1、【资兴市自然资源局】,前言,为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于耕地保护的重要指示精神，严格落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于耕地保护的决策部署，正确处理好保护与保障、发展与安全、当前与长远的关系，严守耕地保护红线和粮食安全底线，全面提升耕地高质量保护利用水平，我市组织开展了资兴市耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)（以下简称规划)编制工作，对耕地和永久基本农田、耕地后备资源、恢复属性地类实行耕地保护“一张图”管控。规划与资兴市国土空间总体规划(2021-2035年)有效衔接，是实现耕地保护目标和永久基本农田保护任务的路线蓝图，也是实现耕地利用结构优化和保护耕地资2、源的重要依据。目前，规划已形成草案，为了让公众充分了解规划内容，凝聚社会共识，现进行草案公示，征询公众意见。,Preface,目录,CONTENTS,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于耕地保护的重要指示精神，坚决落实耕地保护任务，采取“长牙齿”的硬措施，牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。立足新发展阶段，加快构建新发展格局，全面贯彻新发展理念，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，扎实推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。落实最严格的耕地保护制度，实行耕地保护党政同责、终身追责，确保耕地实至名归，切实保障粮食安全，为全面落实3、“三高四新”战略定位和使命任务奠定坚实的资源基础。,规划总则,1.1 指导思想,1.2 规划原则,坚持底线管控，以补定占坚持统筹协调，有效衔接坚持上下传导，强化约束坚持同步编制，压茬推进,1.3 规划范围和期限,2020规划基期年,A,2021-2025规划近期年,2035规划目标年,B,C,耕地资源：2020年末，全市耕地 25.51万亩。其中：水田23.05万亩、旱地2.46万亩。,粮食产量：2022年全市粮食总产量达13.81万吨。,1.4 市域概况,国土空间用地现状图,地类格局：全市大致呈“八分山林、半分农田、半分建设、一分水湖”的地类格局。,1.4 市域概况,严格耕地保护目标管理牢牢4、守住耕地保护红线,01,强化永久基本农田特殊保护，稳定优质耕地布局,02,严格落实耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”,03,拓展农产品生产空间保障农产品有效供给,04,稳妥有序推进耕地恢复 引导耕地集中布局,05,加强耕地质量建设全面提升粮食生产能力,06,健全耕地保护政策制度体系提升耕地治理能力,07,耕地空间永久基本农田空间补充耕地空间恢复耕地空间统筹耕地、园地、林地、草地空间重要农产品生产空间特殊区域耕地空间,2,统筹各类空间布局,统筹各类空间布局,2.1 耕地空间,2035年，耕地保护目标24.98万亩。另有0.16万亩耕地未纳入耕地保护目标，包括：,已批建设占用0.5、11亩河湖范围 0.04万亩碎小图斑0.01万亩,严格耕地用途管制,分类落实耕地利用优先序规范耕地占补平衡落实耕地进出平衡严肃处置违法违规占用耕地,2.1 耕地空间,耕地保护目标划定情况表单位：万亩,耕地保护目标划定情况图,统筹各类空间布局,2.2 永久基本农田空间,强化永久基本农田管护,坚决制止永久基本农田“非农化”有效防止永久基本农田“非粮化”强化永久基本农田质量建设健全永久基本农田保护机制,2035年永久基本农田保护目标22.67万亩 其中：水田占比达92%以上地面坡度6以下地块面积占比47.45%划定永久基本农田储备区0.27万亩,2.2 永久基本农田空间,永久基本农田划定情况表单位：6、万亩,永久基本农田划定情况图,统筹各类空间布局,2.3 补充耕地空间,整合现有耕地周边可开发资源潜力,以现有耕地为核心，将耕地周边的零星分散、面积较小的其他草地、裸土地等宜耕后备资源地块和废弃农村宅基地、采矿用地等可复垦的低效建设用地，作为耕地周边补充耕地潜力来源。