应对资源环境约束趋紧要求创新保护机制践行人民至上理念要求突出保护农民利益总体要求 指导思想 规划原则 规划目标与任务22.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，深入贯彻落实中央有关耕地保护的大4、政方针和和习近平总书记关于耕地保护系列重要指示精神，统筹发展和安全，严守耕地红线和粮食安全底线，落实粮食主产区责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，科学编制市县级耕地保护国土空间专项规划，从规划源头管控好耕地红线，处理好耕地占补平衡，为构建全市耕地保护“三位一体”格局奠定基础。底线管控，以补定占2.2 规划原则统筹协调，有效衔接上下传导，强化约束同步编制，压茬推进2.3 任务目标20252025年年 1 严格耕地保护目标管理，牢牢守住耕地保护红线。2 2 强化永久基本农田特殊保护，稳定优质耕地布局。3 3拓展农产品生产空间保障农产品有效供给。4 4 稳妥有序推进耕地恢复引导耕地集中布局5、。2 0 3 52 0 3 5 年年考核指标考核指标耕地保护目标耕地保护目标永久基本农田保护目标永久基本农田保护目标永久基本农田储备区规模永久基本农田储备区规模补充耕地任务量补充耕地任务量粮食播种面积粮食播种面积高标准农田建设任务高标准农田建设任务87.5487.54万亩万亩78.4078.40万亩万亩0.780.78万亩万亩1.571.57万亩万亩108.23108.23万亩万亩8.798.79万亩万亩86.8386.83万亩万亩78.4078.40万亩万亩0.780.78万亩万亩1.571.57万亩万亩108.99108.99万亩万亩78.4078.40万亩万亩严守耕地保护红线 落实耕地保6、护党政同责 从严控制建设占用耕地 统筹耕地、园地、林地、草地空间布局 加强特殊区域耕地保护和利用3四3.1 落实耕地保护党政同责带位置下达耕地保护任务严格落实建设占用耕地占补平衡全面落实年度耕地“进出平衡”3.2 稳妥有序恢复耕地保护目标缺口从严控制建设占用耕地一三二严格落实耕地占补平衡责任加强土地规划管理和用途管制严格永久基本农田划定和保护以节约集约用地缓解建设占用耕地压力3.3 统筹耕地、园地、林地、草地空间布局统筹优化农用地空间布局严格实施耕地用途管制3.4 加强特殊区域耕地保护和利用生态保护红线内耕地城镇开发边界内耕地河湖管理范围内耕地待建高标准农田耕地严格管控类耕地136.29公顷27、 5 0.4 8 2 5 0.4 8 公顷顷1975.87公顷79.65公7 77 7 60.60.2424公顷公顷顷强化永久基本农田特殊保护 科学划定永久基本农田 划定永久基本农田储备区强化永久基本农田管护健全永久基本农田保护机制44.1 科学划定永久基本农田4.2 划定永久基本农田储备区1科学评价永久基本农田划定成果2分类巩固永久基本农田划定成果3划定永久基本农田要管制与激励并重4守住永久基本农田控制线三区三线划定永农52267.182267.18开展永久基本农田储备区的日常监管公顷公顷科学划定永久基本农田储备区520.0020.00公顷公顷4.3 优化永久基本农田空间布局4.4 健全永久8、基本农田保护机制完善永久基本农田保护补偿机制构建永久基本农田动态监管机制强化执法监督和保护考核机制4.4 强化永久基本农田管护 按照“总体稳定、布局优化、严格管控”的要求，在确保耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善、空间布局有优化的前提下调整永久基本农田布局。推进永久基本农田上图入库整优化在“三区三线”划定成果的基础上对全市永久基本农田布局进行调整优化。本次永久基本农田调出主要为将划定不实、质量不优、布局不合理地块进行调出，根据湖南省自然资源厅下发的部下发耕地卫片图斑、划定不实数据、月清三地两矿、各乡镇永久基本农田划定不实上报情况以及重大项目无法避免永久基本农田情况，在实地踏勘核实基础上确定9、全市永久基本农田调出1630.68公顷。