1、 赤峰新区管理委员会赤峰新区管理委员会 20152015 年年 1 12 2 月月 赤峰新区绿化工程和改造提升建设项目赤峰新区绿化工程和改造提升建设项目 PPPPPP 模式实施方案模式实施方案 1 目目 录录 一、项目概况.1（一）项目名称、性质.1（二）项目背景.1（三）项目当前所处阶段.2（四）项目发起单位和实施机构.2（五）项目基本情况.3 1、公共产品和服务内容.3 2、采用 PPP 模式运作的必要性和意义.3 3、采用 PPP 模式运作的可行性.4（六）经济技术指标.5 1、项目区位.5 2、占地面积.6 3、建设、运营维护内容，规模或资产范围.6 4、投资规模或资产价值.6 5、实2、施进度.7 6、主要产出说明及公共产品或公共服务的标准.7（七）项目公司股权情况.7 二、风险识别与分配.8（一）风险分配基本原则.8（二）项目风险因素识别、分析与规避.8 1、政治风险.8 2、设计风险.9 3、建设风险.9 4、运维风险.10 5、法律风险.10 6、不可抗力风险.10（三）风险分配基本框架.11 三、项目运作方式.12（一）运作方式比较.12（二）本项目运作方式说明.15（三）期限届满后资产处置方式及项目公司清算.18 四、交易结构.18（一）投融资结构.19（二）回报机制、价格及其测算.22（三）相关配套安排及政府承诺和保障.28（四）物有所值定量评价.29（1）评价操3、作说明.29 2 （2）计算 PSC 值.30（3）计算 PPP 值.33（4）物有所值量值和指数计算.34（5）评价结论.36 五、合同体系及项目合同框架草案.29（一）合同体系.37（二）项目合同框架草案.38（三）其他合同.41 六、监管架构.41（一）授权关系.42（二）监管方式.42 七、选择社会资本的采购方式选择.43（一）采购方式.43（二）投资人的资格条件.44（三）实施程序.45（四）磋商保证金和履约担保.49（五）磋商标的.49（六）评审原则和标准.50（七）成立项目公司及融资交割.51 附录 1：建设内容.54 附录 2：建设标准.56 附录 3：养护内容.56 附录 44、：养护标准.59 1 赤峰新区绿化工程和改造提升建设项目赤峰新区绿化工程和改造提升建设项目 PPPPPP 模式实施方案模式实施方案 一、项目概况一、项目概况 （一）项目名称、性质（一）项目名称、性质 项目名称：赤峰新区绿化工程和改造提升建设项目 项目性质：新建（二）项目背景（二）项目背景 城市园林绿化在改善城市环境质量、美化城市景观方面有着不可替代的作用，同时它还是城市生态系统的一部分，在保持整个城市的生态平衡方面有着积极作用，是城市发展规划的重要组成部分，也是实现城市可持续发展战略的重要生态措施。赤峰新区东起京通铁路、西至玉龙机场、南到红山区文钟村南 3 公里、北至北环城路，规划面积 1485、 平方公里。赤峰新区管理委员会，作为市政府派出机构，代表市政府对新区进行规划、建设和管理。近年来，赤峰新区管理委员会不断优化城市发展环境，完善城市基础设施，将城市、绿化与生态融为一体，努力打造环境整洁、宜居舒适、生态文明的现代化宜居生态城市。随着城市园林体制改革和相关配套措施的实施，城市园林绿化发展水平虽然得到不断提高，但是，综合全国一些城市分析，我市的部分园林绿化还未达到理想的效果，2 急需对园林绿化工作加大建设和升级力度。同时，配合赤峰市的园林城市建设工作，赤峰新区管理委员会拟对新区范围内绿化工程和改造提升项目进行统一规划、统一建设。项目区已纳入赤峰市城市总体规划（20112030年），是6、赤峰市新区规划的重要组成部分，是完善公共服务设施和城市功能的需要，将不断增强城市综合实力和可持续发展能力。（三）项目当前所处阶段（三）项目当前所处阶段 已经完成项目发起及筛选过程，目前处于 PPP 项目准备阶段。（四）项目发起单位和实施机构（四）项目发起单位和实施机构 依据基础设施和公用事业特许经营管理办法第十四条的规定，“县级以上人民政府应当授权有关部门或单位作为实施机构负责特许经营项目有关实施工作，并明确具体授权范围。”本项目发起单位为赤峰新区管理委员会，并由赤峰新区管理委员会经市政府授权后作为项目实施机构。赤峰新区管理委员会作为本项目的实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。具体7、负责工作包括但不限于以下事务：编制项目实施方案；配合财政部门进行物有所值评价和财政承受能力论证；采购社会资本方；办理项目的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地使用权证、可研、环评、立项等各种项目相关手续和权3 证；经过市政府授权，与项目公司签订项目合同；在特许经营期内，对项目公司的建设、运营和维护进行监管等。（五）项目基本情况（五）项目基本情况 1 1、公共产品和服务内容、公共产品和服务内容 本项目提供的公共产品和服务为城市绿化。本项目包括绿地项目（共 2 个子项目）、道路绿化项目（共 6 个子项目）的建设和维护，拟建面积 43.96 公顷（以施工图为准）。由于北方气候对绿化项目工期的8、影响，考虑到项目建设的重要性、紧迫性及前期工作进展情况，项目的建设规模将依据项目进度情况进行调整，最终以选择社会资本时的采购文件为准。2 2、采用、采用 PPPPPP 模式运作的必要性和意义模式运作的必要性和意义 本项目采用 PPP 模式与采用政府传统投资采购模式相比，将增加公共供给，同时具有优化风险分配、提高效率、促进创新和公平竞争、有效落实政府采购政策等优势。一是本项目投资规模大，亟需社会资本参与项目投资建设。依据规划，2016-2018 年将是赤峰市园林城市建设期，赤峰新区作为中心城区的重要组成部分，需配合整体工作按时完成园林城市建设任务。园林城市是宜居城市和生态城市的统一，能够满足市民9、物质和精神上的双重需要，有利于居民的长久幸福，以及子孙后代的健康成长，惠及市民眼前及长远的利益，是城市环境发展战略的立足点。但另一方面，建设园林城市需投入大量资金，通过引进社会4 投资人参与项目的建设，将有效缓解政府短期投资压力，降低政府短期投入所承受的财政风险，有利于平滑财政支出。二是政府引入社会投资人有利于提高项目建设和管理的质量和效率。在市场竞争机制下引入社会投资人，可以实现资源的优化配置，充分发挥社会投资人的专业分工优势，利用其融资、专业、技术和管理优势，提高项目建设运营的质量和效率。考虑到北方的气候条件，可利用的建设期间很短，通过引入社会资本与政府合作，不仅能保证项目建设和运营期间的10、资金投入，而且利用社会资本方在建设、管理、养护等绿化工程专业领域的优势和经验，将促进项目更好更快完成，高效完成赤峰新区园林绿化的建设和养护任务。三是增加基础设施的供给。政府通过政府和社会资本合作模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可以拓宽城镇化建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，推进城市基础设施建设进度。完善的城市绿化基础设施建设，不但可以有效改善城市局地环境、缓解城市的“热岛效应”，提高公共服务能力，提升城市文明程度，同时可以丰富城市景观、带给城市居民精神上的愉悦，塑造一个城市市民积极向上的精神面貌。3 3、采用、采用 PPPPPP 模式运作的可行性模式运作的可行性 一是政11、策环境越来越成熟。国家及各部委相继出台了5 有关鼓励和允许社会资本参与公共基础设施建设和经营的政策，如财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476 号）、国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460 号）等，鼓励社会资本采用 PPP 模式在公共服务、基础设施等领域积极参与，发挥作用。二是本项目符合政策精神。根据国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见的精神，鼓励在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域积极推广 PPP 模式，引入社会资本，增强公共产品供给能力。本项目完善了赤峰新区的绿化基础设施，增加了赤峰新区的公共服务12、供给，属于城市基础设施建设领域，符合政策规的鼓励推广运用 PPP 模式范畴，适宜使用 PPP 模式运作。三是有成熟的投资人市场。国内的基础设施和公共服务行业市场化逐渐发展成熟，投资人市场已经培育发展起来，2014-2020 年中国城市园林绿化行业发展前景与投资预测分析报告 显示，2004 年至 2010 年市政园林的投资额复合增长率为 52.12%，未来还将继续增长。另一方面，投资人往往具备丰富的建设、投资、运营维护经验，其经验可以继续在 PPP 项目中加以借鉴，促使政府和社会资本能有效结合、互惠互利、实现双赢。（六）经济技术指标（六）经济技术指标 1 1、项目区位、项目区位 6 本项目各绿化13、区域分布于赤峰新区，如下图所示：2 2、占地面积、占地面积 拟建面积 43.96 公顷，建设面积以施工图所确定的面积为准。3 3、建设、运营维护内容，规模或资产范围、建设、运营维护内容，规模或资产范围 本项目建设内容包括 8 个子项目，各项目建设内容参见附录 1。本项目运营内容为对城市绿地和道路绿地的养护，养护范围为本项目建设所包含的范围，养护内容参见附录 3。4 4、投资规模或资产价值、投资规模或资产价值 本项目总投资估算 9635 万元（不含建设期资本化利息），包括工程直接费、其他费用、基本预备费等。投资规模将依据建设规模进行财政评审，总投资以财政评审结果7 为准。5 5、实施进度、实施进14、度 本项目拟于 2016 年开工建设，2018 年竣工，分 3 年完成。