1、娄娄底市耕地保护国土空间专项规划底市耕地保护国土空间专项规划GENERAL SUBJECT PLAN OF CULTIVATED LAND GENERAL SUBJECT PLAN OF CULTIVATED LAND PROTECTION IN LOUDIPROTECTION IN LOUDI（公示版）（公示版）（2021-20352021-2035年）年）为深入贯彻党中央国务院和省委省政府关于耕地保护的重要决策部署，统筹发展和安全，严守耕地红线和粮食安全底线，娄底市依据湖南省耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)、娄底市国土空间总体规划(2021-2035年)启动编制娄底市耕地保2、护国土空间专项规划(2021-2035年)(以下简称规划)。规划是娄底市开展耕地保护工作的总纲，是娄底市国土空间总体规划必备的专项规划，是编制县市耕地保护国土空间专项规划的基本依据，具有实施性、战略性、协调性和约束性。规划范围包括全市行政辖区内全部国土空间。规划基期年为2020年，目标年为2035年，近期至2025年。娄底是湖南省最年轻的地级市，是环长株潭城市群的重要组成部分，被誉为“湘中明珠”，据传天上二十八星宿中的“娄星”和“氐星”在这里交相辉映，故而得名。前言前言|PREFACE|PREFACE区域位置：位于湖南省中南部，湘江中游，位于京广主廊道概况概况|OVERVIEWOVERVIEW3、位于湖南省几何中心，湘中腹地。娄底市国土总面积为1216.44万亩。2020年全市粮食产量达到156万吨。2020年末，全市耕地251.82万亩。原则、目标和任务01统筹各类空间布局02着力提升耕地质量03健全耕地保护管控体系04重大工程安排05强化规划实施保障06目录目录|CONTENTSCONTENTSn规划原则坚持国家立场，实行保护优先坚持系统思维，实行多措并举坚持问题导向，实行精准施策坚持压实责任，实行全民保护n规划目标2025年，耕地保护目标251.82万亩，永久基本农田保护面积222.12万亩。2035年，耕地保护目标249.25万亩，永久基本农田保护面积221.65万亩。n规划任4、务1严格耕地保护目标管理，牢牢守住耕地保护红线。2强化永久基本农田特殊保护，稳定优质耕地布局。3严格落实耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”防止“非粮化”。4拓展农产品生产空间，保障农产品有效供给。5切实加强补充耕地管理，确保补充耕地来源保障。6稳妥有序推进耕地恢复，引导耕地集中布局。7加强耕地质量建设，提升粮食生产能力。8健全耕地保护政策制度体系，提升耕地治理能力。n2.1耕地空间严格耕地用途管n 分类落实耕地利用优先序n 规范耕地占补平衡n 落实耕地进出平衡n 严肃处置违法违规占用耕地娄底市耕地保护目标划定情况图2035年，全市耕地保护目标249.25万亩。未纳入耕地保护目标2.64万亩，5、包括：n 已批建设占用：1.64万亩n 农业设施占用：0.05万亩n 水源一级保护区：0.08万亩n 河湖范围：0.46万亩n 结余指标：0.35万亩n 碎小图斑：0.06万亩n2.2永久基本农田空间2035年，全市永久基本农田保护目标221.65万亩，其中：水田面积占比达到77以上，双峰县、新化县、涟源市分布比重较大。划定永久基本农田储备区2.22万亩。