1、 月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPPPPP项目实施方案项目实施方案 编制单位：南阳市城乡一体化示范区国土建设局编制单位：南阳市城乡一体化示范区国土建设局 咨询单位：北京方程财达咨询有限公司咨询单位：北京方程财达咨询有限公司 二二一七一七年十二月年十二月 保密提示保密提示 本文件及其附件为北京方程财达咨询有限公司提供的重要资料。无论以书面、电邮或任何其他形式获得本文件的所有收件人都应该对此严格保密，未经北京方程财达咨询有限公司书面同意，不得将本文件的部分或全部内容以任何方式披露给第三方。目目 录录 一、项目概况.1(一)项目背景.1(二)编制依据.22、(三)项目基本情况.3(四)项目区位.3(五)项目建设主要经济技术指标.5(六)项目产出说明.8(七)项目组织形式.13(八)本项目采用 PPP 模式的必要性和可行性.13 二、项目运作方式.17(一)可供选择的方式.17(二)项目运作方式选择.17(三)运作方式说明.18 三、交易结构.19(一)本项目交易结构.19(二)投融资结构.20(三)融资抵押.22(四)项目回报机制.22(五)支付时点.28(六)股东分配机制.29(七)相关配套安排.29 四、风险分配基本框架.31(一)风险分配原则.31(二)风险分配流程.32(三)风险分配框架.32 五、合同体系.36(一)项目合同体系架构.33、6(二)项目合同体系种类及概述.37 六、项目边界条件.41(一)项目 PPP 合作范围和期限.41(二)政府和社会资本方的权利义务.41(三)项目公司组建.43(四)土地权属.44(五)资产权属.45(六)项目工程建设及前期费用处置.45(七)项目建设标准及竣（交）工验收.46(八)投资控制.47(九)调价机制.48(十)中期评估.49(十一)绩效考核评分.49(十二)运维边界.51(十三)股权变更限制.51 (十四)履约保障.52(十五)调整衔接机制.52(十六)合同终止.55(十七)合同变更和展期.55 七、监管体系.56(一)项目建设、运行、维护监管.56(二)服务监管.56(三)成本4、监管及其他监管.57(四)项目公司报送文件.57 八、项目采购.59(一)采购方式选择.59(二)实施程序.59(三)合格社会资本资格条件.62(四)投标保证金.65(五)采购标的.65(六)参与投标的投资人不够三家的处理.66 九、项目期满移交.67(一)移交协调委员会.67(二)移交方案.68(三)移交前恢复性大修.68(四)移交前评估和测试.68(五)期满移交.69(六)移交费用.70 十、财务测算.71(一)测算分析原则和前提条件.71(二)测算假设条件.71(三)测算结论.72 附表 1：政府补贴支出表.74 附表 2：利润表.75 附表 3：项目投资现金流量表.77 附件 4：资产5、负债表.79 附件一：项目实施方案编制依据.81 附件二：绩效考核管理办法及考核标准.85 附件三：可研批复文件.117 月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 1 月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPPPPP项目实施方案项目实施方案 一、一、项目概况项目概况 (一一)项目背景项目背景 1、项目提出的背景 国家发展和改革委员会发布的中原经济区规划（20122020年）中指出：“将中原经济区打造为全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽”。根据中原经济区规划的战略部署，南阳市十三五规划纲要中明确，要优化交通网络布局，加快运输6、通道建设，强化综合枢纽功能，统筹区际、城际、城市、城乡交通协调发展，形成设施先进、衔接顺畅、绿色智能的大交通格局，基本实现交通现代化。南阳市位于河南省西南部、豫鄂陕三省交界地带。豫西南政治、经济、文化、科教、交通、金融和商贸中心，城市规模位居河南省第三。南阳市定位为重要中心城市,要发挥交通区位、产业基础、人口规模等优势，进一步提升轴带重要节点城市的综合承载能力和服务功能，扩大辐射半径，培育形成支撑中原经济区发展的次中心城市，建设成为中原经济区对接西南地区的重要门户，豫鄂陕结合部综合交通枢纽”。2、项目建设的意义 通过本项目的建设，将加快新型城镇化进程的推进，带动区域经月季大道（李高路）及南侧景7、观绿化建设 PPP 项目实施方案 2 济、文化、旅游等健康的发展，提升南阳市城市综合承载能力都具有十分重要的意义。（1）服务于南阳市举办 2019 年“世界月季洲际大会”的需要。2016 年 10 月，世界月季联合会发文中国花卉协会月季分会，同意中国南阳市举办“世界月季洲际大会”。而月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目囊括了通往南阳市月季园的主要道路，因此，本项目的建设对 2019 年“世界月季洲际大会”顺利举办具有至关重要的作用。（2）加快现代综合立体交通运输体系建设的需要。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP项目位于南阳市城乡一体化示范区核心地带，南部紧邻商务中心区，8、北部毗邻以行政办公、休闲商务、教育医疗、商业居住等多元职能为主的综合型服务中心区，本项目是这一区域主要的交通干道，是示范区交通网路布局的重要组成部分。（3）加快地方产业布局调整的需要。通过道路建设等级的提高，改变地方原有的交通条件，地方的相关产业的布局也会作出调整，加快原有产业布局的调整，推动地方经济的可持续发展方面有着积极地作用。本项目的建设对 2019 年“世界月季洲际大会”节后的月季产业园区集聚和产业化经营具有重要的现实意义。(二二)编制依据编制依据 见附件一：项目实施方案编制依据。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 3 (三三)项目基本情况项目基本情况 1、项目9、名称 月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设PPP项目。2、项目实施机构 南阳市人民政府授权南阳市城乡一体化示范区国土建设局（以下简称“示范区国土建设局”）为本项目实施机构，具体负责本项目PPP模式实施工作。3、项目类型 本项目包括了在建项目和新建项目两类。其中，月季大道和南侧景观绿化项目为在建项目，配套安置房和十五年一贯制学校为新建项目。4、项目合作期 本项目合作期共 19 年。鉴于本项目中包含 4 个子项目，每个子项目开工建设时间不同，因此本项目采用“边建设、边运营”的模式，即各子项目在通过竣工预验收，达到可用性条件后，经政府批准即可投入使用，进入运营期，每个子项目的运营期均为 17 年。其10、中，月季大道和南侧景观绿化项目为在建项目，预计于 2019 年进入运营期，配套安置房和十五年一贯制学校为新建项目，预计于 2020 年进入运营期。(四四)项目区位项目区位 本项目位于南阳市城乡一体化示范区商务中心区北侧，占地面积月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 4 约2,553.95亩，其中：月季大道（李高路）子项目包含李高路、黄河大道及白河大道，用地626.01亩，其中：李高路西起白河大道，沿线经白河东一路、长江路、菱新路、黄河大道、淮河大道、产业大道等主要交叉口，东至南阳市城乡一体化示范区边界，长度4,650.00米；黄河大道北起李高路，南至机场北五路，是城乡一体11、化示范区南北向城市主干道，长度530米；白河大道北起李高路，南至机场北五路，贯穿带状公园，位于白河南岸，是城乡一体化示范区东西走向的主干道，长度420米；南侧景观绿化子项目用地1,443.60亩，四至范围：李高路以南，白河大道以东，机场北五路以北以及洲际月季大会衔接部分共同围合区域；配套安置房子项目用地285.75亩，四至范围：北至机场北四路，南至机场北三路，西至淮河大道，东临东环路；十五年一贯制学校子项目用地198.59亩，四至范围：北至机场北五路，南至机场北四路，西至淮河路，东临东环路。详见项目区位图：月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 5 图图1 1-1 1 项目12、区位图项目区位图(五五)项目建设主要经济技术指标项目建设主要经济技术指标 表表1 1-1 1 项目主要经济指标表（单位：万元）项目主要经济指标表（单位：万元）名称名称 月季大道（李高月季大道（李高路）路）南侧景观绿化南侧景观绿化 配套安置房配套安置房 十五年一贯制学校十五年一贯制学校 建筑工程费 25,661.63 60,284.26 57,727.02 21,907.56 安装费 0.00 3,719.88 9,157.49 3,188.22 设备费 0.00 0.00 0.00 2,000.00 工程费用 合计 25,661.63 64,004.14 66,884.51 26,285.7813、 工程建设 其他费用 13,316.41 征地拆迁费 65,125.73 预备费 20,902.26 建设期利息 19,404.00 总投资总投资 301,584.45 表表 1 1-2 2 月季大道（李高路）子项目技术指标表月季大道（李高路）子项目技术指标表 序号序号 内容内容 主要技术要求主要技术要求 1 道路等级 李高路双向八车道，城市主干路 黄河大道双向八车道，城市主干路 月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 6 白河大道双向六车道，城市主干路 2 行车速度 李高路 60km/h 黄河大道 60km/h 白河大道 50km/h 3 红线宽 李高路 65m 黄河大道14、 60m 白河大道 50m 4 断面 李 高 路：4.0m(人 行 道)+6.0m(非 机 动 车道)+2.5m(机 非 分 隔 带)+15m(机 动 车道)+10.0m（中 央 分 隔 带+15m(机 动 车道)+2.5m(机 非 分 隔 带)+6.0m(非 机 动 车道)+4.0m(人行道)=65m（红线）黄河大道：4.0m(人行道)+6.0m(非机动车道)+2.5m(机 非 分 隔 带)+15m(机 动 车道)+5.0m（中 央 分 隔 带+15m(机 动 车道)+2.5m(机 非 分 隔 带)+6.0m(非 机 动 车道)+4.0m(人行道)=60m（红线）白河大道：4.0m(人行道)15、+5.0m(非机动车道)+2m(机 非 分 隔 带)+11.25m(机 动 车道)+5.5m（中央分隔带）+11.25m(机动车道)+2m(机 非 分 隔 带)+5.0m(非 机 动 车道)+4.0m(人行道)=50m（红线）5 道路总长 李高路 4,650m 黄河大道 530m 白河大道 420m 6 地震设防标准 7度 7 路面结构 沥青砼路面 8 荷载等级 BZZ-100型标准车 9 路面结构设计年限 15年 10 凹型竖线一般最小半径 李高路 2,500m 11 凸型竖线一般最小半径 李高路 1,800m 12 最大纵坡 李高路 2.4%黄河大道 1.56%13 最小纵坡 李高路 0.16、2%黄河大道 0.3%14 道路横坡 机动车道、非机动车道：1.5%坡向路边 人行道：1.5%坡向路中 侧分带及中央分隔带平坡 15 通行净空 机动车道4.5m 非机动车道及人行道2.5m 表表 1 1-3 3 南侧景观绿化子项目技术指标表南侧景观绿化子项目技术指标表 序号序号 内容内容 主要技术要求主要技术要求 月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 7 1 绿化用地 472,734.81m2 2 建筑 642.60m2 3 商业建筑 25,290.40m2 4 服务建筑 20,025.04m2 5 管理建筑 4,284.94m2 6 内部规划路（机场北五路）45,80017、m2 7 园路面积 主路 19,086.53m2 次路 15,606.74m2 小路 11,730.24m2 8 园路宽度 主路 3m 次路 2m 小路 1.2m 9 园路纵坡 8 10 铺装用地 铺装场地 20,251.74 m2 木质铺装场地及栈道 1,154.76 m2 生态停车场 9,790.65 m2 11 水体 326,234.91 m2 表表 1 1-4 4 配套安置房子项目技术指标表配套安置房子项目技术指标表 序号序号 内容内容 主要技术要求主要技术要求 1 规划总用地面积 190,499.47m2 2 总建筑面积 303,228m2 3 地上建筑面积 270,000m2 4 18、地下室面积 33,228m2 5 栋数及层高 48栋、八层 6 总户数 2,304户 7 建筑总高度 23.9米 8 容积率 2 9 建筑密度 25%10 绿化率 35%11 地下停车位 600个 12 设计户型 90、130 类型户型以及 90、120类型户型的平面组合方式 13 抗震设防烈度 7度 14 建筑结构安全等级 二级 15 建筑防火等级 三级 16 屋面防水等级 二级 17 结构使用年限 50年 18 结构特征及选型 框架剪力墙结构 19 主要基础类型 桩基础、钢筋混凝土条形结构、基础设置防潮层 20 主要结构材料 混凝土 C20-C35；HPB300、HRB400、月季大道（李19、高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 8 HRB400（E）、钢材选用 Q345 表表 1 1-5 5 十五年一贯制学校子项目技术指标表十五年一贯制学校子项目技术指标表 序号序号 内容内容 主要技术要求主要技术要求 1 项目用地面积 132,394.55m2 2 总建筑面积 77,395m2 3 小学部 教学及教学辅助用房：8,861.70m2 办公用房：2,050m2 生活服务用房：4,748.3m2 4 初中部 教学及教学辅助用房：11,770m2 办公用房：2,340m2 生活服务用房：5,210m2 5 高中部 教学及教学辅助用房：17,532.50m2 办公用房：3,71520、.80m2 生活服务用房：5,606.70m2 6 公共建筑 13,735m2 7 绿地率 35.02%8 抗震设防烈度：7度 9 建筑结构安全等级 二级 10 结构使用年限 50年 11 结构特征及选型 框架结构 12 主要基础类型 独立基础 13 主要结构材料 混凝土 C30，钢材 HPB-I级 HRB-II、级(六六)项目产出说明项目产出说明 1、项目建设规模及内容 本项目总投资约301,584.45万元，其中工程费用182,836.05万元，工程建设其他费用13,316.41万元,征地拆迁费用65,125.73万元，预备费20,902.26万元，建设期利息19,404.00万元。本项目21、包括月季大道（李高路）道路工程、南侧景观绿化工程、配套安置房工程及配建十五年一贯制学校一所，总占地面积约2,553.95亩，其中道路工程项目用地面积约626.01亩；南侧景观绿化工程占地约1,443.60亩；配套安置房工程用地面积约210.49亩；十五年一贯制学校用地面积约136.26亩。（1）月季大道（李高路）子项目 月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 9 李高路、黄河大道及白河大道是城乡一体示范区骨干路网的重要组成部分，涉及土方工程、桥梁工程、照明工程、雨水工程、污水工程、绿化工程等。其中：李高路长度约4.65km，道路红线宽65m，双向8车道，项目用地540.9222、亩；黄河大道长度约0.53km，道路红线宽60m，双向8车道，项目用地49.94亩；白河大道长度约0.42km，道路红线宽50m，双向6车道，项目用地35.15亩。（2）南侧景观绿化子项目 南侧景观绿化工程占地约 1,443.6 亩，其中：绿化用地面积472,734.81，建筑用地面积 40,000，园区道路用地面积 92,223.51（含园区内部规划路），广场铺装用地面积 31,197.15，水体面积 326,234.91。南侧景观绿化子项目划分为城市活力区、文化展示区、生态体验区三个功能区域，其中，城市活力区包含：风帆广场、滨水广场、日影栈台、花田、停车场、观塘码头、水花坛；生态体验区包含23、：主次入口、银杏广场、中央花岛、知春亭、柳暗花堤、幽篁书院、玉蝶码头、蝶湾逐花、烟波茶室、楚河汉溪；文化展示区包含：素问药园、垂钓码头、躬耕南园、蝴蝶广场、科技展示平台、独玉走廊。（3）配套安置房子项目 配套安置房工程规划总用地面积 285.75亩，总建筑面积 303,228，地上建筑面积 270,000，地下室面积 33,228，容积率 2.0，建筑密度 25%，绿化率 35%，设置地下停车位 600 个，共 48 栋，均为 8层，总户数 2,304户，建筑高度 23.9米，主体结构为框架剪力墙月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 10 结构。涉及建筑工程、装修工程、给24、排水工程、电气工程、防雷工程、消防工程、通讯工程以及配套设施等。（4）十五年一贯制学校子项目 十五年一贯制学校子项目建设用地面积198.59亩，总建筑面积77,395，其中幼儿园建筑面积4,680、小学部建筑面积15,660、初中部建筑面积19,320、高中部建筑面积24,000，公共建筑面积13,735m2，绿地率为35.02%。本项目建设内容包括综合楼、教学楼，学生午休宿舍等，主要涉及建筑工程、装修工程、给排水工程、电气工程、防雷工程、消防工程、通讯工程以及配套设施等。2、项目运营内容 本项目运营主要包括：（1）月季大道（李高路）道路工程道路排水养护、道路交通设施维修、道路路灯养护、道路保25、洁等日常养护；（2）南侧景观绿化工程中园区的植物绿化、水体、公用设施、道路场地、环境卫生等日常养护以及区域产业导入的运营；（3）配套安置房工程的房屋建筑质量、配套设施、绿化、道路及停车场、社区安全环境等日常维护。（4）十五年一贯制学校的房屋建筑质量、配套设施、绿化、道路及停车场、学校安全环境等日常维护，不包括学校的招生及教学等核心内容。3、项目建设标准 根据项目工程质量达到适用法律及约定设计标准，满足城镇道月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 11 路工程施工与质量验收规范CJJ1-2008、建筑工程施工质量验收统一标准GB50300-2013、市政公用工程设计文件编制深26、度规定2013版、城市道路照明工程施工及验收规程CJJ89-2012、城市道路工程设计规范 CJJ37-2012、城市道路路线设计规范CJJ193-2012、城市道路照明设计标准CJJ45-2006、城镇道路路面设计规范CJJ169-2012、给排水管道工程施工及验收规范GB50268-2008、室外排水设计规范CB50014-2006，2014年版、城市桥梁工程施工与质量验收规范 CJJ2-2008、城市桥梁设计规范 CJJ11-2011、城市桥梁抗震设计规范CJJ166-2011、城市道路公共交通站、场、厂工程设计规范CJJ/T15-2011、城市道路绿化规划与设计规范CJJ75-199727、道路交通标志标线规范GB5768-2009、城市道路交通标志和标线设置规范GB51038-2015、城市道路交通设施设计规范GB50688-2011、河南省市政基础设施工程质量监督实施细则（试行）豫建建200847号、河南省市政设施管理办法河南省人民政法令第72号、城市绿化条例中华人民共和国国务院令第100号、国务院关于加强城市绿化建设的通知国发200120号、城市绿化规划建设指标的规定建城1993784号、城市绿地分类标准 CJJ/T85-2002、城市绿线管理办法 建设部第112号令、公园设计规范CJJ48-92、城市绿地设计规范GB50420-2007、河南省城市园林绿化养护标准（试行28、）2016年7月1日起试行、南阳市城市绿化管理条例、城市园林绿化评价标准 GB50563-2010、园林绿化工程施工及验收规范 CJJ82-2012、室外给水设计规范月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 12 GB50013-2006、喷灌工程技术规范GB/T50085-2007、电梯工程施工质量验收规范 GB50310-2002、地基与基础施工质量验收规范GB50202-2001、混凝土结构施工质量验收规范 GB50204-2002（2011修订版）、建筑地面工程施工质量验收规范GB50209-2010、地下防水工程质量验收规范GB50208-2011、建筑装饰装修工程29、质量验收规范GB50210-2001、住宅室内装饰装修施工质量验收规范JGJ/T304-2013、给排水及采暖质量验收规范GB50242-2002、通风与空调工程施工质量验收规范GB50243-2002、建筑电气工程质量验收规范 GB50303-2002、建筑物防雷工程施工与质量验收规范GB50601-2010、建筑防腐蚀工程施工质量验收规范 GB50224-2010、中小学校建筑设计规范GB50099-2011、城市普通中小学校校舍建设标准（建标2002102号）等以及与之相关的规定，以上规范如有变化，以最新发布的文件为准。4、项目服务标准 项目服务标准需符合法律及相关规定标准，满足城镇道路30、养护技术规范 CJJ36-2006、城市桥梁养护技术规范 CJJ99-2003、城市容貌标准 GB50449-2008、河南省城市园林绿化养护标准（试行）、中华人民共和国物权法、物业管理条例、河南省物业管理条例、中小学幼儿园安全管理办法、月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设PPP项目绩效考核管理办法及考核标准等以及之相关的规定，包括子项目主管部门制定的相关办法。以上规范如有变化，以最新发布的文件为准。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 13 (七七)项目组织形式项目组织形式 本项目应设立项目公司，作为项目融资、投资、建设、运营、移交的主体。南阳市政府授权南阳城乡一体化示31、范区建设发展有限公司（以下简称“示范区建发公司”）作为政府方出资代表与社会投资人共同组成项目公司，项目公司注册资本为人民币2亿元整，其中，示范区建发公司出资2,000万元，占股10%，中选社会资本出资18,000万元，占股90%。(八八)本项目采用本项目采用PPPPPP模式的必要性和可行性模式的必要性和可行性 1、本项目采用PPP模式的必要性 相对于传统的政府投资模式，PPP模式是一种在基础设施及公共服务领域建立的长期合作关系。综合考虑，本项目有必要采用PPP模式，分析如下：（1）项目属性符合PPP 模式 根据关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724 号），“PPP模式主32、要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。”