1、怀化市耕地保护国土空间专项规划Special Plan for Land Space Protection of Cultivated Land in Huaihua City （2021-2035年）公示版怀化市自然资源和规划局 二二三年三月前 言Preface 党的二十大报告强调：“全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，这为新时代新征程做好耕地保护工作提供了科学指引和行动指南，也为保障粮食安全提出了更高要求。做好耕地保护是全市义不容辞的政治任务。市委、市政府做出重大部署，编制怀化市耕地保护国土空间专项规划（2021-2035年）（以下简称规划2、），对可长期稳定利用耕地和永久基本农田、耕地后备资源、恢复属性地类实行耕地保护“一张图”管控。规划回顾和总结了“十三五”以来怀化市耕地保护工作成效，分析了怀化市耕地保护面临的形势和挑战，提出了全市耕地保护目标、永久基本农田保护目标，是全市耕地保护的总纲，是怀化市国土空间总体规划必备的专项规划，是编制县级耕地保护国土空间专项规划的基本依据，具有战略性、协调性和约束性。规划范围包括全市行政辖区内全部国土空间，规划基期年为2020年，近期至2025年，目标年为2035年。目 录Preface一一二二三三四四五五六六七七新阶段和新理念优化耕地和永久基本农田布局保障重要农产品生产空间多措并举提升耕地质量3、健全耕地保护监管体系重大工程安排加强鹤城区耕地保护八八规划实施保障一一新阶段和新理念资源基础规划原则规划目标与任务新形势和新挑战 1 资源基础区域位置：位于湖南省西部偏南，沅水中上游，处于武陵山脉和雪峰山脉之间。幅员面积：怀化市国土总面积为27573平方千米，是湖南省面积最大的地级市。地类格局：七山二丘岗，一份平原加水域。新 阶 段 新 理 念耕地资源：2020年末，全市耕地427.97万亩。2 规划原则坚持国家立场，实行保护优先坚持系统思维，实行多措并举坚持问题导向，实行精准施策坚持压实责任，实行全民保护新 阶 段 新 理 念 3 规划目标与任务新 阶 段 新 理 念2025年 至2025年4、，怀化市耕地保护目标427.97万亩，永久基本农田376.95万亩。2035年 至2035年，怀化市耕地保护目标423.93万亩，永久基本农田376.15万亩。严格耕地保护目标管理，牢牢守住耕地保护红线。强化永久基本农田特殊保护，稳定优质耕地布局。严格落实耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”防止“非粮化”。拓展农产品生产空间，保障农产品有效供给。稳妥有序推进耕地恢复，引导耕地集中布局。加强耕地质量建设，全面提升粮食生产能力。健全耕地保护政策制度体系，提升耕地治理能力。01020304050607规划目标 规划任务 4 新形势和新挑战新 阶 段 新 理 念应对粮食安全危机要求严守耕地和永久基本农5、田红线农村耕地非法占用和耕地撂荒日益严重占补平衡压力日趋加大耕地质量问题“难发现”“难治理”01020304二二优化耕地和永久基本农田布局耕地空间特殊区域耕地空间永久基本农田空间补充耕地空间恢复耕地空间 1 耕地空间优 化 耕 地 和 永 久 基 本 农 田 布 局耕地保护目标至2035年，全市耕地保护目标423.93万亩。另有4.37万亩耕地未纳入耕地保护目标，包括：u 已批建设占用2.00万亩u 农业设施占用0.08万亩u 自然保护地核心区0.90万亩（中方康龙省级自然保护区、沅陵借母溪国家级自然保护区、芷江三道坑省级自然保护区、会同鹰嘴界国家级自然保护区）u 水源一级保护区0.05万亩u6、 河湖范围0.89万亩u 节余指标0.25万亩u 碎小图斑0.21万亩严格耕地用途管制u 分类落实耕地利用优先序u 规范耕地占补平衡u 落实耕地进出平衡u 严肃处置违法违规占用耕地 2 特殊区域耕地空间优 化 耕 地 和 永 久 基 本 农 田 布 局01u 全市生态保护红线内耕地3.78万亩，其中自然保护地范围内耕地3.03万亩，自然保护地外生态保护红线内耕地0.75万亩。