6 6、主要产出说明及公共产品或公共服务的标准、主要产出说明及公共产品或公共服务的标准 本项目产出为城市绿地建设及道路绿化等，产出内容和标准参见附录 2。（七）项目公司股权情况（七）项目公司股权情况 根据本项目体量较大的实际情况，应设立项目公司。由社会资本方与市政府下属国有公司合资成立项目公司实施本项目。根据财金2014156 号文规定，“政府在项目公司中的持股比例应当低于 50%且不具有实际控制力及管理权”，结合赤峰市国有经济主体情况，经过市场测试，向潜在感兴趣的社会资本充分摸底，在综合考虑社会资本预期的基础上，拟定项目15、公司采取股权比例为：政府国有公司以苗木作价出资约500万元（最终数额将以评估结果为准），占 17.30%股权，社会资本方占 82.70%股权。本项目由赤峰城投园林景观绿化工程有限公司由赤峰城投园林景观绿化工程有限公司代表政府出资入股项目公司，赤峰城投园林景观绿化工程有限公司按照出资比例行使表决权及参与项目公司收益分红等，但对公司经营管理中的重大事项享有特殊表决权和一票否决权，上述事项在股东协议及公司章程里面予以明确约定。8 二、风险识别与分配二、风险识别与分配 （一）风险分配基本原则（一）风险分配基本原则 按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和16、市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。风险分配的基本原则：a 承担风险的一方应该对该风险具有控制力；b 承担风险的一方能够将该风险合理转移；c 承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；d 由该方承担风险最有效率；e 如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。原则上，项目设计、建设、财务和运营维护等商业风险由社会资本方承担，法律和政策等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本方合理共担。（二）项目风险因素识别（二）项目风险因素识别、分析分析与规避与规避 本项目应着重识别以下风险：本项目主要存在的风险包括政治风险、建设风险、17、设计风险、运维风险、法律风险和不可抗力等风险。风险应对措施一般包括风险自留、风险降低、风险分担、风险转移和风险回避。具体分析如下：1、政治风险 9 政治风险指由于国家宏观政策变化对项目产生影响，或由于某种政治或经济政策等原因，导致国家、地区的政策发生变化。政治风险主要影响企业的财产所有权或企业的正常业务收益。根据风险分配原则，政治风险主要由政府方承担。2、设计风险 设计风险主要来自设计所采用的资料、标准、人员等，造成设计文件缺陷的风险。本项目中由政府方负责施工图纸设计，依据风险分配原则，该风险由政府方承担。设计风险通常通过设计合同的相关条款加以规避，例如对设计公司采用的设备、技术和标准作出要求18、，以实现规避设计风险的目的。3、建设风险 本项目建设风险包括项目用地、资金供应、施工质量、工地安全、施工成本超支、施工期限、建设质量等多种风险。本项目中，由政府方与社会资本方负责成立项目公司，完成项目建设，政府方负责提供项目用地和施工场地等任务。根据风险分配原则，建设风险主要由社会资本方承担，提供项目用地和施工场地等风险由政府方承担。工程建设合同中应该对项目各参与方的责任加以规定,从而使项目风险得到合理的分担，达到规避风险的目的。例如在工程建设合同中设置完工担保条款，要求承担建设任务10 的公司或保险公司提供完工担保，如果产出不合格，则由相应主体按照约定承担赔偿责任。4、运维风险 本项目运维风19、险主要来自运营商、物价浮动以及运维设备等多个方面，主要包括运营成本超支、运营商违约、服务质量瑕疵等多种风险。本项目中，由项目公司负责项目运营维护，根据风险分配原则，运维风险主要由社会资本方承担。运维风险是本项目的主要风险之一，针对不同种类的风险采取不同方式应对。例如，政府方可以向项目公司派驻人员担任董事、监事等职位，在涉及重大事项的决策过程中行使特殊表决权、一票否决权等，发挥政府方的监督、管理职能。运营期内重要原材料的价格波动可能引起运营成本超支，通过签订长期的供应合同,可以保证以相对稳定的价格长期获取重要的原材料，项目的经济强度就能够得到更强有力的支持。5、法律风险 本项目的建设和运营均需要20、遵守一定的法律法规，由于项目合作期较长，存在法律变更的可能。根据风险分配原则，政府可控的法律变更风险由政府方承担，政府不可控的法律变更风险由双方共同承担。6、不可抗力风险 不可抗力风险通常分为两类：11 因自然因素导致的不可抗力风险 由于不能合理预见的自然灾害（如地震、洪水、台风等）、病疫等事件导致本项目失败或收益大幅度减少的风险。因非自然因素导致的不可抗力风险 由于不可合理预见的战争、暴乱、罢工等事件发生导致本项目失败或收益大幅减少的风险。根据风险分配原则，不可抗力风险由政府方和社会资本方合理共担。规避不可抗力风险的通常做法是购买相应的保险，通过支付一定的保险费，将风险转移给保险公司。（三）21、风险分配基本框架（三）风险分配基本框架 根据风险分配原则，结合本项目风险分析，本项目风险分配如下表所示：风险类别风险类别 政府政府 承担承担 社会资社会资本承担本承担 共同共同 承担承担 备注备注 政治 风险 征用和公有化 审批获得延迟 设计 风险 设计文件缺陷 建设 风险 融资风险 项目用地和施工场地提供不及时 资金不能满足施工进度要求 施工质量 工地安全 施工成本超支 完工风险，工期滞后 责任方承担 缺陷与隐蔽缺陷 12 建设 风险 发现文物 施工技术不过关 迟延提供施工图纸 变更 变更责任方承担 分包商违约 工地发生事故 运维 风险 运营成本超支 运营商违约 服务质量不好 维护成本过高 22、维修过于频繁 运维效率低 设备维护状况 运维技术要求改变 付费迟延 责任方承担 由于设计缺陷引起运维不达标 由于运维人员不遵守规程引起运维不达标 项目移交时不能满足即时的新要求 项目公司破产 法律 变更 政府可控的法律变更 政府不可控的法律变更 不可 抗力 三、项目运作方式三、项目运作方式 （一）运作方式比较（一）运作方式比较 项目运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满13 处置等因素决定。根据以上因素，比较各运作方式，如下23、表所示：14 影响影响 因素因素 委托运营委托运营 O&MO&M 建设建设-运营运营-移交移交 BOTBOT 建设建设-拥有拥有-运营运营 BOOBOO 建设建设-拥有拥有-运营运营-移交移交 BOOTBOOT 转让转让-运营运营-移交移交 TOTTOT 改建改建-运营运营-移交移交 ROTROT 性质性质 存量项目 新建项目 新建项目 新建项目 存量项目 存量项目 风险分风险分配基本配基本框架框架 政府承担风险较高，社会资本承担风险较低 政府承担风险较低，社会资本承担风险较高 政府承担风险较低，社会资本承担风险较高 政府承担风险较低，社会资本承担风险较高 政府承担风险较低，社会资本承担风险较24、高 政府承担风险较低，社会资本承担风险较高 融资融资 需求需求 无 有 有 有 有 有 改扩建改扩建需求需求 无改扩建需求 无改扩建需求 无改扩建需求 无改扩建需求 无改扩建需求 有改扩建需求 期满期满 处置处置 移交给政府 移交给政府 不移交给政府 移交给政府 移交给政府 移交给政府 建设建设 手续手续 不涉及 办理不便利 办理便利 办理便利 不涉及 办理不便利 15 （二）本项目运作方式说明（二）本项目运作方式说明 1、本项目选用的运作方式 本项目为新建项目，经营性不强，有融资需求，适合选择 BOT 方式，即建设-运营-移交方式。由项目公司承担本项目融资、建造、运营、维护和用户服务职责。在25、合作期限内，项目公司应遵从国家和项目所在地有关本项目建设运营的法规、标准和规范，依据 PPP 项目合同约定，履行各项权利义务。政府按约定向项目公司付费。合作期满后项目资产及相关权利等移交给赤峰新区管理委员会。2、特许经营期限 合作期 10 年（由政府根据财政承受能力、物有所值评价及社会资本方对项目合作期限的反馈确定），包括建设期3 年，运营期 7 年。3、项目公司的设立安排 社会资本和政府指定的国有公司共同出资设立项目公司后，由项目公司负责项目的投资、融资、建设、运营、维护、移交。4、项目前期工作安排 政府指定单位完成立项、可研、环评、规划、施工图设计等环节并承担相关费用，其余工作由社会资本方26、完成。双方可以对前期工作成果提出合理化建议和意见并对最终成果予以确认。咨询服务费由赤峰城投园林景观绿化工程有限公司先行垫付，项目公司成立后，咨询公司将发票开16 具给项目公司，项目公司将咨询费用支付给赤峰城投园林景观绿化工程有限公司。5、投资建设安排 投资建设实施程序参照政府投资项目管理。项目公司负责施工管理，依法将工程发包，并积极配合政府办理用地、规划、施工许可等前期手续。政府及时审核/审批设计文件、工程造价等事项，并按约定参与验收，确认工程量和实际投资总额。政府可以委派现场代表及工程跟踪审计单位，参与工程实施全过程管理，及时确认工程量和实际总投资，工程建设过程中发生的设计变更、现场签证、暂27、定价格定价等事项均需按程序核定。工程计量计价按以下标准执行：内蒙古自治区 2015 年园林工程预算定额定额说明。6、项目用地安排 土地划拨给新区管理委员会，合作期限内，本项目用地由项目公司免费使用。7、项目资产权属安排 本项目建设期内投资建设形成的项目资产，以及本项目运营期内因更新重置或升级改造投资形成的项目资产，在合作期限内均由项目公司所有，项目公司免费占有、使用这些资产并负责运营、维护及保持资产的完整性。8、项目运营安排 从第 4 年开始正式运营，需要考虑各子部分建成时间17 差异，即各子部分建设完成验收合格即达到可用性条件，项目验收合格之日进入运营期，由项目公司负责项目维护、养护。