1、耕地保护国土空间专项规划（2 0 2 1-2 0 3 5 年）公示版 HUNAN HUNANCHANGSHACHANGSHA长沙县长沙县前言Preface 为 深 入 贯 彻 党 的 二 十 大 精 神 和 习 近 平 总 书 记 关于 耕 地 保 护 的 重 要 指 示 精 神，严 格 落 实 党 中 央、国 务院、省 委 省 政 府 和 市 委 市 政 府 关 于 耕 地 保 护 的 决 策 部署，正 确 处 理 好 保 护 与 保 障、发 展 与 安 全、当 前 与 长远 的 关 系，严 守 耕 地 保 护 红 线 和 粮 食 安 全 底 线，全 面提 升 耕 地 高 质 量 保 护 利2、 用 水 平，我 县 组 织 开 展 了 长沙 县 耕 地 保 护 国 土 空 间 专 项 规 划(2 0 2 1-2 0 3 5 年)（以 下 简 称 规 划 )编 制 工 作，对 耕 地 和 永 久 基 本农 田、耕 地 后 备 资 源、恢 复 属 性 地 类 实 行 耕 地 保 护“一 张 图”管 控。规 划 与 长 沙 县 国 土 空 间 总 体 规 划(2 0 2 1-2 0 3 5 年)有 效 衔 接，是 实 现 耕 地 保 护 目 标 和 永 久基 本 农 田 保 护 任 务 的 路 线 蓝 图，也 是 实 现 耕 地 利 用 结构 优 化 和 保 护 耕 地 资 源 的 重 要3、 依 据。目 前，规 划 已 形 成 草 案，为 让 公 众 充 分 了 解 规 划 内 容，凝 聚 社 会共 识，现 进 行 草 案 公 示，征 询 公 众 意 见。目录CONTENTS规划总则指导思想规划原则规划范围和期限县域概况规划目标和任务统筹各类空间布局 耕地空间永久基本农田空间补充耕地空间恢复耕地空间统筹耕地、园地、林地、草地空间重要农产品生产空间特殊区域耕地空间着力提升耕地质量高标准农田建设耕作层土壤剥离再利用耕地土壤固碳能力提升污染耕地防治和利用健全耕地保护管控体系落实耕地保护基础制度推行田长制健全空天地网调查监测体系构建耕地全程一体化管控体系工程安排土地整治工程耕地恢复工程智4、慧耕地平台建设强化规划实施保障组织领导和统筹协调规划传导和计划实施科技支撑和信息化建设耕地保护机制探索创新挖掘和传播耕地的文化价值指导思想规划原则 规划范围和期限县域概况规划目标和任务规划总则 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于耕地保护的重要指示精神，坚决落实耕地保护任务，采取“长牙齿”的硬措施，牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。立足新发展阶段，加快构建新发展格局，全面贯彻新发展理念，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，扎实推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。落实最严格的耕地保护制度，实行耕地保护党政同责、终身追责，确5、保耕地实至名归，切实保障粮食安全，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务奠定坚实的资源基础。规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则坚持国家立场，实行保护优先坚持系统思维，实行多措并举坚持问题导向，实行精准施策坚持压实责任，实行全民保护1.3 规划范围和期限规划范围为县域，总面积 平方公里下辖5个街道13个镇。175617562020规划基期年A2021-2025规划近期年2035规划目标年BC1.4 县域概况地类格局：全县大致呈“五分山林、二分农田、二分建设、一分水湖”的地类格局。粮食产量：2022年全县粮食总产量达10亿斤。耕地资源：2020年末，全县耕地 51.77万亩。其中：水田496、.28万亩、旱地2.49万亩。县域国土空间用地现状图严 格 耕 地 保 护 目 标 管 理牢 牢 守 住 耕 地 保 护 红 线强化永久基本农田特殊保护，稳定优质耕地布局严格落实耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”拓 展 农 产 品 生 产 空 间保 障 农 产 品 有 效 供 给稳 妥 有 序 推 进 耕 地 恢 复 引 导 耕 地 集 中 布 局加 强 耕 地 质 量 建 设全 面 提 升 粮 食 生 产 能 力健全耕地保护政策制度体系提 升 耕 地 治 理 能 力耕地空间永久基本农田空间补充耕地空间恢复耕地空间统筹耕地、园地、林地、草地空间重要农产品生产空间特殊区域耕地空7、间统筹各类空间布局统筹各类空间布局2.1 耕地空间2035年，耕地保护目标50.44万亩。