02u 规划期对自然保护地核心区范围内耕地，实行稳妥有序退出；自然保护地核心区外的耕地，允许在不扩大现有耕地的前提下，开展种植活动，可修筑必要的生产生活设施。生态保护红线内耕地01u 全市城镇开发边界内耕地4.17万亩，其7、中水田3.43万亩，旱地0.74万亩。02u 将已批准建设但尚未建设的耕地实行单独管理，纳入卫星监测重点监测对象，对耕地使用状况开展动态监测。对未使用且又可以耕种并收获的，应当组织落实耕种。城镇开发边界内耕地 2 特殊区域耕地空间优 化 耕 地 和 永 久 基 本 农 田 布 局01u 全市位于河湖高水位线范围内耕地1.99万亩，其中纳入耕地保护目标耕地1.10万亩，未纳入耕地保护目标耕地0.89万亩。02u 对河湖管理范围内耕地，在不妨碍行洪、蓄洪和输水等功能的前提下依法依规分类处理，对于不纳入耕地保护目标任务，实行有序退出。河湖管理范围内耕地01u 全市严格管控类耕地3.80万亩，其中水田8、3.55万亩，旱地0.25万亩，主要分布在沅陵县、辰溪县、溆浦县。02u 对严格管控类耕地全面开展种植结构调整，退出水稻生产。严格管控类耕地 2 特殊区域耕地空间优 化 耕 地 和 永 久 基 本 农 田 布 局01u 全市批而未用耕地3.37万亩，主要分布在鹤城区、洪江市、中方县、沅陵县。02u 对于批而未用耕地，统筹合理安排使用，避免在由批到用期间的空档期形成土地荒芜、闲置。批而未用耕地01u 全市种植油茶耕地1.60万亩，其中水田1.42万亩，旱地0.18万亩，主要分布在中方县、辰溪县、新晃县和溆浦县。02u 对于已种植油茶确实无法恢复的耕地实行有序退出。种植油茶耕地 2 特殊区域耕地空9、间优 化 耕 地 和 永 久 基 本 农 田 布 局01u 全市规划期内基础设施建设占用主要包括文化教育、卫生事业、环境保护、交通、邮电、供水供电、科研与技术服务等市政公用工程设施和公共生活服务设施的建设。02u 在保障基础设施建设的同时牢牢守住耕地保护红线，合理划定各类空间管控边界，优化布局乡村生活空间，严格保护农业生产空间和乡村生态空间。基础设施建设占用耕地u 至2035年，全市永久基本农田保护目标376.15万亩。u 其中：溆浦县、沅陵县、芷江县分布比重较大，分别占比15.74%、14.52%、10.78%。u 划定永久基本农田储备区3.76万亩。3 永久基本农田空间优 化 耕 地 和 10、永 久 基 本 农 田 布 局科学划定永久基本农田科学合理分解下达目标任务严格划定落实永久基本农田推进永久基本农田上图入库 3 永久基本农田空间优 化 耕 地 和 永 久 基 本 农 田 布 局划定永久基本农田储备区合理划定永久基本农田储备区健全和完善永久基本农田储备区制度优化永久基本农田空间布局优化永久基本农田结构核实划定不实情况摸清质量不优情况评价布局合理性状况通过图斑空间置换优化布局加大恢复耕地力度增强补划潜力积极推进问题图斑就地整改量质并重做好永久基本农田补划严格控制建设占用严格补划任务落实及时动态更新永久基本农田数据库强化永久基本农田管护制止永久基本农田“非农化”及“非粮化”强化永久11、基本农田质量建设健全永久基本农田保护机制完善永久基本农田保护补偿机制 构建永久基本农田动态监管机制 强化执法监督和保护考核机制 4 补充耕地空间优 化 耕 地 和 永 久 基 本 农 田 布 局01.全市预计至2035年，补充耕地11万亩。02.全市现有n 耕地周边可开发资源潜力8.95万亩n 旱地改水田资源潜力3.25万亩n 耕地后背资源开发潜力69.19万亩03.管理措施n 积极拓展补充耕地空间n 加强补充耕地开发计划管理n 划定补充耕地重点区域n 推进农村土地综合整治 5 恢复耕地空间优 化 耕 地 和 永 久 基 本 农 田 布 局至2035年，恢复耕地42.19万亩。01.