在整个28、运营期内，项目公司应自行承担费用、责任和风险，管理、运营和养护项目设施，使项目设施处于良好的使用状态。项目公司应建立健全流程制度管理体系，从制度体系上保障运营和养护质量。为保证养护效果，由项目公司负责制定养护及监测方案，呈报专业部门审核，通过后作为养护及监测活动实施依据。运营养护内容和标准参见附录 3、附录 4。9、履约担保 财政部政府和社会资本合作项目政府采购管理办法(财库2014215 号)第二十一条规定，项目实施机构应当在采购文件中要求社会资本交纳参加采购活动的保证金和履约保证金。社会资本应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式交纳保证金。参加采购活动的保证金数29、额不得超过项目预算金额的 2%。履约保证金的数额不得超过 PPP 项目初始投资总额或者资产评估值的 10%，无固定资产投资或者投资额不大的服务型PPP 项目，履约保证金的数额不得超过平均 6 个月服务收入额。本项目估算总投资为 9635 万元，为保障采购过程顺利实施，履约保证金拟设定为 900 万元人民币，以保函形式交纳。成交社会资本的履约保证金自项目竣工验收合格后18 无息退还。10、提前终止及补偿 本项目建设或运营过程中，若因不可抗力、参与方违约、法律规定等原因触发提前终止条件，则根据PPP 项目合同的相关约定由有权提出终止的一方向对方发出合作终止意向通知，双方依约定进入协商期。若经过协商30、后符合提前终止的条件，则发出提前终止通知，启动提前终止程序，责任方依照PPP 项目合同承担相应赔偿责任。（三）期限届满后资产处置方式及项目公司清算（三）期限届满后资产处置方式及项目公司清算 特许经营期满后项目资产及相关权利等依照约定的移交标准无偿移交给赤峰新区管理委员会。项目合同终止后，政府出资代表和社会资本可以依法对项目公司进行清算、注销。四、交易结构四、交易结构 项目交易结构图：19 赤峰市政府政府国有公司赤峰市财政局赤峰新区管理委员会授权PPP项目合同项目公司运营协议设备供应合同工程承包合同融资协议运营单位设备供应商施工企业金融机构社会资本授权占股17.30%占股82.70%政府采购融资31、政府付费监督管理授权投资建设运营（一）投融资结构（一）投融资结构 固定资产投资项目资本金制度既是宏观调控手段，也是风险约束机制，对改善宏观调控、促进结构调整、控制企业投资风险、保障金融机构稳健经营、防范金融风险具有积极作用。根据国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知（国发201551 号）要求，各行业固定资产投资项目的最低资本金比例按以下规定执行：20 城市和交通基础设施项目：城市轨道交通项目由 25%调整为 20%，港口、沿海及内河航运、机场项目由 30%调整为25%，铁路、公路项目由 25%调整为 20%。房地产开发项目：保障性住房和普通商品住房项目维持20%不变，其他项目由32、 30%调整为 25%。产能过剩行业项目：钢铁、电解铝项目维持 40%不变，水泥项目维持 35%不变，煤炭、电石、铁合金、烧碱、焦炭、黄磷、多晶硅项目维持 30%不变。其他工业项目：玉米深加工项目由 30%调整为 20%，化肥（钾肥除外）项目维持 25%不变。电力等其他项目维持 20%不变。本项目属于其他项目范畴，最低资本金比例为 20%。本项目估算总投资为 9635.00 万元（不含资本化利息），为降低项目金融风险，将本项目资本金比例设置为 30%，其中政府出资占股 17.30%，社会资本出资占股 82.70%，剩余资金项目公司可通过银行贷款、股东借款、信托等方式筹集，如果社会资本方可以在资33、本金比例低于 30%的情况下筹集到项目建设所需其他资金，则项目公司资本金比例可以在政策允许范围内适当降低，具体投融资结构见下表（资本金比例为30%）：21 资金来源资金来源 金额（万元）金额（万元）占比（占比（%）项目总投资 9,635.00 100.00%资金结构 中央专项补贴-地方与社会资本 2,890.50 30.00%其中 政府出资 500.00 5.19%社会资本出资 2,390.50 24.81%项目公司（SPV）融资 6,744.50 70.00%合计 9,635.00 100.00%项目总投资实际发生额如果增加或项目公司融资不到位，由本项目所采购的社会资本方补足。本项目建设期为34、三年，其中第一年投资比例为 33.33%，第二年投资比例为 33.33%，第三年投资比例为 33.33%，具体见下表：项项 目目 第一年第一年 第二年第二年 第三年第三年 合计合计 各类资金各类资金融资比例融资比例 国内银行贷款 比例（）33.33%33.33%33.33%100%70.00%金额（万元）2,248.17 2,248.17 2,248.17 6,744.50 资本金 政府出资 比例（）33.33%33.33%33.33%100%5.19%金额（万元）166.67 166.67 166.67 500.00 社会资本出 资 比例（）33.33%33.33%33.33%100%24.35、81%金额（万元）796.83 796.83 796.83 2,390.50 中央专项补贴 比例（）-金额（万元）-合 计 3,211.67 3,211.67 3,211.67 9,635.00 100%22 （二）回报机制、价格及其测算（二）回报机制、价格及其测算 1、回报机制：本项目属于非经营性项目，没有使用者付费基础，应采用政府付费的回报机制（付费机制）。政府付费分为可用性付费和运营绩效付费。2、可用性付费：可用性付费是指政府依据项目公司所提供的项目设施或服务是否符合合同约定的标准和要求来付费。可用性付费包括了建安费用（建设工程费、设备安装工程费）以及合理的投资回报。本项目包括 8 个子36、项目，各子项目竣工后由项目公司组织申请竣工验收，政府依据法律法规和项目合同参与验收工作。验收合格后视为项目达到可用性条件。项目公司负责在工程竣工验收合格后 60 日内编制完成工程决算资料，报送市审计局审定工程结算，由市财政部门进行财务决算，确定项目实际投资额（决算金额）。可用性付费以市财政部门审定后的决算金额（项目投资额）作为基数，依据竞争性磋商时社会资本方报价确定下浮比例，以投资人成交投资回报率作为年投资回报率，每个子项目每年可用性付费计算公式：A=P*i*(1+i)n-1/（1+i）n-1 其中：A 为每个子项目每年可用性付费金额 23 P 为每个子项目投资额，P=工程建筑安装工程费用+设37、备购置费+工程建设其他费用+建设期投资收益；其中：工程建筑安装工程费用为经市财政部门最终审定的建筑安装工程费。设备购置费以市财政部门最终审定的金额为准。工程建设其他费用包括建设管理费、工程保险费等，以市财政部门最终审定的金额为准。建设期投资收益根据工程建设资金专户中每笔建设资金到帐的时点、数额、子项目第一笔可用性付费支付时点（项目运营日）和建设期投资收益率确定，建设期投资收益率为社会资本成交投资收益率，建设期银行利息不予资本化。i 为年投资回报率，为中国人民银行同期公布的五年期以上贷款基准利率_倍（五年期以上贷款基准利率倍数通过政府采购由社会资本方报价确定，本方案测算按照五年期以上贷款基准率上38、浮 60%确定即 i=4.9%*（1+60%）=7.84%），每年根据 12 月 1 日时中国人民银行同期的五年期以上贷款基准利率计算年投资回报率，据此年投资回报率计算当年可用性付费金额并结算。本项目年投资回报率上限为中国人民银行同期公布的五年期以上贷款基准利率的 1.6 倍（7.84%）。n 为运营年限（n=合作期限-工程建设期，本项目运营年限为（待定）年）。24 每个子项目第一次支付可用性付费的时点为该子项目达到可用性条件年度的 12 月份，第二次支付可用性付费的时点为该子项目达到可用性条件年度第二年的 12 月份，以此类推，可用性付费在运营期内等额支付。可用性付费按照市审计部门出具每个子39、项目审计报告且根据上述条款规定对可用性付费进行计算和核定后，按照核定后的每年可用性付费金额予以支付，如果核定金额出具日期晚于该子项目达到可用性条件年度的 12 月份，则以预算评审确定金额予以核定计算达到可用性条件的子项目的每年可用性付费金额并予以支付，待市财政部门出具该子项目财政决算报告且根据上述条款规定对可用性付费进行计算和核定后，按照核定后的每年可用性付费金额予以支付，并在下一次向项目公司支付可用性付费时将差额部分一并支付/扣减给项目公司。3、运营绩效付费：运营绩效付费是指政府依据项目公司所提供的公共产品或服务的质量付费。运营绩效付费包括项目养护维护成本和社会资本要求的合理回报。运营绩效付40、费根据项目的运营情况（包括但不限于绿地的管养维护、绿化的管养维护等费用，因工程质量问题产生的费用政府不予承担）进行付费，运营绩效付费考核依据政府制定的道路园林绿化景观养护维护标准及考核标准。每年初由项目公司根据政府制定的养护维护标准向赤25 峰新区管理委员会报送养护维护计划，赤峰市财政局进行财政评审。一个年度为一个养护维护周期，每季度末赤峰新区管理委员根据考核办法对项目公司养护维护结果进行考核，实际考核结果优于约定标准的，赤峰新区管理委员会执行约定的奖励条款，并可将其作为项目期满合同能否展期的依据，未达到约定标准的，赤峰新区管理委员会执行约定的惩处条款，第二年 1 月份赤峰新区管理委员会将该养41、护维护周期考核结果报送赤峰市财政局，赤峰市财政局在当月依据财政评审结果及考核结果支付运营绩效付费。运营过程中根据取水方式确定水成本。2、价格及测算 可用性付费测算说明：1）本项目的估算总投资为 9,635.00 万元。社会资本和政府资本金出资 2,890.50 万元，占总投资比例为 30%，其中社会资本出资 2,390.50 万元、占股 82.70%，政府出资 500万元、占股 17.30%，政府和社会资本按照出资比例分红；其他方式融资 6,744.50 万元，占总投资比例为 70%。