另有1.34万亩 耕地未纳入耕地保护目标，包括：已批建设占用1.17万亩农业设施占用0.01万亩河湖范围 0.02万亩结余指标 0.14万亩严格耕地用途管制分类落实耕地利用优先序规范耕地占补平衡落实耕地进出平衡严肃处置违法违规占用耕地2.1 耕地空间行政区2020年末耕地耕地保护目标星沙街道0.08 0.04 湘龙街道0.29 0.24 泉塘街道0.00 0.00 梨街道0.75 0.63 长龙街道0.86 0.81 黄兴镇3.12 2.78 江背镇3.95 3.93 黄花镇4.96 4.42 春华镇4.8、80 4.76 果园镇2.36 2.35 路口镇2.95 2.94 高桥镇2.94 2.94 金井镇5.73 5.71 福临镇3.06 3.05 青山铺镇1.88 1.86 安沙镇4.97 4.94 北山镇4.86 4.83 开慧镇4.21 4.19 合计合计51.77 50.44 耕地保护目标划定情况表单位：万亩耕地保护目标划定情况图统筹各类空间布局2.2 永久基本农田空间强化永久基本农田管护坚决制止永久基本农田“非农化”有效防止永久基本农田“非粮化”强化永久基本农田质量建设健全永久基本农田保护机制2035年永久基本农田保护目标42.04万亩 其中：水田占比达97%以上地面坡度6以下地块面积9、占比约91%划定永久基本农田储备区0.42万亩2.2 永久基本农田空间永久基本农田划定情况表单位：万亩 永久基本农田划定情况图行政区永久基本农田保护面积星沙街道0.00 湘龙街道0.02 泉塘街道0.00 梨街道0.21 长龙街道0.46 黄兴镇1.11 江背镇3.50 黄花镇2.97 春华镇4.22 果园镇2.04 路口镇2.65 高桥镇2.67 金井镇5.23 福临镇2.82 青山铺镇1.69 安沙镇4.18 北山镇4.44 开慧镇3.83 合计合计42.04 永久基本农田生态保护红线城镇开发边界统筹各类空间布局2.3 补充耕地空间整合现有耕地周边可开发资源潜力以现有耕地为核心，将耕地周边10、的零星分散、面积较小的其他草地、裸土地等宜耕后备资源地块和废弃农村宅基地、采矿用地等可复垦的低效建设用地，作为耕地周边补充耕地潜力来源。深入挖掘旱地改水田资源潜力以现状旱地为对象，剔除生态保护红线、城镇开发边界和15 以上坡度等不符合旱改水选址条件的地块，并从地块的水源、坡度、土壤质地、耕作便利度和集中连片程度等方面开展科学评价，充分挖掘可旱改水资源潜力。合理划定耕地后备资源根据地块植被状况、地形坡度、灌溉排水条件、有效土层厚度等情况，综合考虑与居民点的相对海拔高差、交通、水利等因素，并剔除城镇开发边界与生态保护红线范围内的地块，合理划定耕地后备资源。合理确定补充耕地任务全县预计：至2035年11、，补充耕地 0.51万亩。加强补充耕地管理积极拓展补充耕地空间加强补充耕地开发计划管理划定补充耕地重点区域推进农村土地综合整治补充耕地潜力空间分布图统筹各类空间布局2.4 恢复耕地空间积极引导统筹推进耕地恢复开展可恢复耕地资源评价明确可恢复耕地数量和分布0.470.47万亩万亩果果 园园0.350.35万亩万亩茶茶 园园0.230.23万亩万亩其他其他园地园地1.731.73万亩万亩乔木乔木林地林地0.120.12万亩万亩竹竹林地林地0.440.44万亩万亩灌木灌木林地林地3.193.19万亩万亩其他其他林地林地3.093.09万亩万亩坑塘坑塘水面水面9.619.61万亩万亩总计：总计：有序推12、进耕地恢复开展可恢复耕地资源评价实行耕地恢复年度计划管理建立耕地恢复长效机制建立恢复耕地长效机制建立“耕地恢复+”实施模式建立完善耕地恢复管理制度严格监督考核和后期监管 恢复耕地潜力空间分布图统筹优化农用地空间布局。在确保耕地总量不减少的前提下，逐步调整不符合自然地理条件的土地利用方式，引导在陡坡山地上种植苗木、林木，将平原耕地种植苗木、林木的逐步恢复为耕地，用山上换山下，实现区域置换；科学利用未利用地发展设施农业。引导设施农业产能向非耕地地区适度转移；严格实施耕地用途管制。