1、 内蒙古自治区鄂尔多斯市杭锦旗内蒙古自治区鄂尔多斯市杭锦旗 沿黄公路道路两侧景观提升绿化工程沿黄公路道路两侧景观提升绿化工程 政府和社会资本合作（政府和社会资本合作（PPPPPP）项目）项目 实施方案实施方案 实施机构：杭锦旗林业局 编制单位：内蒙古招标有限责任公司 二一七年八月 目目 录录 第 1 章 项目基本情况.1 1.1 项目名称.1 1.2 项目类型.1 1.3 项目实施机构.1 1.4 项目前期工作进展情况.1 1.5 项目概况.1 1.5.1 项目领域.1 1.5.2 项目建设规模及内容.1 1.5.3 项目产出.2 1.5.4 技术路线.5 1.5.5 项目投资概算.6 1.62、 项目建设的必要性.6 1.7 项目采用 PPP 模式运作的目标及意义.7 第 2 章 PPP 运作的必要性及可行性.8 2.1 应用 PPP 模式的必要性.8 2.1.1 应用 PPP 模式的目的.8 2.1.2 应用 PPP 模式的优势.8 2.2 应用 PPP 模式的可行性.9 2.2.1 国家政策的支持.9 2.2.2 本级政府意愿分析.10 2.2.3 对社会资本的吸引力.11 第 3 章 项目风险识别与分配.12 3.1 风险因素识别.12 3.2 风险分配.13 3.3 风险防范措施.16 第 4 章 交易结构设计与机制安排.18 4.1 项目运作方式.18 4.2 项目交易结构3、.19 4.3 项目合作期.20 4.4 项目投融资、股权结构.21 4.4.1 项目投融资结构.21 4.4.2 项目股权结构.22 4.5 项目回报机制.22 4.6 项目土地使用权取得方式.23 4.7 绩效考核机制.23 4.7.1 考核监管机制概述.23 4.7.2 可用性绩效考核.24 4.7.3 运维服务绩效考核.27 4.8 合作期满项目移交.29 4.8.1 移交准备.29 4.8.2 资产评估和性能测试.29 4.8.3 资产交割.30 4.8.4 绩效评价.30 4.9 政府前期工作及配套设施.30 4.9.1 授权情况.30 4.9.2 配套安排措施.31 4.10 P4、PP 合同再谈判机制.31 第 5 章 合同体系.32 5.1 合同体系.32 5.2 PPP 项目合同的主要条款.34 5.2.1 合作期.34 5.2.2 双方的权利义务.34 5.2.3 项目融资.36 5.2.4 项目的建设.36 5.2.5 项目的运营.37 5.2.6 履约担保.38 5.2.7 不可抗力处理原则.39 5.2.8 违约、提前终止与终止后的处理.39 5.2.9 争议的解决.40 第 6 章 项目监管体系.41 6.1 监管机构.41 6.2 监管内容.41 6.2.1 项目识别论证.41 6.2.2 社会资本的采购.42 6.2.3 项目公司设立.42 6.2.45、 项目融资.42 6.2.5 保险生效.43 6.2.6 保函.43 6.2.7 项目建设监管.43 6.2.8 项目运营监管.44 6.2.9 中期评估.44 6.2.10 项目公司的行为监管.44 6.3 监管方式.45 6.3.1 法律监管.45 6.3.2 行政监督.45 6.3.3 公众监督.45 6.4 监管手段.46 6.4.1 建立政府方监管体系.46 6.4.2 建立独立监管组织.46 6.4.3 设立社会监管体系.46 第 7 章 PPP 项目采购.48 7.1 采购方式.48 7.2 资格条件.48 7.3 采购流程.50 7.4 采购标的.53 第 8 章 财务测算.54 8.1 测算依据.54 8.2 测算说明.54 8.3 资本结构.55 8.3.1 分年投资计划.55 8.3.2 筹资计划.56 8.4 成本测算.56 8.4.1 建设成本.56 8.4.2 经营成本测算.56 8.4.3 摊销处理.57 8.5 政府付费测算.57 8.6 偿债能力及财务指标分析.58 8.6.1 偿债能力分析.58 8.6.2 财务指标分析.59 8.7 财务测算结论.59 8.8 附表.60 第 9 章 结论.72