2）特许经营期（10-15）年，其中建设期为 3 年，运营期为（7-12）年，从第 4 年开始正式运营，且需要42、考虑各子部分建成时间差异，政府付费方式及计算公式见上述。3）项目投资回报率本次测算按照同期中国人民银行公布的五年以上贷款基准率 1.6 倍计算，即年投资回报率=4.9%*1.6=7.84%。26 运营绩效付费测算说明：1）本次测算运营维护单价为每平方米 8 元，运营维护面积为 43.96 公顷。2）每年初由项目公司根据政府制定的养护维护标准向赤峰新区管理委员会报送养护维护计划，赤峰市财政局进行财政评审。一个年度为一个养护维护周期，每季度末赤峰新区管理委员根据考核办法对项目公司养护维护结果进行考核，第二年 1 月份赤峰新区管理委员会将考核结果报送赤峰市财政局，赤峰市财政局在当月依据财政评审结果及43、考核结果支付运营绩效付费。其中建设期第 1 年已经达到可用性条件的运营绩效付费为 43.95 万元，建设期第 2 年的运营绩效付费为 131.84万元，建设期第 3年的运营绩效付费为 219.73万元，项目全部建设完成进入运营期后运营绩效付费为263.68 万元，考虑到物价增长、通货膨胀等因素，在本次测算中以后年度运营绩效付费按照 3%增长。分合作期限为 10 年、13 年、15 年三种情况测算政府每年支付可用性付费、运营绩效付费、股权支出情况。当合作期限为 10 年时本项目合作期内政府每年支付可用性付费、运营绩效付费、股权支出如下表：项目项目 年年度度 政府股政府股权投入权投入 可用性付可用44、性付费费 运营绩效运营绩效付费付费 政府付费政府付费合计合计 建设期 2016 166.67 591.20 43.95 801.81 2017 166.67 1,182.40 131.84 1,480.91 2018 166.67 1,773.60 219.73 2,160.00 运营期 2019 1,773.60 263.68 2,037.28 2020 1,773.60 271.59 2,045.19 27 2021 1,773.60 279.74 2,053.34 2022 1,773.60 288.13 2,061.73 2023 1,182.40 296.77 1,479.17 2045、24 591.20 305.68 896.88 2025 -314.85 314.85 合计 500.00 12,415.20 2,415.96 15,331.16 当合作期限为 13 年时本项目合作期内政府每年支付可用性付费、运营绩效付费、股权支出如下表：项目项目 年年度度 政府股政府股权投入权投入 可用性付可用性付费费 运营绩效运营绩效付费付费 政府付费政府付费合计合计 建设期 2016 166.67 457.91 43.95 668.52 2017 166.67 915.82 131.84 1,214.33 2018 166.67 1,373.73 219.73 1,760.13 运营期46、 2019 1,373.73 263.68 1,637.41 2020 1,373.73 271.59 1,645.33 2021 1,373.73 279.74 1,653.47 2022 1,373.73 288.13 1,661.86 2023 1,373.73 296.77 1,670.51 2024 1,373.73 305.68 1,679.41 2025 1,373.73 314.85 1,688.58 2026 915.82 324.29 1,240.12 2027 457.91 334.02 791.93 2028 -344.04 344.04 合计 500.00 13,7347、7.35 3,418.32 17,655.66 当合作期限为 15 年时本项目合作期内政府每年支付可用性付费、运营绩效付费、股权支出如下表：项目项目 年年度度 政府股政府股权投入权投入 可用性付可用性付费费 运营绩效运营绩效付费付费 政府付费政府付费合计合计 建设期 2016 166.67 407.28 43.95 617.90 2017 166.67 814.57 131.84 1,113.07 2018 166.67 1,221.85 219.73 1,608.25 运营期 2019 1,221.85 263.68 1,485.53 2020 1,221.85 271.59 1,493.448、4 2021 1,221.85 279.74 1,501.59 2022 1,221.85 288.13 1,509.98 2023 1,221.85 296.77 1,518.62 2024 1,221.85 305.68 1,527.53 2025 1,221.85 314.85 1,536.70 2026 1,221.85 324.29 1,546.14 2027 1,221.85 334.02 1,555.87 28 2028 814.57 344.04 1,158.61 2029 407.28 354.36 761.65 2030 -364.99 364.99 合计 500.00 149、4,662.18 4,137.67 19,299.85 运营年限越长，政府每年付费金额越小，每年的的财政压力越小，物有所值系数越小，政府整体静态支出越大。依据物有所值定量评价结论，为减少政府静态支出，同时考虑到社会资本参与意愿，建议本项目合作期限为 10 年。本项目的可用性付费和运营绩效付费纳入市级年度预算和中长期财政规划（跨年度预算）。（三）相关配套安排及政府承诺和保障（三）相关配套安排及政府承诺和保障 （1）付费 按合同约定及时出资及付费，并将其纳入预算。积极申请上级补贴资金。（2）负责前期工作 负责确定项目建设内容、规模、目标等内容，负责项目用地及土地取得、征地拆迁等工作，办理其他必须由50、政府方协助办理的项目手续。（3）为项目建设提供必要支持 为本项目建设施工提供必要条件与其他支持，包括水、电、气和道路等配套设施等；对本项目给予一定的配套支持，包括但不限于完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接等。（4）办理有关政府审批手续、证明文件 29 协调项目公司与相关政府部门的关系，协助项目公司进行项目未完成的审批和取得融资及建设所必须的证明文件等工作。（5）融资配合 对项目公司的融资给予必要及合理的配合和协助。（6）接收设施 在协议终止时，接收项目设施。（7）同意项目公司享受国家及各级政府对 PPP 模式项目的金融融资政策支持。（8）同意项目公司享受国家、自治区和市政府出台的关于支51、持服务业、文化产业、基础设施和公共事业、PPP 模式项目的各项优惠政策。（四）物有所值定量评价（四）物有所值定量评价 （1 1）评价操作说明）评价操作说明 本项目进行物有所值定量评价将按以下步骤操作：1.设定参照项目并计算 PSC 值，包括初始 PSC 值（基本成本净现值）、竞争性中立调整值、风险承担成本。2.根据初步实施方案，计算影子报价 PPP 值（简称 PPPs值）；3.比较 PSC 值和 PPPs 值，计算物有所值量值或指数。物有所值量值和指数为正的，说明项目适宜采用 PPP 模式，30 否则不宜采用 PPP 模式。物有所值量值和指数越大，说明 PPP模式替代传统采购模式实现的价值越大52、。定量分析过程中未标明的数值单位均为万元。（2 2）计算）计算 PSCPSC 值值 PSC 值是指政府采用传统采购模式提供与 PPP 项目产出说明要求相同的基础设施及公共服务的全生命周期成本的净现值。PSC 值包括初始 PSC 值、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整值。PSC 值计算公式如下：PSC值=初始PSC值+竞争性中立调整值+自留风险承担成本+可转移风险承担成本 具体计算公式如下：1.初始 PSC 值的计算过程 初始 PSC 值=（建设成本-资本性收益）+（运营维护成本-第三方收入）+其他成本 其中：（1）建设成本主要包括项目设计、施工等方面投入的现金以及固定资产、土53、地使用权等实物和无形资产。本项目建设成本为项目财务初步测算的静态总投资为9,635.00 万元。（2）资本性收益是指参照项目全生命周期内产生的转31 让、租赁或处置资产所获的收益。资本性收益应从建设成本中抵减。考虑到本项目性质及现阶段掌握的资料情况，资本性收益暂定为零。（3）运营维护成本主要包括参照项目全生命周期内运营维护所需的原材料、设备、人工等成本，以及管理费用、销售费用和运营期财务费用等。本项目运营维护成本为项目财务初步测算中项目各年运营成本的净现值之和，折现率取值为 8%。（4）第三方收入是指参照项目全生命周期内，假定政府按照 PPP 模式提供项目基础设施和公共服务从第三方获得的收入。54、本项目为非经营性项目，第三方收入为零。（5）其他成本主要包括为纳入建设成本的咨询服务费用等交易成本，项目连接设施和配套工程建设成本，以及为获取第三方收入所提供的周边土地或商业开发收益权等。该项成本已在项目静态总投资中计提，在 PSC 计算过程中暂定为零。2.竞争性中立调整值的计算 计算竞争性中立调整值主要是为了消除政府传统采购模式下公共部门相对社会资本所具有的竞争优势，以保障在物有所值定量分析中政府和社会资本能够在公平基础上进行比较。32 政府竞争优势通常包括政府比社会资本少支出的土地费用、行政审批费用、所得税等有关税费。考虑到本项目仍处在识别和准备阶段，政府竞争优势因素尚无法准确识别，因此，55、该项费用暂定为财务初步测算中得到的各运营年度所得税净现值。3.风险承担成本计算 结合项目实施方案中的风险分配框架，进一步识别项目风险，优化分配方案，选用比例法对风险承担成本进行量化。比例法主要是按照项目建设运营成本的一定比例确定风险承担成本，适用于风险后果值和风险概率难以测算的情形。