n 坚决制止永久基本农田“非农化”n 有效防止永久基本农田“非粮化”n 强化永久基本农田质量建设n 健全永久基本农田保护机制娄底市永久基本农田分布图n2.3补充耕地空间全市预计：至2025年，补充耕地2万亩；至2035年，补充耕地5万亩。n 6、积极拓展补充耕地空间n 加强补充耕地开发计划管理n 划定补充耕地重点区域n 推进农村土地综合整治娄底市补充耕地空间分布图全市现有：n 耕地周边补充耕地潜力3万亩；n 旱改水潜力资源7.38万亩n 宜耕后备资源潜力13.43万亩n2.4恢复耕地空间全市预计：至2025年，恢复耕地13.41万亩；至2035年，恢复耕地29.53万亩。n 开发可恢复耕地资源评价n 实行耕地恢复年度计划管理n 建立耕地恢复长效机制娄底市恢复耕地空间分布图全市可恢复耕地潜力49.69 万亩，主要分布于新化县、涟源市。n2.5重要农产品生产空间到2025年：全市粮食播种面积370万亩以上，粮食产量160万亩以上。n 稳定7、水稻生产空间n 优化其他粮食作物生产空间n 切实保障“菜篮子”生产空间n 大力拓展农产品多样化生产空间娄底市粮食和重要农产品生产空间分布图n2.6特殊区域耕地n 生态保护红线内耕地：全市生态保护红线内耕地0.57万亩，其中自然保护地范围内耕地0.50万亩，自然保护地外生态保护红线内耕地0.07万亩。n 城镇开发边界内耕地：全市城镇开发边界内耕地3.83万亩，其中已依法批准建设且落实占补平衡的耕地1.36万亩。n 河湖管理范围内耕地：全市位于河湖高水位线范围内耕地1.01万亩，其中纳入耕地保护目标耕地0.53万亩，未纳入耕地保护目标耕地0.48万亩，n 严格管控类耕地：全市严格管控类耕地1.268、万亩，其中水田1.01万亩，旱地0.25万亩。明确特殊耕地管控规则n3.1高标准农田建设到2025年，全市建成高标准农田50.46万亩到2035年，将全市永久基本农田全部建成高标准农田，规划期共计建成高标准农田221.65万亩n 打造重点示范工程n 绿色共享数字管理n 严格落实后期管护n3.2旱地改造水田选取分布在双峰县、新化县、涟源市作为旱地改水田的重点实施区域，合理有序推进旱改水工程。n落实耕地保护基础制度n 贯彻落实基础法律制度n 完善健全配套制度体系n 严格落实后期管护n健全空天地网调查监测体系n全面推行田长制n 明确主要工作目标n 全面建立“4+1”田长体系n 落实田长制主要任务n 9、推进辖区内铁塔视频监测统筹建设n 构建“空天地网”综合监测体系n 助力“早发现，早制止”n构建耕地全程一体化管控体系n 深化耕地全生命周期管理n 强化责任压实n 建立早发现、早制止、严查处的执法监督机制n旱改水重大工程全市旱改水重大工程主要包括：n 双峰县：甘棠镇、青树坪镇、印塘乡等乡镇的旱改水项目；n 新化县：温塘镇、吉庆镇、游家镇、白溪镇、桑梓镇、孟公镇、坐石乡、圳上镇、田坪镇、西河镇等乡镇的旱改水项目；n 涟源市：伏口镇、桥头河镇、龙塘镇、湄江镇、七星街镇、湖泉镇、安平镇等乡镇的旱改水项目。n土地整治重大工程土地整治重大工程的重点分布区域：n 娄星区：蛇形山镇、水洞底镇等乡镇；n 双峰县：甘棠镇、走马街镇、青树坪镇、花门镇、印塘乡等乡镇；n 新化县：圳上镇、游家镇、孟公镇、琅塘镇等乡镇；n 涟源市：安平镇、金石镇、龙塘镇、荷塘镇等乡镇。n耕地恢复重大工程耕地恢复重大工程主要涉及以下区域：n 娄星区：蛇形山镇、水洞底镇等乡镇；n 双峰县：甘棠镇、荷叶镇等乡；n 新化县：温塘镇、圳上镇、吉庆镇、桑梓镇等乡镇；n 涟源市：伏口镇、金石镇、六亩塘街道、安平镇、三甲乡、龙塘镇、桥头河镇、七星街镇等乡镇。