,深入挖掘旱地改水田资源潜力,以现状旱地为对象，剔除生态保护红线、城镇开发边界和15 以上坡度等不符合旱改水选址条件的地块，并从地块的水源、坡度、土壤质地、耕作便利度和集中连片程度等方面开展科学评价，充分挖掘可旱改水资源潜力。,合理划定耕地后备资源,根据地块植被状况、地形坡度、灌溉排水条件、有效土层厚度等情况，综合考虑与居民点的相对7、海拔高差、交通、水利等因素，并剔除城镇开发边界与生态保护红线范围内的地块，合理划定耕地后备资源。,0.33万亩,0.47万亩,2.30万亩,合理确定补充耕地任务全市预计：至2035年，补充耕地 0.91万亩。,补充耕地潜力空间分布图,统筹各类空间布局,2.4 恢复耕地空间,积极引导统筹推进耕地恢复,开展可恢复耕地资源评价,明确可恢复耕地数量和分布,0.17万亩,果 园,0.04万亩,茶 园,0.21万亩,其他园地,2.92万亩,乔木林地,0.51万亩,竹林地,1.51万亩,灌木林地,0.87万亩,其他林地,0.59万亩,坑塘水面,6.84万亩,总计：,其他草地,0.01万亩,有序推进耕地恢复,8、开展可恢复耕地资源评价实行耕地恢复年度计划管理建立耕地恢复长效机制,建立恢复耕地长效机制,建立“耕地恢复+”实施模式建立完善耕地恢复管理制度严格监督考核和后期监管,恢复耕地潜力空间分布图,统筹优化农用地空间布局。在确保耕地总量不减少的前提下，逐步调整不符合自然地理条件的土地利用方式，引导在陡坡山地上种植苗木、林木，将平原耕地种植苗木、林木的逐步恢复为耕地，用山上换山下，实现区域置换；科学利用未利用地发展设施农业。引导设施农业产能向非耕地地区适度转移；严格实施耕地用途管制。,统筹各类空间布局,2.5 统筹耕地、园地、林地、草地空间,2.6 重要农产品生产空间,稳定水稻生产空间，全市水稻播种面积稳9、定在28万亩；优化其他粮食作物生产空间，全市大豆、玉米等作物播种面积7.98万亩；切实保障“菜篮子”生产空间；大力拓展农产品多样化生产空间。,到2025年:资兴市粮食播种面积 以上，粮食产量 以上。,40万亩,15万吨,粮食和重要农产品生产空间分布图,2.7 特殊区域耕地空间,生态保护红线内耕地0.05万亩,自然保护地核心保护区范围内的耕地，实行稳妥有序退出；自然保护地核心保护区外的耕地，允许在不扩大现有耕地的前提下，开展种植活动，可以修筑必要的生产生活设施。,着力提升耕地质量,3.1 高标准农田建设,2025年，全市建成高标准农田；到2035 年，预计将全市永久基本农田全部建成高标准农田。,10、22.31万亩,3.2 耕作层剥离再利用,改善土壤结构，实现耕地层剥离的高效利用；稳妥推进耕作层剥离再利用；,3.3 耕地土壤固碳能力提升,构建以轮作为核的保护体系；扩展以生态涵养为主的绿色农业；实施以科技创新为轴的固碳模式。,3.4污染耕地防治和利用,严格源头管控；强化科学治理；加强安全利用。,健全耕地保护管控体系,健全耕地保护管控体系,工程安排,5.1 土地整治工程,依托现状耕地，耕地周边低效林草地和园地整理、宜耕后备资源开发和高标准农田建设等耕地提质改造工程，减少耕地“碎片化”，优化用地结构布局，实现增加耕地数量、提高耕地质量、恢复耕地功能和改善农田生态环境的综合效益有力提升。土地整治工11、程主要涉及区域：州门司镇、兴宁镇、唐洞街道、三都镇、回龙山瑶族乡、白廊镇高标准农田区域示范工程：回龙山瑶族乡：大树村、柏树村,5.2 耕地恢复工程,耕地恢复工程主要涉及区域:,在把握好社会风险、生态环境影响的基础上，在土壤、水源、地形、交通等条件较好、集中连片程度较高的地块实施耕地恢复工程，切实发挥示范带动作用，有效推进全市耕地任务恢复。,州门司镇、三都镇、兴宁镇、八面山瑶族乡。,卫星遥感,视频监控,AI人工智能,三维GIS,移动通信,工程安排,5.3 推进智慧耕地平台建设,组织领导和统筹协调规划传导和计划实施科技支撑和信息化建设耕地保护机制探索创新挖掘和传播耕地的文化价值,6,强化规划实施保障,强化规划实施保障,6.1 加强组织领导和统筹协调,压紧压实乡镇耕地保护主体责任 强化落实耕地保护部门共同责任,6.2 加强规划传导和计划实施,强化与规划年度计划衔接 加强规划实施管理与评估,6.3 加快科技支撑和信息化建设,科技赋能提升耕地保护智慧监管水平 信息化建设增强耕地资源治理能力,强化规划实施保障,6.4 加强耕地保护机制探索创新,建立健全耕地保护补偿激励机制 完善应对耕地“非农化”“非粮化”机制 健全广大公民和社会主体积极参与机制,6.5 挖掘和传播耕地的文化价值,传承与弘扬优秀农耕文化 文化创新驱动乡村旅游 开展美丽田园创建活动,