全市预计A12、全市恢复耕地潜力80.71万亩，主要分布于洪江市、溆浦县、沅陵县、靖州县、芷江县，分别为11.64万亩、9.39万亩、9.28万亩、7.29万亩、7.25万亩。02.全市现有B三三保障重要农产品生产空间优先保障粮食生产空间保障菜篮子生产空间大力拓展农产品多样化生产空间 1 优先保障粮食生产空间优 化 耕 地 和 永 久 基 本 农 田 布 局0101稳定水稻生产空间0303优化其他粮食作物生产空间 以永久基本农田、高标准农田和水稻生产功能区为基础，大力开展早稻集中育秧，稳定双季稻播种面积；引导水稻生产功能区至少种上一季水稻，支持一季稻区发展再生稻；提高科技投入，加快旱生水稻品种研究，拓广水稻种13、植空间。0202拓展玉米大豆生产空间 充分利用旱土、高岸田、天水田、渗漏田、抛荒地、房前屋后自留地以及其他零散地块发展玉米大豆种植。以多元发展，突出专用，改善品质为目标，不断优化丰富粮食生产结构，全方位夯实粮食安全根基。2 保障菜篮子生产空间和拓展农产品多样化优 化 耕 地 和 永 久 基 本 农 田 布 局 以对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程为主线，以“一菌两茄三瓜”（食用菌，紫红长茄、特色番茄，黑皮冬瓜、节瓜、黄瓜）为重点，建设蔬菜标准园、特色产业园等骨干优质“菜篮子”产品供应基地。优化油料作物生产空间改进水果、茶叶药材等其他作物生产空间 u以麻阳、洪江市为重点的高山蔬菜基地 u以沅陵、辰溪14、溆浦、洪江市、靖州、会同、通道等县市为主体，建设湘西黑猪、黔邵花猪等优势生猪养殖区 u以新晃、芷江、会同、麻阳等县为主体建设优质肉牛养殖区 u以芷江、洪江市、洪江区、中方、溆浦、麻阳、辰溪等县市区为主体，建设芷江鸭、乌骨鸡等特色家禽养殖区 u以沅陵、洪江市、辰溪、芷江等县市为主体建设特色水产养殖区 芷江鸭养殖加工基地及主题文化产业园、溆浦鹅养殖加工基地和主题文化体验园、辰溪37万由稻渔综合种养基地、黔邵花猪养殖基地、沅陵县湘西黑猪养殖基地、雪峰乌骨鸡产业园。拓展烟草生产空间四四多措并举提升耕地质量高标准农田建设旱地改造水田工程加强质量建设 保证绿色发展 1 高标准农田建设打造重点示范工程绿色15、共享数字管理严格落实后期管护2025年 至2025年，全市建成高标准农田89.89万亩。2035年 至2035年，将全市永久基本农田全部建成高标准农田，规划期累计建成高标准农田376.15万亩。多 措 并 举 提 升 耕 地 质 量2 旱地改造水田工程综合考虑土壤条件、耕作便利度等因素，选取各县市区旱改水潜力的35%作为2035年旱改水任务目标。2025年 到2025年，全市累计建成旱地改造水田0.40万亩。2035年 到2035年，全市累计建成旱地改造水田1.14万亩。多 措 并 举 提 升 耕 地 质 量多 措 并 举 提 升 耕 地 质 量 3 加强质量建设 保证绿色发展耕作层土壤剥离再16、利用耕地土壤固碳能力提升科学防治和利用污染耕地u综合强化顶层设计和政策配套u稳妥推进耕作层剥离再利用u提倡农田有机肥的施用u大力推广保护性耕作u开展作物轮作与种植覆盖作物u加强督促调度，开展分片帮扶指导u加强农用地土壤污染防治源头治理u切实推进畜禽粪污和农作物秸秆资源化利用五五健全耕地保护管控体系落实耕地保护基础制度推行田长制健全空天地网调查监测体系构建耕地全程一体化管控体系健 全 耕 地 保 护 管 控 体 系加强一体化管控u贯彻落实基础法律制度u完善健全配套制度体系贯彻落实耕地保护基础制度u明确主要工作目标u全面构建“4+1”田长体系u落实田长制主要任务全面推行田长制u推进辖区内铁塔视频监17、测统筹建设u构建“空天地网”综合监测体系u助力“早发现，早制止”健全空天地网调查监测体系u完善耕地协同监管机制u建立早发现、早制止、严查处的执法监督机制u健全耕地保护督察考核机制一体化管控体系构建耕地全程六六重大工程安排旱改水重大工程土地整治重大工程耕地恢复重大工程智慧耕地平台建设重 大 工 程 安 排 依托田长制“一平台三终端”、耕地进出平衡监管系统、耕地占补平衡系统、永久基本农田监管系统等信息系统基础上，通过综合应用卫星遥感、人工智能、三维GIS、移动通信等科技手段，依据“全覆盖、全要素、数字化、实时化”的建设原则，以政务办公、监测监管、辅助决策、信息服务为功能核心，整合形成上下贯穿、互联18、互通的“智慧耕地”信息化应用体系。