根据关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476号），“适宜采用政府和社会资本合作模式的项目，具有市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。各级财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域。”本项目符合上述特点。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 14 （2）有利于缓解政府债务压力和降低地方政府的债务风险。通过引进社会投资人参与本项目建设与运营，拓宽了政府的融资渠道，可尽快筹措基础设施的建设资金，改善基础设施建设的投资方式，缓解政府在短期内对基础设施的投资压力。同33、时，引入社会资本可以改善项目的经营和管理水平，进而促进地方政府的支出与收益匹配，地方政府债务朝着规范化方向发展，有利于降低地方政府的债务风险。（3）采用 PPP 模式有利于优化资源配置 新一届政府提出“简政放权、让利于民”的理念，赋予社会资本更多权利参与到我国新型城镇化建设当中，突出市场在资源配置中的决定性作用。引入市场竞争机制，对社会来说，通过“让专业的人从事专业的事”，能够提高公共产品供给效率；对政府来说，可以有效促进职能转变。（4）采用 PPP 模式有利于降低项目总体风险 政府和社会资本合作模式下，按照风险收益对等原则，能够形成有效的风险分担机制。社会资本方将主要承担项目融资、建设、运营34、等风险，能最大程度地减少项目的商业风险；政府方承担法律、政策等风险，从保护和促进公共利益的立场出发，负责项目总体策划，理顺各参与机构之间的权限和关系，为项目顺利开展和风险防范提供有力保证。因此，本项目采用 PPP 模式有利于降低项目总体风险。2、项目采用 PPP 模式的可行性（1）公用事业改革和管理的政策环境成熟 月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 15 国务院及各部委相继出台了有关鼓励和允许社会资本参与城市基础设施建设和经营的政策，如国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460 号）、国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领35、域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发201542号）、关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知(财金201476号)、关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知(财金2014113号)、国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资 20142724号）、传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则（发改投资20162231号）、住房和城乡建设部 关于印发进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见的通知（建城2012 89 号）等进明确和细化PPP的形式、程序、法律关系和纠纷解决方式，这既可以提高社会资本的参与热情，还可以打消地方政府36、担心违规、越界的后顾之忧，为本项目的实施奠定政策基础。（2）本项目符合PPP模式的要求和条件 本项目具有建设和运营的投资规模相对较大、需求长期稳定的特点。根据财政部 关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知(财金2014113号)第六条之相关规定，本项目适宜采用PPP模式。（3）行业竞争激烈，成熟度较高 本项目是社会资本高度关注的基础设施领域，潜在的投资人市场月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 16 比较成熟。国内基础设施和公共服务行业市场化程度较高，相当数量的企业对投资参与此类项目的意愿较强，且大多在相关领域有着丰富的建设、投资、运营维护经验。采用PPP模37、式，可以动员这些社会资本发挥其在融资、投资、建设、运营方面的优势，促进政府和社会资本的有效结合，互惠互利，实现双赢。通过引进有实力有经验的投资人参与本项目建设，将有利于激活市场潜力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，增加公共供给。3、本项目采用PPP模式的意义和目标 本项目的实施可以有效提高区域的基础设施水平，增强城市功能，扩展片区的发展空间，有效改善片区群众生活，同时也为2019年月季大会的圆满召开提供基础。本项目采用PPP模式一是可以在短时间内增加供给。本项目投资规模较大，如采用传统模式建设，地方政府财政需在短期投入大量建设资金，且在长期需投入维护资金。而采用PPP模式，动员社会资本投资38、建设，可以将大规模初始投资转化为社会资本承担，政府在运营期内长期付费，实现了在短期内增加基础设施供给的目标。二是减轻政府财政负担。根据对项目的物有所值评价和财政承受能力论证结果，本项目采用PPP模式既能缓解政府短期内的财政负担，减少政府债务风险，又能在全生命周期内为政府节约支出，实现物有所值，且有关补贴支出完全在政府财务承受能力之内。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 17 二、二、项目运作方式项目运作方式 (一一)可供选择的方式可供选择的方式 根据国家发展改革委关于印发传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则的通知（发改投资20162231号）第三条项目实施39、方式优先采用建设运营移交（BOT）、建设拥有运营移交（BOOT）、设计建设融资运营移交（DBFOT）、建设拥有运营（BOO）等方式。(二二)项目运作方式选择项目运作方式选择 具体运作方式的选择主要由项目所处阶段、收费定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。本项目投资体量较大，融资需求量大，子项目建设内容较多，辐射范围广。建议本项目选择BOTBOT（BuildBuild-OpeOperaterate-TransferTransfer，建设，建设-运运营营-移交）移交）方式，理由如下：本项目在BOT模式下政府主要承担本级政府可控的政策风险，社会资本主要承40、担融资、建设、运营的风险，政府方可实现风险有效转移，社会资本可利用其企业优势实现风险最优控制；在BOT模式下，在政府的主导下，社会资本可承担更多的规划设计任务，引进更为先进的规划设计理念，同时促进政府职能转变，政府从规划设计工作的“执行者”转变为“决策者”；在BOT模式下，强调社会资本承担全部融资责任，可利用其企业月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 18 优势实现多元化融资，为项目落地提供资金保障。综上，本项目适宜采用BOT模式运作。(三三)运作方式说明运作方式说明 本项目采用BOT（Build-Operate-Transfer，建设-运营-移交）方式。南阳市人民政府授41、权南阳市城乡一体化示范区国土建设局为本项目实施机构，并通过法定程序选定社会资本方，由社会资本方与南阳市城乡一体化示范区建设发展有限公司共同组建项目公司。项目公司承担本项目的融资、建设、运营、维护工作，合同期满后，由项目公司将项目资产及随附的相关权利等无偿移交给政府。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 19 三、三、交易结构交易结构 (一一)本项目本项目交易结构交易结构 图图3 3-1 1 项目交易项目交易结构图结构图 1、南阳市人民政府授权南阳市城乡一体化示范区国土建设局为本项目实施机构。示范区国土建设局首先与中选社会资本签订PPP项目合同，待项目公司成立后再与项目公司42、签署PPP项目合同。2、项目公司由南阳市城乡一体化示范区建设发展有限公司（出月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 20 资2,000万元，占股10%）与中选社会资本（出资18,000万元，占股90%）共同出资设立，项目公司负责本项目（包括4个子项目）的投资、建设、融资、运营、移交等工作。3、示范区国土建设局负责对本项目的建设、运营、维护进行全面系统的绩效考核，示范区国土建设局、财政局、发改局等部门负责协助完成项目的绩效考核工作。4、本项目每年的财政支出责任纳入中期财政规划，经财政部门审核汇总后，报本级人民政府审核，本级人民政府同意纳入中期财政规划的PPP项目，由行业主管部43、门按照预算编制程序和要求，将合同中符合预算管理要求的下一年度财政资金收支纳入预算管理，报请财政部门审核后纳入预算草案，经本级政府同意后报本级人民代表大会审议。南阳市财政局根据示范区国土建设局的绩效考核结果统筹向项目公司支付相关费用。对于子项目中的运营性内容，由项目公司直接向使用者收取相关费用，并抵扣财政补贴支出。5、EPC承包商将本项目在建工程中已建完部分经第三方中介机构审核确认后转让给项目公司，由项目公司继续负责本项目的建设工作。项目公司须向政府支付经评审后的前期已完成施工部分的相关费用，政府再将此费用支付给EPC承包商。6、项目合作期满后，由项目公司将所有项目设施无偿、完好地移交给示范区国44、土建设局或南阳市政府指定接收机构。(二二)投融资结构投融资结构 根据 国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 21 知（国发201551号）要求，本项目资本金比例不能低于项目总投资的20%。本项目总投资约301,584.45万元，其中建设投资约282,180.45万元，建设期利息约为19,404.00万元，项目投资规模较大，考虑到国家资本金制度相关规定和银行等贷款机构的要求，为方便项目公司融资，考虑项目资本金最低出资要求为项目总投资的20%，设置本项目资本金为61,000万元（包含2亿元项目公司注册资本金及41,000万元资45、本公积）。其余建设资金由项目公司通过银行贷款等方式筹集，具体投融资结构见下表：表表 3 3-1 1 投融资结构表投融资结构表 资金来源资金来源 金额（万元）金额（万元）占比（占比（%）项目总投资 301,584.45 100.00%资金结构 项目资本金 61,000.00 20.23%项目公司融资 240,584.45 79.77%合 计 301,584.45 100.00%项目总投资实际发生额如果增加或项目公司融资不到位，由社会资本方负责以股东贷款、补充提供担保等方式解决，政府方不对项目公司融资提供任何担保。项目建设完成竣工预验收达到可用性条件后，项目公司账面形成无形资产，无形资产在运营期间46、直线摊销完毕，不留残值。项目资本金中，包含政府方出资及社会资本出资，其中政府方以现金形式出资6,100万元（包含2,000万项目公司注册资本金及4,100万资本公积），社会资本方以现金形式出资54,900万元（包含18,000月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 22 万项目公司注册资本金及36,900万资本公积），两方出资均为非债务性资金。本项目建设所需融资为240,584.45万元，须由项目公司通过项目贷款解决，且融资风险由社会资本承担，项目融资资金可按照项目建设时序分批到位。在项目公司设立前，可由社会资本作为主体，开展与银行及有关机构的融资申请、合作事宜谈判等工作。47、项目公司设立后，社会资本方达成的与实施本项目有关的各项权利义务转由项目公司承担（社会资本方可能继续承担有关补充责任和义务），并由项目公司为本项目实施主体继续后续投融资工作。(三三)融资融资抵押抵押 项目公司经政府方同意可以为本项目融资之目的，将其在PPP项目合同项下的各项权益（如预期收益权、保险受益权等）及项目公司运营权之上设置抵押、质押或以其它方式设置担保权益，其中十五年一贯制学校子项目相关设施的所有权归政府所有，使用权均归政府指定主体所有，依据物权法的规定，因此不能进行抵押融资等。对于归属项目公司的收益权，可以进行结构化融资，鼓励社会资本在合法合规的前提下，采用贷款、债券、基金、资产证券化48、等融资方式。(四四)项目回报机制项目回报机制 1 1、项目回报内容及项目回报内容及方式方式 月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 23 根据本项目各方的合作预期和承受能力，结合项目所涉的行业、运作方式等实际情况，建议本项目回报采取可行性缺口补助的方式。在各子项目通过竣工预验收后，由政府方确定进入运营期的具体时间，在运营期内，政府依据项目设施的可用性（符合验收标准的公共资产）、为维持项目可用性所需的运营维护服务（符合绩效要求的公共服务）以及使用者付费情况向项目公司付费。项目公司收入项目公司收入=使用者付费使用者付费+可行性缺口补助。可行性缺口补助。（1）使用者付费 本项目的49、使用者付费主要包括道路两侧广告及停车位收入、安置房物业运营收入、学校后勤保障运营收入、南侧景观绿化商业运营收入等。使用费付费由项目公司直接收取，用以维持本项目正常的运营维护。（2）可行性缺口补助 可行性缺口补助=可用性服务费+运维绩效服务费-使用者付费。其中可用性服务费指项目公司为建设符合适用法律及协议所规定验收标准的公共资产所投入的资本性总支出而需要获得的收入，主要包括项目建设总投资、融资成本、税费及必要的合理回报。运维绩效服务费指项目公司为维持本项目可用性提供的符合PPP项目合同规定按绩效标准的运营维护服务获得的服务收入，主要包括本项目的运营维养成本、税费及必要的合理回报。使用者付费是本项50、目的使用者在运营期内因为使用本项目相关资产或设施而向项目公司支付的使用费。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 24 可用性服务费部分 可用性服务费包括4个子项目的征地拆迁费用、工程建设费用、工程建设其他费用、融资成本及相关税费等，政府依据项目公司所提供的项目建设服务是否符合合同约定的验收标准和可用性考核标准和要求来付费。项目全部建设成本的确定是在各子项目完成竣工验收后，以市财政局评审机构最终审定的项目全部建设成本为准，按照各子项目完工和进入运营时间的不同，分别计算并支付项目公司年可用性服务费。目前，可用性服务费主要有三种测算方式：财政部财金201521号文件中的计算公式51、。计算公式为：年可用性服务费=项目全部建设成本(1+合理利润率)(1+折现率)财政运营补贴周期（年）其中：n代表折现年数，计算第一年付费n=1，第二年付费n=2，以此类推。财政运营补贴周期指财政提供运营补贴的年数，本项目为17年。等额本息。等额本息法的计算公式为：A=(1+)(1+)1 其中：A为每年政府支付给项目公司的可用性服务费；P为项目全部建设成本（以竣工决算最终审计结果为准）；i为合理利润率；n为运营年限。等额本金。等额本金是指将项目建设本金平均分摊到每个付费月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 25 期内，在期末归还本金的同时付清上期末至本期末之间产生的利息费用52、，等额本金相对等额本息而言，总的利息支出较低，但前期支付的本金和利息较多，还款负担逐期递减，公式如下：每期归还本金=全部建设成本运营补贴年限 每期归还利息=上期末还的本金利率（或利润率）可用性服务费总额=每期归还本金+每期归还利息 表表3 3-2 2 三种测算方式比较表（单位：万元）三种测算方式比较表（单位：万元）年份年份 21 号文号文 等额本息等额本息 等额本金等额本金 2018-2019 10,138.08 14,779.57 17,853.22 2020 20,251.82 29,159.72 34,224.39 2021 21,264.41 29,159.72 33,159.97 253、022 22,327.63 29,159.72 32,095.55 2023 23,444.01 29,159.72 31,031.14 2024 24,616.21 29,159.72 29,966.73 2025 25,847.02 29,159.72 28,902.31 2026 27,139.37 29,159.72 27,837.89 2027 28,496.34 29,159.72 26,773.48 2028 29,921.15 29,159.72 25,709.06 2029 31,417.21 29,159.72 24,644.64 2030 32,988.07 29,15954、.72 23,580.23 2031 34,637.48 29,159.72 22,515.81 2032 36,369.35 29,159.72 21,451.40 2033 38,187.82 29,159.72 20,386.98 2034 40,097.21 29,159.72 19,322.57 2035 42,102.07 29,159.72 18,776.04 2036 20,970.51 14,380.15 8,631.48 总计 510,215.74 495,715.25 446,862.87 由于本项目投资额较大，采用21号文规定的方法计算可行性缺口补助，可以更好地匹配南阳55、市政府一般公共预算支出的增长趋势，有效缓解政府前期财政支出压力。建议本项目采用财政部规定的2121号号文文的方式计算并支付可用性服务费。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 26 运维绩效服务费部分 运维绩效服务费主要是项目公司为提供本项目中4个子项目的运营、维护而获得的服务收入，主要包括项目运营维护成本、税费及合理的回报，如果项目公司未能达到约定的绩效标准，则会扣减相应的付费，运维绩效服务费的计算公式为：年运维绩效服务费=年度运营维护成本 （1+合理利润率）年运维绩效服务费根据各子项目投入运营期时间的不同，根据运营维护绩效考核的结果，分别计算并支付给项目公司。（3）运营56、维护成本和使用者付费的确认 项目公司每年的运营维护成本的确认根据每年实际发生的成本费用，由项目公司报政府评审，经评审后作为运维绩效服务费的计算依据。使用者付费的确认由项目公司上报政府每年实际使用者付费收入数额，经政府审批后抵扣相应的财政支出补贴。2 2、项目收益水平项目收益水平 河南省交通运输厅关于印发河南省普通公路政府和社会资本合作（PPP）项目工作导则的通知中规定，对于市政公路类型PPP项目，“社会资本总投资合理收益率，以在人民银行长期贷款基准利率的基础上上浮10至20为宜，不得超过30（6.37%）。”综合考虑同类项目的普遍收益区间、商业银行中长期贷款利率水平、PPP市场中社会资本的收益57、预期、项目市场竞争性等因素，并参考建设项目经济评价方法与参数(第三版)，设定本项目的各项投资合月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 27 理利润率上限，并作为项目采购的控制条件之一：（1）可用性服务费部分合理利润率暂定为6.00%（上限）（2）运维绩效服务费部分合理利润率暂定为6.00%（上限）（3）折现率暂定为5.00%（上限）基于以上测算假设条件，本项目资本金内部收益率1.77%，全投资内部收益率5.25%。建议将相关合作内容事项的合理利润率设置为采购标的上限，潜在社会资本方投标报价的合理利润率不得超过既定利润率上限。并且，经过采购程序确认中选社会资本后，中选社会资本58、投报的合理利润率将作为确定其在项目合作期限内获取的最高收益水平的标准，而政府方实际支付给中选社会资本方或其项目公司的费用将根据绩效考核结果据实调整。3 3、财政支付来源财政支付来源 本项目下应支付的财政付费待示范区国土建设局和社会资本签订PPP项目合同后，由市政府财政部门负责将本项目财政支出纳入政府年度财政预算和中期财政规划（跨年度预算），由示范区负责，采用PPP模式进行融资，实行投资、建设、管理、使用、收支封闭运行。此外，根据财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知（财金201690号）中的规定，“对于政府性基金预算，可在符合政策方向和相关规定的前提下，统筹用于支持PPP59、项目”；财金函201785号文中指出，“PPP项目的财政支出责任，每一年度需要从一般公共预算安排的PPP项目支出责任不超过一般公月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 28 共预算的10%，且10%“上限”控制的仅是需要从一般公共预算中安排的支出责任，并不包括政府从其他基金预算或以土地、无形资产等投入的部分，旨在鼓励地方积极盘活存量资源、资产等吸引社会资本参与PPP项目。”根据关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知（财综20164号）文件的规定，“土地拆迁安置补偿，可以用政府性基金支出安排支出责任”。因此，结合本项目实际情况，政府支出责任的费用来源如下：（1）本项目征地60、拆迁费用、配套安置房子项目的相关费用可以从政府性基金预算中支付，因此在2020年至2022年总的可用性服务费的30%金额从政府性基金预算中支付，剩余部分可用性服务费从财政一般公共预算中支付；（2）运维绩效服务费从财政一般公共预算中支付；政府应根据绩效考核的结果计算并支付给项目公司上述相关费用。本项目申请获得的奖励金或补贴归政府方所有，可用于支付项目公司的可行性缺口补助可行性缺口补助。(五五)支付时点支付时点 由于本项目中4个子项目的建设进度不同，建议本项目分别按照各子项目的建设投资额及投入运营时间的不同分别计算并支付该子项目的可用性服务费和运维绩效服务费。可用性服务费每年支付一次，支付时点为次61、年第一季度末，支付金额根据各子项目由市财政局评审部门评审后的建设投资额，结合社月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 29 会资本中标时的合理利润率和绩效考核的结果，由项目公司向政府提交可用性服务费计算过程及支付申请，政府通过该申请后完成支付；运营维护服务费每年支付一次，支付时点为次年第一季度末（运营期最后一年，支付时点为当年年末），支付金额根据项目公司在支付周期中实际发生的运营维护成本，结合社会资本中标的合理利润率和绩效考核的结果，减去使用者付费，由项目公司向政府提交运维绩效服务费计算过程及支付申请，政府通过该申请后完成支付。具体支付方式在PPP项目合同中明确约定。(六六62、)股东分配机制股东分配机制 结合本项目情况，政府方委派南阳示范区建发公司作为政府方出资代表，出资成为项目公司股东，以股东的方式全面参与本项目的投融资、建设、运营工作，参与公司治理，并在公司层面加强对项目公司的监管。