风险承担成本=项目建设运营成本*风险承担成本比例 通常风险承担成本不超过项目建设运营成本的 20%。可转移风险承担成本占项目全部风险承担成本的比例一般为70%85%，自留风险承担成本的比例一般为 15%-30%。综合考虑，本项目属于非经营性项目风险较低，风险承担成本为 10%，根据项目实施方案，本项目的大部分风险由56、社会资本方承担，政府自留风险承担比例取 15%，可转移风险承担比例取 85%。风险承担成本=（建设成本+运营维护成本）x10%自留风险承担成本=风险承担成本 x 自留风险承担成本比例 可转移风险承担成本=风险承担成本 x 可转移风险承担33 成本比例（3 3）计算）计算 PPPPPP 值值 PPP 值是指政府实施 PPP 项目所承担的全生命周期成本的净现值。在项目不同阶段，PPP 值的计算依据不同。在项目识别和准备阶段，政府根据项目实施方案等测算的 PPP 值称为影子报价 PPP 值（简称 PPPs 值）；在项目采购阶段，政府根据社会资本提交的采购响应文件等测算的 PPP 值称为实际报价PPP57、 值（简称 PPPa 值）。本项目目前处在项目识别和准备阶段，所以 PPP 值采用PPPs 值进行测算。PPPs 值计算公式如下：PPPs 值=影子报价政府建设运营资本+政府自留风险承担成本 具体计算公式如下：1.影子报价政府建设运营资本 影子报价政府建设运营资本=政府建设成本+政府运营维护成本+政府其他成本 其中：影子报价中政府应承担的建设运营成本包括政府建设成本、政府运营维护成本和政府其他成本。（1）政府建设成本，包括政府以现金、固定资产或土34 地使用权等方式对项目设计、建设进行的投资补助。本项目政府投入的政府建设成本为项目政府方与社会资本方按照 17.30%:82.70%的比例投资组成58、项目公司，项目公司注册资金为项目总投资的 30%。政府建设成本=(9,635.00 x30%x17.30%)=500.00（2）政府运营维护成本，包括政府向社会资本支付的运营维护费、财政补贴等。本项目的政府运营维护成本暂定项目财务初步测算中的政府付费补助的净现值之和，折现率取值为 8%。（3）政府其他成本，通常包括政府承担的未纳入建设成本的咨询服务费用、市场测试费用、社会资本未中选补偿金、移交补偿款等交易成本，政府负责的连接设施和配套工程建设成本，政府授予社会资本的项目周边土地或商业开发收益权，政府向社会资本提供的贷款贴息，以及政府放弃的项目公司股利，政府后期的监管成本等。本项目的政府其他成本59、暂估为 300.00 万元。2.政府自留风险承担成本 一般包括政府因承担法律、政策等自留风险所支出的成本，政府自留风险承担成本计算见 PSC 值计算。（4 4）物有所值量值和指数计算）物有所值量值和指数计算 物有所值定量分析的结果通常以物有所值量值或物有35 所值指数的形式表示。物有所值量值=PSC 值-PPP 值 物有所值指数=（PSC 值-PPP 值）PSC 值100%物有所值量值和指数为正的，说明项目适宜采用 PPP 模式，否则不宜采用 PPP 模式。物有所值量值和指数越大，说明 PPP 模式替代传统采购模式实现的价值越大。当合作期限为 10 年时本项目合作期内物有所值定量计算如下表：P60、SC 值 初始 PSC 值 竞争性中立调整值 自留风险承担成本 可转移风险承担成本 其中 建设成本 运营维护成本 9,635.00 2,031.92 677.65 175.00 991.69 PSC 值合计 13,511.25 PPPs 值 影子报价政府建设运营资本 自留风险承担成本 其中 其中：政府建设成本 政府运营维护成本 政府其他成本 500.00 11,166.92 300.00 175.00 PPPs 值合计 12,141.92 物有所值 物有所值量值 1,369.34 物有所值指数 10.13%当合作期限为 13 年时本项目合作期内物有所值定量计算如下表：PSC 值 初始 PSC 61、值 竞争性中立调整值 自留风险承担成本 可转移风险承担成本 其中 建设成本 运营维护成本 9,635.00 2,572.56 602.35 183.11 1,037.64 PSC 值合计 14,030.67 PPPs 值 影子报价政府建设运营资本 自留风险承担成本 其中 其中：政府建设成本 政府运营维护成本 政府其他成本 500.00 11,707.56 300.00 183.11 PPPs 值合计 12,690.68 物有所值 物有所值量值 1,340.00 物有所值指数 9.55%36 当合作期限为 15 年时本项目合作期内物有所值定量计算如下表：PSC 值 初始 PSC 值 竞争性中立调62、整值 自留风险承担成本 可转移风险承担成本 其中 建设成本 运营维护成本 9,635.00 2,893.76 583.85 187.93 1,064.94 PSC 值合计 14,365.49 PPPs 值 影子报价政府建设运营资本 自留风险承担成本 其中 其中：政府建设成本 政府运营维护成本 政府其他成本 500.00 12,028.76 300.00 187.93 PPPs 值合计 13,016.69 物有所值 物有所值量值 1,348.79 物有所值指数 9.39%（5 5）评价结论）评价结论 物有所值量值和指数均为正的，说明项目适宜采用 PPP模式。其中合作期为 10 年时物有所值量值和63、指数最大，说明 PPP 模式替代传统采购模式实现的价值最大。37 五、合同体系及项目合同框架草案五、合同体系及项目合同框架草案 （一）合同体系（一）合同体系 在本项目中，各参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，构成项目的合同体系。本项目合同体系中主要包括 PPP 项目合同、股东合同（公司章程）、融资合同以及履约合同等（如下图）。赤峰新区管理委员会PPP项目合同项目公司股东协议社会资本方政府出资单位社会资本方保险合同贷款方融资合同保险公司履约合同工程承包合同运营维护合同原材料供应合同产品或服务购买合同原材料供应商运营商承包商购买方其中，PPP 项目合同是合同体系的基础和核心64、。PPP 项目合同是政府方与社会资本方依法就 PPP 项目合作所订立的合同。其目的是在政府方与社会资本方之间合理分配项目风险，明确双方权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利，妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。PPP 项目合同是其他合同产生的基础，也是整个PPP 项目合同体系的核心。因此，PPP 项目合同应根据项目38 运作方式、投融资结构安排以及风险分配基本框架合理设计，并应对股东合同、融资合同、履约合同等合同中的特别事项做出适当安排，如股东合同中社会资本方股权转让的限制、履约合同中的建设运营标准、融资合同中的融资数额等。合同体系中的其他合同主要由社会资本方及其控股的项65、目公司主导，以 PPP 项目合同为基础，围绕项目实施展开。政府方主要依据 PPP 项目合同对社会资本签订和履行其他合同的情况予以监管。（二）项目合同框架草案（二）项目合同框架草案 项目边界条件是 PPP 项目合同的核心内容，主要包括权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等边界。权利义务边界主要明确项目资产权属、社会资本承担的公共责任、政府支付方式和风险分配结果等。交易条件边界主要明确项目合同期限、项目回报机制、收费定价调整机制和产出说明等。履约保障边界主要明确强制保险方案以及由投资竞争保函、建设履约保函、运营维护保函和移交维修保函组成的履约保函体系。调整衔接边界主要明确应急处置、临时接管和提前66、终止、合同变更、合同展期、项目新增改扩建需求等应对措施。依据财政部PPP 项目合同指南（试行），本项目的39 PPP 项目合同框架草案如下：1、引言、定义和解释（1）引言 签署时间及签署主体信息 签约背景及签约目的（2）定义（3）解释 2、项目的范围和期限（1）项目的范围（2）项目合作期限 3、前提条件（1）前提条件（2）前提条件豁免（3）未满足前提条件的后果 4、项目的融资 5、项目用地（1）土地权利的取得（2）取得土地使用权或其它相关权利的费用（3）土地使用的权利及限制 6、项目的建设（1）项目的设计（2）项目的建设 7、项目的运营 40 （1）开始运营（2）运营期间的权利与义务（3）政府67、方对项目运营的监督和介入（4）公众监督 8、项目的维护（1）项目维护义务和责任（2）政府方对项目维护的监督和介入 9、股权变更限制（1）股权变更的含义与范围（2）股权变更的限制 10、付费机制 11、履约担保 12、政府承诺（1）付费（2）负责或协助获取项目相关土地权利（3）提供相关连接设施（4）办理有关政府审批手续（5）其他承诺 13、保险 14、守法义务及法律变更（1）守法义务（2）法律变更的后果 15、不可抗力 41 （1）不可抗力的定义（2）不可抗力的法律后果 16、政府方的监督和介入（1）政府方的监督权（2）政府方的介入权 17、违约、提前终止及终止后处理机制（1）违约事件（2）提前68、终止的事由（3）终止后的处理机制 18、项目的移交（1）移交范围（2）移交的条件和标准（3）移交程序（4）转让（5）风险转移 19、适用法律及争议解决（1）适用法律（2）争议解决 20、合同附件（三）其他合同（三）其他合同 包括股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。六、监管架构六、监管架构 42 （一）授权关系（一）授权关系 市政府授权赤峰新区管理委员会代表市政府办理项目准备、采购、监管和移交等工作。由新区管理委员会代表市政府与成交社会资本及双方共同设立的项目公司签署项目合同，授予项目公司投资、建设、拥有、运营维护本项目的权利。