全市土地整治重大工程主要包括：溆浦县：包括统溪河镇、龙庄湾乡、龙潭镇、卢峰镇、舒溶溪乡、桥江镇等乡镇。中方县：包括蒿吉坪瑶族乡、花桥镇等乡镇。芷江县：包括新店坪镇、芷江镇、大树坳乡、禾梨坳乡、楠木坪镇等乡镇。鹤城区：包括鹤城区黄金坳镇、凉亭坳乡等乡镇（街道）。全市旱改水重大工程主要包括：溆浦县：双井镇、桥江镇、卢峰镇、观音阁镇等乡镇旱改水项目。通道县：涉及溪口镇、菁芜洲镇、播阳镇旱改水项目。芷江县：涉及芷江镇、新店坪镇、大树坳乡等乡镇旱改水项目。洪江市：涉及安江镇、岩垅乡、沙湾乡等乡镇旱改水项目。在把握好社会风险、生态环境影响的基础上有序开展耕地恢复，通过实施19、耕地恢复重点区域发挥示范带动作用，有效推进耕地恢复工作。该重点区域覆盖溆浦县、洪江市、中方县、靖州县、麻阳县、沅陵县。规划重点 平台建设七七加强鹤城区耕地保护现状资源及耕地保护目标永久基本农田保护情况积极扩展耕地潜力 加 强 鹤 城 区 耕 地 保 护 1 现状资源及耕地保护目标 鹤城区全区现状耕地面积9.42万亩，占土地总面积的9.33%。耕地类型有水田、旱地两种，其中水田面积8.73万亩，占鹤城区耕地面积92.65%；旱地面积0.69万亩，占比7.35%。至2025年，鹤城区全区耕地保护目标为9.42万亩。至2035年，全区耕地保护目标为8.86万亩。生态保护红线内耕地。全区生态保护红线内20、耕地0.02万亩。城镇开发边界内耕地。全区城镇开发边界内耕地1.33万亩。河湖管理范围内耕地。全区河湖管理范围内耕地0.06万亩。严格管控类耕地。全区严格管控类耕地0.03万亩。现状耕地情况耕地保护目标特殊区域内耕地加 强 鹤 城 区 耕 地 保 护 2 永久基本农田保护情况 至2025年鹤城区永久基本农田保护目标为7.07万亩。至2035年鹤城区永久基本农田保护目标为7.05万亩。永久基本农田保护目标 永久基本农田储备区规模按永久基本农田保护面积的1%予以落实，鹤城区永久基本农田储备区目标为0.07万亩，主要分布于黄金坳镇。永久基本农田储备区划定情况 根据“三区三线”划定成果，鹤城区区永久基21、本农田划定落实面积为7.05万亩。主要分布于黄金坳镇、凉亭坳乡和坨院街道等。永久基本农田划定情况加 强 鹤 城 区 耕 地 保 护 3 积极扩展耕地潜力010203加强耕地开发计划管理资源潜力分析 鹤城区全区现有耕地后备资源开发潜力0.95万亩，耕地周边补充耕地潜力0.13万亩，旱地改水田潜力0.06万亩，恢复耕地潜力3.30万亩。到2035年，鹤城区全区补充耕地任务0.15万亩，至2035年，鹤城区全区恢复耕地任务2.54万亩。严格实行耕地后备资源用途管制 禁止任何单位或个人擅自在规划确定的耕地后备资源上建设建（构）筑物，或者借退耕还林、产业结构调整的名义随意占用或蚕食耕地后备资源区域，划定22、的耕地后备资源范围不得再划入生态保护红线、城镇开发边界、自然保护地、林地及其他法律法规禁止开垦为耕地的范围。八八规划实施保障组织领导和统筹协调规划传导和计划实施科技支撑和信息化建设 耕地保护机制探索创新挖掘和传播耕地的文化价值规 划 实 施 保 障 加强组织领导和统筹协调u完善耕地质量和数量的摸查体系u建立耕地动态监测体系u推动耕地保护信息化建设u科技赋能提升耕地保护智慧监管水平u信息化建设增强耕地资源治理能力u是发展现代高效生态农业的需要。u是保护生态环境和生物多样性的基础。u是维系田园风光与乡村旅游的基石 加强规划传导和计划实施u压紧压实各级耕地保护主体责任u强化落实耕地保护部门共同责任u加强总结宣传u充分利用媒体传播宣传u强化与规划年度计划衔接加快科技支撑和信息化建设加强耕地保护机制探索创新挖掘和传播耕地的文化价值 强化保障 谱写新章