根据公司法及其他相关法律法规的规定，项目公司各股东享受同股同权的权利，示范区建发公司根据持股比例参与项目公司利润分配。(七七)相关配套安排相关配套安排 本项目工程建设用地的征用及拆迁工作，由政府方负责。此项工作由政府方作为实施主体，项目公司作为承接主体共同完成，在项目公司成立后，项目公司与土地收储部门通过签订委托协议明确此项工作权利及义务，相关费用由项目公司承担，计入项目总投资。为本63、项目正常建设、运营，相关机构提供的土地、水、电、气和月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 30 道路等配套设施和项目所需的上下游服务应由政府相关部门负责协调，由此产生的费用计入项目建设总投资和运营成本。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 31 四、四、风险分配基本框架风险分配基本框架 (一一)风险分配原则风险分配原则 1、风险分配优化原则 政府和社会资本方间实现最优风险分配而非政府风险转移的最大化，因此并非所有的风险都会被政府转移给社会资本方，在风险转移水平由低至高的区间内，存在一个最优风险转移水平，使项目可实现价值最大化。2、风险收益对等原则 项64、目风险主要通过合同约定的方式进行，在风险分配时应遵循风险与收益对等的原则。合同条款中应既关注合同主体对于风险管理成本和风险损失的承担，又尊重其获得与风险相匹配的收益水平的权利。3、风险可控原则 项目实施期限较长，一些风险可能会出现政府和社会资本方都无法预料的变化，导致风险发生概率上升或财务损失增加。在项目合同中，应按项目参与方的财务实力、技术能力、管理能力等因素设定风险损失承担上限，不能由某一方单独承担超过其承受能力的风险。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 32 (二二)风险分配流程风险分配流程 为节约政府和社会资本方风险分配方案谈判时间，降低交易成本，项目引入风险分65、配标准化流程进行PPP风险分配。具体分配流程如图4-1。(三三)风险分配框架风险分配框架 1、基本框架 根据上述风险分配原则，考虑政府风险管理能力、项目回报机制、市场风险管理能力等要素，得到以下风险分配基本框架。图图 4 4-1 1 项目风险分配流程图项目风险分配流程图 月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 33 2、风险分配 按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本方间合理分配项目风险。一般来说，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府66、承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。具体风险分配方式如下表所示。表表 4 4-1 1 风险分配框架表风险分配框架表 风险类别 政府 承担 社会资 本承担 共同 承担 备注 政治风险 征用和公有化 政策风险 税率提高 图图 4 4-2 2 项目风险分配基本框架项目风险分配基本框架 月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 34 风险类别 政府 承担 社会资 本承担 共同 承担 备注 政府终止合同 未获得许可/批准 审批获得延迟 设计风险 设计错误 由负责设计的一方承担 设计方案与实际差别较大 设计变更 谁提出谁负责 优化设计 建设风险 融资失败，融资成本高 土地拆迁和67、赔偿 资金不能满足施工进度要求 施工质量缺陷与隐蔽缺陷 安全事故 施工成本超支 工期延误 责任方承担 发现文物 文物归属于政府 变更 变更责任方承担 承包商违约 分包商违约 项目公司违约 施工不可抗力 运维风险 运营成本超支 运营商违约 维护成本过高 月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 35 风险类别 政府 承担 社会资 本承担 共同 承担 备注 维修过于频繁 运维效率低 运维技术要求改变 提出变更方承担 设计缺陷引起运维不达标 设计方承担 由于运维人员不遵守规程引起运维不达标 项目移交时不能满足即时的新要求 责任和变更方承担 财务风险 信用风险 社会风险 恐怖活动 社68、会动荡 法律变更 政府可控的法律变更 政府不可控的法律变更 环境风险 自然环境变化 地质条件变化 对自然影响的风险 合作方风险 合作方发生变化 合作方结构分工设计引起妨碍 合作关系维护的风险 管理风险 人员能力、经验不能满足要求 原料、动力供应风险 原定原材料、动力供应不能保证 原材料、动力价格变化 其他不可抗力 月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 36 五、五、合同体系合同体系 (一一)项目合同体系架构项目合同体系架构 根据国家财政部 关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金2014156号）和 国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投201469、2724号）等文件的要求，在本项目中，合同体系主要包括PPP项目合同、股东协议、履约合同（包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品或服务购买合同等）、融资合同和保险合同等。其中：PPP项目合同是本项目合同体系的基础和核心。在本项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立、互不影响，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在着一定的“传导关系”，了解本项目的合同体系和各个合同之间的传导关系，有助于对本项目合同进行更加全面准确的把握。本项目合同体系参与方主要包括：示范区国土建设局、社会资本方、项目公司、金融机构（融资方）、保险公司、承包商和分包商以及其他专业机构等，合同体系架构图如下图所示：月季70、大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 37 图 5-1 项目合同体系架构图(二二)项目合同体系种类及概述项目合同体系种类及概述 本项目合同体系主要包括：PPP项目合同、股东协议、融资合同、工程承包合同，其他合同如咨询服务合同、保险合同、采购合同等。其中：1、PPP项目合同：由项目实施机构与项目公司签订的约定项目合作主要内容和双方基本权利义务的协议。其目的是在项目实施机构与项目公司合理分配项目风险，明确双方的权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利，妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。在该项目公司尚未成立时，先由社会资本方代表项目公司签署PPP项目合同，待项71、目公司成立后，由项目公司与政府方正示范区管委会社会资本PPPPPP合同合同项目公司贷款银行融资合同保险公司保险合同履约合同运营服务合同原料供应合同产品或服务购买合同运营商原料供应商购买方工程承包合同承包商月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 38 式签署PPP项目合同补充协议；2、股东协议：股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主要条款：前提条件、项目公司的设立和融资、项目公司的运营范围、股东权利、履行PPP项目合同的股东承诺、股东的商业计划、股权转让、股东会、董事会、监事会组成及其职权范围、股息分配、违约、终止及72、终止后处理机制、不可抗力、适用法律和争议解决等。3、融资合同：从广义上讲，融资合同可能包括项目公司与贷款方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与贷款方签订的担保合同、政府与贷款方和项目公司签订的直接介入协议等多个合同。其中，项目贷款合同是最主要的融资合同。在项目贷款合同中一般包括以下条款：陈述与保证、前提条件、偿还贷款、担保与保障、抵销、违约、适用法律与争议解决等。同时，出于贷款安全性的考虑，贷款方往往要求项目公司以其财产或其他权益作为抵押或质押，或由其母公司提供某种形式的担保，这些融资保障措施通常会在担保合同、直接介入协议以及PPP项目合同中具体体现。4、保险合同：由于PPP项目通常资金规模73、大、生命周期长，负责项目实施的项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、运营等不同阶段的不同类型的风险分别进行投保。通常可能涉及的保险种类包括货物运输险、建筑工程险、针对设计或其他专业服务的专业保障险、针对间接损失的保险、第三人责任险、政治风险保险等。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 39 5、工程承包合同：项目公司一般只作为融资主体和项目管理者而存在，本身不一定具备自行设计、采购、建设项目的条件，因此可能会将部分或全部设计、采购、建设工作委托给工程承包商，签订工程承包合同。项目公司可以与单一承包商签订总承包合同，也可以分别与不同承包商签订合同。承包商的选择要74、遵循相关法律法规的规定。由于工程承包合同的履行情况往往直接影响PPP项目合同的履行，进而影响项目的贷款偿还和收益情况。因此，为了有效转移项目建设期间的风险，本项目可由项目公司与承包商签订一个固定价格、固定工期的“交钥匙”合同，将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风险全部转移给承包商。此外，工程承包合同中通常还会包括履约担保和违约金条款，进一步约束承包商妥善履行合同义务。需要特别注意的是，本项目已经完成EPC招标工作，EPC承包商已经开展项目部分施工工作，社会资本中标后，项目公司须向政府支付经评审后的前期已完成施工部分的相关费用，政府再将此费用支付给EPC承包商，EPC承包商退出本项目施工75、，政府与其签署的EPC合同自动终止；若本项目EPC承包商作为社会资本中标，则由EPC承包商继续完成项目的施工建设（根据EPC合同相关约定）。6、运营服务合同：根据PPP项目运营内容和项目公司管理能力的不同，项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的运营商，并与其签订运营服务合同。在个案中，运营维护事务的外包可能需要事先取得政府的同意。但是，PPP项目合同中约月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 40 定的项目公司的运营和维护义务并不因项目公司将全部或部分运营维护事务分包给其他运营商实施而豁免或解除。7、产品或服务购买合同：在PPP项目中，项目公司的主76、要投资收益来源于项目提供的产品或服务的销售收入，因此保证项目产品或服务有稳定的销售对象，对于项目公司而言十分重要。根据PPP项目付费机制的不同，项目产品或服务的购买者可能是政府，也可能是最终使用者。8、其他合同：在PPP项目中还可能会涉及其他的合同，例如与专业中介机构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 41 六、六、项目边界条件项目边界条件 (一一)项目项目PPPPPP合作范围和期限合作范围和期限 本项目PPP合作范围为月季大道（李高路）、南侧景观绿化、配套安置房、十五年一贯制学校4个子项目的投融资、建设、运营、维77、护和移交。本项目PPP合作期限为19年，其中建设期总共为2年，运营期17年。PPP合作期从政府和中选社会资本签订PPP项目合同之日起连续计算，项目合作期到期后，由项目公司将本项目所有资产、设施等无偿、完好移交给示范区国土建设局或南阳市政府指定接收机构。鉴于本项目包含子项目众多且投资数额巨大，建议项目合作期内按照政府方批准的项目建设时序，分批投入运营，每个子项目的运营期均为17年。(二二)政府和社会资本方的权利义务政府和社会资本方的权利义务 1、政府方的基本权利和义务（1）协助项目公司及时获得相关的许可或批准，包括但不限于施工许可证、环评批复等；（2）负责或协调将本项目所需水、电、通讯线路从施工78、场地外部接通至项目公司指定地点；（3）协调供水、排水、燃气、热力、供电、通信、消防等依附于本项目的各种管线、杆线等设施的建设计划，匹配本项目建设进度及年度计划安排等；月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 42 （4）负责主导完成相应的征地拆迁工作；（5）按照PPP项目合同的约定对项目公司进行政府补贴；（6）对项目公司的运营维护实施支持、监管；对项目公司的安全生产、财务状况等实施监管；（7）根据绩效考核的要求对项目公司进行绩效考核，并根据绩效考核的结果计算政府补贴费用；（8）受理公众对项目公司的投诉，并有权及时将服务质量检查、监测、绩效考核结果和整改情况以适当的方式向社会公79、布；（9）发生紧急情况，或项目公司可能严重影响公众利益的情况下，依法对本项目进行临时接管；（10）向项目公司提供相关协助，对项目公司提出与本项目有关的申请、建议、通知等及时给予回复，协助项目公司办理有关政府部门要求的各种与本项目有关的批准和保持批准有效；（11）依法制止和排除或者要求有关部门依法制止和排除侵害项目公司PPP权利的行为。2、社会资本方的基本权利和义务（1）按照PPP项目合同的约定，获得相应的政府补贴；（2）项目公司必须按照PPP项目合同、政府方批准的年度建设计划的约定投资建设及运营维护本项目；（3）在合同期限内严格按法律及PPP项目合同规定进行运营维护，并确保项目达到PPP项目合80、同约定的标准，提供合格的服务；（4）接受政府方的监督管理，接受相关政府主管部门的绩效考月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 43 核；（5）按照法律法规、标准、规范及PPP项目合同的约定，保护环境，避免或尽量减少对周边环境的干扰；（6）服从社会公众利益，履行对社会公益性事业应尽的义务。(三三)项目公司组建项目公司组建 南阳市人民政府授权南阳市城乡一体化示范区国土建设局为本项目实施机构。通过公开招标的形式选择社会资本与南阳示范区建发公司共同在南阳市注资成立项目公司，项目公司在PPP合作授权的范围内负责项目的投融资、建设和运营。图图 6 6-1 1 项目公司组织架构图项目公司81、组织架构图 月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 44 拟成立的项目公司应按照公司法的有关规定设置股东会、董事会和监事会，建立现代公司治理制度和现代管理制度。政府方出资代表和社会资本拟定股东协议和公司章程，明确南阳示范区建发公司持有项目公司10%股权，有权参与项目公司的重大决策及日常的经营管理，并对涉及公共利益、公共安全等的重大事项享有一票否决权。项目公司按照公司法的有关规定设置股东会、董事会和监事会，并实行董事会和总经理负责制，设董事长1名，由中选社会资本方提名，经股东会表决后任命；总经理1名，经董事会表决后任命；监事会主席1名，由政府方指定；财务总监由中选社会资本方提82、名，经董事会决议后任命。其中：董事会拟定5人，由政府方委派1人，社会资本方委派4人。监事会拟定3人，由政府方委派1人，社会资本方委派1人，职工代表1人。(四四)土地权属土地权属 本项目建设用地由政府无偿提供给项目公司使用。项目公司有权按照PPP项目合同约定及区域规划开发建设运营该地块，但未经政府批准，项目公司不得变更土地用途，也不得擅自转让、出租、抵押或用于项目之外目的。在PPP合作期内，项目土地的保护、维护责任由项目公司承担，项目公司不得在建设、运营或维护的过程中有污染项目土地等行为。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 45 (五五)资产权属资产权属 一般而言，项目建83、设期内投资建设形成的资产以及项目运营期内因更新重置或升级改造投资形成的资产的权属根据项目土地使用权的归属来确定。本项目基础设施、配套公建等涉及的土地为政府无偿提供给项目公司使用，土地使用权仍归政府方所有，因此项目资产所有权归属政府。项目合作期内，项目公司和社会资本享受本项目的收益权。(六六)项目项目工程工程建设建设及前期费用处置及前期费用处置 本项目已于2017年9月12日完成EPC招标工作，EPC承包商目前已经完成项目施工图设计，并开始工程施工。在本项目PPP实施方案获批并社会投资采购之后，由政府方和EPC承包商、社会资本方共同协商确定项目施工截止节点，并聘请第三方机构依据建设工程造价鉴定规84、范（GB/T51262-2017）对EPC承包商已完成的工程量及已发生的前期费用进行核算，核算后报市财政局审核机构进行复核，最终经三方认可复核结果将作为前期已完成的在建工程的交接和支付依据。社会投资人采购完成后，由社会资本和政府出资代表设立的项目公司继续负责本项目的建设工作，并以第三方机构审计的结果作为EPC承包商已发生的前期费用支付给政府，再由政府将此费用支付给EPC承包商，从项目公司继续开展本项目施工建设后，项目所有工程质量由项目公司负责。若本项目EPC承包商作为社会资本中标，则由EPC承包商继续完成项目的施工建设（根据EPC合同相关约定）。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项85、目实施方案 46 本项目前期工作政府已完成一部分，项目公司（社会资本方）可以对前期工作成果提出合理化建议和意见，并对最终成果予以确认。前期工作所发生的费用（如可研编制费、PPP咨询费、环评编制费、监理费等）由项目公司承担，纳入本项目总投资。项目范围内土地征收、转用、拆迁、补偿等费用计入项目的总投资，此项工作由政府方作为实施主体，项目公司作为承接主体共同完成，在项目公司成立后，土储部门与项目公司通过签订委托协议明确此项工作权利及义务。(七七)项目建设标准项目建设标准及及竣（交）工竣（交）工验收验收 本项目涉及行业标准较多，项目合作期内按照政府方批准的各子项目的建设时序分批完工，主要涉及的行业标准86、包括但不限于房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定（建质2013171号）；城市道路工程施工与质量验收规范（CJJ1-2008）；市政道路工程质量检验评定标准（CJJ1-90）等。各子项目完工后，由项目公司组织开始竣工预验收工作，验收报告报送项目实施机构，实施机构确认无异议后，视为项目达到可用性条件。实施机构应对符合投入运营的项目资产及时下达准许开展运营的通知书，该子项目正式进入运营期。各子项目自接到准许开展运营通知书至项目竣工决算期间按实施方案计划付款，竣工验收后按竣工决算的结果付款。如竣工决算后付款额度发生变化，以后付款周期中以“多退少补”原则对额度进行调整，增加或减少的可用性服务费额度在87、以后付款周期中补足或抵顶。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 47 (八八)投资控制投资控制 本项目投资控制责任由项目公司承担。如中选社会资本具备相关工程施工资质，可由项目公司直接发包方式的相关工程施工建设。除此之外，项目其他全部的工程、货物或服务的采购皆按项目公司制定的采购管理办法执行，达到限额标准的应当采用招标方式采购。项目公司应制定项目工程、货物和服务招标/采购管理办法，编制招标项目目录和招标计划，并报实施机构审核、批准和备案。对于由社会资本方直接承担施工或供货的项目，相关施工或供货合同应不低于社会资本方在投标文件中的相关承诺和所提供的优惠条件。此类直接发包工程合88、同需报实施机构审核，取得同意后方可签署发包合同。直接向中选社会资本发包的施工合同与通过招标方式确定的施工合同，在相关合同单价确定、工程计量和结算方法、投资控制要求等方面应具有相应的一致性或可比性。包括但不限于对以下项目的采购，项目公司应在实施之前向实施机构报送项目采购方案(资格审查标准、招标控制价、主要合同条款等)；实施机构予以审核或备案：对工程勘察、设计、第三方监测和检测单位的采购；对承担竣工（预）决算编制任务的咨询机构的采购；对需要二次招标的重大或关键技术装备项目的采购；对单项预算超过限额的采购项目。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 48 (九九)调价机制调价机制89、 本项目合作期内调价主要涉及可用性服务费及运维绩效服务费，其中，可用性服务费在各子项目竣工验收后，最终以竣工决算审计结果进行调整。运维绩效服务费将根据运营维护期间的根据经济环境变化与市场趋势变化，参考通货膨胀率等因素，将设立定期调价公式的方式对项目的运维成本进行双向调节。1、可用性服务费调价机制 本项目可用性服务费在运营期内不作调整。2、运营维护费用调价机制 各子项目开始运营后，根据经济环境变化与市场趋势变化，参考通货膨胀率等因素，本项目针对运维绩效服务费设立调价机制，通过调价公式的方式对项目的运维绩效服务费进行双向调节。运维绩效服务费调价公式：=3 其中：为第n年调整后的运维绩效服务费；Pn90、3为第n-3年的运维绩效服务费；K为调价系数，K=3 CPIn2 CPIn1。3、CPIn2和CPIn1分别为第n-3年，n-2年和n-1年的居民消费价格指数（以南阳市统计局公布的统计数据为准）本项目调价周期为3年，原则上每三年重新核算并调整一次运维绩效服务费，调价时由项目公司向政府方提出调价申请，经政府相关部门批准后执行。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 49 (十十)中期评估中期评估 示范区国土建设局可以每3至5年组织对项目进行中期评估，重点分析项目建设工程质量、运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性；及时评估已发现问题的风险，制订应对措施，并报财政部门备案。91、所有评估工作可委托第三方机构开展。(十一十一)绩效考核评分绩效考核评分 本项目绩效考核采用综合评分法，由项目实施机构牵头，会同各行业主管部门，在各子项目建设期内进行可用性服务费绩效考核，采取不定期考核与竣工考核相结合的方式，参照绩效考核标准（见附件二）进行综合评分；在运营期内采取不定期考核、季度考核和年度考核相结合的方式对各子项目分别进行综合评价，每个运营年第一、三季度及年末参照绩效考核标准（见附件二）为该子项目进行综合打分。在年末形成绩效评价报告，南阳市财政部门根据各子项目年度绩效考核报告核定各子项目每年度相应的绩效付费的金额。绩效考核指标表合计总分为100分。在计算绩效考核最后得分时，各子92、项目绩效考核总成绩=各子项目每次考核得分总和/该子项目考核次数。