（二）监管方式（69、二）监管方式 1、履约监管 赤峰新区管理委员会根据项目合同约定对项目公司在项目合作期内的合同履行情况进行监督管理，定期对项目公司经营情况进行评估和考核。2、行政监管 政府相关行业主管部门依据法定职责对项目公司生产、安全、环保等进行行政监管。（1）安全生产监管，包括政府主管部门可在不影响项目正常运行的条件下，随时进场监督、检查项目设施的建设、运营状况等；（2）成本监管，包括项目公司应向政府主管部门提交年度经营成本、管理成本、财务费用等的分析资料，政府向项目公司派驻财务监理，监督项目公司收入确认及成本核算等，保证国有资产保值增值及公共利益最大化；（3）报告制度，包括项目公司向政府主管部门和其他相关70、部门定期报告和临时报告。43 3、公众监督 为保障公众的知情权，接受社会监督，PPP 项目合同中还要明确约定项目公司依法公开披露相关信息的义务。项目公司接受公众投诉，政府主管部门接受公众对项目公司的投诉。七、选择社会资本的采购方式选择七、选择社会资本的采购方式选择 （一）采购方式（一）采购方式 关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号）第十一条，“项目采购应根据中华人民共和国政府采购法及相关规章制度执行，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购”。政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库2014215 号）第四条，“PPP 项71、目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购”。基础设施和公用事业特许经营管理办法（2015 年第25 号令）第十五条，“实施机构根据经审定的特许经营项目实施方案，应当通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择特许经营者。特许经营项目建设运营标准和监管要求明确、有关领域市场竞争比较充分的，应当通过招标方式选择特许经营者”。政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法第三条第二款规定，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的，可以采用竞争性磋商模式。与竞44 争性谈判方式相比较，竞争性磋商方式更为灵活简便，例如磋商小组人数可以更少，采购过程中符合条件的供应商只有两家时可以72、继续采购活动。竞争性磋商采用的是综合评分法，不以低价成交为原则，更容易选择实力雄厚的社会资本方，价值系数更高；而竞争性谈判一般以低价成交为原则，缺乏实力和经验的社会投资人一般会以低价的优势来获取成交。因此，建议本项目采用竞争性磋商方式通过政府采购平台选择特许经营者。（二）投资人的资格条件（二）投资人的资格条件 1、主体要求：投资人可以是依法注册的独立法人实体，也可以是由不同法人实体组成的联合体，但联合体内的成员数量不得超过两家。2、资质要求：投资人具有园林绿化一级资质。3、财务实力：以 2014 年 12 月 31 日为基准日：投资人净资产不低于 3000 万元人民币；若是联合体申请人，牵头方73、净资产不低于 3000 万元人民币。上述数据以有法定资格的中介机构出具的 2014 年的审计报告为准。4、经验要求：在资格预审公告发布之日起前五年内，拥有园林绿化的建设或运营管理经验，有 PPP、BOT、BOO、EPC 或者其他总承包施工或者管理经验者评分标准有优势。5、技术能力：投资人应具有实施本项目所需的技术能力和管理能力。6、法律要求：在本资格预审公告发布之日起前三年没45 有重大违法违规行为；也没有政府采购法第七十七条所述的不良行为。7、投资人资格条件以资格预审文件为准。（三）实施程序（三）实施程序 （1）流程图 46 赤峰新区管理委员会自行采购委托政府采购代理机构采购竞争性磋商准备资74、格预审文件在内蒙古自治区政府采购网上发布资格预审公告邀请社会资本与其合作的金融机构参与预审提交资格预审文件自公告发布之日起不少于15个工作日成立评审小组进行预审5人以上单数组成且评审专家不少于总数的2/3告知资格预审结果并将预审报告提交赤峰市财政部门备案通过预审的不足3家调整资格预审公告重新组织预审；经重新预审后仍不足3家的变更采购方式3家以上社会资本通过预审准备采购文件组织社会资本进行现场考察或召开采购前答疑会对符合条件的社会资本的资格条件进行考察核实社会资本提交响应文件评审响应文件出具评审报告，推荐候选社会资本成立专门的采购结果确认谈判工作组依次与候选社会资本进行项目合同确认谈判率先达成一75、致的候选社会资本即为预中标、成交社会资本签署确认谈判备忘录在内蒙古政府采购网公示项目合同文本10个工作日内不少于5个工作日公示期满无异议后2个工作日内在内蒙古政府采购网公告中标成交结果发出中标通知书签订项目合同在内蒙古政府采购网进行公告30日内2个工作日内（2）程序说明 1、编制 PPP 实施方案，通过市政府审批；47 2、赤峰新区管理委员会与招标代理机构签订委托代理协议；3、公开发布资格预审公告，征集潜在投资人；资格预审公告应当包括：项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、是否限定参与竞争的合格社会资本的数量及限定的方法和标准、以及社76、会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于 15 个工作日。项目有 3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作。4、起草磋商文件；磋商文件包括供应商资格条件、采购邀请、采购方式、采购预算、采购需求、政府采购政策要求、评审程序、评审方法、评审标准、价格构成或者报价要求、响应文件编制要求、保证金交纳数额和形式以及不予退还保证金的情形、磋商过程中可能实质性变动的内容、响应文件提交的截止时间、开启时间及地点以及合同草案条款等。5、制定评审原则和标准；77、评分办法和标准不得为某一家或几家供应商单独设定标准，不得有地域保护和歧视。48 6、发布竞争性磋商公告；由赤峰新区管理委员会委托招标代理机构在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体发布竞争性磋商公告。向所有申请人发售；从磋商文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于 10 日。磋商文件的发售期限自开始之日起不得少于 5 个工作日。7、磋商答疑及修改；财政部关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知（财库2014215 号）第十一条 项目实施机构应当组织社会资本进行现场考察或者召开采购前答疑会，但不得单独或者分别组织只有一个社会资本参加的现场考察和答疑会。赤峰78、新区管理委员会应当组织社会资本进行现场考察或者召开采购前答疑会，但不得单独或者分别组织只有一个社会资本参加的现场考察和答疑会。项目实施机构可以视项目的具体情况，组织对符合条件的社会资本的资格条件进行考察核实。提交首次响应文件截止之日前，采购人、采购代理机构或者磋商小组可以对已发出的磋商文件进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容作为磋商文件的组成部分。澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的，采购人、采购代理机构应当在提交首次响应文件截止时间至少 5 日前，以书面形式通知所有获取磋商文件的供应商；不足 5 日的，采购人、采购代理49 机构应当顺延提交首次响应文件截止时间。8、组织评审响应文件79、；9、确定成交供应商与成立项目公司。（四）磋商保证金（四）磋商保证金和履约担保和履约担保 财政部政府和社会资本合作项目政府采购管理办法(财库2014215 号)第二十一条，“参加采购活动的保证金数额不得超过项目预算金额的 2%”。本项目工程估算投资为 9635 万元，依据规定保证金应不超过 199.62 万元，为保障招标投标过程顺利实施，建议本项目磋商保证金定为 100 万元人民币。本项目估算总投资为 9635 万元，为保障采购过程顺利实施，履约保证金设定为 900 万元人民币，以保函形式交纳。成交社会资本的履约保证金自项目竣工验收合格后无息退还。（五）磋商标的（五）磋商标的 供应商需对可用性80、付费对应的年投资回报率进行投报作为磋商标的。年投资回报率。供应商可根据项目投资估算、项目边界条件和要求的运营期年投资回报率测算运营期内各年的可用性付费。供应商需列出要求的运营期年投资回报率，年投资回报率以中国人民银行同期公布的五年期以上贷款基准利率_倍表示，且需按以下公式计算每年可用性付费金额：50 可用性付费金额=P*i*(1+i)n-1/（1+i）n-1 i 为年投资回报率，以中国人民银行同期公布的五年期以上贷款基准利率_倍表示，运营期每年根据 12 月 1日时中国人民银行同期的五年期以上贷款基准利率计算年投资回报率，据此年投资回报率计算当年可用性付费金额并结算。本项目年投资回报率上限为中81、国人民银行同期公布的五年期以上贷款基准利率的 1.6 倍。（六）评审原则和标准（六）评审原则和标准 1、采购人将按照评标委员会和评标方法暂行规定、政府采购非招标采购方式管理办法（财政部第74号令）、财政部政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金2014113 号）、政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法（财金2014214 号）等要求组建磋商小组。