全市拟在永久基本农田以外的区域选取交通便利、土壤肥沃、灌排设施较齐全的优质耕地调入永久基本农田，面积为1630.68公顷。预调整后，沅江市永久基本农田落实面积不变，做到永久基本农田数量未减少、质量未降低。4.5健全永久基本农田保护机制强化永久基本农田保护考核机制完善永久基本农田保护补偿机制构建永久基本农田动态监管机制 分类落实耕地利用优先序 切实规范耕地占补平衡严格耕地用途管制严格落实耕地进出平衡严肃处置违法违规占用耕地55.1 分类落实耕地利用优先序一般将永久基本农田范围外的耕地划为一般耕地。一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产10、 永久基本农田永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食生产，特别是保障水稻种植面积。永久基本农田范围内划定粮食生产功能区和非粮食生产功能区。耕地5.2 切实规范耕地占补平衡大力实施土地整治，落实补充耕地任务严格落实耕地占补平衡责任，完善耕地占补平衡责任落实机制充分发挥财严格补充耕地检査验收政资金作用加强对耕地占补平衡的动态监管占一补一占优补优占水田补水田先补后占严格控制建设占用耕地5.3 严格落实耕地进出平衡5.4 严肃处置违法违规占用耕地严格落实“耕地转出”要求严格规范“耕地转进”地类耕地“进出平衡”备案监管系统管理多措并举，压实耕地保护属地监管责任强化科技支撑，创新和完善监管方11、加强部门协调联动，严肃惩处违法占用耕地行为式明确耕地违法违规占用管控规则保障重要农产品生产空间 优先保障粮食生产空间 切实保障“菜篮子”生产空间 大力拓展农产品多样化生产空间66.1 优先保障粮食生产空间稳定水稻生产空间 优化其他粮食作物生产空间大力发展种植马铃薯,甘薯等旱地作物6.2 切实保障“菜篮子”生产空间构建城镇圈农业保障生产空间拓展现代设施农业生产空间拓展现代设施农业生产空间优化渔业水产品生产空间优化渔业水产品生产空间6.3 大力拓展农产品多样化生产空间提升基地辐射示范带动能力建立健全农产品监管体系强化优质农产品生产基地布局和建设切实加强补充耕地管理 积极拓展补充耕地空间 加强补充耕12、地开发计划管理 划定补充耕地重点区域 推进农村土地综合整治77.1 积极拓展补充耕地空间整合现有耕地 周边可开发资源潜力 以现有耕地为核心，将耕地周边的零星分散、面积较小的其他草地、裸土地、沙地等宜耕后备资源地块和废弃农村宅基地、采矿用地等可复垦的低效建设用地，作为耕地周边补充耕地潜力来源。合理划定后备资源 根据地块植被状况、地形坡度、灌溉排水条件、有效土层厚度等情况，综合考虑与居民点的相对海拔高差、交通、水利等因素，并剔除城镇开发边界与生态保护红线范围内的地块，合理划定耕地后备资源。0.2 73.6565万亩万亩12耕地7.2 加强补充耕地开发计划管理探索推进农村“房前屋后”零散土地的创新利13、用加强对闲置、低效的零散耕地、农用地的统筹利用7.4 推进7.3 划定补充耕地重点区域农村土地综合整治合理确定补充耕地任务到2 0 3 5 年，全市需要落实补充耕地任务1.57.57万亩万亩以“空心房”为核心推进农村存量建设用地整治8稳妥有序推进耕地恢复 科学划定恢复耕地空间 实行恢复耕地年度计划管理 确定耕地恢复重点区域 建立耕地恢复长效机制8.1 科学划定耕地恢复空间8.2 实行耕地恢复年度计划管理 果园1.8 5 万亩茶园0.0 0 万亩其他园地0.3 7 万亩乔木林地0.2 1万亩竹林地0.0 1 万亩灌木林地0.0 3 万亩其他林地1.4 0 万亩1.7 0 万亩明确可恢复耕地数量和14、分布积极引导统筹推进耕地恢复开展可恢复耕地资源评价总计5.5.9 5 万9 5 万亩坑塘水面养殖坑塘0.4 1 万亩 结合益阳市2023年下达的恢复耕地任务，布设恢复耕地项目13个，恢复总面积为200公顷（0.3万亩），主要分布在黄茅洲镇、茶盘洲镇、南大膳镇。