绩效考核系数（Q）根据政府付费绩效考核指标最终评分确定，其中Q1为建设绩效考核系数，Q2为运营绩效考核系数，政府付费考核系数分为以下五个级别：1.考核最后得分90及以上，绩效考核系数：Q=1；2.考核最后得分80-90之间（含80），绩效考核系数：Q=0.95；月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 50 3.考核最后得分70-80之间（含70），绩效考核系数：Q=0.9；4.考核最后得分60-70之间（含60），绩效考核系数：Q=0.8；5.考核最后得分60以下，绩效考核系数：Q=0。根据 关于规范政府和社会93、资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理财办金201792 号文件中的要求，“各级财政部门应认真落实相关法律法规及政策要求，对新申请纳入项目管理库的项目进行严格把关，优先支持存量项目，审慎开展政府付费类项目，确保入库项目质量。存在下列情形之一的项目，不得入库：项目建设成本不参与绩效考核，或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足 30%，固化政府支出责任的。”为本项目纳入财政部 PPP 库以及加强政府对建设期可用性付费考核的监管力度，将可用性付费 30%与运维绩效考核挂钩，设定付费办法如下：各子项目建设阶段和运营阶段分别开展绩效考核，建设期绩效考核以建设期履约保函为考核基数，各子项目建设期保函按各子94、项目投资额占总投资比例分配，扣减建设期履约保函的金额=各子项目建设期保函（1-绩效考核系数（Q1）；运营期绩效考核以每年运营维护费和 30%的可用性服务费为考核基数，各子项目每年运营绩效的付费金额=70%各子项目每年可用性付费金额+（每年度运营维护费用金额+各子项目每年可用性付费金额30%）绩效考核系数（Q2）。最终由南阳市财政部门根据各子项目年度绩效考核报告核定各子项目每年度相应的绩效付费的金额。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 51 (十二十二)运维边界运维边界 项目合作期内，项目公司应按照国家有关技术规范、行业标准的规定和谨慎运营惯例，对项目设施提供包括管理、维95、护、养护在内的相关服务，确保项目设施正常使用。项目运营维护范围包括：市政道路基础设施、公园绿地、配套公建、连通路网的日常维护等以及安置房、学校的运营及日常维护等，其中学校子项目由政府指定主体进行学校功能性运营，项目公司仅负责物业运营。项目公司可以自行或经政府批准后委托第三方单位负责本项目的运营维护，按照国家法律法规和PPP项目合同约定，确保项目资产运营良好，以向社会公众提供有关服务，项目公司对第三方运营单位进行运营管理。政府授权相关部门根据PPP项目合同约定对项目运营进行监管，确保项目公司正常履约，提供相应的公众服务，在必要时政府可依据PPP项目合同行使介入权。本项目所述运维绩效服务费中不包括96、中修、大修费用。在运营期内，由于道路设计使用年限仅为15年，而项目运营期为17年，因此在运营期15年时需对道路进行大修。进行中修、大修前，项目公司应事先报经政府方书面同意，并应取得相应的许可和批准。中修、大修费用的支出责任应由政府方与项目公司重启合同谈判来确定，根据合同约定进行支付。(十三十三)股股权变更限制权变更限制 1、股权变更的含义 月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 52 股权变更是指项目公司成立以后，项目公司的股权结构由于各种原因发生的变更。2、股权变更的限制 自合同签订至项目开始运营日直至项目运营期届满，项目公司发生任何股权变更的，应事先征得政府方书面同意。97、如政府对项目公司或投资方发生股权变更时的股权受让方在主体资格、实力、资质等方面提出需满足的要求，或要求受让方就保证项目合同履约做出有关承诺，则项目公司或投资方应提交满足上述要求的证明。(十四十四)履约保障履约保障 财政部政府和社会资本合作项目政府采购管理办法(财库2014215 号)第二十一条规定，项目实施机构应当在采购文件中要求社会资本交纳参加采购活动的保证金和履约保函。社会资本应当以非现金形式交纳保证金。参加采购活动的保证金数额不得超过项目预算金额的2%。履约保证金的数额不得超过 PPP 项目初始投资总额或者资产评估值的 10%。本项目的投标保证金设定为人民币100万元，履约保函设定为人民98、币1,000万元。(十五十五)调整衔接机制调整衔接机制 1、应急预案 项目公司应针对自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏等月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 53 事件的发生等各类可能发生的事故和所有危险源制定应急预案和现场处置方案，明确事前、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。项目公司制定的应急预案应征求政府方的意见并报经政府同意后实施。2、临时接管 自项目协议生效后，项目公司在运营期内有适用法律规定的导致临时接管情形的，政府方有权依法终止项目协议，取消其运营权。临时接管期间，项目公司须无条件服从政府方或其指定机构接收或接管本项目的所有指令、命令，项目99、公司应当在政府方接管前善意履行看守职责，并继续履行项目协议项下的义务。3、提前终止 提前终止的情形：双方协商不一致的提前终止；法律变更或政府行为的提前终止；不可抗力导致的提前终止；一方违约导致的提前终止。因为本项目涉及到公共利益，为保证本项目的持续稳定的运营，在发生上述导致提前终止情形之一的，可由政府方代表采取股权回购的方式回购社会资本的股份。若PPP项目合同提前终止，则除非合同另有约定，政府方需支付项目公司合理补偿金（提前终止时政府方对于项目公司的补偿须以项目公司还清其届时之所有负债为前提），补偿金具体按下表确定：表 6-1提前终止补偿情形及补偿表 款号款号 提前终止情形提前终止情形 终止补100、偿金终止补偿金 1 项目公司/社会资本违约 建设期：A1-B+E 月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 54 运营期：A2-B+E 2 政府方违约 建设期：A1+B+E 运营期：A2+B+E 3 法律变更/上级政府行为 建设期：A1+25%B+E 运营期：A2+25%B+E 4 不可抗力（A3-C-D）/2 A1为项目公司已投入的资金（经审计为准）；A2为尚未收回的可用性付费现值；A3为经审计的账面净值；B为年均财务成本；C为发生不可抗力情形时，根据本合同及相关保险合同约定，项目公司方（含贷款方）实际获得的保险赔款；D 为发生不可抗力情形时，因项目公司投保不足，导致所获保101、险赔款无法使项目设施恢复到出险前的正常状态和价值的恢复性建设费用缺额部分（如有）；E为项目公司合理存货（备品备件、零部件等）评估值。如属项目公司/社会资本方违约，政府方发出的终止情形的，则政府方有权自本项目提前终止日起算三年内（如剩余合作期短于三年的，则本处指余下的合作期）分期分批次向项目公司/社会资本方支付补偿金，具体分批次的支付比例及时间进度安排由政府方确定。若属政府方发出的终止情形之一的，按照对应公式计算终止补偿金即“A1-B+E”或者“A2-B+E”的值为负数；或者不可抗力情形下补偿金计算为负值的，则项目公司应向政府方支付本条所述负数的绝对值。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PP102、P 项目实施方案 55 (十六十六)合同终止合同终止 在PPP项目合同期满终止时，项目公司应按照PPP项目合同的约定将本项目形成的有关资产及相应权利无偿、完好移交给政府方或其指定机构；如PPP项目合同提前终止，则根据不同的情况，计算应支付的提前终止补偿金，双方办理提前终止有关事宜。(十七十七)合同变更合同变更和和展期展期 1、在以下情形下，可在双方商议后对PPP项目合同进行修订：适用法律的变化，影响任一方主要权利义务的；国家、行业及地方建设、维护养护方面标准提高；因不可抗力或非因合同任一方的原因，导致合同部分条款无法履行；一方当事人丧失履约能力；因情况发生变化，如项目发生大修等，当事人双方协商103、一致同意。2、在以下情形发生时，可在双方商议后对合同期限进行适当的延长：因可归责于政府方的原因导致工期延误的；因政府财政预算的调整，使得相应的支付能力受到影响；项目公司在运营期内履约记录良好，在符合届时适用法律规定的前提下，双方协商一致同意展期的。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 56 七、七、监管体系监管体系 项目实施机构按项目合同负责合同的执行监督，并协调各职能部门对项目行使相应的行政监管。政府方股东代表协助实施机构按项目合同约定承担项目日常监管工作。示范区管委会各相关部门按政府职能授权行使相应的行政管理职责。(一一)项目建设、运行、维护监管项目建设、运行、维护监104、管 1、项目公司应于每年向政府监管方提交下一年度的项目建设、维护、更新计划。2、项目公司编制的建设方案、设施维护方案、应急预案等文件报实施机构审核，实施机构应在规定期限内提出修改意见和建议，项目公司应及时修改完善并组织实施。上述方案、文件如果按规定需要取得其他部门批准的，应当在获得批准后实施。3、对项目公司工程招标行为、直接发包工程合同、更新改造和追加投资情况进行监管。4、实施机构定期或不定期对项目公司进行现场检查和督查，并将检查情况形成报告纳入中期评估。(二二)服务监管服务监管 1、按项目合同规定，政府方有权定期或不定期对项目公司的运营情况进行现场检查和督查。月季大道（李高路）及南侧景观绿化105、建设 PPP 项目实施方案 57 2、鼓励和支持社会公众对本项目运营情况进行监督。3、政府方应制定运营工作监督检查工作方案，对项目公司的运营情况进行抽检和综合评价，并就监测、评估结果和整改情况以适当的方式向社会公布。4、政府方经检查发现运营服务质量不达标、不按规定要求执行的，应向项目公司发出整改通知书，责令其限期改正，督促其履行义务。(三三)成本监管及其他监管成本监管及其他监管 1、政府方有权依照企业财务通则、企业会计准则等法律、规章制度、准则和项目合同的约定，组织定期或不定期的成本抽查。2、在项目合作期内，政府方可依法对项目公司进行与项目合同有关的其他监管，项目公司应予以配合。(四四)项目公106、司报送文件项目公司报送文件 项目合作期内，政府方有权要求项目公司提供下表（包括但不限于）所列文件，项目公司应积极主动予以配合 表 7-1 项目公司报送文件清单 编编号号 报送事项报送事项 政府方审核方式政府方审核方式 1.项目公司变更股权、减少注册资本、对外提供担保，从事与本项目无关的运营活动或对本项目以外的项目进行投资、资金借贷及借贷担保，或非因本项目建设和运营需要以本合同项下的权益设定质押。许可 2.项目公司使用运营权质押、项目收益权抵押等方式从事项目融资活动。审批 月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 58 3.项目公司需按照本项目投资、建设、运营的需要，编制资金筹107、措和使用年度滚动计划。备案 4.在项目合同签订后 90 日内，项目公司应根据本合同约定的建设期和施工计划制定、资金落实的计划。备案 5.项目公司因项目融资、再融资目的签订借款、融资、资产抵押、权益质押等合同。审批、备案 6.在运营期，项目公司应根据项目实际需要制定的运营方案 备案 7.项目公司申请工程延期。审批 8.项目公司编制项目采购方案。监督、备案 9.本合同签订后 90 日内,项目公司编制本项目工程变更管理办法。审批、备案 10.在工程施工前或施工期间，为优化完善设计、提高工程质量、加快工程进度等目的，项目公司对已经批准的初步设计方案进行适当、重大的修改。审批、备案 11.在试运营前，项108、目公司编制运营管理制度。备案 12.项目公司要求变更运营服务标准。审批 月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 59 八、八、项目采购项目采购 (一一)采购方式选择采购方式选择 南阳市政府授权南阳新区国土建设局作为本项目的采购人。根据财政部 关于印发的通知（财库2014215号）的要求：PPP项目采购应当实行资格预审。故本项目应进行资格预审。示范区国土建设局将向通过资格预审的申请人发售招标文件。根据关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号）、政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库2014215号）等有关规定，PPP项目采购方式包括公开109、招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购五种。本项目工程建设内容较多，为避免“二次招标”，建议本项目采取公开公开招标招标的方式选择社会资本。(二二)实施程序实施程序 1、程序实施前提 实施机构编制PPP实施方案，通过南阳市政府审批。2、履行报批手续 实施机构应在当在采购活动开始前，依法向南阳市政府财政部门申请批准。3、项目资格预审 实施机构发布资格预审公告，征集潜在社会资本，组织资格预审，月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 60 确定合格社会资本。4、发布采购文件 本项目采用公告的方式邀请社会资本，由实施机构委托采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定110、的政府采购信息发布媒体上，发布公开招标公告。公开招标公告应当包括社会资本资格条件、采购邀请、采购方式、采购预算、采购需求、政府采购政策要求、评审程序、评审方法、评审标准、价格构成或者报价要求、投标文件编制要求、保证金交纳数额和形式以及不予退还保证金的情形、投标文件提交的截止时间、开启时间及地点以及合同草案条款等。5、公开招标文件发售 招标文件的发售期限自开始之日起不得少于5个工作日。提交投标文件截止之日前，采购人或采购代理机构可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容作为招标文件的组成部分。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人、采购代理机构应当在提交投标文件截111、止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的社会资本；不足15日的，采购人、采购代理机构应当顺延投标文件截止时间。6、合格社会投资人编制投标文件 从招标文件发出之日起至供应商提交投标文件截止之日止不得少于20日。社会资本应当按照招标文件的要求编制投标文件，并对其提交月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 61 的投标文件的真实性、合法性承担法律责任。实施机构、采购代理机构可以要求潜在社会资本在提交投标文件截止时间之前交纳投标保证金。投标保证金应当采用支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式交纳。投标保证金数额应当不超过采购项目预算的2%。社会资本112、未按照招标文件要求提交投标保证金的，投标无效。社会资本为联合体的，可以由联合体中的一方或者多方共同交纳投标保证金，其交纳的保证金对联合体各方均具有约束力。7、评标小组 评标小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评标小组成员总数的2/3。采购人代表不得以评审专家身份参加本部门或本单位采购项目的评审。采购代理机构人员不得参加本机构代理的采购项目的评审。采用公开招标方式的政府采购项目，评审专家应当从政府采购评审专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。技术复杂、专业性强的采购项目，评审专家中应当包含1名法律专家。8、评标小组评审和打分 评标小组成员应当按照客观、公正、审慎113、的原则，根据招标文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。未实质性响应招标文件的投标文件按无效响应处理，评标小组应当告知提交投标文件的供应商。9、编制评审报告 月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 62 评标小组应当根据综合评分情况，按照评审得分由高到低顺序推荐3名及以上成交候选社会资本，并编写评审报告。评审报告应当由评标小组全体人员签字认可。评标小组成员对评审报告有异议的，评标小组按照少数服从多数的原则推荐成交候选社会资本，采购程序继续进行。10、实施机构谈判及确认 采购代理机构应当在评审结束后2个工作日内将评审报告送实施机构确认。实施机构应当在收到评审报告后114、5个工作日内，从评审报告提出的成交候选社会资本中，按照排序由高到低的原则确定中选社会资本，并针对PPP合同中非核心内容进行商务谈判，谈判完成后双方签署谈判备忘录进行确认。11、成交公告 实施机构或者采购代理机构应当在成交供应商确定后2个工作日内，在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告成交结果，同时向成交社会资本发出中标通知书。12、合同签署 实施机构与成交社会资本应当在成交通知书发出之日起30日内，签署PPP项目合同。待项目公司成立后，实施机构与项目公司签署PPP项目合同补充协议，由项目公司继承PPP合同中的责任、权利和义务。(三三)合格社会资本资格条件合格社会资本资格条件 1、符115、合中华人民共和国政府采购法第二十二条及中华人民共和国采购法实施条例第十九条第二款规定的资格条件。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 63 南阳市政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业（上市公司除外）不得作为本项目的申请人。但是按照国办发(2015)42号文的规定，对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，前述平台公司和国有企业可作为社会资本参与本项目。2、在中华人民共和国境内依法注册的独立企业法人，具有有效的营业执照、税务登记证、有效的组织机构代码证或具有116、统一社会信用代码的营业执照。3、申请人的管理能力和施工能力 社会资本方（或联合体牵头人）在施工方面具备建设行政主管部门核发的建筑工程施工总承包特级和市政公用工程施工总承包一级及以上资质，有效的安全生产许可证。至少拟派1名项目建造师，须具备相关专业一级建造师注册执业证书、有效的安全生产考核证书等；2014年1月1日至资格预审公告发布之日止,至少具有投资额在15亿元以上的1个PPP项目投资业绩，以业绩的中标通知书和合同为准。4、申请人的财务及融资能力 申请人经审计后的净资产不低于15亿元人民币（以2016年度公司财务审计报告为准）。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 64 117、近三年度（2014年至2016年）财务状况良好，无亏损（以近三年经审计的财务报告为准）。申请人应具有较好的融资能力，取得银行出具的在有效期内不低于人民币20亿元的授信额度或企业发债许可（以授信合同或相关部门出具的批准文件为准）。须具备中国境内国有商业银行或信用评估机构出具的AAA级及以上的企业信用等级。5、对申请人的法律要求 企业注册地或项目所在地检察机关出具的申请人企业无行贿犯罪档案查询告知函（开具日期在资格预审公告发布日期之后）；申请人需提供“信用中国”网站的“失信被执行人”和“重大税收违法案件当事人名单”、“中国政府采购”网站的“政府采购严重违法失信行为记录名单”查询结果页面截图，若有不118、良记录，报名无效（执行财库2016125号文）；6、对申请人的其他声明 本项目接受联合体申请，如申请人为联合体，应满足下列条件：(1)申请人应提交联合体协议并注明牵头人及各方拟承担的工作和责任，并承诺一旦中标联合体各方将向采购人承担连带责任，联合体成员数量不超过（含）两家；(2)联合体牵头人的法定代表人或其授权代表负责签署本次投标月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 65 的相关资料和提交本次投标文件，其他联合体各方必须出具承诺对此予以认可；(3)联合体各方均应符合本条第1项、第2项、第5项的规定；(4)联合体各方不得再单独参加或者与其他申请人另外组成联合体参加本次资格预119、审；(5)联合体内由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级（施工资质）较低的单位确定联合体的资质等级，联合体业绩可共享。(四四)投标保证金投标保证金 本项目投标保证金设定为人民币100万元。(五五)采购标的采购标的 本项目采购的目的是选中最合适的社会资本方，能够使政府以尽量小的成本，提供政府希望为社会公众提供的产品和服务。根据对项目的分析测算情况，拟确定将以下指标作为对社会资本投标方案的核心评价指标。（1）可用性付费合理利润率6.00%（上限）（2）运维绩效服务费部分合理利润率6.00%（上限）（3）折现率5.00%（上限）基于以上测算假设条件，本项目资本金内部收益率1.77%，全投资内部收120、益率5.25%。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 66 (六六)参与投标的投资人不够三家的处理参与投标的投资人不够三家的处理 项目实施机构依据 政府采购法（2002年主席令第68号）、政府采购法实施条例（2015年国务院令第658号）、财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号）、政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库2014215号）、国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724号）等法律文件的规定项目“有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作；项目通过资格121、预审的社会资本不足3家的，项目实施机构应在实施方案调整后重新组织资格预审；项目经重新资格预审合格社会资本仍不够3家的，可依法调整实施方案选择的采购方式”。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 67 九、九、项目期满移交项目期满移交 (一一)移交协调委员会移交协调委员会 本项目合作期满前12个月，政府方和项目公司各派3-5名代表成立项目移交协调委员会，就移交工作的安排开展定期或不定期的协商，制定具体的计划和方案，专事推进有关项目移交事宜。