该磋商小组 5 人组成，包含技术、财务、法律等方面的专家。2、磋商小组将根据投标人提交的技术和管理方案、融资方案、法律方案、综合实力方案（业绩和财务实力等）和供应商报价等因素，采用综合评分法进行评估。出于对供应商综合能力的审核，磋商时应对供应商的82、各项方案进行综合评审。为使本项目竞争更充分，同时鼓励社会资本积极参与本项目，又能比较注重投标人的综合实力，建议磋商标的价格占评估的权重为 30%。3、磋商小组按照供应商的总得分进行排序，向采购人推荐得分最高的 1 至 3 名成交候选人。51 4、采购代理机构应当在评审结束后 2 个工作日内将评审报告送采购人确认。采购人应当在收到评审报告后 5 个工作日内，从评审报告提出的成交候选供应商中，按照排序由高到低的原则确定成交供应商，也可以书面授权磋商小组直接确定成交供应商。采购人逾期未确定成交供应商且不提出异议的，视为确定评审报告提出的排序第一的供应商为成交供应商。（七）成立项目公司（七）成立项目公83、司及融资交割及融资交割 赤峰新区管理委员会或者采购代理机构应当在成交供应商确定后 2 个工作日内，在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告成交结果，同时向成交供应商发出成交通知书，并将磋商文件随成交结果同时公告。成交结果公告应当包括以下内容：（1）采购人和采购代理机构的名称、地址和联系方式；（2）项目名称和项目编号；（3）成交供应商名称、地址和成交金额；（4）主要成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求；（5）磋商小组成员名单。赤峰新区管理委员会在成交通知书发出后 30 日内，与成交社会资本签订经赤峰市人民政府审核同意的 PPP 项目合同。采购人不得向成交供应商提出超出磋商文件84、以外的任何要求作为签订合同的条件，不得与成交供应商订立背52 离磋商文件确定的合同文本以及采购标的、采购金额、采购数量、技术和服务要求等实质性内容的协议。赤峰新区管理委员会与成交社会资本签署 PPP 项目合同后30日内由社会资本方负责完成项目公司工商注册登记手续。项目公司成立后，赤峰新区管理委员会与项目公司签署关于继承 PPP 项目合同的补充合同。赤峰新区管理委员会与成交社会资本签署 PPP 项目合同后60日内社会资本方或项目公司应该完成项目的融资交割。融资交割是指社会资本方或项目公司已为项目建设融资的目的签署并向融资方提交所有融资文件，并且融资文件要求的就本项目获得资金的 所有前提条件得到满85、足或被豁免。如果社会资本方或项目公司无法完成项目公司注册及融资交割，则政府有权单方面终止已经签署的 PPP 项目合同，并追究其相应责任。（6）参与响应的投资人不够三家的处理 如果参与响应的投资人少于 3 家，赤峰新区管理委员会可依据政府采购法（2002 年主席令第 68 号）、政府采购法实施条例（2015 年国务院令第 658 号）、财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号）、政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库2014215 号）、国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资 201453 2724 号）等政策文件履行法定程序86、后继续进行采购程序确定本项目的成交供应商。八、应当明确的其他事项 无。54 附录附录 1 1：建设内容：建设内容 序序号号 项目项目 建设内容建设内容 投资投资 估算估算（元）（元）1 西拉沐伦大街西段 生态林地建设项目 绿化面积 20.6 万平方米，地面铺装面积 3.7 万平方米，及其他附属工程 19606061 2 赤峰新区小新地带 状绿地建设项目 建设规模为绿化、硬化面积 51900 平方米。6737743.23 3 赤峰新区首地红山郡 配套市政工程项目 绿化面积 24050 平方米 6140432.49 4 小新地组团体育中心 配套市政工程建设项目 绿化面积 1.9 万平方米 445387、089 5 西拉沐沦大街(宝山路一大板路)道路及绿化工程 绿化面积 5.4 万平方米 6619202 6 赤峰新区小一路(铁南大街一小二街)、小一街(大板路一宝山路)市政工程建设项目 绿化面积 16470 平方米、种植行道树 656 株 6286176 55 7 赤峰市中环路巴林大街段（新惠路一大板路)、大板路段(大板桥一铁南大街)(巴林大街一临潢大街)建设工程 绿化面积 306450 平方米、种植行道树 1610 株。本项目中建设大板路(大板桥一铁南大街)(巴林大街一临潢大街)段道路及隔离带绿化。41384355.14 8 赤峰市中环路铁南大街段(平双公路一大板路)建设工程 绿化面积 19488、88 平方米、种植行道树 634 株。本项目中建设铁南大街（大板路-宝山路）段道路及隔离带绿化。5119139 合计 96346197.86 56 附录附录 2 2：建设标准：建设标准 1.赤峰市城市总体规划（2011-2030）；2.城市道路绿化设计规范(CJJ75-97)；3.城市道路和建筑物无障碍设计规范（JGJ50-2001）；4.城市绿化工程施工及验收规范（CJJ/T82-99）；5.城市绿地设计规范（GB50420-2007）；6.城市绿化规划建设指标的规定；7.城市绿地分类标准；8.城市道路绿化规划与设计规范；9.城市古树名木保护管理办法；10.城市绿线管理办法；11.项目单位提89、供的其它有关资料；12.其它专业有关设计规范。附录附录 3 3：养护内容：养护内容 新城区园林养护管理作业规范新城区园林养护管理作业规范 一、园林植物养护管理 1、浇水：早春土壤开始化冻浇解冻水，冬季土壤封冻前灌足封冻水，生长季节要增加浇水次数，夏季应避开中午时段浇水。乔木 12 次/年以上；灌木、绿篱 24 次/年以上；草坪、花卉 32 次/年以上。每次浇水都必须浇匀浇足浇透。2、施肥：施肥后应保证及时浇足水。乔木、灌木在早春施有机肥 2-3/株，生长期根据树木品种和大小追施 N:P:K为 5：4：3 的复合肥；绿篱在早春施有机肥 0.5-1/，57 每月追施 N:P:K 为 5：4：3 的90、复合肥 15-20 g/；花卉在早春施有机肥 0.5-1/，每月追施 N:P:K 为 2：6：3 的复合肥 15-20 g/；草坪在早春施 N：P：K 为 5：4：3 的复合肥 15-20g/,在生长期可叶面追肥，用 0.5-1%尿素和0.2-0.5%的磷酸二氢钾溶液，炎热的夏季禁止施肥，秋季施N：P：K 为 2：6：3 的复合肥 15-20g/，重施 P、K 肥。3、修剪：乔木、灌木 2 次/年以上，休眠期重剪一次，生长期要每月修剪一次，主要修剪荫枝、下垂枝、干枯枝；绿篱3 次/年以上，适当控制高度，新稍长到 10cm 以上即须修剪，上面平整、边角整齐；草坪 6 次/年以上，草坪发芽前要清除91、上年的枯草，草坪一般不超过 10cm 即要修剪，草坪草平均控制在 4-6cm 左右，牧草 8-10 公分。花卉在花期每 3-5天修剪残花一次，清理落叶一次。4、除草：本着“除早、除小、除了”的原则，可结合松土进行，将杂草连根拔出。绿篱在生长期每月松土、清除杂草两次以上；草坪、花卉在生长季 5-10 月份，一般每月要除杂草 3 次以上。5、防治病虫害：要结合本地区往年病虫害发生情况，采取生物防治、物理防治、化学防治相结合的方法进行综合防治，化防时要符合环保的要求和标准，对症下药，适时施药，交互用药，混合用药。6、乔木涂白：用配制的涂白剂进行涂白。7、补植：死亡的树木、花草，应及时清走；补回原来的92、种58 类，力求规格与原来相同或相近，并加强管理。二、园林基础设施和附属设施管理 1、水体水面：注水深达 5070 厘米，换水 3 次/年以上。2、园内照明：保证 5 小时/天。3、喷泉：开放时间为每年五月一日至十月七日，音乐喷泉每天开放 5 小时，其余每天 12 小时。重大活动和节假日临时调整开放时间。4、公厕要 24 小时开放。5、及时维修硬化、电力、体育健身、垃圾箱、休憩座椅、园林建筑小品等设施。三、环境卫生管理 1、园林作业机械不带泥土上路。2、运输苗木、花卉或清运客土时，要用彩条布遮盖，不能沿路漏洒。3、浇水时不能将泥土冲上街路；要及时清理浇水时被污染的路面。4、清除杂草时，作业人员93、要将清除的杂草，集中堆放，及时清运，做到日产日清。5、修剪行道树、绿篱的枝条时，要及时将修剪下来的枝条随时收集、清运。6、修剪草坪时，将剪下来的草屑及时装入集草袋，不乱堆乱倒。7、补植苗木、花卉时，由施工所产生的各种垃圾，随产随59 清，同时清扫被污染的路面。8、园林作业所产生的垃圾（不包含建筑垃圾），必须及时收集，集中堆放、清运，不得影响环境卫生；不得影响市容市貌；垃圾堆放时间不得超过 24 小时。四、基础管理 1、规章制度完善；2、养管责任落实；3、文明安全作业；4、养护台帐健全。附录附录 4 4：养护标准：养护标准 1 1、考核内容及未按要求操作扣分标准、考核内容及未按要求操作扣分标准 94、一、行道树：（1）枯死树未及时清除，扣 2 分。干枯枝未及时清除扣 1 分。（2）倒伏树木（超过 150）未及时扶正扣 2 分。（3）缺失、死亡行道树未及时完全补植扣 5 分。（4）胸径 5cm 以上新植树木未设保护架或保护架不牢固，扣 1 分。（5）树木修剪：冬季或早春不进行树木修剪或修剪滞后（树液流动前），未按树木习性修剪，影响景观效果扣 10分。劈裂枝、垂吊枝、萌蘖枝不及时修剪每次扣 2 分。（6）树池清理：树池内杂草枯枝落叶、杂物不及时清除,每发现一次扣 1 分，硬化树偃出现破损、沉降，土偃外60 观粗糙未及时修复，扣 1 分。（7）病虫害：树木病虫害危害株率超过 5%扣 10 分；未95、按防治要求及规定时间防治扣 10 分。