统筹各类空间布局2.5 统筹耕地、园地、林地、草地空间2.6 重要农产品生产空间稳定水稻生产空间，全县水稻播种面积稳定在13、94.9万亩；优化其他粮食作物生产空间，全县大豆、玉米、马铃薯、油菜籽等作物播种面积32万亩；切实保障“菜篮子”生产空间；大力拓展农产品多样化生产空间。到2025年:长沙县粮食播种面积 以上，粮食产量 以上。110110万亩万亩5050万吨万吨 粮食和重要农产品生产空间分布图2.7 特殊区域耕地空间生态保护红线内耕地0.03万亩自然保护地核心保护区范围内的耕地，实行稳妥有序退出；自然保护地核心保护区外的耕地，允许在不扩大现有耕地的前提下，开展种植活动，可以修筑必要的生产生活设施。城镇开发边界内耕地2.8万亩对城镇开发边界进行成片开发，要注重保护耕地和节约集约用地，组织编制土地征收成片开发方案纳14、入当地国民经济和社会发展年度计划，并报省级人民政府批准；已批准未建设的耕地实行单独管理，未使用且可以耕种的，应当组织落实耕种。河湖范围内耕地0.1万亩未纳入耕地保护目标任务的，实行有序退出；对于纳入耕地保护目标的耕地，不得新建、改建、扩建生产围堤，不得种植妨碍行洪的高秆作物，禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑物。严格管控类耕地0.02万亩对优先保护类耕地加强保护，确保面积不减少、土壤环境质量不下降；对安全利用类耕地因地制宜选择技术模式，确保种出合格粮；对严格管控类耕地全面开展种植结构调整，退出水稻生产。高标准农田建设耕作层土壤剥离再利用耕地土壤固碳能力提升污染耕地防治和利用着力提升耕地质量着力提升15、耕地质量3.1 高标准农田建设 2022年，全县建成高标准农田 ；到2035 年，预计将全县永久基本农田全部建成高标准农田。7.497.49万亩万亩3.2 耕作层剥离再利用 强化顶层设计和政策配套；稳妥推进耕作层剥离再利用；率先打造湖南省”耕作层银行“工作典范。3.3 耕地土壤固碳能力提升 构建以轮作为核的保护体系；扩展以生态涵养为主的绿色农业；实施以科技创新为轴的固碳模式。3.4污染耕地防治和利用 严格源头管控；强化科学治理；加强安全利用。落实耕地保护基础制度 推行田长制 健全空天地网调查监测体系 构建耕地全程一体化管控体系健全耕地保护管控体系健全耕地保护管控体系4.1 落实耕地 保护基础制16、度 贯彻落实基础法律制度 建立健全配套制度体系4.2 全面推行 田长制 明确主要工作目标；全面构建“3+1”田长体系；落实田长制主要任务。健全耕地保护管控体系4.3 健全空天地网 调查监测体系 推进辖区内铁塔视频监测统筹建设；构建“空天地网”综合监测体系；助力“早发现，早制止”。4.4 构建耕地全程 一体化管控体系 完善耕地协同监管机制；建立早发现、早制止、严查处的执法 监督机制；健全耕地保护督察考核机制。土地整治工程耕地恢复工程智慧耕地平台建设工程安排工程安排5.1 土地整治工程依托现状耕地，耕地周边低效林草地和园地整理、宜耕后备资源开发和高标准农田建设等耕地提质改造工程，减少耕地“碎片化”17、，优化用地结构布局，实现增加耕地数量、提高耕地质量、恢复耕地功能和改善农田生态环境的综合效益有力提升。土地整治工程主要涉及区域：金井镇、高桥镇、路口镇、春华镇。高标准农田区域示范工程：青山铺镇：洪河村、广福村、龙泉社区；路 口 镇：明月村、麻林村。5.2 耕地恢复工程耕地恢复工程主要涉及区域:在把握好社会风险、生态环境影响的基础上，在土壤、水源、地形、交通等条件较好、集中连片程度较高的地块实施耕地恢复工程，切实发挥示范带动作用，有效推进全县耕地任务恢复。开慧镇、金井镇、北山镇、安沙镇、春华镇、果园镇、路口镇、高桥镇、福临镇、黄花镇、青山铺镇、江背镇等。卫星遥感卫星遥感视频监控视频监控AIAI人18、工智能人工智能三维三维GISGIS移动通信移动通信工程安排5.3 推进智慧耕地平台建设组织领导和统筹协调规划传导和计划实施科技支撑和信息化建设耕地保护机制探索创新挖掘和传播耕地的文化价值强化规划实施保障强化规划实施保障6.1 加强组织领导和统筹协调 压紧压实各级耕地保护主体责任 强化落实耕地保护部门共同责任6.2 加强规划传导和计划实施 强化与规划年度计划衔接 加强规划实施管理与评估6.3 加快科技支撑和信息化建设 科技赋能提升耕地保护智慧监管水平 信息化建设增强耕地资源治理能力强化规划实施保障6.4 加强耕地保护机制探索创新 建立健全耕地保护补偿激励机制 完善应对耕地“非农化”“非粮化”机制 健全广大公民和社会主体积极参与机制6.5 挖掘和传播耕地的文化价值 传承与弘扬优秀农耕文化 文化创新驱动乡村旅游 开展美丽田园创建活动