移交协调委员会职责主要包括：移交委员会或其委托的专门机构有权对与移交有关的或可能影响移交的事宜进行监督，项目公司有义务为其提供一切方便，但122、移交委员会不应直接干预项目公司的正常运营。移交委员会有权要求项目公司不迟于移交日前6个月向移交委员会提供与本项目有关的下列资料：全部固定资产和流动资产的清单；知识产权和专有技术目录及其概要；债权、债务资料；各类设施、设备的技术资料；各类人员及其工资、福利状况资料；完成移交所需的其他资料。移交委员会应不迟于移交日前3个月确定项目设施移交的详尽程序。在双方进行移交会谈时，项目公司应提交负责移交的代表名单，示范区国土建设局或南阳市政府指定机构应告知项目公司其负责接受移交的代表名单。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 68 (二二)移交方案移交方案 在预定移交时间3个月之前，项123、目公司应向政府方提交一份移交方案，内容包括移交范围清单、资产状态、资料目录、负责办理移交的人员及职责分工等。政府方应审查移交方案并将审查意见和政府方移交工作人员及职责分工等情况通知项目公司。本项目中4个子项目在各自的运营期到期后分别移交。(三三)移交前恢复性移交前恢复性大修大修 项目公司在移交日6个月前完成对本项目移交前恢复性全面大修，以确保项目设施在移交时能够良好的运转。如道路项目在运营期期间进行过大修，则在移交前可仅进行小修。项目公司对项目设施进行必要的整理，以使项目设施达到届时相关规范要求，所有管线、基础、电气、排水、照明工程等结构物满足正常使用的要求，所有设备工况、性能良好、工艺参数要124、求满足届时的国家标准；所有建筑物外观整洁，设施完好，结构无损坏。经政府方或其指定机构验收后，按届时的项目设施清单交回项目设施。(四四)移交前评估和测试移交前评估和测试 在项目移交前，移交协调委员会应对项目的资产状况进行评估并对项目状况能否达到合同约定的移交条件和标准进行测试。参与评估测试的人员包括双方代表和独立第三方专业人员，评估测试结果应由上述人员签字确认,经工程质量监督机构认定后，作为移交依据。经评估和测试，项目状况不符合约定的移交条件和标准的，政府月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 69 方有权要求项目公司对项目设施进行相应的恢复性修理、更新重置，以确保项目在移交125、时满足约定要求。如拒绝维修的，可由政府方自行或委托第三方进行维修，由此产生的费用由社会资本方承担，政府方可提取移交保函进行维修。(五五)期满移交期满移交 1、移交范围 在运营期结束当日即移交日，项目公司应向项目实施机构无偿移交：（1）项目公司对项目的所有权利和利益，包括：本项目设施的建筑物和构筑物；与本项目运营相关的所有设备，包括本项目设施、设备、工具及文字资料等；运营和维护项目设施所要求的所有技术、知识产权等无形资产（包括以许可方式取得的）。（2）各类管理章程和运营手册包括专有技术、生产档案、技术档案、文秘档案、图书资料、设计图纸、文件和其它资料，以使项目能平稳地正常地继续使用。2、保险转让126、 在移交日，项目公司应将所有保险在可转让的范围内无偿移交给政府或其指定机构。3、技术移交 在移交日，项目公司应将其有权移交的与项目设施运营和维护有月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 70 关的所有技术，全部无偿移交给政府或其指定机构，并确保项目实施机构或其指定机构不会因使用这些技术而承担任何侵权责任。4、合同转移（1）移交时，项目公司应将与项目设施有关的所有未履行完毕的合同转移给项目实施机构或其指定机构，但因法律规定、合同性质或特别约定无法转移的合同除外。（2）如项目公司未履行完毕其在该等合同项下的付款义务，项目公司应继续履行。在任何情况下，该等付款义务不由项目实施机构127、或其指定机构承担。（3）如项目公司未履行完毕其在该等合同项下的其他义务，项目公司应继续履行。如需项目实施机构或其指定机构为社会资本方履行该等义务提供必要的协助的，由此导致该机构或部门增加开支、费用的，该等费用全部由项目公司承担。(六六)移交费用移交费用 移交发生的相关费用按以下约定承担：如为合同正常终止时的移交，由项目公司承担办理移交发生的相关费用；如因为一方违约事件导致项目终止而需要提前移交，由违约方来承担移交费用。双方负责各自因为移交发生的费用和支出。项目公司向政府方移交时，如需承担税费的，由政府方承担。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 71 十、十、财务测算财务128、测算 (一一)测算分析测算分析原则和原则和前提前提条件条件 1、测算分析原则（1）以本项目可行性研究报告中的数据为依据，参照行业或类似项目的估测指标进行测算；（2）遵循谨慎性原则，相对审慎、保守地进行测算；（3）坚持客观、公正、事实求是的原则。2、测算前提条件（1）项目公司的收入来源包括可用性服务费、运维绩效服务费和使用者付费，其中使用者付费应等额抵扣政府运维绩效服务费金额，抵扣完后仍有剩余的，抵扣可用性服务费金额。政府每年净补贴金额=可用性服务费+运维绩效服务费-使用者付费。（2）项目公司股东享受同股同权，并根据公司法的相关规定在弥补亏损、提取法定公积金后，按照股权比例对可分配利润进行分配。129、(二二)测算假设测算假设条件条件 1、本项目工程建设投资18,2836.05万元，工程建设其他费用13,316.41万元，征地拆迁费用65,125.73万元，预备费20,902.26万元。项目资本金61,000.00万元，融资（含建设期利息）241,584.45万元。征地拆迁费用按建设期2年每年征拆50%计算。2、项目合作期共19年，其中建设期2年，运营期17年。在4个子月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 72 项目中，月季大道（李高路）和南侧景观绿化子项目建设期1年，于2018年建成，2019年初投入运营，运营期17年至2035年底止，配套安置房和十五年一贯制学校子项130、目建设期1年，于2019年建成，2020年初投入运营，运营期17年至2036年底止。3、项目公司融资利率在央行公布的长期贷款利率的基础上上浮10%，按5.39%计算，建设期内支付建设期利息，进入运营期后继续还本付息。4、项目可用性服务费合理利润率按6.00%考虑，运维绩效服务费合理利润率按6.00%考虑，折现率按5.00%考虑，实际计算以投标报价中标合理利润率为准。5、使用者付费收入按可研中预测的收入结合实际情况考虑，在运营期内使用者付费以每年政府审核的结果为准。在本次测算中，使用者付费主要包括广告牌租赁收入、停车位租赁收入、商业配套及其他相关收入等，使用者付费收入随着时间的推移有所增长。6、131、运营期内政府付费的增值税率按6%计算，企业所得税税率按25%计算，城建税、教育附加和地方教育附加税率分别按7%、3%和2%计算。7、项目公司投资按无形资产进行直线摊销，无残值。(三三)测算结论测算结论 1、政府净支出金额 根据本项目可行性研究报告，结合类似项目的运营维护经验，确定本项目合作期内，本项目可用性服务费支出总计510,215.74万元；月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 73 本项目运维绩效服务费支出合计16,750.13万元，使用者付费收入12,517.05万元。政府总净补贴支出为514,448.82万元，具体以政府方实际审核结果为准。2、项目公司成本 项目132、合作期内，项目公司的总成本合计约为467182.02万元，其中运营成本约16,731.54万元。3、内部收益率 基于以上测算假设条件，本项目资本金内部收益率 1.77%，全投资内部收益率 5.25%。本项目测算具体本项目测算具体内容见相关附表所示内容见相关附表所示：月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 74 附表附表1 1：政府补贴：政府补贴支出支出表表 月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 75 附表附表2 2：利润表：利润表 序号项目合计2018201820192019202020202021202120222022202320232024202133、420252025202620261收入（万元/年）526965.870.0010713.7521237.1722249.7623312.9924429.3725601.5826832.3928124.741.1政府补贴净金额 514448.820.0010186.8720710.3021676.8722721.3623837.7424970.6826120.4127412.771.2使用者付费12517.050.00526.88526.88572.89591.63591.63630.90711.98711.982税金及附加5766.060.000.000.000.000.000.000.00134、0.000.003总成本费用450858.260.0016867.5131569.1331063.3630530.3329968.5729376.5328752.5828095.004利润总额70341.550.00-6153.76-10331.96-8813.59-7217.34-5539.20-3774.95-1920.1929.755应税利润114092.550.000.000.000.000.000.000.000.0029.756所得税28523.140.000.000.000.000.000.000.000.007.447净利润41818.420.00-6153.76-10331.135、96-8813.59-7217.34-5539.20-3774.95-1920.1922.318法定盈余公积金8556.940.000.000.000.000.000.000.000.002.239任意公积金0.000.0010应付利润33261.480.00-6153.76-10331.96-8813.59-7217.34-5539.20-3774.95-1920.1920.0810.1利润分红0.000.0010.2未分配利润33261.480.00-6153.76-10331.96-8813.59-7217.34-5539.20-3774.95-1920.1920.0811息税前利润20136、2883.820.00674.462567.383579.974643.205759.586931.788162.609454.95利润与利润分配表利润与利润分配表建设期月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 76 序号项目合计202720272028202820292029203020302031203120322032203320332034203420352035203620361收入（万元/年）526965.8729481.7230906.5432402.6033973.4635622.8737354.7539173.2241082.6243087.4821378.137、861.1政府补贴净金额 514448.8228762.4230187.2431654.7833225.6434867.7436584.9938374.9340284.3342289.1920580.571.2使用者付费12517.05719.29719.29747.82747.82755.13769.76798.29798.29798.29798.292税金及附加5766.060.000.000.000.000.00678.142483.432604.480.000.003总成本费用450858.2627401.9726671.5925901.8425090.6124235.6423334.138、6022384.9921384.1918669.799560.034利润总额70341.552079.754234.956500.768882.8611387.2313342.0114304.8017093.9424417.6911818.835应税利润114092.552079.754234.956500.768882.8611387.2313342.0114304.8017093.9424417.6911818.836所得税28523.14519.941058.741625.192220.712846.813335.503576.204273.496104.422954.717净利润418139、18.421559.813176.214875.576662.148540.4210006.5010728.6012820.4618313.278864.128法定盈余公积金8556.94155.98317.62487.56666.21854.041000.651072.861282.051831.33886.419任意公积金0.0010应付利润33261.481403.832858.594388.015995.937686.389005.859655.7411538.4116481.947977.7110.1利润分红0.0010.2未分配利润33261.481403.832858.59438140、8.015995.937686.389005.859655.7411538.4116481.947977.7111息税前利润202883.8210811.9212236.7513732.8115303.6716953.0818006.8118020.0019808.3424417.6911818.83利润与利润分配表利润与利润分配表月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 77 附表附表3 3：项目投资现金流量表：项目投资现金流量表 序号项目20182018201920192020202020212021202220222023202320242024202520252026141、20261 现金流入0.0010713.7521237.1722249.7623312.9924429.3725601.5826832.3928124.74收入0.0010713.7521237.1722249.7623312.9924429.3725601.5826832.3928124.74回收固定资产残值回收流动资金2 现金流出138542.20144736.401571.371824.522090.332369.432662.482970.183293.27固定资产投资138542.20143638.25流动资金经营成本929.53929.53929.53929.53929.53929142、.53929.53929.53维持运营投资0.000.000.000.000.000.000.000.00税金及附加0.000.000.000.000.000.000.000.00所得税率25.00%25.00%25.00%25.00%25.00%25.00%25.00%25.00%调整所得税168.61641.84894.991160.801439.901732.952040.652363.743 税后净现金流量-138542.20-134022.6519665.8020425.2421222.6622059.9522939.1023862.2124831.484 累计净现金流量-13854143、2.20-272564.85-252899.05-232473.81-211251.15-189191.20-166252.10-142389.89-117558.41项目投资现金流量表项目投资现金流量表建设期月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 78 序号项目202720272028202820292029203020302031203120322032203320332034203420352035203620361 现金流入29481.7230906.5432402.6033973.4635622.8737354.7539173.2241082.6243087.48144、21378.86收入29481.7230906.5432402.6033973.4635622.8737354.7539173.2241082.6243087.4821378.86回收固定资产残值回收流动资金2 现金流出3632.513988.724362.734755.455167.806109.387917.968486.107034.953886.24固定资产投资流动资金经营成本929.53929.53929.53929.53929.53929.53929.53929.53929.53929.53维持运营投资0.000.000.000.000.000.000.000.001.002.00145、税金及附加0.000.000.000.000.00678.142483.432604.480.000.00所得税率25.00%25.00%25.00%25.00%25.00%25.00%25.00%25.00%25.00%25.00%调整所得税2702.983059.193433.203825.924238.274501.704505.004952.096104.422954.713 税后净现金流量25849.2126917.8228039.8729218.0230455.0731245.3731255.2632596.5236052.5317492.624 累计净现金流量-91709.21-146、64791.39-36751.52-7533.5122921.5654166.9485422.20118018.72154071.25171563.87项目投资现金流量表项目投资现金流量表月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 79 附件附件4 4：资产负债表：资产负债表 序号项目2018201820192019202020202021202120222022202320232024202420252025202620261资产资产154865.96290692.56270977.12252274.28234634.65218111.41202760.38188640.16147、175804.851.1流动资产总额0.00-1782.12-3757.30-4719.89-4619.25-3402.23-1013.002607.047512.001.1.1货币资金（累计盈余资金）0.00-1782.12-3757.30-4719.89-4619.25-3402.23-1013.002607.047512.001.1.2应收账款（流动资金）1.1.3预付账款1.1.4存货1.1.5其他1.2在建工程154865.96146718.491.3固定资产净值1.4无形及其他资产净值0.00145756.20274734.43256994.16239253.90221513.64148、203773.38186033.12168292.862负债和所有者权益负债和所有者权益154865.96290692.56270977.12252274.28234634.65218111.41202760.38188640.16175804.852.1流动负债总额0.000.000.000.000.000.000.000.000.002.1.1短期借款（维持运营投资借款）2.1.2应付账款2.1.3预收账款2.1.4其他2.2固定资产投资借款126683.14239319.81229936.33220047.07209624.79198640.75187064.66174864.63162149、007.012.3流动资产借款2.4负债合计负债合计126683.14239319.81229936.33220047.07209624.79198640.75187064.66174864.63162007.012.5所有者权益所有者权益28182.8251372.7641040.8032227.2025009.8619470.6715695.7113775.5313797.842.5.1资本金28182.8257526.5257526.5257526.5257526.5257526.5257526.5257526.5257526.522.5.2政府补贴2.5.3资本公积2.5.4累计盈余公150、积金0.000.000.000.000.000.000.000.002.232.5.5累计未分配利润0.00-6153.76-16485.72-25299.32-32516.66-38055.85-41830.81-43750.99-43730.91资产负债率81.80%82.33%84.85%87.23%89.34%91.07%92.26%92.70%92.15%资产负债表资产负债表建设期月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 80 序号项目202720272028202820292029203020302031203120322032203320332034203420151、352035203620361资产资产163814.02152709.21142534.00133334.14125157.59117546.09109707.06102959.10100649.2299344.941.1流动资产总额13261.4219896.8727461.9336002.3345566.0555694.8065596.0476588.3492018.7299344.941.1.1货币资金（累计盈余资金）13261.4219896.8727461.9336002.3345566.0555694.8065596.0476588.3492018.7299344.941.1.2应152、收账款（流动资金）1.1.3预付账款1.1.4存货1.1.5其他1.2在建工程1.3固定资产净值1.4无形及其他资产净值150552.59132812.33115072.0797331.8179591.5561851.2844111.0226370.768630.500.002负债和所有者权益负债和所有者权益163814.02152709.21142534.00133334.14125157.59117546.09109707.06102959.10100649.2299344.942.1流动负债总额0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.002.1.1短期153、借款（维持运营投资借款）2.1.2应付账款2.1.3预收账款2.1.4其他2.2固定资产投资借款148456.37134175.35119124.58103262.5886545.6168927.6050359.9730791.5610168.400.002.3流动资产借款2.4负债合计负债合计148456.37134175.35119124.58103262.5886545.6168927.6050359.9730791.5610168.400.002.5所有者权益所有者权益15357.6518533.8623409.4230071.5738611.9948618.4959347.09721154、67.5590480.8299344.942.5.1资本金57526.5257526.5257526.5257526.5257526.5257526.5257526.5257526.5257526.5257526.522.5.2政府补贴2.5.3资本公积2.5.4累计盈余公积金158.21475.83963.391629.602483.653484.304557.165839.207670.538556.942.5.5累计未分配利润-42327.08-39468.50-35080.49-29084.56-21398.18-12392.32-2736.598801.8225283.7733261155、.48资产负债率90.62%87.86%83.58%77.45%69.15%58.64%45.90%29.91%10.10%0.00%资产负债表资产负债表月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 81 附件一：项目实施方案编制依据附件一：项目实施方案编制依据 1.