（8）积雪清理：未及时清理乔木上的积雪造成树木折枝、劈裂扣 5 分。（9）浇水、施肥：浇水、施肥不及时造成树木干旱、衰弱、扣 5 分。二、园林景观绿地（含公园及分车绿带）（1）树木：枯死树木未及时清除和补植每次扣 2 分。树木有枯死枝和枯黄枝条（松针）未及时完全清除扣 1 分，倒伏树木（超过 150）未扶正扣 0.2 分；胸径 5cm 以上新植树木未设保护架或保护架不牢固，扣 0.1 分；冬季或早春不进行树木修剪或修剪滞后；不按树木习性修剪，影响景观效果；劈裂枝、垂吊枝、萌蘖枝不及时修剪；整形树木和绿篱未及时修剪，上述各项在规定时限内未完成修剪，扣 5 分96、。灌木、绿篱缺株、死株未及时完成清除和补植扣 5 分。浇水、施肥不及时扣 3 分。（2）花卉及地被：花坛内花卉不及时栽植，花坛内花卉缺株、死亡花卉不及时更换，扣 2 分；花坛内杂草不及时清除，扣 1 分。地被植物死亡或缺失不能及时补植，扣 2 分。地被植物内杂草不能及时清除，扣 2 分。新栽植的地被植物在当年不能完全郁闭，扣 5 分。浇水、施肥不及时扣 3 分。（3）草坪：草坪人为践踏未及时处理、退化草坪未及61 时补植，每次扣 5 分；草坪未及时修剪，每次扣 5 分；浇水、施肥、防病不及时造成草坪干旱、衰弱、死亡扣 5 分。草坪杂草清除不及时扣 5 分。（4）病虫害：树木病虫害危害株率超过 97、5%扣 10 分，未按要求在规定时限内防治病虫害扣 10 分。（5）绿地卫生：树木上和绿地、水体中垃圾、污物未及时清理。绿地生产作业产生的垃圾不能做到日产日清，每发现一处扣 0.1 分。（6）绿地设施：园林设施上的乱刻、乱画、乱贴未及时清理，15 日内未对破损的园路、廊架、座椅等园林小品进行维修，每一处扣 0.5 分。（7）积雪清理：大雪后乔木的积雪未及时清理，造成树木折枝，劈裂扣 2 分；公园园路、绿地园路及广场上的积雪在 24 小时内未清除的，扣 1 分。（8）水体管理：水质混浊，有污物、异味，驳岸不稳固，有缺损，每处扣 0.5 分。防护设施和安全警示不齐全，每处扣 0.1 分。喷泉、循环98、及动力设施有缺失、损坏，不能正常开放运行，每次扣 2 分。水面漂浮杂物打捞不及时，每处扣 0.1 分。（9）园林设施 园林建筑：建筑和构筑物外貌不整洁，构件和各项设施有破损，每处扣 0.1 分。62 建筑室内陈设杂乱，卫生不清洁，每次扣 0.1 分。道路地面：各种铺装面、侧石（含景观带、分车绿带）、台阶、斜坡等不平整，有缺损、路面积水，每处扣 2 分。各种道路地面不清洁，有泥土、杂物，每处扣 0.1 分。供电照明 输配电、照明设施不能正常运转，各类灯饰亮灯率低于95%，每次扣 0.5 分。照明设施不清洁，有带电裸露部分，各项管线设施存在安全隐患，每处扣 5 分。公厕 公厕内外环境清洁、卫生不能99、达到环境卫生标准，每次扣 1 分。公厕建筑及各项设施有缺失、破损，不能正常使用，每次扣 0.5 分。公厕不能定时检查、清扫，有恶臭异味、秽物污水外溢、断水缺电等现象，每次扣 0.1 分。（10）其它 1、垃圾箱应外观整洁、完整，内壁无污垢陈渍，箱内无沉积垃圾，无蚊蝇孳生，达不到上述标准，每处扣 0.1 分。2、园椅、园凳：稳定牢固，无损坏，外观整洁美观，坐靠舒适。达不到上述标准，每处扣 0.1 分。3、标牌：应做到形式美观，书写端正，字迹清楚，构63 件完整，材质、色彩须与绿地景观、环境协调。达不到上述标准，每处扣 0.1 分。2 2、园林养护安全管理责任书、园林养护安全管理责任书 为加强和规100、范园林绿化养护企业安全生产工作，全面落实园林企业安全生产主体责任，预防和减少安全生产事故，松山区城市管理局决定和各签约园林养护企业签订园林养护安全生产管理责任书。一、责任目标 1、杜绝发生事故（含一般事故）、园林养护作业安全事故、园林机械使用安全事故、各类水体安全事故、火灾、雪灾、电力设施、植保用药安全、各类建筑小品、休憩设施、娱乐设施、健身设施等安全事故。2、企业安全保障和管理制度齐全，安全管理人员到位，安全保障设备到位。3、园林养护安全责任主体为各园林养护企业。如因管理不善或未落实安全责任，造成财产损失和人身伤亡事故，由企业承担一切责任和后果。二、具体安全管理目标 1、浇水、施肥、人工除草101、 行道树、街路景观带使用水车浇水时，车辆不得逆向行驶，注意人行道过往车辆及人员安全。不得使水外溢。使用水井喷灌浇水时注意不得喷洒到路面上。给植物施肥时按树木生长势适时施肥，掌握好施肥数64 量，不得过量或过少。人工除草做到清除杂草日产日清。2、树木修剪 高大乔木修剪时，树下至少有两人做安全防护，树上作业人员必须佩带安全绳。及时清理作业现场无关车辆及人员。及时清理现场作业垃圾，做到人走场净。从事高空修剪作业人员，应符合高空作业健康条件，作业时必须系安全带、戴安全帽、穿防滑鞋。使用机械修剪时，修剪前做好机械设备的安检工作，机械设备不得带病作业。如修剪时风力达到四级或四级以上即停止作业。雨雪天气停止102、修剪作业。灌木、草坪修剪时提前检修机械设备，清理作业现场杂物，确保人员及机械设备安全。3、植物保护（1）药剂由专业人员保管，领用药剂由主管人员批准，领用数量造册登记。对有毒药剂必须遵照农药储存保管的有关规定管理。（2）配药时，操作人员要戴防护用具，必须用量具称取药液或药粉，严禁用手拌药、取药。配药和拌种应选择远离饮用水源、居民点的安全地方，严防农药、毒种丢失或被人、畜、家禽误食。（3）喷药前应仔细检查药械的开关、喷头等处螺丝是否拧紧，药桶有无渗漏，以免漏药污染。喷药过程中如发生65 堵塞时，应用清水冲洗，再排除故障，严禁用嘴吹吸喷头和滤网。（4）喷药时操作人员必须戴防毒口罩，穿长袖衬衣、长裤和103、鞋袜、及时换洗被农药污染的工作服。施药人员每天喷药时间一般不超过 6 小时，使用背负式机动药械，须两人轮换操作。大风和中午高温时，应停止喷药。（5）喷药结束后，要及时将喷雾器清洁干净，连同剩余药剂一起交回仓库保管。清洗药械的污水应选择安全地点进行处理，不准随地泼洒，防止污染。盛过农药的空箱、瓶、袋等包装要专人集中处理。（6）人工地面防治作业，严格按照专业技术程序操作。在游览区内打药时，要避开游人高峰，并设立移动式警示牌，提醒游客注意避让。（7）疫情监测防控，应注意监测、防控设备的安全，应有安全警示标志。诱芯、诱液、诱剂等测报用品要妥善保存，避免人畜误食误用。（8）检疫除害处理，要注意操作程序和104、安全，设置警示标志，防止发生熏蒸药剂中毒，必要时指派专人守护。4、电力设施管理（1）建立安全用电管理制度，配电装置要定期检修，并做好检修记录以备查验。（2）各类灯饰需加装漏电保护装置（每盏灯），并设立安全警示标志。66 （3）各类喷泉用电加装漏电保护装置，并设立安全警示标志。（4）及时修剪高压电线下的树木，保持树木与高压电线的安全距离，并设立安全警示标志。（5）在进行园林绿化施工时，提前摸清施工现场地下管网埋设位置、深度，确保施工安全。（6）未经批准不得向外界私自供电，经批准的必须做好用电安全防护措施。（7）企业必须配备专业电工，全天候监测、维护电力设施。电力施工、维护作业时，必须有两名以上电105、工在场，且作业必须按相关要求做好安全防护。5、水体安全管理（1）有水体的企业需配备救生员、救生衣、船只等，（2）湖面、园桥、水生养殖池等设立安全警示标志。（3）严禁单人水面作业，作业前检查携带的作业和救生工具是否齐全、完好。（4）岸边作业时必须穿防滑胶鞋。（5）有水下彩灯及其他电力设施的水面，必须加装漏电防护装置，并设立明显的安全警示标志。6、火灾、雪灾安全防范（1）各企业必须建立防火、防雪灾的队伍，制定防灾预案，配备必要的、充足的防火设备。（2）各企业在重点部位，尤其是在常绿树木比较集中67 或距离酒店、商业店铺、住宅较近的地段加强火灾的监控，加强日常巡检力度，特别是在冬、春防火季节，全天候106、加强监控，预防火灾的发生。（3）发生火灾时，必须迅速组织扑救，必要时报警求助，快速处置。（4）当遭遇重大火灾时，必须及时报警，由专业扑火队伍组织扑救。（5）发生雪灾时，要及时组织人力、物力抢险救灾，及时清理因雪灾造成的断裂枝条，并采取技术措施做好受伤树木的伤口保护。（6）雪后及时开通园区内游人临时通道，12 小时内全部清理出所有园路及广场、休憩设施、娱乐设施、健身设施等处积雪。（7）及时抢修因火灾、雪灾造成的电力设施损坏，确保电力设施安全运转及人身安全。7、其他设施安全保护（1）随时检查建筑小品、休憩设施、娱乐设施、健身设施有无损坏，是否存在安全隐患，及时上报需维修的项目。维修时按相关技术要求107、及安全要求进行。（2）及时粉刷斑驳脱落的油漆，及时处理清除乱刻字、乱涂画、张贴的小广告。（3）娱乐设施、健身设施安全使用铭牌要清晰，并区别成人与儿童适用范围，同时按使用功能不同，设立不同的68 安全警示标志。（4）园路及其他硬化面出现破损，最迟在三日内维修完毕。三、责任要求 1、提高认识，加强领导。各园林企业要牢固树立安全第一的思想，提高对安全养护生产重要性的认识，把安全工作纳入日常管理日程。2、建立健全和完善安全管理制度，明确和认真履行各自的安全管理职责，把安全管理贯穿到日常管理过程中，将安全管理目标落实到每个职工。3、建立健全安全事故应急救援体系，制定防范安全事故应急处理预案，提高应急处理能力和水平。4、做好安全教育工作，提高从业人员安全素质和意识，增强防范事故和自我保护能力，。定期检查、维护各类防护设备，及时消除各种事故隐患。5、严格遵守园林行业各种技术规范、规程、标准，切实加强养护作业现场安全监管力度，确保作业现场安全。四、责任结果运用 1、将安全生产管理纳入年度企业考核内容。2、城管局随时进行安全生产检查，发现问题及时通知企业整改。3、考核结果不合格的企业，情节轻微的，下达书面整改通知，限期整改。造成严重后果的，予以经济处罚或终止69 养护资格。监管单位（盖章）养管企业（盖章）主要负责人签字：主要负责人签字：年 月 日