主要实施期限为5年，从2023年开始，至2027 年完成。8.3 确定耕地恢复重点区域8.4 建立耕地恢复长效机制划定恢复耕地重点区域加强管护对标恢复成立专班着力提升耕地质量 统筹推进高标准农田建设 有序推进旱地改造水田工程 全面推进耕作层土壤剥离再利用 稳妥提升耕地土壤固碳能力 科学防治和利用污染耕地99 着力提升耕地质量科学防治和利用15、污染耕地稳妥提升耕地土壤固碳能力有序推进旱地改造水田工程统筹推进高标准农田建设全面推进耕作层土壤剥离再利用因地制宜、科学规划 严格把关、规范管理强化管护、加强监督严格执行占用耕地监管流程稳妥推进耕作层剥离再利用大力推广保护性耕作 开展作物轮作与种植覆盖作物 深入开展土壤环境质量调查加强农业面源污染管控 污染土壤的修复明确高标准农田建设目标任务（7760.247760.24公顷）公顷）合理安排建设时序加强建后管护加强考核评估健全耕地保护管控体系 贯彻落实耕地保护基础制度 全面推行田长制 健全耕地保护综合监测体系 构建耕地全程一体化管控体系1010 健全耕地保护管控体系明确主要工作目标落实田长0216、制主要任务全面推行田长制健全耕地保护综合监测03体系采用“引进吸收+自主研发”模式加快推进铁塔视频监测技术攻关开发图斑信息下发乡镇（街道）村系统构建耕地全程一04体化管控体系从规划源头强化耕地管控严格实行一张图管控贯彻落实耕地保护01基础制度坚决落实耕地保护党政同严控各类非农建设占用耕地严格落实耕地占补平衡和进出平衡责任重大工程安排土地开发重大工程旱改水重大工程 耕地恢复重大工程1111 重大工程安排一土地开发重大工程耕地恢复重大工程二三（街道）均有涉及，主要分布在胭脂湖街道、阳罗洲镇、新湾镇。实施期限为13年，从2023年开始，至2035年完成，规划期内分阶 根据沅江市补充耕地任务1046.17、67公顷（1.57万亩）和耕地后备资源情况进行土地开发建设，布设土地开发重点项目7个，全市乡镇段实施。恢复耕地重大项目规划期共有13个，恢复总面积为200.00公顷，预计可有效恢复耕地面积180.00公顷，实施期限为5年，从2023年开始，至2027 通过对旱改水资源潜力数据分析，旱改水工程共布设5个，建设规模251.43公顷（0.38万亩），全市乡镇（街道）均有涉及，主要分布在草尾镇、南嘴镇、茶盘洲镇。实施期限为13年，从2023年开始，至2035年完成。年完成。旱改水重大工程强化规划实施保障 加强组织领导和统筹协调 加强规划传导和计划实施 加快科技支撑和信息化建设 加强耕地保护机制探索创新18、 挖掘和传播耕地的文化价值1212 强化规划实施保障 加 强 组 织 领 导,层 层 落 实 责 任 强 化 落 实 各 部 门 责 任加强组织领导和统筹协调 强 化 与 规 划 年 度 计 划 衔 接 强 化 与 规 划 年 度 计加强规划传导和计划实施 探 索 自 然 资 源 智 慧 审 批 新 模 式 打 造“自 然 资 源 全 生 命 周 期 管 理 大 流 程”建 设 自 然 资 源 智 慧 政 务 服 务 平 台 建 立 地 理 信 息 数 据 共 享 机 制加快科技支撑和信息化建设 以 实 施“田 长 制”创 新 耕 地 保 护 责 任 落 实 机 制 以 基 本 农 田 异 地 保 护 创 新 耕 地 保 护 总 量 平 衡 机 制 以 破 解“三 化”难 题 创 新 耕 地 保 护 长 效 推 进 机 制加强耕地保护机制探索创新 建 立 农 耕 文 化 保 护 名 录 保 护 好 传 统 民 居 和 自 然 村 落 重 视 农 耕 文 化 的 保 护、参 与 和 体 验 上 下 同 心，构 建 弘 扬 优 秀 农 耕 文 化 的 培 养 体 系挖掘和传播耕地的文化价值