中华人民共和国公司法 2.中华人民共和国合同法 3.中华人民共和国物权法 4.中华人民共和国建筑法 5.中华人民共和国土地管理法 6.中华人民共和国城乡规划法 7.中华人民共和国环境保护法 8.中华人民共和国环境影响评价法 9.中华人民共和国招标投标法 10.中华人民共和国政府采购法 11.中华人民共和国招标投标法实156、施条例 12.中华人民共和国政府采购法实施条例 13.中华人民共和国土地管理法实施条例 14.中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例 15.国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发201443号）16.国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460号）17.关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476号）月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 82 18.财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知（财金2014112号）19.关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号157、）20.关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金2014156号）21.财政部关于印发政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法的通知（财库2014214号）22.国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通 知（国发201551号）23.财政部关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知（财库2014215号）24.政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金201521号）25.六部委下发基础设施和公用事业特许经营管理办法（第25号）26.关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发201542号）27.关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政158、策的通知（财金2015158号）28.关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知（财金2015166号）月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 83 29.关于印发PPP物有所值评价指引（试行）的通知（财金2015167号）30.关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知（财金201632号）31.关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知（发改投资20161744号）32.关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知（财金201690号）33.财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法的通知（财金20159、1692号）34.关于印发传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则的通知（发改投资20162231号）35.国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见（国办发201721号）36.国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见（国办发201779号）37.关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知（财办金201792号）38.关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知（国资发财管2017192号）39.关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知（财预201750号）月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 84 40160、.财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知（财预201787号）41.河南省人民政府关于推广运用政府和社会资本合作的指导意见（豫政201489号）42.河南省财政厅政府和社会资本合作管理中心文件（豫财资合20152号）43.河南省政府和社会资本合作(PPP)项目操作流程(豫政办明电201762号）44.月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设项目可行性研究报告 月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 85 附件二：绩效考核管理办法及考核标准附件二：绩效考核管理办法及考核标准 月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设PPPPPP项161、目项目 绩效考核管理办法及考核标准绩效考核管理办法及考核标准 为了加强月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设PPP项目绩效管理，提升项目建设管理运行水平，在该PPP项目周期内引入绩效管理理念，将政府付费与项目绩效评价结果挂钩。第一条 绩效考核目的 为考核本项目中PPP项目公司提供以下服务的数量、质量及效率，确保本项目的正常运行，根据 政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金 2014113号）、政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法（财金201692号）以及财政支出绩效评价管理暂行办法（财预2011285号）、关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知（财办金20179162、2号）有关规定，结合本项目操作的实际情况，制定本办法及实施细则。第二条 由示范区国土建设局牵头会同相关行政主管部门或聘请第三方咨询机构成立考评小组负责本项目的绩效考核。第三条 本办法考核对象为PPP项目公司（以下简称“项目公司”）。第四条 考核范围 本项目合作期总19年，其中包括建设期2年，运营期17年。根据项目实施阶段分为建设阶段可用性绩效考核和运营阶段运维绩效考核。考核范围包括月季大道（李高路）道路工程、南侧景观绿化工程、配套安置房工程、十五年一贯制学校四个子项目。第五条 考核时间 本项目项下各子项目分别进入建设阶段和运营维护阶段即为建设绩效考核、运营绩效考核时间，具体时间以PPP项目合同163、约定为准。第六条 考核办法 根据本项目项下各子项目的自身特点制定考核细则，建设绩效考核采用不定期考核与竣工考核相结合的方式，主要考核项目公司是否按照PPP项目合同约定的标准、时限、质量完成项目的投融资及建设任务；运营绩效考核采用不定期考月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 86 核、季度考核、年度考核相结合的方式，主要考核项目公司运营维护任务完成情况。考核方式均实行百分制。（1）建设绩效考核 a.不定期考核。考核时期内，考核小组自主随机对项目的一个子项目或多个子项目进行不定期考核，对照考核评分标准，发现问题，下达限期整改通知事项，按时进行整改完毕，考核成绩不计入绩效考核总164、成绩。若未按时限整改的加倍扣分，计入绩效考核总成绩（若施工现场不便进行考核的，需提前通知考核对象进行安排）；b.竣工考核。根据各子项目竣工验收时间不同，在各子项目竣工验收的基础上，考核小组进行竣工考核，竣工考核前需提前48小时通知考核对象，对照考核评分标准扣分，考核成绩计入绩效考核总成绩。（2）运营绩效考核 a.不定期考核。考核时期内，考核小组自主随机对项目的一个子项目或多个子项目进行不定期考核，对照考核评分标准，发现问题，下达限期整改通知事项，按时进行整改完毕，考核成绩不计入绩效考核总成绩。若未按时限整改的加倍扣分，计入绩效考核总成绩；b.季度考核。每年一、三季度对进入考核时期内的各子项目进165、行考核，进行季度考核时需提前48小时通知考核对象，对检查发现的问题现场打分，按考核评分标准扣分，考核成绩计入绩效考核总成绩。并下达限期整改通知事项，未按时限整改的加倍扣分；c.年度考核。每年年终对进入考核时期内的各子项目进行考核，进行年度考核时需提前48小时通知考核对象，对检查发现的问题现场打分，按标准扣分，考核成绩计入绩效考核总成绩。并下达限期整改通知事项，未按时限整改的加倍扣分。第七条 根据各子项目竣工考核、不定期考核、季度考核、年度考核形成的记录，分别计算各子项目建设绩效考核和运营绩效考核的总成绩，（各子项目绩效考核总成绩=各子项目每次考核得分总和/该子项目考核次数），并由考评小组分别编166、制各子项目建设绩效考核报告和运营绩效考核报告，其中，各子项目进入竣工考核后形成建设绩效考核报告，各子项目进入运营维护阶段形成每年度的运月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 87 营绩效考核报告。第八条 绩效考核系数（Q）。其中Q1为建设绩效考核系数，Q2为运营绩效考核系数。各子项目绩效考核系数根据各子项目绩效考核总成绩确定，绩效考核系数分为以下五个级别：1.考核最后得分90及以上，绩效考核系数：Q=1；2.考核最后得分80-90之间（含80），绩效考核系数：Q=0.95；3.考核最后得分70-80之间（含70），绩效考核系数：Q=0.9；4.考核最后得分60-70之间（含167、60），绩效考核系数：Q=0.8；5.考核最后得分60以下，绩效考核系数：Q=0；。第九条 根据关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理财办金201792号文件中的要求，为本项目纳入财政部PPP库以及加强政府对建设期可用性付费考核的监管力度，设定付费办法如下：各子项目建设阶段和运营阶段分别开展绩效考核，建设期绩效考核以建设期履约保函为考核基数，各子项目建设期保函按各子项目投资额占总投资比例分配，扣减建设期履约保函的金额=各子项目建设期保函（1-绩效考核系数（Q1）；运营期绩效考核以每年运营维护费和30%的可用性服务费为考核基数，各子项目每年运营绩效的付费金额=70%各子项目每168、年可用性付费金额+（每年度运营维护费用金额+各子项目每年可用性付费金额30%）绩效考核系数（Q2）。最终由南阳市财政部门根据各子项目年度绩效考核报告核定各子项目每年度相应的绩效付费的金额。第十条 在项目合作期间内，示范区国土建设局有权会同相关行政主管部门根据项目需要修订或变更本管理办法及其实施细则；在修订或变更本管理办法及实施细则时，可以向中选社会资本或项目公司征求意见。第十一条 具体绩效考核内容与评分办法以实施机构和项目公司签订的PPP项目合同为准。具体考核细则如下：月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 88 一、月季大道（李高路）道路工程一、月季大道（李高路）道路工程169、 1 1、建设期可用性绩效考核、建设期可用性绩效考核 表表1 1-1 1 月季大道（李高路）道路工程可月季大道（李高路）道路工程可用性绩效考核表用性绩效考核表 考核项目考核项目 考核内容考核内容 评分办法评分办法 质量质量 （5050分）分）质量标准质量标准（3030分）分）1、需符合城镇道路工程施工与质量验收规范CJJ1-2008 2、建筑工程施工质量验收统一标准 GB50300-2013 3、市政公用工程设计文件编制深度规定2013版 4、城市道路照明工程施工及验收规程CJJ89-2012 5、城市道路工程设计规范CJJ37-2012 6、城市道路路线设计规范CJJ193-2012 7、城170、市道路照明设计标准CJJ45-2006 8、城镇道路路面设计规范CJJ169-2012 9、给排水管道工程施工及验收规范GB50268-2008 10、室外排水设计规范CB50014-2006，2014年版 11、城市桥梁工程施工与质量验收规范CJJ2-2008 12、城市桥梁设计规范CJJ11-2011 13、城市桥梁抗震设计规范CJJ166-2011 14、城市道路公共交通站、场、厂工程设计规范CJJ/T15-2011 15、城市道路绿化规划与设计规范CJJ75-1997 16、道路交通标志标线规范GB5768-2009 17、城市道路交通标志和标线设置规范 GB51038-2015 18171、城市道路交通设施设计规范GB50688-2011 19、河南省市政基础设施工程质量监督实施细则（试行）豫建建200847号 20、河南省市政设施管理办法河南省人民政法令第72号 21、符合本项目PPP项目合同中工程建设管理和道路养护维护相关条款的约定及届时有关标准的约定 强制性指标，每次每项不合格扣1.5分 质量控制质量控制（1010分）分）建立质量保证机构，完善质量管理体制，按规定进行自检。无管理体制酌情扣分 质量事故质量事故（1010分）分）建立质量事故防止预案，发生质量事故及时有效处理并上报，不影响工程建设进度。发生质量事故影响工程进度酌情扣分 工期工期 （1515分）分）进度计划进度172、计划与控制与控制 （5 5分）分）编制施工总进度计划、年度计划、月度计划，并根据施工总进度适时优化，调整进度计划。无进度计划，酌情扣分 建设进度建设进度完成率完成率（1010分）分）建设进度完成率：项目公司须确保工程按时完工，同时相关部门须尽力配合，造成工期延误或工期延期的一方，按照PPP项目合同约定缴纳违约金。若未按工期完工，酌情扣除 月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 89 环境保护环境保护（5 5分）分）环境保护环境保护（5 5分）分）1、建设项目竣工环境保护验收管理办法国家环境保护总局令第13号 2、中华人民共和国环境噪声污染防治法 3、中华人民共和国大气噪声污173、染防治法 4、符合本项目PPP项目合同中工程建设管理和绿化养护维护相关条款的约定 每次每项不合格扣0.5分 安全生产安全生产（1515分）分）安全标准安全标准 （5 5分）分）1、中华人民共和国安全生产法 2、建设工程安全生产管理条例国务院令第393号 3、建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法国家安监总局令第36号 4、建筑施工安全检查标准JGJ59-2011 5、建设项目（工程）劳动安全卫士监察规定劳动部令第3号 6、符合本项目PPP项目合同中工程建设管理和绿化养护维护相关条款的约定 每项每次不合格扣1分 安全制度安全制度（5 5分）分）建立完整的安全制度及安全生产应急预案，对存在的安174、全隐患采取相应的整改措施。未建立安全制度酌情扣分 事故处理事故处理（5 5分）分）按照PPP协议相关约定，以及相关法律法规和项目实施机构的要求，发生安全事故应及时处理，及时上报。发生事故处理不及时酌情扣分 成本控制成本控制（1515分）分）工程造价工程造价（8 8分）分）项目建设成本在预算控制价内。超出成本酌情扣分 融资水平融资水平（2 2分）分）参照同期中国人民银行五年期以上贷款基准利率，对项目公司融资水平进行考核。根据融资情况酌情扣分 资金监管资金监管（5 5分）分）1、资金按建设进度及时到位；2、建立健全财务制度，记录资金的使用情况、项目进展和资金支付；3、台账记录详细如实；4、建立专款175、专用，按时支付工程款项。每项不合格酌情扣分 月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 90 2 2、运营维护绩效考核、运营维护绩效考核 道路运营养护按照城镇道路养护技术规范进行养护，可由项目公司委托政府认可的管养机构进行，项目公司承担对管养机构监督职责，委托运营协议内绩效考核标准参考此绩效考核标准。本项目考核细则主要分为道路排水养护、道路交通设施维修、道路路灯养护、道路保洁四个部分，每个部分的总分为100分；最终得分为百分制，按照以下权重计算最终得分。每次考核路段不少于该路段的30%，全年考核路段不少于该路段的80%。表表1 1-2 2 道路工程考核权重表道路工程考核权重表 176、具体评分细则如下：考核项目考核项目 权重权重 道路排水养护 40%道路交通设施维修 25%道路路灯养护 20%道路保洁 15%月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 91 （1 1）道路排水养护管理考核细则）道路排水养护管理考核细则 本考核细则依据CJJ36-2006城镇道路养护技术规范、CJJ99-2003城市桥梁养护技术规范制定。表表1 1-3 3 道路排水养道路排水养护管理考核细则护管理考核细则 考核指标考核指标 考核标准考核标准 评分办法评分办法 路面路面（3030分）分）裂缝裂缝（5 5分）分）龟裂特征显著，裂块较小，裂缝区变形明显、散落严重，主要裂缝宽度大于3m177、m，大部分裂缝块度小于1m的为龟裂；缝宽、裂缝区有散落，裂缝宽度在3mm以上，裂缝块度大于1m的为块状裂缝；与行车方向基本平行，缝宽、裂缝壁有散落、有支缝，主要裂缝宽度大于3mm的为纵向裂缝。每公里道路出现少于2处（含）裂缝，不扣分；超过2处，每增加一处扣0.5分。坑槽（坑槽（5 5分）分）坑槽深不超过2cm，且坑槽面积在400cm2以下。每公里道路出现少于2处（含）坑槽，不扣分；超过2处，每增加一处扣0.5分。松散松散（2 2分）分）路面无粗集料失散、脱皮、麻面、露骨、表面剥落、有小坑洞。每次考核道路出现不符合要求的每处扣0.2分。沉陷沉陷（5 5分）分）路面局部下沉小于3cm，面积小于1m178、2，行车无明显感觉。每公里道路出现少于2处（含）沉陷，不扣分；超过2处，每增加一处扣0.5分。车辙车辙（3 3分）分）辙槽深度小于1.5cm。每公里道路出现少于2处（含）车辙，不扣分；超过2处，每增加一处扣0.5分。波浪涌包波浪涌包 （3 3分）分）波峰波谷高差小，1m内高差小于1.5cm。每公里道路出现少于2处（含）波浪涌包，不扣分；超过2处，每增加一处扣0.5分。泛油泛油（2 2分）分）路面沥青无被挤出或表面被沥青膜覆盖形成的发亮的薄油层。每次考核道路出现不符合要求的检查每处扣0.5分。路面平整度路面平整度 （5 5分）分）路面行车无明显颠簸，行车尚平稳。国际平整度指数IRI在0-0.41179、之间。每次考核道路发现指数高于要求的检查每处扣0.2分。路基路基（5 5分）分）路肩路肩（1 1分）分）路肩和边沟（包含边坡）杂物、油渍、垃圾、积水及堆积物长度小于1m。每公里道路出现少于2处（含）路肩不洁损坏，不扣分；超过2处，每增加一处扣0.2分。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 92 边坡边坡（1 1分）分）按行车方向的长度计算，边坡坍塌长度小于5m。每公里道路出现少于2处（含）边坡塌陷，不扣分；超过2处，每增加一处扣0.1分。水毁冲沟水毁冲沟 （1 1分）分）填方路边边坡由于雨水冲刷形成的冲沟，冲刷深度小于0.5m。每公里道路出现少于2处（含）水毁冲沟，不扣分180、；超过2处，每增加一处扣0.1分。路基构造物路基构造物 （1 1分）分）挡墙等圬工体断裂、沉陷、倾斜、局部坍塌、松动和勾缝脱落长度小于10m。每公里道路出现少于2处（含）损坏，不扣分；超过2处，每增加一处扣0.1分。沉降沉降（1 1分）分）路基沉降小于30mm且长度小于10m。每公里道路出现少于2处（含）路基沉降，不扣分；超过2处，每增加一处扣0.1分。人行道（人行道（1515分）分）沉陷沉陷（4 4分）分）路面局部下沉小于3cm，面积小于1m2。每公里道路出现少于2处（含）沉陷，不扣分；超过2处，每增加一处扣0.5分。松动松动（5 5分）分）路面砖石铺装稳固平整，松动面积小于1m2。每公里道181、路出现少于2处松动不扣分；超过2处，每增加一处扣0.5分。无障碍设施无障碍设施 （3 3分）分）无障碍设施铺设正确，盲道缺损少于10块，缘石坡道不规范少于1处。每公里道路出现一处扣0.5分。侧缘石与树坑侧侧缘石与树坑侧石石（3 3分）分）侧缘石与树坑侧石平滑顺直、勾缝严密无歪斜、无残缺，缺损部分少于3处。每次考核道路出现不符合要求的检查扣0.5分。管道及检查井管道及检查井（1 10 0分）分）管道管道（6 6分）分）管道无淤塞、冒溢，晴天雨天水口积水管道积泥深度不超过1/5管径，雨、污管无混接。每次考核出现混接一处扣1分，其他发现一处扣0.2分 检查井检查井（4 4分）分）各类井盖篦子沉陷、凸182、起小于1.5cm，井盖与井框不符需及时更换井盖，无井盖缺失、破损。每次考核井盖缺失一处扣1分，其他扣0.2分。桥梁与桥梁与涵洞涵洞 （1010分）分）桥面桥面（3 3分）分）无结构性损坏，面板材质完整稳固。每次考核出现一处裂缝扣0.1分。桥墩桥柱桥墩桥柱 （3 3分）分）桥墩桥柱及金属结构无锈蚀、无腐蚀。每次考核出现一处腐蚀扣0.2分。涵洞涵洞（2 2分）分）涵洞无明显结构性损坏，涵洞无杂物堆积堵占。每次考核出现一处损坏、堵占扣0.1分 水道（水道（2 2分）分）桥梁及桥梁上游水道100米内无障碍物。每次考核发现一处障碍物扣0.1分。安全管理（安全管理（1010应急事件应急事件 当出现道路塌陷183、空洞以及井盖、雨篦子丢失、污水冒溢等有未及时处置扣2分，未及时回复扣1分，发生一起有月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 93 分）分）（7 7分）分）安全隐患问题时，在1小时内按应急预案处置，设置警示标志，并在8小时内回复。责安全事故该项计0分。投诉事件投诉事件 （3 3分）分）投诉事件应及时处理。各类投诉事件，未处理每件扣0.2分。突发事件突发事件 （5 5分）分）重大活动重大活动 （2 2分）分）重大活动配合中不得出现有责事件。重大活动配合中出现有责事件扣1分。媒体报道媒体报道 （2 2分）分）不得出现媒体不良报道。发生有责媒体报道事件每次扣1分，发生重大有责新闻184、媒体曝光事件每次扣2分。行业主管部门批行业主管部门批示（示（1 1分）分）积极落实行业主管部门的批示。对行业主管部分的批示，未落实的每次扣1分。绿化与环境保护绿化与环境保护（5 5分）分）绿化绿化（3 3分）分）对树木、花草适时浇水、追肥，保持不枯败，生长良好；对草坪、花灌木及时清理修剪枝叶；保证无大面积病虫害发生，植被存活率在90%以上。每一处不符合的检查扣0.1分。环境保护环境保护 （2 2分）分）严格遵守本项目环评报告书中的相关规定。每一处不符合本项目环评报告书中的规定的检查扣0.5分。利益相关者满意利益相关者满意度度（1010分）分）相关相关政府部门的政府部门的满意度满意度（5 5分）185、分）政府部门满意度应在80%以上。满意度为100%时，奖励满分；满意度为80%及以下时，奖励为零；内插值法计算满意度在100,80区间内对应的分值。群众满意度群众满意度 （5 5分）分）需对道路使用者及周边群众进行意见调研，调查满意度应在60%以上。满意度为100%时，奖励满分；满意度为60%及以下时，奖励为零；内插值法计算满意度在100,60区间内对应的分值。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 94 （2 2）道路交通设施维修道路交通设施维修考核细则考核细则 本考核细则依据GB50688-2011城市道路交通设施设计规范、CJJT 15-2011城市道路公共交通站、场186、厂工程设计规范制定。表表1 1-4 4道路交通设施维修道路交通设施维修考核细则考核细则 考核指标考核指标 考核标准考核标准 评分办法评分办法 交通设施交通设施维修维护维修维护 （8585分）分）交通信号灯交通信号灯（2020分）分）1、交通信号灯的维修维护包含线路、表箱、检查井、控制箱、配电设备等设施的管理和养护；2、交通信号灯需保持外观整洁，及时处理连接件的缺损和松动问题；3、信号灯遇故障应及时修复，若无法修复应考虑设置临时移动信号灯；4、信号灯灯盘应完整、清晰，对于信号灯亮度不足或残缺不全的应及时修复；5、在遇突发事件或重大活动中，保证信号灯手动控制系统正常运行；6、在信号灯达到使用寿命187、之前，应及时更新更换信号灯元部件（交通信号灯使用寿命为8年）。每次检查中，破损一处扣0.2分；信号灯故障未及时设移动信号灯扣0.5分；在重大活动或突发事件中因维护不到位造成不便的，每次扣1分。交通标线交通标线（2020分）分）1、对磨损、破损的标线应及时进行漆划；2、遇有交通标线变更的，应先除净旧标线，再施划新标线；3、对事故多发地段或危险路段，应视情况及时调整、更改、补充或增加相应的标线；4、根据常温标线和热熔标线的使用寿命，并结合实际的磨损程度，达到预期寿命的，应及时重新施划。每次检查中，发现一处标线不清晰、缺损、重叠的扣0.5分，对达到使用寿命的标线未及时更换的，每处扣0.5分。交通标志188、交通标志（1515分）分）1、保证交通标志有效识别，及时清除影响标志视认的树枝、污迹等遮挡物；2、及时修复变形、弯曲、倾斜的标志板和立柱；及时增补、紧固连接件缺损、松动部分；3、标志设置版面存在问题时要进行必要的变更；4、防腐涂层脱落应及时进行修补，构件锈蚀严重时需重新进行防腐处理或更换；5、基础破损应及时修补，严重时需要进行填土夯实等处理；6、事故多发路段或危险路段，应视情况对标志进行调整、更改、补充或增加版面信息；7、标志的外观质量、色度性能、光度性能等不符合质量要求的，或达到预期寿命的，应予以更换（交通标志使用寿命为8年）。每次考核发现交通标志有脏污、版面有误、变形、弯曲的，每处扣0.5189、分；连接件松动或缺失的，每处扣0.5分；部件锈蚀、版面龟裂的，每处扣0.5分；事故多发地段标志不完善的，每处扣2分。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 95 交通护栏交通护栏（1515分）分）1、保证护栏的规范、完整、统一、整洁；2、遇有护栏损坏，应采用相同的护栏及时补充；3、定期对护栏进行清洗，对移位的进行矫正复位；4、检查护栏的连接部件，对于缺失或松动的，应及时进行增补或紧固；5、护栏或底座防腐涂层脱落的，应及时进行涂刷，铸铁构件需每年集中油漆刷新2次；6、护栏的外观质量、抗击性能等不符合规定的质量要求的，或达到预期寿命的，应予以更换替换。每次考核时，发现破损未修复190、连接件松动、防腐涂层脱落的，每处扣0.2分，歪斜每处扣0.1分。交通监控交通监控 （1010分）分）1、交通信息采集设施主要由交通参数检测器、摄像机、气相检测仪等构成。2、遇有交通监控损坏的，应及时上报维修 3、在道路主要交叉口应设置完整的交通信息采集设施。3、在事故多发路段、危险路段或拥堵路段，应视情况对监控进行调整或增加；4、交通数据的检测精度应在85%以上；数据采集周期在10-60s可调；视频图像质量不低于五级损伤制评定的4级；5、交通状态判别处理响应时间低于2s；交通状态判别准确率高于90%。每次考核发现交通监控缺失、损坏、检测精度、图像质量、判别准确率低于要求的，每处扣0.5分。公191、共交通站公共交通站（5 5分）分）1、保证公共交通站站牌、候车亭、座椅等部件完整清洁，遇有损坏应及时上报维修；2、保证公共交通站站牌、信息栏等信息清晰准确，若遇公交线路更改应并及时更新。每次考核发现部件缺失、损坏，每处扣0.2分，发现信息有误每处扣0.5分。管理制度管理制度 （1515分）分）制度建设制度建设 （5 5分）分）1、安全管理机构健全，制度完善，安全工作符合规范；2、应急预案完善，可操作性强，事故现场处理及时、妥当，记录准确，档案齐全。每次考核出现制度、档案不齐全扣0.5分，事故现场处理不及时扣1分。操作安全操作安全 （1010分）分）1、施工车辆在道路上作业时应自觉遵守道路交通安192、全法，安全文明行车，杜绝违法行为发生 2、道路维修施工作业人员应着反光背心，施工区域及车辆设醒目警示标志，并安排一人现场指挥疏导，吊装或带电作业应规范操作，杜绝安全事故发生。每次考核出现违反道路安全法行为扣0.5分，不戴反光帽、不着反光背心一次扣0.5分；未按规定设置警示标志一次扣0.5分，无现场指挥疏导人员每次扣1分，月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 96 违反操作规范每次扣1分。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 97 （3 3）道路路灯养护道路路灯养护考核细考核细则则 表表 1 1-5 5 道路路灯养护道路路灯养护考核细则考核细则 考核指193、标考核指标 考核标准考核标准 评分办法评分办法 路灯维修路灯维修 （5 50 0分）分）维修管理制度维修管理制度（5 5分）分）路灯维修养护管理制度健全，技术措施完善，管理得当。有年、月维修养护管理计划，维修养护管理检查记录，计划、记录完整、详细。每缺少一项扣1分，最多5分。亮灯率亮灯率 （2525分）分）确保在重大节日、重大活动或迎检活动中，道路的亮灯率达到100%，平时道路亮灯率达到98%。灭灯每盏扣0.1分，最多25分。缺陷处理及时缺陷处理及时率（率（1010分）分）减少大面积灭灯情况，24小时内处理好大面积灭灯事故。做到一般性照明缺陷当日排除，小型缺陷12小时内排除，中型缺陷24小时内194、排除，大型缺陷48小时内排除，特大型缺陷及时向上级部门报告并积极克服困难排除故障。大面积灭灯事故，24小时不能处理好，每次扣0.5分；小型缺陷12小时内不能排除，中型缺陷24小时不能排除，大型缺陷48小时不能排除，处理时间及方法不合理、不规范，视情况扣0.1-0.5分。群众投诉满意群众投诉满意率（率（1010分）分）高效快捷受理群众投诉、110联动等投诉事项，责任到人，限时办结，办理率、满意率不低于95%。出现不符合要求的情况，每次扣0.5分。设施管理设施管理（2020分）分）箱变（箱变（5 5分）分）箱变按规范及时养护，运行良好，定期维修。安全标志齐全。每次考核发现故障未及时维修的扣0.1分195、；安全标志不齐全的扣0.5分。灯杆、灯具灯杆、灯具（1010分）分）无破损、无歪斜、乱贴乱画，定期刷新，及时维修。每次考核发现破损、歪斜等，每处扣0.1分。电缆（电缆（5 5分）分）高、低电缆运行良好，标志明显，及时维护。每次考核发现故障未维护的，每处扣0.5分；电缆无明显标志的，每处扣0.1分。卫生管理卫生管理（1010分）分）箱变卫生箱变卫生 （5 5分）分）箱变围栏内无破损、无修饰、无垃圾、无污垢、无便溺、无蚊蝇、无异味、无搭棚，无私拉乱扯等现象。每次考核发现保洁不符合要求的，每处扣0.1分；出现搭棚、私拉乱扯的，每处扣0.2分。路灯卫生整洁路灯卫生整洁（5 5分）分）路灯整洁，无破损、196、无乱写乱挂，无私接盗电。每次考核发现破损、乱写乱挂，每处扣0.1分；发现私接盗电，每处扣1分。安全管理安全管理制度（制度（5 5分）分）安全管理机构健全，制度完善，安全工作符合规范。应急预案完善，可操每次考核发现制度、档案不全的扣0.5分，月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 98 （2020分）分）作性强，事故处理及时、妥当，记录准确，档案齐全。事故处理不及时的扣1分。操作安全操作安全 （1010分）分）路灯养护戴安全帽、穿工作衣，反光背心，绝缘鞋，安全带，设置醒目安全警示标志。高压操作还应戴高压绝缘手套，使用高压绝缘操作工具。带电作业严格按规定进行，并有专门监护人。每197、次考核发现不戴安全帽、穿工作衣，绝缘鞋，安全带的，每次扣0.2分；警示标志未按规定设置的，每次扣0.5分；高压操作未戴高压绝缘手套、使用高压绝缘工具的，每次扣2分；带电作业未设专人监护的每次扣2分。工作票制度工作票制度 （5 5分）分）规范路灯电气设备、线路检修程序，保证工作人员、设备及人民财产安全，严禁各种误操作，施行工作票制度。发现未采用工作票制度，每次扣0.5分。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 99 （4 4）道路保洁考核细则道路保洁考核细则 本考核细则参考GB504492008城市容貌标准制定。表表1 1-6 6 道路保洁考核细则道路保洁考核细则 考核指标考198、核指标 考核要求考核要求 评分办法评分办法 保洁员保洁员 （6060分）分）保洁路段应按规定配足清扫保洁人员。每缺1人扣2分。环卫作业人员着装、工具、车辆应符合三统一要求 每次考核发现环卫作业人员未着统一服装或未戴明显标志，每人扣1分。环卫作业工人要文明作业，掌握气候特点顺风清扫时注意不要扬尘，不影响过往行人；雨天清扫积水时不使泥浆飞溅到过往行人。严禁在上下班或重大活动人流高峰时间进行清算，每发现1人扣2分；不得向下水道、花坛绿化带内扫倒垃圾，发现一次扣5分；不得焚烧落地垃圾等废弃物，发现一次扣5分；不得将清扫的垃圾倒入该路段垃圾箱，发现一次扣2分；路上遗留的垃圾二十分钟内无人清扫，发现一处扣199、2分；七点至二十二点道路两侧每发现一处积存垃圾扣2分；道路两侧的按规定设置的垃圾箱，每缺失一个扣2分；垃圾箱未及时清理有脏污满溢现象或垃圾箱严重老化破损歪斜的每个扣1分。道路清扫道路清扫 （4040分）分）责任区道路清扫保洁率100%无人清扫道路每段扣5分；无人清扫且垃圾积存严重道路每段扣10分；发现卫生死角，每处扣1分。责任区道路清扫必须坚持一日两扫全天保洁制度，夏季每早6点前，冬季7点前完成道路清扫工作。超过规定时间未清扫完毕，每段道路扣2分；未按规定时间清扫或保洁，每段道路扣1分。清扫质量要达到七净七无，路面整洁，清扫保洁率达到100%。每次考核发现污泥污水，每处扣2分；每公里发现人畜粪200、便扣2分；烟头、痰迹、瓜果皮核、浮土、砖头瓦块、纸屑每超过标准一处扣0.1分。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 100 二、南侧景观绿化二、南侧景观绿化工程工程 1 1、建设期可用性绩效考核、建设期可用性绩效考核 表表2 2-1 1南侧景观绿化工程可用性绩效考核表南侧景观绿化工程可用性绩效考核表 考核项目考核项目 考考核内容核内容 评分办法评分办法 质量质量 （5050分）分）质量标准质量标准（3030分）分）1、需符合GB50300-22013建筑工程施工质量验收统一标准 2、市政公用工程设计文件编制深度规定2013版 3、城市绿化条例中华人民共和国国务院令第100201、号 4、国务院关于加强城市绿化建设的通知国发200120号 5、城市绿化规划建设指标的规定建城1993784号 6、城市绿地分类标准CJJ/T85-2002 7、城市道路绿化规划与设计规范CJJ75-1997 8、城市绿线管理办法建设部第112号令 9、公园设计规范CJJ48-92 10、城市绿地设计规范GB50420-2007 11、城市道路工程设计规范CJJ37-2012 12、河南省市政基础设施工程质量监督实施细则（试行）豫建建200847号 13、河南省市政设施管理办法河南省人民政法令第72号 14、河南省城市园林绿化养护标准（试行）2016年7月1日起试行 15、南阳市城市绿化管理条202、例 16、城市园林绿化评价标准GB50563-2010 17、园林绿化工程施工及验收规范CJJ82-2012 18、室外给水设计规范GB50013-2006 19、喷灌工程技术规范GB/T50085-2007 20、符合本项目PPP项目合同中工程建设管理和绿化养护维护相关条款的约定及届时有关标准的约定 强制性指标，每次每项不合格扣1.5分 质量控制质量控制（1010分）分）建立质量保证机构，完善质量管理体制，按规定进行自检。无管理体制酌情扣分 质量事故质量事故（1010分）分）建立质量事故防止预案，发生质量事故及时有效处理并上报，不影响工程建设进度。发生质量事故影响工程进度酌情扣分 工期工期 203、（1515分）分）进度计划进度计划与控制与控制 （5 5分）分）编制施工总进度计划、年度计划、月度计划，并根据施工总进度适时优化，调整进度计划。无进度计划，酌情扣分 建设进度建设进度完成率完成率（1010分）分）建设进度完成率：项目公司须确保工程按时完工，同时相关部门须尽力配合，造成工期延误或工期延期的一方，按照PPP项目合同约定缴纳违约金。若未按工期完工，酌情扣除 月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 101 环境保护环境保护（5 5分）分）环境保护环境保护（5 5分）分）1、建设项目竣工环境保护验收管理办法国家环境保护总局令第13号 2、中华人民共和国环境噪声污染防治204、法 3、中华人民共和国大气噪声污染防治法 4、符合本项目PPP项目合同中工程建设管理和绿化养护维护相关条款的约定 每次每项不合格扣0.5分 安全生产安全生产（1515分）分）安全标准安全标准 （5 5分）分）1、中华人民共和国安全生产法 2、建设工程安全生产管理条例国务院令第393号 3、建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法国家安监总局令第36号 4、建筑施工安全检查标准JGJ59-2011 5、建设项目（工程）劳动安全卫士监察规定劳动部令第3号 6、符合本项目PPP项目合同中工程建设管理和绿化养护维护相关条款的约定 每项每次不合格扣1分 安全制度安全制度（5 5分）分）建立完整的安全制205、度及安全生产应急预案，对存在的安全隐患采取相应的整改措施。未建立安全制度酌情扣分 事故处理事故处理（5 5分）分）按照PPP协议相关约定，以及相关法律法规和项目实施机构的要求，发生安全事故应及时处理，及时上报。发生事故处理不及时酌情扣分 成本控制成本控制（1515分）分）工程造价工程造价（8 8分）分）项目建设成本在预算控制价内。超出成本酌情扣分 融资水平融资水平（2 2分）分）参照同期中国人民银行五年期以上贷款基准利率，对项目公司融资水平进行考核。根据融资情况酌情扣分 资金监管资金监管（5 5分）分）1、资金按建设进度及时到位；2、建立健全财务制度，记录资金的使用情况、项目进展和资金支付；3206、台账记录详细如实；4、建立专款专用，按时支付工程款项。每项不合格酌情扣分 月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 102 2 2、运营维护绩效考核、运营维护绩效考核 南侧景观绿化运营养护按照河南省城市园林绿化养护标准（试行）进行养护，可由项目公司委托政府认可的管养机构进行，项目公司承担对管养机构监督职责，委托运营协议内绩效考核标准参考此绩效考核标准。本项目考核细则主要分为园区绿化考核与区域产业导入考核两个部分，每个部分的总分为100分；最终得分为百分制，按照以下权重计算最终得分。每次考核区域不少于全部区域的40%，全年考核区域不少于该全部区域的80%。表表2 2-2 2南207、侧景观绿化工程考核权重表南侧景观绿化工程考核权重表 具体评分细则如下：考核项目考核项目 权重权重 园区绿化 70%区域产业导入 30%月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 103 （1 1）园区绿化考核细则）园区绿化考核细则 本考核细则参照GB50420-2007城市绿地设计规范,CJJ75-97城市道路绿化与设计规范，河南省城市园林绿化养护标准（试行）制定。表表2 2-3 3 园区绿化考核细则园区绿化考核细则 考核指标考核指标 考核要求考核要求 评分办法评分办法 植物绿化植物绿化 （6060 分）分）乔木乔木 （1515 分）分）1、树木生长健壮、旺盛，树木保存率 95208、%以上，行道树缺株控制在 4%以内；2、无断枝、明显枯枝，治虫得当及时，治虫记录完整齐全，正常叶片保存率在 90%以上；农药使用正常，无药害产生；3、按树木生长规律和要求施肥，施肥记录完整齐全；每年至少两次施肥（春施追肥，冬施基肥）；4、树根无萌蘖，树干无藤物缠绕，树梢无悬挂物；及时修剪，按要求涂白、抹芽、修补树洞；及时清除死树枯枝；5、树木不得倾斜、倒伏；经风吹或其他原因造成树木倾斜倒伏的要及时扶正加固；6、树穴美观，土壤深度不小于 20cm，无杂草垃圾，树木根部草坪长满需切边，行道树如有树穴砖等覆盖设施需确保覆盖设施完好。因养护不当造成树木死亡并未补种的，每有一处扣 0.5 分；树木有倒伏209、明显枯枝、萌蘖、藤物、悬挂物、禁锢物、未修补树洞、未涂白的，每出现一处扣 0.2 分；树穴不符合要求的，每出现一处扣 0.2 分。花灌木花灌木 （1515 分）分）1、地被生长茂盛，株形丰满、枝叶茂密，不脱脚、不缺损，无死株，缺株及时补植，补植成活率 90%以上；2、治虫得当、及时，无明显病虫害症状，农药使用正确，无药害产生；3、根据植物生长情况合理施肥，施肥记录完整齐全，每年至少两次施肥（春施追肥，冬施基肥）；4、灌木无杂草、无枯枝败叶、藤蔓缠绕，修剪清理及时到位，整齐观赏感良好修剪每年不少于 6 次，新枝高度不超过 10cm；5、及时松土、浇水，无土壤板结现象，叶面及时喷水除尘。因养护不210、当、治虫不当、施肥不当等原因，造成植株死亡并未及时补种的，每出现一处扣 0.5 分；发现明显杂草、修剪不合要求、虫害面积超过 10m2的，每处扣 0.2 分。地被草坪地被草坪1、草坪生长茂盛，覆盖率不低于 95%，单块秃斑不大于 0.5m2；边缘清晰，效果好；发现草坪覆盖率低于95%、单块秃斑月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 104 （1515 分）分）2、及时浇水，无明显积水和杂草，杂草控制在 2%以下；3、草坪适时修剪，暖季草坪高度保持在 5-10cm，冷季保持在 6-8cm，碎草及时清理；4、治虫得当，无明显病虫害症状，按草坪生长规律和要求施肥，治虫与施肥记录完211、整齐全；5、每年秋、冬季进行打孔和疏草；冬季做好防火工作。大于 0.5cm2、草坪枯黄、干旱、虫害、杂草过多、未修剪的，每处扣0.2 分。花坛花带花坛花带（1515 分）分）1、轮廓清晰，整齐美观；质量、密度复合要求，花卉生长健壮，花色鲜艳，同一品种株高、花色、冠茎无明显差异；2、更换及时，无缺株，无残花败叶，无杂草；3、病虫害防治到位，无明显病虫害症状；农药使用正确，无药害产生。密度、规格不符合设计要求、出现花卉同一品种明显差异、明显病虫害、残花败枝或杂草的，每出现一处扣 0.5 分。水体（水体（1010分）分）水体（水体（1010分）分）1、水面表面无杂物，水质清澈，效果良好；未经处理的或212、处理未达标的生活污水和生产废水不得排入；2、水体驳岸稳定、安全，水体岸边 2m 内水深不得超过 0.7m，达不到此要求的需设置安全防护设施，保持设施无损坏，发现损坏及时上报修补。出现水体杂质较多、水体发臭，每次扣 1 分；出现驳岸损坏、防护设施缺失的每处扣 0.5 分。场地保护场地保护 （5 5 分）分）场地保护场地保护 （5 5 分）分）1、绿化区完整，无非法侵占现象；2、绿化区秩序良好，无乱堆放现象；3、树木表面无钉栓刻划等现象。发现非法侵占、乱堆放、树木表面钉栓刻划现象的，每处扣 0.5 分。公用设施维公用设施维修管理修管理 （5 5 分）分）设施维修设施维修 （3 3 分）分）指示牌、213、长椅、照明等各项设施保持完好，设施无明显损坏，出现损坏及时上报修补。出现设施明显破损失修的，每处扣0.5 分。设施管理设施管理 （2 2 分）分）养护管理人员态度、形象良好，文明作业，穿统一工作服上岗，遵守交通、卫生等有关规定。出现不符合要求的，每人每次扣0.5分。道路管理道路管理 （5 5 分）分）道路管理道路管理 （5 5 分）分）1、坑槽直径不超过 30cm，深度不超过 3cm；拱起处不超过 50mm；2、没有缺失或破损的预制块或路缘石；3、指路牌必须显眼、干净、清晰且结构稳定，警示牌显眼、干净、清晰、结构稳定且在夜间清晰可见。不符合要求的，每处扣 0.2 分。清洁卫生清洁卫生 （5 5214、 分）分）清洁卫生清洁卫生 （5 5 分）分）1、全天候保洁，管护园区内整洁、地面卫生，无垃圾杂物，无卫生死角；2、园区道路及时清扫，无积水、积土、积雪等；不符合要求的，每处扣 0.2 分。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 105 3、垃圾箱定期清理冲洗、消毒，保持清洁无异味，周围无蝇虫，垃圾箱内垃圾不得超过垃圾箱容积的 2/3。利益相关方利益相关方者满意度者满意度（1010 分）分）利益相关方利益相关方者满意度者满意度（1010 分）分）需对社区居民做公共调查，满意度需要在 60%以上。满意度为 100%时，奖励满分；满意度 60%及以下时，奖励为零；内插值法计算满215、意度在100,60区间内对应的分值。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 106 （2 2）区域产业导入考核细则区域产业导入考核细则 表表 2 2-4 4 区域产业导入考核细则区域产业导入考核细则 考核指标考核指标 考核标准考核标准 评分办法评分办法 提供产业导入和产业提供产业导入和产业发展服务事项发展服务事项 （4040分）分）PPP项目公司应提供区域内的产业定位及规划服务，并根据区域特色，积极协同政府相关部门引入特色商铺。1、合作范围内产业定位及发展规划服务；2、与产业导入和发展相关的综合服务事项。产业导入及发展服务产业导入及发展服务方案落实情况方案落实情况 （303216、0分）分）PPP项目公司应根据其优势积极向合作区域内引入投资者，制定产业导入及发展服务方案，并按照方案规定执行。1、制定合理的产业导入及发展服务方案；2、拟引入产业类型应符合地区产业发展规划；3、方案拟落户企业的完成情况；4、给合作区域带来的税收及就业岗位的增加情况；5、其他方案中设定的指标的落实情况。对导入产业的管理情对导入产业的管理情况（况（2020分）分）PPP项目公司对导入的商铺进行统一规划、统一管理，保证园区的整洁与秩序。考察区域产业的管理制度制定与落实情况。服务满意度（服务满意度（1010分）分）通过问卷调查方式对产业区内相关主体开展服务满意度调查。调查产业导入和产业发展相关服务事217、项的调研，根据问卷结果确定。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 107 三、配套安置房工程三、配套安置房工程 1 1、建设期可用性绩效考核、建设期可用性绩效考核 表表3 3-1 1 配套安置房工程可用性绩效考核表配套安置房工程可用性绩效考核表 考核项目考核项目 考核内容考核内容 评分办法评分办法 质量质量 （5050分）分）质量标准质量标准（3030分）分）1、建筑工程施工质量验收统一标准GB50300-2013 2、地基与基础施工质量验收规范GB50202-2001 3、混凝土结构施工质量验收规范 GB50204-2002（2011修订版）4、建筑地面工程施工质量验收218、规范GB50209-2010 5、地下防水工程质量验收规范GB50208-2011 6、建筑装饰装修工程质量验收规范GB50210-2001 7、住宅室内装饰装修施工质量验收规范JGJ/T304-2013 8、给排水及采暖质量验收规范GB50242-2002 9、通风与空调工程施工质量验收规范GB50243-2002 10、建筑电气工程质量验收规范GB50303-2002 11、建筑物防雷工程施工与质量验收规范GB50601-2010 12、电梯工程施工质量验收规范GB50310-2002 13、建筑防腐蚀工程施工质量验收规范 GB50224-2010 等以及与之相关的规定。以上规范如有变化，219、以最新发布的文件为准。项目的具体建设标准以批准的施工图纸为准，必须严格按照国家、省、部委颁发的施工及验收标准组织实施，使整个工程达到一次性验收合格。强制性指标，不 符 合 规 定的，每项扣1.5分 质量控制质量控制（1010分）分）建立质量保证机构，完善质量管理体制，按规定进行自检。无管理体制酌情扣分 质量事故质量事故（1010分）分）建立质量事故防止预案，发生质量事故及时有效处理并上报，不影响工程建设进度。发生质量事故影响工程进度酌情扣分 工期工期 （1 15 5分）分）进度计划进度计划与控制与控制 （5 5分）分）编制施工总进度计划、年度计划、月度计划，并根据施工总进度适时优化，调整进度计220、划。无进度计划，酌情扣分 建设进度建设进度完成率完成率（1010分）分）建设进度完成率：项目公司须确保工程按时完工，同时相关部门须尽力配合，造成工期延误或工期延期的一方，按照PPP项目合同约定缴纳违约金。若未按工期完工，酌情扣除 环境保护环境保护（5 5分）分）环境保护环境保护（5 5分）分）1、建设项目竣工环境保护验收管理办法国家环境保护总局令第13号 2、中华人民共和国环境噪声污染防治法 3、中华人民共和国大气噪声污染防治法 4、符合本项目PPP项目合同中相关条款的约定 每次每项不合格扣0.5分 月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 108 安全生产安全生产（1515221、分）分）安全标准安全标准 （5 5分）分）1、中华人民共和国安全生产法 2、建设工程安全生产管理条例国务院令第393号 3、建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法国家安监总局令第36号 4、建筑施工安全检查标准JGJ59-2011 5、建设项目（工程）劳动安全卫士监察规定劳动部令第3号 6、JGJ59-2011建筑施工安全检查标准 7、符合本项目PPP项目合同相关条款的约定 每项每次不合格扣1分 安安全制度全制度（5 5分）分）建立完整的安全制度及安全生产应急预案，对存在的安全隐患采取相应的整改措施。未建立安全制度酌情扣分 事故处理事故处理（5 5分）分）按照PPP协议相关约定，以及相关法222、律法规和项目实施机构的要求，发生安全事故应及时处理，及时上报。发生事故处理不及时酌情扣分 成本控制成本控制（1515分）分）工程造价工程造价（8 8分）分）项目建设成本在预算控制价内。超出成本酌情扣分 融资水平融资水平（2 2分）分）参照同期中国人民银行五年期以上贷款基准利率，对项目公司融资水平进行考核。根据融资水平酌情扣分 资金监管资金监管（5 5分）分）1、资金按建设进度及时到位；2、建立健全财务制度，记录资金的使用情况、项目进展和资金支付；3、台账记录详细如实；4、建立专款专用，按时支付工程款项。每项不合格酌情扣分 月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 109 2 223、2、运营维护绩效考核、运营维护绩效考核 配套安置房运营维护可由项目公司委托政府认可的运营维护机构进行，项目公司承担对运营维护机构监督职责，委托运营协议内绩效考核标准参考此绩效考核标准。本项目考核按照以下考核细则进行评分。每次考核区域不少于全部区域的40%，全年考核区域不少于该全部区域的80%。表表3 3-2 2 配套安置房工程项目运营期绩效考核表配套安置房工程项目运营期绩效考核表 考核指标考核指标 评分标准评分标准 分值分值 评分办法评分办法 房屋建筑维护房屋建筑维护（20 分）分）基础及主体无不均匀沉降、变形、开裂等结构性损坏情况，无侵蚀。4 每项扣 0.5 分，扣完为止。屋顶、墙面无漏水，224、卫生间等防水部分无渗漏、积水、泛水等情况。4 每项扣 0.5 分，扣完为止。建筑物外墙无开裂，涂料无脱皮掉色等情况。4 每项扣 0.5 分，扣完为止。建筑物内墙及顶棚无开裂、起鼓和脱落，室内地面及屋面无空鼓、起砂和开裂等情况。4 每项扣 0.5 分，扣完为止。建筑物的金属结构无腐蚀，门窗、栏杆、百叶等配件无损坏。4 每项扣 0.5 分，扣完为止。设施维护设施维护（20 分）分）社区水电运行满足要求，配电房、水泵房配置、管理符合标准规定，如有停水、停电情况及时通知用户。4 每项扣 0.5 分，扣完为止。对供配电系统、水系统进行定期检查、维护，每周对社区各种水电设施巡查不少于两次，发现问题及时处理225、。2 不符合规定扣 2 分。道路、楼道等公共地方照明设施齐备，完好率保持在 100%及以上。2 有一处损坏扣 0.5分，扣完为止。宣传栏、休息桌椅、标示标牌等设施设备干净整洁，齐全完好。2 有一处瑕疵扣 0.5分，扣完为止。定期对电梯部件进行检查、加油、消除积尘。调试安全装置，检查电梯的安全注意事项和警示标志，确保清晰齐全。3 有一处瑕疵扣 0.5分，扣完为止。社区的消防报警系统、自动喷水灭火系统、消防栓系统能正常工作，灭火器配备符合要求。4 有一处瑕疵扣 0.5分，扣完为止。排污、排水设施保持完好，污水处理系统正常运行，下水道、沉淀池、化粪池、垃圾房、边沟、窨井定期清理、检查维修。3 有一处226、瑕疵扣 0.5分，扣完为止。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 110 绿化（绿化（6 分）分）绿地无改变使用用途和破坏、践踏、占用现象。2 有一处瑕疵扣 0.5分，扣完为止。花草树木长势良好，修剪整齐美观，无病虫害，无折损现象，无斑秃。2 有一处瑕疵扣 0.5分，扣完为止。绿地无纸屑、烟头、石块等杂物。2 有一处瑕疵扣 0.5分，扣完为止。道路及停车场道路及停车场（6 分）分）道路坑槽直径不超过 30cm，深度不超过 3cm。1 面积 0.1平方米以上的，每处扣 0.2 分，扣完为止。道路拱起高差不超过 50mm。1 面积 0.1平方米以上的，每处扣 0.2 分，扣完227、为止。道路没有缺失或破损的预制块或缘石。1 有一处瑕疵扣 0.2分，扣完为止。指路牌必须显眼、干净、清晰并且结构稳定，警示牌显眼、干净、清晰、结构稳定并且在夜间清晰可见。2 有一处瑕疵扣 0.5分，扣完为止。停车场标志标线规范、清晰、大小车辆分区停放。1 有一处瑕疵扣 0.5分，扣完为止。环境管理环境管理（20 分）分）环卫设施完备，设有垃圾箱、果皮箱、垃圾中转站。4 有一处瑕疵扣 0.5分，扣完为止。清洁卫生实行责任制，有专职的清洁人员和明确的责任范围，实行标准化清洁保洁。4 有一处瑕疵扣 1 分，扣完为止。垃圾日产日清，定期进行卫生灭杀。4 有一处瑕疵扣 1 分，扣完为止。房屋共用部分保持228、清洁，无乱贴、乱画，无擅自占用和堆放杂物现象；楼梯扶栏、天台、共用玻璃窗等保持洁净；共用场地无纸屑、烟头、积水等废弃物。4 有一处瑕疵扣 0.5分，扣完为止。垃圾箱设置合理、充足，定期清理冲洗、消毒，保持清洁无异味，周围无蝇虫，垃圾箱内垃圾不得超出垃圾箱容积的 2/3。4 有一处瑕疵扣 1 分，扣完为止。安全管理安全管理 （10 分）分）有专门的保安队伍，实行 24 小时值班及巡逻制度，闭路电视监控中心的正常监视，保安人员熟悉工作区的环境，文明执勤，训练有素，言语规范，认真负责。3 有一次不符合规定的扣 0.5 分，扣完为止。非机动车辆有集中停放场地，管理制度落实，管理有序，停放整齐，场地整洁229、。3 有一处瑕疵扣 0.5分，扣完为止。对进出车辆进行管理和疏导，车辆出入有记录，保持出入口环境整洁，有序，道路畅通。2 有一处瑕疵扣 0.5分，扣完为止。保安人员在遇到异常情况或紧急求助时，及时赶到现场，采取相应措施。2 根据情况，综合评分。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 111 精神文明建设精神文明建设（8 分）分）全体业主和使用人能自觉维护公众利益，遵守工业区的各项管理规定。3 根据情况，综合评分。设有信息公开栏、学习宣传园地、文化体育场所。宣传社区管理、卫生、治安、消费等方面的知识，并积极开展健康向上的活动。3 根据情况，综合评分。区内的公共娱乐场所未发现重230、大违纪违法案件。2 不符合规定的扣 2分。利益相关方者利益相关方者满意度满意度（10 分）分）需对社区居民做公共调查，满意度需要在 60%以上。10 满意度为 100%时，奖励满分；满意度为60%及以下时，奖励为零；内插值法计算满意度在100,60区间内对应的分值。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 112 四、十五年一贯制学校四、十五年一贯制学校 1 1、建设期可用性绩效考核、建设期可用性绩效考核 表表4 4-1 1 十五年一贯制学校可用性绩效考核表十五年一贯制学校可用性绩效考核表 考核项目考核项目 考核内容考核内容 评分办法评分办法 质量质量 （5050分）分）质量231、标准质量标准（3030分）分）1、建筑工程施工质量验收统一标准GB50300-2013 2、地基与基础施工质量验收规范GB50202-2001 3、混凝土结构施工质量验收规范 GB50204-2002（2011修订版）4、建筑地面工程施工质量验收规范GB50209-2010 5、地下防水工程质量验收规范GB50208-2011 6、建筑装饰装修工程质量验收规范GB50210-2001 7、住宅室内装饰装修施工质量验收规范JGJ/T304-2013 8、给排水及采暖质量验收规范GB50242-2002 9、通风与空调工程施工质量验收规范GB50243-2002 10、建筑电气工程质量验收规范GB232、50303-2002 11、建筑物防雷工程施工与质量验收规范GB50601-2010 12、建筑防腐蚀工程施工质量验收规范 GB50224-2010 13、中小学校建筑设计规范GB50099-2011 14、城市普通中小学校校舍建设标准（建标2002102号）等以及与之相关的规定。以上规范如有变化，以最新发布的文件为准。项目的具体建设标准以批准的施工图纸为准，必须严格按照国家、省、部委颁发的施工及验收标准组织实施，使整个工程达到一次性验收合格。强制性指标，不 符 合 规 定的，每项扣1.5分 质量控制质量控制（1010分）分）建立质量保证机构，完善质量管理体制，按规定进行自检。无管理体制酌情扣233、分 质量事故质量事故（1010分）分）建立质量事故防止预案，发生质量事故及时有效处理并上报，不影响工程建设进度。发生质量事故影响工程进度酌情扣分 工期工期 （1515分）分）进度计划进度计划与控制与控制 （5 5分）分）编制施工总进度计划、年度计划、月度计划，并根据施工总进度适时优化，调整进度计划。无进度计划，酌情扣分 建设进度建设进度完成率完成率（1010分）分）建设进度完成率：项目公司须确保工程按时完工，同时相关部门须尽力配合，造成工期延误或工期延期的一方，按照PPP项目合同约定缴纳违约金。若未按工期完工，酌情扣除 环境保护环境保护（5 5分）分）环境保护环境保护（5 5分）分）1、建设项234、目竣工环境保护验收管理办法 国家环境保护总局令第13号 2、中华人民共和国环境噪声污染防治法 每次每项不合格扣0.5分 月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 113 3、中华人民共和国大气噪声污染防治法 4、符合本项目PPP项目合同中相关条款的约定 安全生产安全生产（1515分）分）安全标准安全标准 （5 5分）分）1、中华人民共和国安全生产法 符合建设工程安全生产管理条例国务院令第393号 2、建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法国家安监总局令第36号 3、建筑施工安全检查标准JGJ59-2011 4、建设项目（工程）劳动安全卫士监察规定劳动部令第3号 5、JGJ235、59-2011建筑施工安全检查标准 6、符合本项目PPP项目合同相关条款的约定 每项每次不合格扣1分 安全制度安全制度（5 5分）分）建立完整的安全制度及安全生产应急预案，对存在的安全隐患采取相应的整改措施。未建立安全制度酌情扣分 事故处理事故处理（5 5分）分）按照PPP协议相关约定，以及相关法律法规和项目实施机构的要求，发生安全事故应及时处理，及时上报。发生事故处理不及时酌情扣分 成本控制成本控制（1515分）分）工程造价工程造价（8 8分）分）项目建设成本在预算控制价内。超出成本酌情扣分 融资水平融资水平（2 2分）分）参照同期中国人民银行五年期以上贷款基准利率，对项目公司融资水平进行考236、核。根据融资水平酌情扣分 资金监管资金监管（5 5分）分）1、资金按建设进度及时到位；2、建立健全财务制度，记录资金的使用情况、项目进展和资金支付；3、台账记录详细如实；4、建立专款专用，按时支付工程款项。每项不合格酌情扣分 月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 114 2 2、运营维护绩效考核、运营维护绩效考核 十五年一贯制学校运营维护可由项目公司委托政府认可的运营维护机构进行，项目公司承担对运营维护机构监督职责，委托运营协议内绩效考核标准参考此绩效考核标准。本项目考核按照以下考核细则进行评分。每次考核区域不少于全部区域的40%，全年考核区域不少于该全部区域的80%。表237、表4 4-2 2 十五年一贯制学校工程项目运营期绩效考核表十五年一贯制学校工程项目运营期绩效考核表 考核指标考核指标 评分标准评分标准 分值分值 评分办法评分办法 房屋建筑维房屋建筑维护护（15 分）分）基础及主体无不均匀沉降、变形、开裂等结构性损坏情况，无侵蚀。3 每项扣 0.5 分，扣完为止。屋顶、墙面无漏水，卫生间等防水部分无渗漏、积水、泛水等情况。3 每项扣 0.5 分，扣完为止。建筑物外墙无开裂，涂料无脱皮掉色等情况。3 每项扣 0.5 分，扣完为止。建筑物内墙及顶棚无开裂、起鼓和脱落，室内地面及屋面无空鼓、起砂和开裂等情况。3 每项扣 0.5 分，扣完为止。建筑物的金属结构无腐蚀，238、门窗、栏杆、百叶等配件无损坏。3 每项扣 0.5 分，扣完为止。设施维护设施维护（15 分）分）学校水电运行满足要求，配电房、水泵房配置、管理符合标准规定。3 每项扣 0.5 分，扣完为止。对供配电系统、水系统进行定期检查、维护，每周对学校各种水电设施巡查一次，发现问题及时处理。2 不符合规定扣 2 分。照明设施齐备，完好率保持在 100%及以上，保证学校正常照明。2 有一处损坏扣 0.5分，扣完为止。宣传栏、休息桌椅、标示标牌等设施设备干净整洁，齐全完好。2 有一处瑕疵扣 0.5分，扣完为止。学校的消防报警系统、自动喷水灭火系统、消防栓系统能正常工作，灭火器配备符合要求。3 有一处瑕疵扣 0239、.5分，扣完为止。排污、排水设施保持完好，污水处理系统正常运行，下水道、沉淀池、化粪池、垃圾房、边沟、窨井定期清理、检查维修。3 有一处瑕疵扣 0.5分，扣完为止。绿化绿化（10 分）分）绿化布局合理，乔、灌、花、草齐全，四季常青植物与有花植物搭配种植。2 根据绿化效果综合评分。树木保存率在 95%，对缺株及时补种，无死树空坑，修剪规范，骨架均匀，树冠完整，生长态势良好，无病枯枝。2 不符合要求的面积大于 20m2的，每增加 1m2扣 0.1 分。草坪及造型植物及时修剪、施肥、浇水、灭虫、除草，绿化区域内无空白地现象。2 不符合要求的面积大于 20m2的，每增月季大道（李高路）及南侧景观绿化建240、设 PPP 项目实施方案 115 加 1 m2扣 0.1 分。残花败叶及时清除，绿地无大量落叶杂物，无枯枝，绿化垃圾及时清运，地面无明显垃圾废弃物。2 根据绿化效果综合评分。配备绿化管养人员不少于 2 人。2 少 1人扣 1分，扣完为止。道路及停车道路及停车场场（10 分）分）道路坑槽直径不超过 30cm，深度不超过 3cm。2 面积 0.1 m2以上的，每处扣 0.5 分，扣完为止。道路拱起高差不超过 50mm。2 面积 0.1 m2以上的，每处扣 0.5 分，扣完为止。道路没有缺失或破损的预制块或缘石。2 有一处瑕疵扣 0.5分，扣完为止。指路牌必须显眼、干净、清晰并且结构稳定，警示牌显眼241、干净、清晰、结构稳定并且在夜间清晰可见。2 有一处瑕疵扣 0.5分，扣完为止。停车场标志标线规范、清晰、大小车辆分区停放。2 有一处瑕疵扣 0.5分，扣完为止。清洁卫生清洁卫生（25 分）分）停车场、绿化区、庭院、走廊、道路等地面无垃圾、无烟头、无杂物杂草、无积水、无油污。4 有一处瑕疵扣 0.5分，扣完为止。教学楼保持公共场所的清洁卫生，楼道、窗户和防火楼梯要保持通畅，经常擦拭扶手，拖洗楼梯及擦拭门窗。4 有一处瑕疵扣 0.5分，扣完为止。每天对地面、楼梯、扶手、电梯、窗口等进行消毒处理。（备注：学校假期期间每两周进行一次消毒）4 有一处瑕疵扣 0.5分，扣完为止。便池洁净，无杂物、无污垢242、不堵塞、无异味，纸篓内杂物不超过容积的 2/3。3 有一处瑕疵扣 0.5分，扣完为止 洁具、洗手池、标志、防蚊蝇、无障碍等设施齐全，功能良好，配有应急水桶。4 有一处瑕疵扣 1 分，扣完为止。清洁用品、小型工具应入柜放置，摆放整齐，拖把等大型工具应放入拖把架等专用储藏设备内。2 有一处瑕疵扣 0.5分，扣完为止。垃圾箱设置合理、充足，定期清理冲洗、消毒，保持清洁无异味，周围无蝇虫，垃圾箱内垃圾不得超出垃圾箱容积的 2/3。4 有一处瑕疵扣 1 分，扣完为止。安全管理安全管理（10 分）分）主出入口需配备专职人员 24 小时值班看守，闭路电视监控中心的正常监视，并有详细交接班记录。3 有一次不243、符合规定的扣 0.5 分，扣完为止。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 116 建立完善巡逻等级制度，安排保安人员在校园内进行巡逻，每天不少于三次巡逻，劝止不文明行为，及时消除不安去隐患，确保校园治安良好。（备注：学校假期期间每天不少于一次巡逻）3 有一次不符合规定的扣 0.5 分，扣完为止。对进出车辆进行管理和疏导，保持出入口环境整洁，有序，道路畅通。2 根据情况，综合评分。在遇到异常情况或紧急求助时，及时赶到现场，采取相应措施。2 根据情况，综合评分。精神文明建精神文明建设设（5 分）分）设有固定宣传栏，橱窗或黑板报，有精神文明建设宣传内容。2 根据情况，综合评分。244、各类宣传标志、设施制作规范，醒目突出，符合实际。2 根据情况，综合评分。注重校园文化建设，有宣传校园文化理念的载体，张贴有宣传校园文化的标语。1 根据情况，综合评分。利益相关方利益相关方者满意度者满意度（10 分）分）需对学校中的教师、学生、家长做公共调查，满意度需要在 60%以上。10 满意度为 100%时，奖励满分；满意度为 60%及以下时，奖励为零；内插值法计算满意度在100,60区间内对应的分值。月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 117 附件三：可研批复文件附件三：可研批复文件 月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 118 月季大道（李高路）及南侧景观绿化建设 PPP 项目实施方案 119